高閏青

（河南焦作師范高等專科學(xué)校，河南 焦作 454001）

公平自人類產(chǎn)生利益分配時(shí)就被提上了議程?！吧鐣绻辉O(shè)置差別境界而引發(fā)競爭，必然缺乏動力源；而有了差別而無公平，動力源就會枯竭。競爭只有在公平的條件下才是合理的，直接關(guān)系到社會凝聚力的有無，是和諧社會的內(nèi)在要求”。[1]教育，隨著人類社會的形成而誕生，是在人類生活和勞動過程中發(fā)生，并逐步發(fā)展形成的一種有目的、有計(jì)劃的活動。而教育公平正是在教育形成和發(fā)展的活動過程中產(chǎn)生并最終成為人類不懈追求的?！疤貚徲?jì)劃”（“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”的簡稱）是中央對中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的一項(xiàng)特殊政策，通過公開招募高校畢業(yè)生到中西部“兩基”（“基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲”的簡稱）攻堅(jiān)縣農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校任教，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生從事農(nóng)村教育工作，逐步解決農(nóng)村師資總量不足和結(jié)構(gòu)不合理等問題，提高農(nóng)村教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。[2]該計(jì)劃從2006年起，用5年的時(shí)間，分批實(shí)施，所需資金由中央和地方財(cái)政共同承擔(dān)，以中央財(cái)政為主。特設(shè)崗位教師實(shí)行公開招聘，聘期3年，合同管理。無論從政策本身還是出臺背景來看，該政策無疑是以教育公平作為其理論基礎(chǔ)和價(jià)值取向的，是我國在推進(jìn)教育公平進(jìn)程中一項(xiàng)加強(qiáng)農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)的新舉措，是補(bǔ)充農(nóng)村師資隊(duì)伍的有效機(jī)制，是促進(jìn)教育公平的新支點(diǎn)。

一、教育公平的內(nèi)涵

公平是人類社會具有永恒價(jià)值的基本理念和行為準(zhǔn)則。在人類歷史發(fā)展的長河中，對公平的追求與向往是大多數(shù)人夢寐以求的理想和目標(biāo)。但公平是對客觀存在的人們之間關(guān)系的一種反映。不同的社會形態(tài)中公平的內(nèi)涵不同，不同的人有不同的公平觀。在韋氏英文大辭典中，公平主要有兩種含義：一是相當(dāng)于均等(equality)，其意為處于相等的狀態(tài)下；二是根據(jù)自然所獲得的公正。由韋氏英文大辭典引申公平字義，隱含人人有機(jī)會應(yīng)獲相等的安排，而且是在尊重自然法權(quán)之下，以求取公正(justice)的結(jié)果。

隨著社會的發(fā)展，“公平”越來越多地被視為社會制度的首要價(jià)值。美國約翰·羅爾斯提出的“作為公平的正義”最具影響力。“所有的社會基本善——自由和機(jī)會、收入和財(cái)富及自尊的基礎(chǔ)——都應(yīng)被平等地分配，除非對一些或所有社會基本善的一種不平等分配有利于最不利者?！盵3]（303）他認(rèn)為，在正義的概念中，公平是最基本和最重要的觀念。同時(shí)，他又提出了著名的正義兩原則：即平等地對待所有人，用于處理公民的政治權(quán)利的“平等自由原則”和用于處理有關(guān)社會和經(jīng)濟(jì)利益問題的“差別原則”和“機(jī)會公平原則”，它突出了在不公平的社會現(xiàn)實(shí)中，為處境不利者提供機(jī)會或利益的“補(bǔ)償性”。主要有三個(gè)方面的內(nèi)涵：（1）每個(gè)個(gè)人有獲得最廣泛的、與他人相同的自由；（2）應(yīng)使社會中最少受惠者獲得最大利益；（3）人所獲得不均等待遇的職務(wù)、地位應(yīng)該對所有人開放。[3]（3-56）每個(gè)人的天賦和社會起點(diǎn)不一樣，用“補(bǔ)償”的辦法來“消除”這種差異，即采用幫助最低起點(diǎn)的方式——“為了平等地對待所有人，提供真正同等的機(jī)會，社會必須更多地關(guān)注那些天賦較低和出生于較不利的社會地位的人們”。[3]（101）這個(gè)觀念就是以平等為出發(fā)點(diǎn)，用“差別原則”和“補(bǔ)償原則”幫助弱勢群體改變不利地位，是羅爾斯公平理論鮮明的價(jià)值取向。

教育公平是社會公平的重要組成部分，它是指每個(gè)社會成員享有同等的受教育機(jī)會和資源配置的權(quán)力。教育公平是整個(gè)社會公平問題在教育領(lǐng)域的集中反映，是實(shí)現(xiàn)社會公平的重要基礎(chǔ)，是人類公平正義的永恒追求和理想。追求教育公平是人類社會古老的社會公正觀念，是教育發(fā)展的基本價(jià)值理念，寄予了無數(shù)代人的不懈追求和殷切期望。孔子的“有教無類”、孟子的“幼吾幼，以及人之幼”、西方柏拉圖和亞里士多德關(guān)于實(shí)施義務(wù)教育和通過法律保證公民的受教育權(quán)利，都是對追求教育公平的深刻闡述，是對人接受教育機(jī)會均等的權(quán)利的追求。1948年聯(lián)合國通過的《世界人權(quán)宣言》即規(guī)定“人人都有受教育的權(quán)利”。教育機(jī)會均等的目的是為了使所有的人能夠享有接受教育的機(jī)會，意味著通過教育制度本身使任何自然的、經(jīng)濟(jì)的、社會的或文化方面的低下狀況，都應(yīng)盡可能得到補(bǔ)償，從而改變處于弱勢社會階層的教育狀況。

教育公平既是對社會現(xiàn)實(shí)的一種反映，也是對社會現(xiàn)實(shí)的一種超越。自古以來，教育就是一種社會“調(diào)節(jié)器”，它使人們都有公平晉升的臺階，具有促進(jìn)社會公平的功能。“在社會客觀存在經(jīng)濟(jì)、社會地位等方面巨大不平等的情況下，教育給人提供公平競爭、向上流動的機(jī)會，幫助弱勢者擺脫他出身的那個(gè)群體的局限，能夠顯著地改善人的生存狀態(tài)，減少社會性的不公平。因此可以說，教育一方面在社會流動、社會分化中具有‘篩選器’的功能；另一方面又具有‘穩(wěn)定器’、‘平衡器’的功能，被視為實(shí)現(xiàn)社會平等‘最偉大的工具’”。[4]（4）就中國的教育來說，從古至今都有“學(xué)而優(yōu)則仕”之說，它是社會底層人們向上流動的最重要的機(jī)制和契機(jī)，它引導(dǎo)人們形成這樣的價(jià)值取向：教育可以提供給人們改變自己命運(yùn)的機(jī)會。由此看來，教育公平就顯得尤為重要。

羅爾斯對社會公平的論述為我們理解教育公平奠定了理論基礎(chǔ)?！笆芰_爾斯正義學(xué)說的影響，理論界對于教育公平問題的研究，集中于探討正義三原則在教育公平領(lǐng)域的體現(xiàn)，而且一般采取胡森所提出的起點(diǎn)公平、過程公平與結(jié)果公平的分析框架：起點(diǎn)指入學(xué)機(jī)會，過程指教育條件，結(jié)果指學(xué)業(yè)成功”。[5]盡管仁者見仁智者見智，但大部分的學(xué)者都認(rèn)為教育公平“是人們根據(jù)對教育平等事實(shí)狀況的主觀體驗(yàn)所作的一種主觀評價(jià)”。[6]包括教育資源配置、教育機(jī)會供求及利用狀況，呈現(xiàn)出平等、差異和補(bǔ)償性特點(diǎn)，其目的主要是通過教育制度的補(bǔ)償，改變處于不利地位的社會階層的教育狀況。

二、教師隊(duì)伍建設(shè)是教育公平的根本

經(jīng)濟(jì)發(fā)展，教育先行。教育公平，教師是根本。國家的強(qiáng)盛、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，歸根到底取決于科技創(chuàng)新，而科技創(chuàng)新依靠人才。只有大力發(fā)展教育事業(yè)，培養(yǎng)大批掌握先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的人才，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，才能實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。美國賀拉斯·曼宣稱：“教育是實(shí)現(xiàn)人類平等的偉大工具，它的作用比任何其他人類的發(fā)明都大得多?！盵7]實(shí)現(xiàn)教育公平，推動教育發(fā)展，可以促進(jìn)國民素質(zhì)的提升，人際關(guān)系的和諧，社會秩序的穩(wěn)定，社會環(huán)境的優(yōu)化，生存狀態(tài)的改善，從而促進(jìn)社會公平的實(shí)現(xiàn)。

教育資源的配置是教育公平的重要體現(xiàn)和衡量尺度。從教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講，教育公平就是教育資源配置公平。1967年美國人權(quán)委員會發(fā)表的《公立學(xué)校的種族隔離》指出：“充足的教育資源雖然不是達(dá)到教育機(jī)會均等的充分條件，至少是必要的條件?！盵8]然而，在當(dāng)今社會，教育資源配置上存在很大的差距，特別是城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和學(xué)校之間，這個(gè)問題越來越多地引起人們的廣泛關(guān)注。在教育資源中，人力資源即師資隊(duì)伍，是第一資源，是最重要的資源。沒有教師，就沒有教育活動。因?yàn)榻處熓侵R傳授的主體，學(xué)校教育活動的所有內(nèi)容都是通過教師來實(shí)施的。教師的水平直接決定著教育的質(zhì)量和效果。當(dāng)前，各地雖在著力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，但區(qū)域之間或區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育的差距仍然存在，究其原因，主要還是師資問題尚未得到有效解決。所謂的師資問題，主要有三個(gè)方面，“一是師資隊(duì)伍總體水平，尤其是名師總量與社會對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求不相適應(yīng)；二是現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)師資配置，在城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際嚴(yán)重失衡，有名望的教師幾乎‘扎堆’于當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)中小學(xué)；三是鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校本來就捉襟見肘的師資還面臨著學(xué)科、年齡、梯隊(duì)等結(jié)構(gòu)性失衡的‘內(nèi)傷’”。[9]教師資源分配不均導(dǎo)致的“擇校熱”曠日持久，而其實(shí)質(zhì)上是“擇師熱”，擇的就是教師的水平。

教師的水平?jīng)Q定著教育的質(zhì)量。培養(yǎng)符合時(shí)代要求的高素質(zhì)人才，令人滿意的教師隊(duì)伍不可或缺。可以說，在國家富強(qiáng)、民族復(fù)興、人民幸福的道路上，教師是先進(jìn)生產(chǎn)力的開拓者，更是民族素質(zhì)提高和社會主義精神文明建設(shè)的奠基者。在物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的兩個(gè)維度上，教師成為奠基中國現(xiàn)代化大業(yè)、鑄就人力資源強(qiáng)國的必要因素。溫家寶總理在2008年9月9日征求基層教師對制定《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）的意見時(shí)指出，“教師是陽光下最光輝的職業(yè)”，“教育大計(jì)，教師為本”，“辦好教育，教師是關(guān)鍵”。[10]確實(shí)如此，教師教育的發(fā)展水平直接關(guān)系到各類教育特別是基礎(chǔ)教育的質(zhì)量，關(guān)系到未來教師的培養(yǎng)與教育家的造就，關(guān)系到義務(wù)教育均衡化與教育公平的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到中華民族的偉大復(fù)興。我國教育改革的重點(diǎn)是基礎(chǔ)教育，改革的難點(diǎn)是體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，改革的關(guān)鍵點(diǎn)是教師隊(duì)伍建設(shè)，而教師隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)現(xiàn)教育公平的根本保證。

三、農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)是教育公平的關(guān)鍵

“基礎(chǔ)不牢，高筑不穩(wěn)”，基礎(chǔ)教育公平是教育公平的前提和基礎(chǔ)。而基礎(chǔ)教育的主陣地在農(nóng)村。任何一個(gè)國家要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，農(nóng)村教育都具有基礎(chǔ)性、全局性的重要作用。農(nóng)村人口眾多，他們受教育的程度決定著一個(gè)國家教育的整體水平。要提高一個(gè)國家的教育水平，必須先從農(nóng)民抓起。[11]目前，我國9億以上的人口是農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康的關(guān)鍵在于發(fā)展農(nóng)村教育。農(nóng)村教育是農(nóng)村的希望，農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展對于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程與全面建設(shè)小康社會具有決定性的作用和影響。溫家寶總理曾指出：“今天廣大農(nóng)村的億萬在校生，正是明天國家建設(shè)的主力軍。如果不把農(nóng)村教育辦好，不努力提高農(nóng)村人口的文化素質(zhì)，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展……就是一句空話。從這個(gè)意義上說，農(nóng)村教育直接關(guān)系全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！盵11]可以說，農(nóng)村教育是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，在構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會中具有十分重要的地位，在全面建設(shè)小康社會中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的重要作用。加快農(nóng)村教育的發(fā)展步伐，使廣大農(nóng)民群眾的子女享有接受良好教育的機(jī)會，是實(shí)現(xiàn)教育公平和社會公平的一個(gè)重要方面。

改革開放以來，經(jīng)過各級政府和社會各界的不懈努力和實(shí)踐，我國農(nóng)村教育改革成效顯著，農(nóng)村教育事業(yè)取得了長足的進(jìn)步，這就給農(nóng)村教育公平的逐步實(shí)現(xiàn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入相比，農(nóng)村教育的發(fā)展與其不太相稱，存在著許多不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)民群眾教育需求的現(xiàn)實(shí)問題，其核心就是農(nóng)村教育公平，這已經(jīng)成為影響農(nóng)村教育發(fā)展中最突出、最迫切需要解決的問題。[4]（5-11）農(nóng)村教育與城市教育的差距是我國目前教育不公平的最突出表現(xiàn)之一。加快農(nóng)村基礎(chǔ)教育，保障農(nóng)民享有接受優(yōu)質(zhì)公平教育機(jī)會，提高農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)，是穩(wěn)定農(nóng)村社會秩序，發(fā)展農(nóng)村科技文化，建設(shè)和諧社會必然選擇。正如溫家寶總理所指出的:“我們要力爭用十年左右時(shí)間，基本完成義務(wù)教育均衡發(fā)展，使教育資源更多向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，確保每個(gè)適齡兒童少年不因家庭經(jīng)濟(jì)困難等原因而失學(xué)?！盵10]

百年大計(jì)，教育為本；教育大計(jì)，教師為本。造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)教師隊(duì)伍是整個(gè)教育事業(yè)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)性工作。教師是教育的關(guān)鍵，教師素質(zhì)尤其是農(nóng)村教師的素質(zhì)，是影響中國教育品質(zhì)的重要因素。這是由我國特殊的國情決定的。目前，我們九年義務(wù)教育階段專任教師有900多萬名，農(nóng)村教師占75%，他們是農(nóng)村教育發(fā)展的主力軍。在一些較為落后偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，教師不僅是科學(xué)文化知識的傳授者，也是人類文明的傳播者，還是提高農(nóng)民勞動技能和創(chuàng)業(yè)能力的承擔(dān)者，是農(nóng)村教育和社會發(fā)展的靈魂。陶行知先生當(dāng)年所發(fā)出的“全民族的命運(yùn)都掌握在小學(xué)教員的手里”的感言，仍然是當(dāng)前農(nóng)村教師在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民族進(jìn)步中所發(fā)揮的作用和所處地位的真實(shí)寫照。在我國廣大農(nóng)村學(xué)校，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部的農(nóng)村學(xué)校里，教育資源十分匱乏，學(xué)生所擁有的人力性教育資源只有學(xué)校里的教師。尤其是在一些人口比較稀少的山區(qū)，教師是這些學(xué)生的一種不可替代的極其重要的教育資源。農(nóng)村教師的師德修養(yǎng)、知識水平和教學(xué)能力，是影響農(nóng)村學(xué)生全面發(fā)展的十分重要的因素。所以，提高農(nóng)村教師的師德修養(yǎng)和專業(yè)能力，在促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育公平中具有十分重要的意義?？梢哉f，在農(nóng)村學(xué)校里，沒有高素質(zhì)的農(nóng)村教師，就不可能有高質(zhì)量的農(nóng)村教育，實(shí)現(xiàn)教育公平的理想也只能淪為空談。

長期以來，農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)一直是影響農(nóng)村教育發(fā)展乃至社會發(fā)展的突出問題。由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的差距，農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)流失嚴(yán)重、難以吸引高素質(zhì)人才補(bǔ)充農(nóng)村教師隊(duì)伍、教師的專業(yè)發(fā)展受限制等問題，城鄉(xiāng)教育的差距也十分明顯。農(nóng)村師資的相對薄弱,顯然是城鄉(xiāng)教育不公平的很重要的一個(gè)方面。正如《綱要》中強(qiáng)調(diào)的：“教育公平的重點(diǎn)是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。”可以說，促進(jìn)教育公平，全面提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平，重要的是要加快農(nóng)村教育的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育資源的均衡配置。因此，必須加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，積極探索建立提高農(nóng)村教師隊(duì)伍整體水平的新機(jī)制、新辦法，解決農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)面臨的突出問題。只有建設(shè)一支高水平高素質(zhì)的農(nóng)村教師隊(duì)伍，才能促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的快速發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)教育的差距，從而進(jìn)一步促進(jìn)教育公平。

四、“特崗計(jì)劃”是補(bǔ)充農(nóng)村教師隊(duì)伍的有效機(jī)制

20世紀(jì)末，除了中西部部分農(nóng)村地區(qū)尚未達(dá)標(biāo)外，我國基本實(shí)現(xiàn)了“兩基”目標(biāo)。2003年，全國農(nóng)村教育工作會議明確了“把農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重”的戰(zhàn)略地位，要求“加快推進(jìn)‘兩基’攻堅(jiān)，鞏固提高普及義務(wù)教育的成果和質(zhì)量”。通過社會各界努力，到2005年，全國實(shí)現(xiàn)“兩基”的地區(qū)人口覆蓋率進(jìn)一步提高，達(dá)到95%以上。[12]盡管如此，城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育水平的差距十分明顯仍然是一個(gè)不容忽視的客觀事實(shí)，農(nóng)民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的渴求與農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育的稀缺日益成為突出矛盾，農(nóng)村教育由“有學(xué)上”向“上好學(xué)”轉(zhuǎn)變，師資隊(duì)伍建設(shè)無疑是農(nóng)村教育渴求的最重要的教育資源。尤其是農(nóng)村教師的現(xiàn)狀不容樂觀，邊遠(yuǎn)地區(qū)教師數(shù)量不足、農(nóng)村骨干教師嚴(yán)重不足、農(nóng)村部分學(xué)科教師緊缺等仍是農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)的主要問題。據(jù)中西部9個(gè)省(自治區(qū))的學(xué)校數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年，3萬多所村小的班師比平均僅為1∶1.3，4萬多個(gè)教學(xué)點(diǎn)的班師比平均僅為l∶1，遠(yuǎn)低于全國小學(xué)1∶1.9 的平均配置水平，農(nóng)村教師嚴(yán)重不足；[13]（128）全國農(nóng)村小學(xué)、初中教職工人均年工資收入分別僅相當(dāng)于城市教職工的68.8%和69.2%，工資收入水平城鄉(xiāng)差距大，優(yōu)秀教師難留住。[14]據(jù)調(diào)查，2006年，全國有508個(gè)縣平均超過5所小學(xué)才有1名外語教師，西部地區(qū)農(nóng)村小學(xué)平均10所學(xué)校才有1名音樂教師，中西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)初中音樂、美術(shù)、信息技術(shù)3門學(xué)科教師平均每校都不足1人。這種“結(jié)構(gòu)性缺編”的直接后果，直接導(dǎo)致部分學(xué)校無法正常開設(shè)國家規(guī)定的課程。[13]（129）教師數(shù)量短缺、教師整體素質(zhì)偏低、工資待遇較差、新教師補(bǔ)充困難等諸多問題已成為制約農(nóng)村特別是西部農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的主要“瓶頸”?？梢哉f，這是國家“特崗計(jì)劃”政策出臺的主要社會背景。

2006年，首批“特崗計(jì)劃”在西部地區(qū)實(shí)施，掀起了加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的高潮，取得了顯著成效。截至2009年，首批招聘的“特崗教師”留任13407人，占服務(wù)期滿時(shí)仍在崗教師的 88.7%，[13]（130）覆蓋 500 多個(gè)縣，6400 多所學(xué)校。[15]但是，截至2009年，全國小學(xué)共有234502名代課教師，農(nóng)村小學(xué)占87.17%，而西部農(nóng)村小學(xué)就占了36.27%；2009年，我國東中西部地區(qū)農(nóng)村教師高級職稱比例小學(xué)分別為57.18%、51.8%和38.7%，農(nóng)村初中分別為53.75%、51.08%和34.66%，西部地區(qū)農(nóng)村小學(xué)和初中教師高級職稱所占比例比東部地區(qū)低約 19 個(gè)百分點(diǎn)。[13]（128）在總結(jié)“特崗計(jì)劃”前期所取得成效的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際情況，2009年，“特崗計(jì)劃”在我國中西部地區(qū)大范圍實(shí)施，實(shí)施范圍擴(kuò)大到中西部地區(qū)22個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。在國家“特崗計(jì)劃”的引領(lǐng)下，各地出臺了各具特色的地方“特崗計(jì)劃”及其配套政策，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，吸引了大量高學(xué)歷、高素質(zhì)人才充實(shí)到農(nóng)村義務(wù)教育的隊(duì)伍中來，有力地改善了農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村基礎(chǔ)教育的改革發(fā)展提供了人力資源和智力保障，對提高農(nóng)村教育質(zhì)量、鞏固“兩基”攻堅(jiān)成果、推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展、促進(jìn)教育公平起到了積極的作用。[16]

目前看來，“特崗計(jì)劃”以教育公平為其理論基礎(chǔ)和價(jià)值取向，是一項(xiàng)頗具匠心的開創(chuàng)性政策設(shè)計(jì)，不論是在經(jīng)費(fèi)投入、編制管理，還是教師招聘的條件，都將惠及農(nóng)村教育，逐步補(bǔ)充教師隊(duì)伍，優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量。它開辟了提高農(nóng)村中小學(xué)師資水平的新途徑，找到了解決中西部地區(qū)（尤其是廣大農(nóng)村）師資匱乏問題的有效補(bǔ)充機(jī)制和推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的新舉措，成為進(jìn)一步促進(jìn)教育公平的新支點(diǎn)。[16]

[1]胡傳明，張冬平.教育公平：破解城鄉(xiāng)代際繼承效應(yīng)的關(guān)鍵——關(guān)于推進(jìn)教育公平的思考[J].南昌大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會科學(xué)版），2007（5）：143-147.

[2]教育部，財(cái)政部，人事部，中央編辦.關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃的通知[Z].教師[2006]2號.

[3][美]約翰·羅爾斯，何懷宏，等.正義論[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，1988.

[4]楊東平.中國教育公平的理想與現(xiàn)實(shí)[M].北京：北京大學(xué)出版社，2006.

[5]陳勇志，鄧云洲.西方經(jīng)濟(jì)學(xué)視野中的教育公平[J].廣州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2004（4）：82-87.

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[10]國務(wù)院辦公廳.溫家寶主持五次座談會征求對教育改革和發(fā)展建議[EB/OL].中央政府門戶網(wǎng)站(www.govcn)，2010-02-07.

[11]溫家寶.一定要把農(nóng)村教育辦得更好[N].人民日報(bào)，2011-09-09.

[12]2005年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].2010-5-20.

[13]教育部新聞辦公室,中央教育科學(xué)研究所.對話教育熱點(diǎn)（2010）[M].北京：教育科學(xué)出版社，2011.

[14]國家教育督導(dǎo)團(tuán).關(guān)于對江西等六省(自治區(qū))中小學(xué)校長教師管理情況專項(xiàng)督導(dǎo)檢查公報(bào)[N].中國教育報(bào)，2006-4-3.

[15]杜飛進(jìn)，等.促進(jìn)公平不動搖——我國義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)踐與思考[N].人民日報(bào)，2012-4-23.

[16]高潤青.“特崗計(jì)劃”：促進(jìn)教育公平的新支點(diǎn)[J].教育研究與實(shí)驗(yàn)，2011（6）：12-16.