杭 聰

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 世界歷史研究所，北京100006）

國(guó)內(nèi)學(xué)界還沒(méi)有人從軍事戰(zhàn)略角度探討英屬黑非洲殖民撤退的整個(gè)歷程，多是從某個(gè)具體時(shí)期、英國(guó)某屆政府的殖民政策或地區(qū)史的角度切入①如：張順洪的《英國(guó)殖民撤退過(guò)程中的軍事條約和協(xié)定》，載于《世界歷史》，1997年第4期；陳曉紅的《評(píng)戰(zhàn)后英國(guó)在非洲的“政治撤退”》，載于《湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)》1997年第5期；倪學(xué)德的《二戰(zhàn)前后英國(guó)工黨外交政策的轉(zhuǎn)變》，載于《史學(xué)集刊》，2007年第6期。。本文試圖在利用第一手資料的基礎(chǔ)上，闡述英國(guó)軍事戰(zhàn)略和黑非洲殖民地獨(dú)立進(jìn)程之間的相互影響，揭示英國(guó)政府綜合利用政治和軍事手段，確保自己軍事影響力的本質(zhì)。

一、戰(zhàn)后英國(guó)對(duì)黑非洲地區(qū)軍事戰(zhàn)略的嬗變

戰(zhàn)后，英國(guó)政府積極肯定了殖民地對(duì)于英國(guó)全球防衛(wèi)需要的重要性，也肯定了撒哈拉以南非洲的作用。英國(guó)政府將撒哈拉以南非洲定位為后方基地，而將東非附屬于中東的防衛(wèi)體系。在某種意義上，英國(guó)對(duì)黑非洲軍事權(quán)利的需求服從于蘇伊士以東防務(wù)的戰(zhàn)略計(jì)劃。英國(guó)認(rèn)為的主要軍事利益在于保證原有殖民地不受蘇聯(lián)的軍事滲透，保證東非海岸直至好望角在英國(guó)的軍事控制之下，保證經(jīng)過(guò)途經(jīng)非洲的海、空戰(zhàn)略航線暢通。1946年，工黨政府規(guī)劃出和蘇聯(lián)爆發(fā)全球戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)的4個(gè)“主要支持地區(qū)”。所謂“主要支持地區(qū)”是指在人力資源、工業(yè)潛力、食品或原材料方面對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的支持起到關(guān)鍵性作用的地區(qū)。這4個(gè)地區(qū)分別為英國(guó)、美洲大陸（包括南美）、撒哈拉以南非洲（包括東非）、澳大利亞和新西蘭。東非作為中東的側(cè)翼也被英國(guó)政府列入了全球戰(zhàn)爭(zhēng)的主要地域②英國(guó)內(nèi)閣檔案：CAB131／2，DO（46）47，“英聯(lián)邦的戰(zhàn)略地位”：（海陸空）參謀長(zhǎng)呈遞內(nèi)閣防衛(wèi)委員會(huì)報(bào)告，1946年4月2日，見(jiàn)羅納德·哈耶（編）的《工黨政府和帝國(guó)終結(jié)，1945－1951》（Ronald Hyam（ed.）.British Documents on the End of Empire：The Labour Government and the End of Empire1945－1951），皇家文書局，1992年版，第3冊(cè)，第321號(hào)文件。。

英國(guó)政府在西非和東非都組織區(qū)域性指揮體系，并鼓勵(lì)殖民地組織自身的武裝力量。英國(guó)政府在西非組織了西非司令部（West African Command），后來(lái)又成立了相匹配的西非軍事咨詢委員會(huì)（West Africa Armny Advisory Council）；在東非組織了東非司令部（East African Command）。英國(guó)政府為非洲殖民地軍隊(duì)提供訓(xùn)練、裝備和指揮人員。殖民地軍隊(duì)的責(zé)任是維持內(nèi)部治安，抵御第一波外來(lái)入侵，并在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候聽(tīng)從英國(guó)指揮服務(wù)于地區(qū)之外的防衛(wèi)①英國(guó)內(nèi)閣檔案：CAB 131／5，DO9（47）4，“非洲開(kāi)發(fā)”：內(nèi)閣防衛(wèi)委員會(huì)關(guān)于東非基地和跨非通信的備忘錄，1947年3月26日，見(jiàn)《工黨政府和帝國(guó)終結(jié)，1945－1951》，第324號(hào)文件。。東非的皇家非洲步槍團(tuán)（King’s African Rifles）和中非聯(lián)邦的軍隊(duì)就被英國(guó)用于馬來(lái)西亞。在1950年代中期以前，這些殖民地軍隊(duì)由陸軍部統(tǒng)一指揮，之后轉(zhuǎn)移給地方政府。一方面原因在于非洲各地特別是西非的獨(dú)立破壞了區(qū)域統(tǒng)一指揮體系；另一方面也是為了“使得供養(yǎng)殖民地軍隊(duì)成為殖民地政府的基本責(zé)任”②英國(guó)內(nèi)閣檔案：CAB 130／11，GEN501／3（final），“坦普爾（Templer）將軍的就軍事意義對(duì)官方委員會(huì)的所做的臨時(shí)報(bào)告”：H Parker（主席）作的關(guān)于東、西非軍事計(jì)劃的記錄，1955年8月15日，見(jiàn)戴維·高沃斯（編）的《保守黨和帝國(guó)的終結(jié)，1951－1957》（David Goldsworthy（ed.）.British Documents on the End of Empire：The Conservative government and the end of empire，1951－1957），皇家文書局，2000年版，第1冊(cè)，第82號(hào)文件。。

自從1950年代中期，英國(guó)蘇伊士基地喪失的可能性增大之后，東非的戰(zhàn)略地位有所上升，英國(guó)政府試圖以此來(lái)彌補(bǔ)喪失蘇伊士基地的防衛(wèi)空檔。英國(guó)政府認(rèn)為從蘇伊士撤軍，必定加劇東非三地的局勢(shì)動(dòng)蕩。即便茅茅運(yùn)動(dòng)被鎮(zhèn)壓，內(nèi)部安全形勢(shì)也不允許短時(shí)間內(nèi)撤走所有歐洲軍隊(duì)，所以需要在肯尼亞或者坦嘎尼喀駐軍一個(gè)旅的兵力來(lái)壓制這種動(dòng)蕩。而且駐軍能更好地發(fā)揮東非作為中東?？諅?cè)翼的作用，抵消南非的影響；駐軍和家屬的消費(fèi)能夠繁榮地方經(jīng)濟(jì)，軍隊(duì)退伍人員也能為歐洲人社區(qū)提供新鮮血液③英國(guó)首相辦公室檔案：PREM11／581，［東非防衛(wèi)］：奧爾波特（C J M Alport）致丘吉爾的信，1954年7月29日，見(jiàn)《保守黨和帝國(guó)的終結(jié)，1951－1957》，皇家文書局，2000年版，第1冊(cè)，第70號(hào)文件。。東非成為英國(guó)全球防衛(wèi)戰(zhàn)略潛在的“第四中心”，其余三個(gè)分別為英國(guó)、中東和馬來(lái)亞。在英國(guó)政府看來(lái)，以肯尼亞為中心的東非防衛(wèi)從屬于中東防衛(wèi)體系，同時(shí)作為非洲軍隊(duì)的集結(jié)地，在世界大戰(zhàn)之時(shí)支援蘇伊士運(yùn)河地區(qū)?？夏醽啽挥?guó)定位為可以永久性駐軍的戰(zhàn)略基地，以彌補(bǔ)失去蘇伊士運(yùn)河后的防衛(wèi)空檔。在做出這一決定時(shí)，英國(guó)政府幾乎沒(méi)有考慮非洲人的政治情感。這成為在茅茅起義之后肯尼亞人民繼續(xù)反殖斗爭(zhēng)的一個(gè)原因。在政治體制外有繼承了茅茅精神的肯尼亞土地自由軍（Kenya Land Freedom Army）繼續(xù)奮斗；在政治體制內(nèi)有抵制1958年11月抵制立法大會(huì)，殖民地權(quán)威被迫接受了非洲人召開(kāi)憲法大會(huì)的要求。

英國(guó)政府在肯尼亞的舉措和其整體戰(zhàn)略息息相關(guān)。麥克米倫政府時(shí)期，英國(guó)政府仍舊將英國(guó)定義為世界強(qiáng)國(guó)。在政府決策者看來(lái)，將英國(guó)在世界范圍內(nèi)的軍事存在視作維護(hù)世界地位的必要條件，而且將海外軍事存在視為保障英國(guó)經(jīng)濟(jì)利益的法門。如1964年的一份對(duì)英國(guó)海外長(zhǎng)期形勢(shì)的研究報(bào)告稱，在世界范圍內(nèi)的軍事義務(wù)有助于維持那些地區(qū)和英國(guó)的軍事甚至經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，也使英國(guó)能夠有效地扮演美國(guó)全球伙伴的角色。此外，報(bào)告認(rèn)為英國(guó)所承擔(dān)的全球性義務(wù)是由英國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的需要所決定的。英國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有賴于進(jìn)口的原材料和能源。這意味著：首先，需要保證全球維持最低限度貿(mào)易壁壘；其次，英國(guó)需要維持世界各地的和平與秩序狀態(tài)，因而在世界各地都簽署了神圣的協(xié)議。最后，報(bào)告得出結(jié)論：“英國(guó)的政治和軍事權(quán)力和她的經(jīng)濟(jì)需求緊密相連?！雹苡?guó)內(nèi)閣檔案：CAB 148／7，ff 270－284，“長(zhǎng)期趨勢(shì)研究組報(bào)告”（P Rogers任主席），內(nèi)閣防衛(wèi)和海外政策委員會(huì)（DO（O）（64）72），1964年10月12日，見(jiàn)《保守黨政府與帝國(guó)的終結(jié)，1957－1964》，第1冊(cè)，第80號(hào)文件。麥克米倫政府沿襲了以前英國(guó)政府對(duì)自治領(lǐng)的防務(wù)的一貫做法，認(rèn)為自己有義務(wù)援助所有的聯(lián)邦國(guó)家抵御外來(lái)侵略。麥克米倫也強(qiáng)調(diào)沒(méi)有充足的理由在英聯(lián)邦國(guó)家內(nèi)部動(dòng)蕩時(shí)駐扎軍隊(duì)，“我們應(yīng)該鼓勵(lì)依附地區(qū)對(duì)自己的內(nèi)部治安承擔(dān)起更大的責(zé)任”⑤英國(guó)內(nèi)閣檔案：CAB 131／26，D（61）65，“防衛(wèi)政策”，內(nèi)閣秘書諾曼·布魯克（Norman Brook）記錄，1961年10月23日，見(jiàn)《保守黨政府與帝國(guó)的終結(jié)，1957－1964》，第1冊(cè)，第66號(hào)文件。。正是在上述思想的指導(dǎo)下，麥克米倫政府在實(shí)行殖民撤退政策的同時(shí)，積極保留英國(guó)在世界各地的軍事權(quán)利，在黑非洲也不例外。

然而，英國(guó)的這種野心受到自身實(shí)力的極大制約。從1950年代末到1960年代初，防務(wù)花費(fèi)占到所有政府花費(fèi)的1／3，國(guó)民生產(chǎn)總值的7%。軍事目的征用了大量人力和設(shè)備；現(xiàn)代軍事設(shè)備的生產(chǎn)占用了大量熟練科學(xué)和技術(shù)人力資源（據(jù)估計(jì)軍事目的在科學(xué)技術(shù)發(fā)展費(fèi)用中占到40%，1／5的科技人員服務(wù)于防務(wù)目的）；直接帶來(lái)了支付不平衡⑥英國(guó)內(nèi)閣檔案：CAB 148／7，ff 270－284，見(jiàn)《保守黨政府與帝國(guó)的終結(jié)，1957－1964》，第1冊(cè)，第80號(hào)文件。。因而，麥克米倫政府認(rèn)為英國(guó)常備軍保有量應(yīng)該不超過(guò)39～40萬(wàn)員額，而且主要應(yīng)該集中到德國(guó)⑦英國(guó)內(nèi)閣檔案：CAB 131／26，D（61）65，“防衛(wèi)政策”：麥克米倫再評(píng)估內(nèi)閣防衛(wèi)委員會(huì)備忘錄，1961年10月23日，見(jiàn)《保守黨政府與帝國(guó)的終結(jié)，1957－1964》，第1冊(cè)，第80號(hào)文件。。如此一來(lái)，勢(shì)必限制英國(guó)對(duì)殖民地進(jìn)行武裝干預(yù)的能力，再加上隨著殖民地獨(dú)立海外軍事基地和設(shè)施的減少，英國(guó)的總體戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)橐劳姓紊戏€(wěn)定的殖民地，利用快速機(jī)動(dòng)力量履行防務(wù)戰(zhàn)略。具體到非洲地區(qū)的防務(wù)，英國(guó)政府認(rèn)為非洲的防務(wù)應(yīng)開(kāi)始于中東，組建《非洲防御公約》（African Defence Pact）是不可能的事情，由于北非各國(guó)對(duì)阿拉伯的認(rèn)同使其不可能反對(duì)埃及，各國(guó)更不可能和南非合作。采取的措施應(yīng)該是加強(qiáng)對(duì)北非和非洲之角國(guó)家的軍事援助。在這一思想的指導(dǎo)下，英國(guó)訓(xùn)練和裝備了利比亞軍隊(duì)，給予了它的預(yù)算很多補(bǔ)助；幫助訓(xùn)練和管理蘇丹的軍隊(duì)；同美國(guó)一起對(duì)埃塞俄比亞進(jìn)行軍事援助；和美國(guó)人、意大利人在商談對(duì)索馬里的援助，以便能夠增強(qiáng)這里溫和派的地位。英國(guó)的情報(bào)部門也采取行動(dòng)確保能夠獲得每個(gè)政府的充足信息，以便在未來(lái)發(fā)生威脅的時(shí)候，明確應(yīng)對(duì)正確目標(biāo)①英國(guó)首相辦公室檔案：PREM 11／3239，T467／58，［組建非洲防衛(wèi)公約應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)威脅的構(gòu)想］：麥克米倫給韋倫斯基（R Welensky）的回復(fù)，1958年8月31日，見(jiàn)《保守黨政府與帝國(guó)的終結(jié)，1957－1964》，第1冊(cè)，第56號(hào)文件。。可見(jiàn)，麥克米倫政府在非洲準(zhǔn)備采取間接軍事干預(yù)的手法，主要通過(guò)各種援助來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的目的。這就不難理解為何英國(guó)以“和平”的方式撤出殖民地。

雖然英國(guó)主要以漸進(jìn)改革的“和平”方式撤出了非洲殖民地，但是并非可以說(shuō)英國(guó)在黑非洲軍事存在和殖民撤退政策毫無(wú)聯(lián)系。從肯尼亞歷史進(jìn)程來(lái)看，殖民撤退和英國(guó)的防務(wù)戰(zhàn)略以及內(nèi)部治安政策之間的聯(lián)系非常緊密，并且此種聯(lián)系不僅僅在緊急狀態(tài)時(shí)期（1952－1960年）存在。雖然英國(guó)政府也作出了一些政治妥協(xié)（如從1956年到1959年，英國(guó)政府在肯尼亞實(shí)行了政治、經(jīng)濟(jì)改革），但是英國(guó)政府將在肯尼亞的駐軍視為保護(hù)英國(guó)利益的最可靠保障，并將之宣揚(yáng)為穩(wěn)定肯尼亞政局的力量。這都說(shuō)明了英國(guó)打算在肯尼亞長(zhǎng)期待下去的決心?？梢哉f(shuō)，英國(guó)實(shí)行改革的動(dòng)力是為了回應(yīng)茅茅起義帶來(lái)的壓力，目的是為繼續(xù)實(shí)行殖民統(tǒng)治鋪平道路，是拖延而非加速轉(zhuǎn)移權(quán)力。在具體做法上，英國(guó)政府避免對(duì)肯尼亞的未來(lái)作出任何承諾。在妥協(xié)的同時(shí)，英國(guó)一方面加緊對(duì)肯尼亞治安部隊(duì)的控制，另一方面進(jìn)行了大量的安全立法，以維護(hù)英國(guó)的關(guān)鍵利益。1960年1月，雖然取消了緊急狀態(tài)，但是肯尼亞政府通過(guò)安全立法保留了所有緊急狀態(tài)下的權(quán)力。緊急狀態(tài)的取消是為了召開(kāi)第一次蘭開(kāi)斯特大會(huì)創(chuàng)造氛圍，英國(guó)對(duì)肯尼亞的政策從此進(jìn)入了殖民撤退時(shí)期。但這并不意味著英國(guó)想及早撤退，或者采取了什么積極的有利于獨(dú)立后肯尼亞發(fā)展的政策，反而，英國(guó)政府加緊了謀劃永久駐軍權(quán)的步伐。

二、英國(guó)獲取軍事權(quán)利的政治手段

英國(guó)主要使用政治手段來(lái)獲取殖民地獨(dú)立后的軍事權(quán)利，其原因如英國(guó)政府所說(shuō)的那樣，“在我們軍事規(guī)模減少的今天，我們不能承擔(dān)在任何政治上持反對(duì)態(tài)度的地區(qū)駐軍”②英國(guó)內(nèi)閣防衛(wèi)委員會(huì)檔案：DEFE 7／2033，COS2（61）1A，“東非的戰(zhàn)略重要性”：參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議備忘錄，1961年1月6日，見(jiàn)《保守黨政府與帝國(guó)的終結(jié)，1957－1964》，第1冊(cè)，第65號(hào)文件。。新獨(dú)立的政府大多不愿意英國(guó)繼續(xù)保留軍事存在，但是英國(guó)施展威逼利誘手段達(dá)到了自己主要的目的。其手段有將簽訂軍事協(xié)定納入獨(dú)立的條件加以威逼，再以幫助訓(xùn)練新獨(dú)立國(guó)家軍隊(duì)，協(xié)助維持內(nèi)部安全，幫助抵御外敵等條件加以利誘。

在西非，即便是尼日利亞這樣的地區(qū)大國(guó)，也在英國(guó)威逼利誘之下簽署了防衛(wèi)協(xié)議。英國(guó)政府將滿足自身的軍事要求作為授予尼日利亞充分自治政府的必要條件，國(guó)防大臣建議防衛(wèi)協(xié)議應(yīng)該成為自治政府體制的一部分，而非授予獨(dú)立后再進(jìn)行要求。簽訂防衛(wèi)協(xié)議的目的是使其作為增援中東和遠(yuǎn)東威脅的通道，保障英國(guó)?？哲姷鸟v扎、過(guò)境權(quán)③英國(guó)內(nèi)閣文件：CAB 128／32／2，CC71（58）5，“尼日利亞”：憲制大會(huì)再度召開(kāi)的內(nèi)閣結(jié)論，1958年9月11日，見(jiàn)《保守黨政府與帝國(guó)的終結(jié)，1957－1964》，第1冊(cè)，第104號(hào)文件。。根據(jù)尼日利亞防衛(wèi)協(xié)定，英國(guó)負(fù)有幫助招收人員、管理、訓(xùn)練和裝備尼日利亞武裝力量的義務(wù)；享有不受限制的空中過(guò)境權(quán)和空軍設(shè)施享用權(quán)，以及下列權(quán)利：卡諾（Kano）150英畝的土地用來(lái)修建英國(guó)需要的駐扎設(shè)施；還可以申請(qǐng)另外的1 000英畝，用來(lái)建立航空設(shè)施，如果出于任何原因卡諾成為不可用的話，也有可以在緊急狀態(tài)使用拉各斯（Lagos）和哈考特港（Port Harcourt）的權(quán)利。從1958年起，尼日利亞人已經(jīng)對(duì)外國(guó)擁有軍事基地懷有強(qiáng)烈的抵觸情緒。尼日利亞政府同意了任意空中過(guò)境權(quán)和駐扎權(quán)，但是要求簽署協(xié)議在“對(duì)英國(guó)政府和聯(lián)邦政府都有影響的緊急狀況下”使用其他設(shè)施④英國(guó)首相辦公室檔案：PREM11／3047，PM（60）27，［尼日利亞防衛(wèi)協(xié)議］：麥克勞德致麥克米倫備忘錄，1960年5月9日，見(jiàn)《保守黨政府與帝國(guó)的終結(jié)，1957－1964》，第1冊(cè)，第109號(hào)文件。。在評(píng)價(jià)換取尼日利亞軍事存在權(quán)利的花費(fèi)時(shí)，英國(guó)政府認(rèn)為英國(guó)負(fù)擔(dān)在尼日利亞服務(wù)英籍軍事人員的部分花費(fèi)是值得的，英國(guó)支付訓(xùn)練尼日利亞軍人的花費(fèi)也是值得的。按照英國(guó)政府估計(jì)在1960－1961年度，尼日利亞政府要求的訓(xùn)練設(shè)施的整體花費(fèi)是71 000英鎊。這種花費(fèi)是值得的。剛果已經(jīng)顯示了英國(guó)訓(xùn)練尼日利亞非洲軍隊(duì)的價(jià)值。如果英國(guó)不提供尼日利亞以援助，尼日利亞就會(huì)向別的國(guó)家尋求援助，比如蘇聯(lián)。即使我們?cè)诮窈罂赡苊鎸?duì)加納、巴基斯坦和馬來(lái)亞類似的要求，英國(guó)也不會(huì)比現(xiàn)在提供的付出更多⑤英國(guó)殖民部檔案：CO 968／715，no13，“尼日利亞防衛(wèi)”：桑迪斯致麥克米倫關(guān)于協(xié)議變動(dòng)的備忘錄，1960年8月28日，見(jiàn)《保守黨政府與帝國(guó)的終結(jié)，1957－1964》，第1冊(cè)，第110號(hào)文件。。

相比西非地區(qū)，東非地區(qū)的殖民撤退進(jìn)程受到英國(guó)海外軍事戰(zhàn)略的影響更大。可以說(shuō)，軍事考慮直接影響了東非地區(qū)（特別是肯尼亞）的殖民撤退進(jìn)程。害怕殖民地爆發(fā)武裝反抗，成為向非洲人轉(zhuǎn)移權(quán)力的誘因之一。茅茅起義及其后繼者給英國(guó)殖民統(tǒng)治者帶來(lái)很大的壓力。英國(guó)財(cái)政部官員認(rèn)為在肯尼亞存在著陷入馬來(lái)西亞式局面的危險(xiǎn)，在那兒軍隊(duì)不是被用于原本的目的，而是部分地發(fā)揮內(nèi)部治安角色，和維護(hù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)①英國(guó)殖民部檔案：CO822／2892，麥克勞德致瓦克森（Watkinson），1961年1月12日，轉(zhuǎn)引自戴維·波考克斯的《英國(guó)、肯尼亞和冷戰(zhàn)——帝國(guó)防衛(wèi)、殖民地安全和非殖民化》（David A.Percox，Britain，Kenya and the Cold War：ImperialD efence，Colonial Security and Decolonisation），陶瑞斯出版社2004年版，第201頁(yè)。。他們擔(dān)心英軍陷入肯尼亞的內(nèi)戰(zhàn)之中，擔(dān)負(fù)起日常保護(hù)歐洲人農(nóng)場(chǎng)主的角色，這將給英國(guó)的財(cái)政帶來(lái)極大的壓力。英國(guó)官員們努力讓白人定居者相信，他們能得到的唯一保護(hù)措施就是非洲人的同意，而這意味著立即與非洲人分享權(quán)力。英國(guó)也將保有軍事權(quán)利的考慮，納入到對(duì)殖民地政黨的選擇標(biāo)準(zhǔn)中。英國(guó)政府認(rèn)為在肯尼亞兩黨中，卡努較可能同意繼續(xù)保留軍事基地，但是在軍事援助等的利誘下，卡杜也可能同意②英國(guó)外交部檔案：FO 371／146498，no20，［東非防衛(wèi)和聯(lián)邦］：麥克勞德致瓦克森備忘錄，1960年12月16日－1961年1月12日，《保守黨政府與帝國(guó)的終結(jié)，1957－1964》，第1卷，第123號(hào)文件。。

英國(guó)政府對(duì)于保有東非既存軍事權(quán)利并不樂(lè)觀。因?yàn)闁|非各地區(qū)沒(méi)有感受到外來(lái)威脅，所以各地區(qū)都反對(duì)英國(guó)保留軍力。如果東非獨(dú)立，英國(guó)將難以利用東非的軍事設(shè)施和空中過(guò)境權(quán)支援北羅德西亞、尼亞薩蘭和三個(gè)高級(jí)委員會(huì)屬地③巴蘇陀蘭（今萊索托）、貝吉納（今博茨瓦納）和斯威士蘭。；皇家空軍和南羅德西亞的合作也將難以繼續(xù)?？夏醽喌哪温灞龋∟airobi）是英國(guó)重要的戰(zhàn)略空中線路和通信網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐。如果不能獲得軍事權(quán)利，將迫使英國(guó)的整體戰(zhàn)略做出大幅度修改。從肯尼亞的政治發(fā)展來(lái)看，自由使用肯尼亞軍事設(shè)施的權(quán)利將受到限制，應(yīng)該在盡可能保持肯尼亞空軍設(shè)施的同時(shí)，做好1963年之后不可使用的準(zhǔn)備④英國(guó)內(nèi)閣檔案：CAB 131／26，D（61）65，“防衛(wèi)政策”：麥克米倫再評(píng)估內(nèi)閣防衛(wèi)委員會(huì)備忘錄，1961年10月23日，見(jiàn)《保守黨政府與帝國(guó)的終結(jié)，1957－1964》，第1冊(cè)，第80號(hào)文件。。

英國(guó)將保留自己軍事權(quán)利的更大希望寄托在組成東非聯(lián)邦之上，積極促成東非聯(lián)邦的建立。時(shí)任殖民大臣的麥柯勞德認(rèn)為，成立東非聯(lián)邦，可以使英國(guó)軍隊(duì)的駐扎更具合理性。其他政府官員也認(rèn)為，如果東非地區(qū)最終形成聯(lián)邦，關(guān)于軍事方面的談判將更可能成功⑤英國(guó)內(nèi)閣防衛(wèi)委員會(huì)檔案：DEFE 7／2033，COS2（61）1A，“東非的戰(zhàn)略重要性”：參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議備忘錄，1961年1月6日，見(jiàn)《保守黨政府與帝國(guó)的終結(jié)，1957－1964》，第1冊(cè)，第65號(hào)文件。。英國(guó)希望最終能夠“形成東非整體而非分地區(qū)防務(wù)的概念”⑥英國(guó)殖民部檔案：CO822／1813，EAC（57）6（Final），“防衛(wèi)、警察和內(nèi)部安全”，東非總督會(huì)議文件，1957年9－10月。，組成東非聯(lián)邦不僅利于達(dá)成上述目的，而且也有助于地區(qū)的穩(wěn)定⑦英國(guó)殖民部檔案：CAB 134／1560，CPC（61）第一次會(huì)議，“1961年殖民地問(wèn)題”，1961年1月5日，轉(zhuǎn)引自戴維·波考克斯：《英國(guó)、肯尼亞和冷戰(zhàn)：帝國(guó)防衛(wèi)、殖民地安全和非殖民化》，第165頁(yè)。。雖然，東非聯(lián)邦最終并未組建，但是英國(guó)還是想方設(shè)法保留自己在東非的軍事權(quán)利。

在1959年到1965年間，英國(guó)主要復(fù)制了在西非的做法，試圖用幫助訓(xùn)練軍隊(duì)和提供海軍設(shè)施來(lái)?yè)Q取空中過(guò)境權(quán)和駐扎權(quán)。此一階段，有兩個(gè)主要問(wèn)題：一是命令和管理控制；二是經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。英屬東非的軍事命令結(jié)構(gòu)是一個(gè)整體，因而英國(guó)一直設(shè)想東非各地區(qū)能夠組成一個(gè)大的東非聯(lián)邦。到了1959年早期，肯尼亞的形勢(shì)已經(jīng)緊張到極點(diǎn)。英國(guó)政府不再滿足于僅僅依賴合法的機(jī)制和政治妥協(xié)來(lái)保持控制。于是將東非軍隊(duì)的控制權(quán)從陸軍部轉(zhuǎn)交回東非地面力量（East African Land Forces），同時(shí)提供更多的資金給農(nóng)業(yè)和教育發(fā)展。例如提供500萬(wàn)貸款用于土地發(fā)展。將東非地面力量的控制權(quán)從“地方（非洲人政府）的政治控制中”移出，“恢復(fù)我們需要的政治反對(duì)方”，給快速的政治進(jìn)步添一道“閘”，以此來(lái)避免“我們權(quán)威的永久撤退”，英國(guó)希望能留下一個(gè)“保障我們關(guān)鍵利益”的政治結(jié)構(gòu)⑧英國(guó)內(nèi)閣檔案：CAB 134／1358，AF（61）3（Final），非洲（官方）委員會(huì)“東非和中非政治發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)果”，1961年7月12日，轉(zhuǎn)引自戴維·波考克斯的《英國(guó)、肯尼亞和冷戰(zhàn)——帝國(guó)防衛(wèi)、殖民地安全和非殖民化》，第194頁(yè)。。英國(guó)還希望各地區(qū)能夠維持一支較大規(guī)模的軍事力量。由于財(cái)政能力所限，各地區(qū)政府原本并不想維持英國(guó)所希望數(shù)量的軍隊(duì)。如坦嘎尼喀的尼雷爾僅僅想保留武裝警察力量，而放棄保有軍隊(duì)，英國(guó)認(rèn)為出于治安、周邊環(huán)境和國(guó)際義務(wù)等目的該想法是不適當(dāng)?shù)?，甚至愿意提供部分補(bǔ)助⑨英國(guó)殖民部檔案：CO968／724，［獨(dú)立后皇家步槍軍的坦嘎尼喀團(tuán)隊(duì)的未來(lái)］：W B L蒙森（（Monson，殖民部）致R特恩布爾（Turnbull），1961年5月3日，見(jiàn)《保守黨政府與帝國(guó)的終結(jié)，1957－1964》，第1冊(cè)，第155號(hào)文件。。此外，英國(guó)政府還一再勸說(shuō)肯尼亞和坦桑尼亞建立和維持一支較為有力的海軍力量，以便在英海軍力量撤出后能夠抵制共產(chǎn)主義力量的進(jìn)入。英國(guó)的這些做法是希望獨(dú)立后的東非國(guó)家能夠分擔(dān)自己的抵御外國(guó)勢(shì)力進(jìn)入的防務(wù)壓力。然而，當(dāng)坦嘎尼喀、烏干達(dá)獨(dú)立在即，希望加速自己的皇家非洲步槍團(tuán)軍官的非洲化程度之時(shí)，白廳卻認(rèn)為需要地方從其他地方節(jié)省出經(jīng)費(fèi)支付此項(xiàng)費(fèi)用。這就導(dǎo)致了非洲化速度非常緩慢。雖然英國(guó)人已經(jīng)在1950年代為士兵們引入了初等教育，但是到了1964年1月也很少有士兵受到初中教育。因此，英國(guó)人借口缺乏合適的非洲人擔(dān)任軍官，而把持著軍官職位。到1963年12月，英國(guó)軍官仍舊占據(jù)了超過(guò)皇家非洲步槍團(tuán)50%的軍官職位①J·M·李：《非洲軍隊(duì)和文官秩序》（J.M.Lee，African Armies and Civil Order），查圖溫達(dá)斯的戰(zhàn)略研究所，1969年，第44頁(yè)。。如果沒(méi)有英國(guó)援助軍官，東非政府將沒(méi)有足夠的人選去發(fā)揮現(xiàn)代軍隊(duì)的功能，所以東非政府不得不容忍這一事實(shí)。然而，非洲士兵對(duì)于拖延非洲化過(guò)程感到難以忍受。同時(shí)，一旦政府領(lǐng)導(dǎo)人任命他們自己種族受過(guò)教育的人擔(dān)任軍官職位就又會(huì)激起原有非洲人士兵的反感。這是釀成1964年?yáng)|非兵變的直接原因。

三、東非兵變與英國(guó)軍事干預(yù)原則

1964年1月份發(fā)生的東非地區(qū)兵變，發(fā)端于桑給巴爾非洲人要求政治權(quán)力的武裝起義，隨即，坦嘎尼喀、烏干達(dá)和肯尼亞也爆發(fā)了要求軍官非洲化和改善軍隊(duì)待遇的兵變。這次兵變給英國(guó)提供了未來(lái)實(shí)行軍事干預(yù)的合法理由，英國(guó)不受限制保護(hù)本國(guó)公民的權(quán)力獲得了事實(shí)上的承認(rèn)。而究其原委，英國(guó)仍需要對(duì)這次兵變負(fù)有歷史責(zé)任。

由于殖民時(shí)期，英國(guó)并未重視對(duì)非洲人公職人員的培養(yǎng)，導(dǎo)致公職人員非洲化在東非各地都較為緩慢。一般而言，都是英國(guó)人占據(jù)了中高級(jí)公職崗位，這在非洲社會(huì)中孕育了不滿的情緒。桑給巴爾則稍微特殊一些，少數(shù)的阿拉伯裔占據(jù)了公職崗位。早在1960年，桑給巴爾已經(jīng)成立了某種程度上的責(zé)任制政府，選舉產(chǎn)生的部長(zhǎng)構(gòu)成了行政會(huì)議多數(shù)，立法會(huì)議也有選舉產(chǎn)生的多數(shù)。1962年，普遍的成人選舉權(quán)被引入。內(nèi)部自治政府在1963年6月成立。但是，非洲人仍舊受到了不平等的待遇。桑給巴爾主要有兩個(gè)主要族群，一個(gè)是阿拉伯裔由桑給巴爾民族主義者黨（Zanzibar Nationalist Party）代表，一個(gè)是非洲人由非洲－設(shè)拉子黨（Afro－Shirazi）代表。在1957年7月大選之后，在桑給巴爾很難把政黨之間的分歧同種族之間的分歧加以區(qū)別。在1961年大選中，非洲－設(shè)拉子黨獲得了總票數(shù)的40.2%，在同年6月大選中獲得了49.9%，在1963年7月大選中則獲得了54.3%。由于英國(guó)主持的選區(qū)劃分明目張膽采用不公平的做法，再加上不合理的選舉制度使得一直獲得多數(shù)票的非洲－設(shè)拉子黨無(wú)法掌握議會(huì)多數(shù)，經(jīng)過(guò)多次選舉議會(huì)始終難以組成多數(shù)。結(jié)果，對(duì)于非洲人來(lái)說(shuō)，12月10日是阿拉伯人的獨(dú)立節(jié)②伊·基曼博，阿·特穆主編，《坦桑尼亞史》，商務(wù)印書館，1973年版，第448－452頁(yè)。。在1961年，雙方的對(duì)立已經(jīng)發(fā)展到只有依靠坦嘎尼喀來(lái)的皇家非洲步槍團(tuán)隔離。在英國(guó)政府看來(lái)，雖然非洲人政府可能更便于桑給巴爾參加?xùn)|非聯(lián)邦，但是非洲人缺乏政治經(jīng)驗(yàn)也不能提供稱職的公共管理人員，執(zhí)政會(huì)受到阿拉伯公務(wù)員系統(tǒng)的抵制；進(jìn)一步，極端的非洲人可能會(huì)反對(duì)蘇丹，終究使得英國(guó)根據(jù)條約義務(wù)卷入沖突，更重要的是，英國(guó)定居者也反對(duì)非洲人政府。因此，最好的情況是成立依賴于相對(duì)溫和的設(shè)拉子人的阿拉伯人政府。英國(guó)再一次將桑給巴爾問(wèn)題的解決寄托到東非聯(lián)邦，而且認(rèn)為那是完全可行的。因?yàn)樵S多阿拉伯領(lǐng)導(dǎo)人肯定認(rèn)識(shí)到完全獨(dú)立的桑給巴爾幾乎是不可能在經(jīng)濟(jì)上維持的；非洲人也可以由于受到大陸上同胞的支持和保護(hù)而接受地方阿拉伯人的主導(dǎo)地位。此種觀點(diǎn)獲得了東非高級(jí)委員會(huì)的贊同③英國(guó)殖民部檔案：CO822／2327，no15，［桑給巴爾憲制發(fā)展］：麥克勞德致內(nèi)閣殖民政策委員會(huì)備忘錄（CPC（61）27），1961年6月25日，見(jiàn)《保守黨政府與帝國(guó)的終結(jié)，1957－1964》，第1冊(cè)，第129號(hào)文件。。桑給巴爾政府的部長(zhǎng)們也準(zhǔn)備加入東非聯(lián)邦。蘇丹王朝的命運(yùn)要等待桑給巴爾未來(lái)的政治前途確定。因?yàn)樯＝o巴爾顯然要加入聯(lián)邦，可以給予這個(gè)30萬(wàn)人口的國(guó)家以完全英聯(lián)邦成員資格。一旦桑給巴爾加入東非地區(qū)組織和東非聯(lián)邦困難，桑給巴爾和泛阿拉伯民族主義的聯(lián)系就可能得到加強(qiáng)。所以，應(yīng)該讓東非大陸國(guó)家作出允許桑給巴爾加入東非聯(lián)邦的某種允諾④英國(guó)殖民部檔案：CO822／2327，nos159＆164，［桑給巴爾獨(dú)立要求］：殖民部備忘錄，1961年8月22日至9月13日，見(jiàn)《保守黨政府與帝國(guó)的終結(jié)，1957－1964》，第1冊(cè)，第130號(hào)文件。?？梢?jiàn)英國(guó)一貫支持阿拉伯裔，漠視非洲人多數(shù)的政治要求，僅僅將解決矛盾的希望寄托在組建東非聯(lián)邦之上，這是1964年桑給巴爾武裝起義的近因。

在桑給巴爾爆發(fā)革命后的1964年1月20日，坦嘎尼喀陸軍士兵發(fā)動(dòng)兵變，接管了一切主要的政府建筑物，并逮捕了軍官和一些平民。士兵們認(rèn)為政府軍隊(duì)非洲化速度不夠和軍隊(duì)待遇太低是一項(xiàng)主要原因。這些士兵很快就返回兵營(yíng)，在一個(gè)星期內(nèi)就被解除了武裝，最后被開(kāi)除出軍隊(duì)，主謀者則被監(jiān)禁起來(lái)。坦嘎尼喀政府不得不讓英國(guó)軍隊(duì)進(jìn)來(lái)解除兵變部隊(duì)的武裝。在英國(guó)軍隊(duì)離開(kāi)坦嘎尼喀后，由尼日利亞軍隊(duì)接替維持社會(huì)穩(wěn)定。

肯尼亞也隨即發(fā)生兵變。在1964年1月23日，肯亞塔要求英國(guó)軍隊(duì)幫助恢復(fù)法律和秩序。英國(guó)軍隊(duì)在肯尼亞幫助警察保護(hù)“關(guān)鍵點(diǎn)”，包括肯尼亞廣播站和奈落比（Nairobi）空港。到1月26號(hào)，英國(guó)軍隊(duì)已經(jīng)控制了兵變地區(qū)，兵變部隊(duì)也處于控制中。

參與1964年?yáng)|非兵變的部隊(duì)都屬于皇家非洲步槍團(tuán)（King’s African Rifles），該武裝力量是基于地區(qū)性政權(quán)的地區(qū)武裝力量，包括肯尼亞、烏干達(dá)、坦嘎尼喀（含桑給巴爾）、和尼亞薩蘭（馬拉維）。如前所述，英國(guó)政府一直將之作為脫離政府控制的“政治反對(duì)方”來(lái)加以培植。在皇家非洲步槍團(tuán)中，維持軍紀(jì)主要依靠種族認(rèn)同、社會(huì)關(guān)系和較好的生活待遇。由于英國(guó)擔(dān)心土著士兵參與到民族解放斗爭(zhēng)之中，因而培養(yǎng)殖民地軍隊(duì)孤立于廣大人民的意識(shí)，鼓勵(lì)士兵們將自己視為比普通非洲百姓更為優(yōu)越的人，創(chuàng)造了一種排外的團(tuán)隊(duì)精神①更多有關(guān) KAR的情況，建休伯特·穆瓦斯－巴特利特的《皇家非洲步槍團(tuán)》（Hubert Moyse－Bartlett，The King’s African Rifles），艾迪索特出版社，1956版；安東尼·克萊頓和戴維·基林格瑞的《卡其色和蘭色》（Anthony Clayton and David Killingray，Khaki and Blue），俄亥俄大學(xué)中心國(guó)際研究，1989年版；蒂莫西·帕森斯的《非洲普通士兵》（Timothy Parsons，The African Rank－and－File），海涅曼出版社，1999年版。。這些士兵們形成了一個(gè)獨(dú)特的社會(huì)群體。在東非，士兵們守紀(jì)律不是為了忠誠(chéng)于政府，而是因?yàn)樗麄儾幌氡煌簧鐣?huì)群體的人指責(zé)。非洲士兵將自己視為社會(huì)中最具紀(jì)律的人員，也將軍事組織視為相對(duì)未受教育農(nóng)村社區(qū)的代言人。實(shí)際上，軍隊(duì)代表了非洲社會(huì)中貧苦階層被獨(dú)立所激起的改善生活的愿望。唯一不同的是他們和以前的茅茅戰(zhàn)斗者一樣有武力支撐。所以，當(dāng)英國(guó)軍官的威信喪失，出于對(duì)自己生活狀況的不滿，以及對(duì)軍隊(duì)特權(quán)地位難以保持的擔(dān)心，還有希望通過(guò)“非洲化”來(lái)為自己晉升提供機(jī)會(huì)等原因，沒(méi)有外在約束的非洲士兵，被獨(dú)立激起了改善生活的愿望而參與了兵變。

這場(chǎng)兵變的結(jié)果之一是加速了東非公職人員的非洲化。在1964年4月，肯尼亞提高了軍隊(duì)、警察和監(jiān)獄管理人員的待遇，也加速了軍隊(duì)的非洲化。盡管肯尼亞保留了一名英國(guó)將軍作為軍隊(duì)司令長(zhǎng)達(dá)2年多的時(shí)間，但是在1964年結(jié)束時(shí)，非洲人已經(jīng)占據(jù)所有一線單位的管理職位。作為保障措施，在以后多年一直有160個(gè)英國(guó)軍官待在肯尼亞軍隊(duì)中作為顧問(wèn)和培訓(xùn)人員。而坦嘎尼喀則不得不用尼日利亞公職人員取代英國(guó)人擔(dān)任的職位，坦桑尼亞和烏干達(dá)都提升了軍隊(duì)報(bào)酬，在低級(jí)指揮人員中實(shí)現(xiàn)了非洲化。

三國(guó)政府對(duì)兵變?nèi)藛T實(shí)行了不同的處理辦法。肯尼亞對(duì)兵變參與者進(jìn)行了審判，從而將他們驅(qū)逐出了軍隊(duì)。坦嘎尼喀領(lǐng)導(dǎo)人尼雷爾完全廢除了舊有軍隊(duì)中的全體士官，從坦桑尼亞非洲民族聯(lián)盟青年團(tuán)團(tuán)員（Tanzanian African National Union’s Youth Wing）中的成員中招募新成員。烏干達(dá)獨(dú)自允許反叛者繼續(xù)待在軍隊(duì)中，結(jié)果合法化了軍隊(duì)干預(yù)政治，要對(duì)日后阿明的上臺(tái)付部分責(zé)任。

受兵變影響，英國(guó)政府加緊明確了干預(yù)原則，即在緊急狀態(tài)下，英國(guó)力量可以應(yīng)地方政府要求而實(shí)施干預(yù)。決定是否干預(yù)的關(guān)鍵在于地方政府是否能利用英軍干預(yù)的短暫時(shí)間，在英軍撤走后能重新保持控制。英國(guó)政府還進(jìn)一步闡釋了干預(yù)“原則”。從理論上講，英國(guó)干預(yù)會(huì)出于兩種選擇：一種是在假設(shè)當(dāng)?shù)卣辉贋槔硇哉畷r(shí)，為了減少英國(guó)損失而采?。嵏残裕┬袆?dòng)；另一種是促進(jìn)當(dāng)?shù)卣€(wěn)定而采取的行動(dòng)。前一種選擇將是昂貴的和政治上難行的，主要會(huì)為了白人移民的利益而在東非地區(qū)展開(kāi)行動(dòng)。從實(shí)際代價(jià)出發(fā)，英國(guó)僅僅考慮第二種選擇。對(duì)于當(dāng)?shù)卣膸椭饕獓@兩個(gè)主要方面考慮，即軍事和政治。在軍事方面，最好的方法是結(jié)成（集體）安全體制，如防御力量的聯(lián)邦化。英國(guó)希望在獲得三地政府同意后，快速建立起一個(gè)訓(xùn)練體制。而英國(guó)在肯尼亞的軍事力量，也可以以營(yíng)為單位作為聯(lián)邦防御體制的核心。從而能夠使英國(guó)在東非的軍事存在更可接受，持續(xù)的時(shí)間更長(zhǎng)久一些。同時(shí)增加援助警察力量、特勤機(jī)構(gòu)和情報(bào)系統(tǒng)。在政治方面，英國(guó)政府認(rèn)為自己資助的政府應(yīng)該是那些有意志和手段維持自己的權(quán)威，并保持自己地區(qū)的法律和秩序的政府。軍事支持僅僅是一方面，還要施以財(cái)政和技術(shù)援助，以便增強(qiáng)他們的政治權(quán)威。干預(yù)行動(dòng)最好能得到本地政府的邀請(qǐng)，以免被指責(zé)為新殖民主義。此外，英國(guó)政府再一次強(qiáng)調(diào)了英軍對(duì)過(guò)境權(quán)、駐扎權(quán)和移民保護(hù)權(quán)的要求，強(qiáng)調(diào)即使在聯(lián)合國(guó)遇到麻煩，也要干預(yù)危及英國(guó)公民的行為②英國(guó)內(nèi)閣檔案：CAB 148／1，ff 194－197，1964年2月4日，“東非［安全形勢(shì)］發(fā)展的政策含義”：特雷得（Sir B Trend）主席作內(nèi)閣防御和海外政策（官方）委員會(huì)紀(jì)錄，見(jiàn)《保守黨政府與帝國(guó)的終結(jié)，1957－1964》，第1冊(cè)，第139號(hào)文件。。

綜上所述，英國(guó)的軍事戰(zhàn)略和殖民撤退進(jìn)程是相互影響的。從軍事戰(zhàn)略出發(fā)，英國(guó)并不想放棄任何一塊殖民地，英國(guó)的每一步妥協(xié)都只能是殖民地人民斗爭(zhēng)的結(jié)果。英國(guó)日益衰竭的國(guó)力不能再支持其實(shí)行原有的炮艦政策是非洲殖民地“和平”獨(dú)立的一個(gè)重要原因。同時(shí)，英國(guó)仍舊擁有一定的軍事實(shí)力，這就使得英國(guó)政府能夠以軍事援助為誘餌、以選擇性干預(yù)為威懾，保持自己在黑非洲的軍事影響力。