方 春 龍
(1.合肥工業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院,安徽合肥230009;2.安徽財(cái)貿(mào)職業(yè)學(xué)院,安徽合肥230601)
社會(huì)安全事件在突發(fā)性和演變過程的復(fù)雜性等特點(diǎn),如果不采取緊急措施和有效的控制,事件擴(kuò)大與蔓延加快,社會(huì)安全事件的破壞性就會(huì)成倍增加,甚至處于失控的狀態(tài),造成巨大的財(cái)產(chǎn)損失和人民群眾的生命安全。例如烏坎事件初期,村民只是利益上的簡(jiǎn)單合法訴求,但溝通不順暢,演變成群體事件,關(guān)鍵原因在于政府對(duì)事件的認(rèn)識(shí)不足和危機(jī)產(chǎn)生沒有思想準(zhǔn)備。2014年昆明“3·01事件”和3·8馬來西亞航班失蹤事件的復(fù)雜變化,都說明社會(huì)安全事件必須采取動(dòng)態(tài)的適應(yīng)性的決策,并且不斷根據(jù)事態(tài)演變而調(diào)整目標(biāo)。
Turner(1992)對(duì)社會(huì)安全事件產(chǎn)生分析了各種誘因,這些誘因相互作用、相互影響,最終在某一突發(fā)點(diǎn)產(chǎn)生爆發(fā),并且出現(xiàn)大規(guī)模社會(huì)突發(fā)事件或者災(zāi)難。[1]Turner認(rèn)為事件的起點(diǎn)是長期的綜合條件的耦合和作用,在此起點(diǎn)上將進(jìn)行演變,并且有固有的周期,根據(jù)事件的發(fā)展變化和采取的反映措施,分為七個(gè)階段:起點(diǎn)、孵化期、急促期、爆發(fā)期、救援和援助期、社會(huì)調(diào)整期。
Ibrahim-Razi模型側(cè)重于在源頭找到社會(huì)安全事件的產(chǎn)生。從組織系統(tǒng)內(nèi)部構(gòu)造的角度,對(duì)馬來西亞1968-2002年長達(dá)三十多年的7個(gè)災(zāi)害的實(shí)際調(diào)查,深入剖析組織內(nèi)各個(gè)部分相互作用,在社會(huì)事件發(fā)生前可以分為七個(gè)階段:錯(cuò)誤產(chǎn)生階段;錯(cuò)誤聚集階段;警告階段;糾正或改正階段;不安全狀態(tài)階段;誘發(fā)事件產(chǎn)生階段;保護(hù)防衛(wèi)階段,最后導(dǎo)致災(zāi)害爆發(fā)。該模型側(cè)重于爆發(fā)前的分析,目的在于對(duì)社會(huì)安全事件的防范與消除。[2]
Toft和Reynolds(1994)從整體的角度把社會(huì)安全事件分為孕育期、爆發(fā)期和處理期三個(gè)部分,三個(gè)部分之間具有獨(dú)立性,但三者是相互關(guān)聯(lián)的。第一部分從社會(huì)系統(tǒng)的運(yùn)行分析安全事件的孕育;第二部分分析事件的爆發(fā)過程:誘因、爆發(fā)、救援、救難;第三部分應(yīng)對(duì)處理,對(duì)事件進(jìn)行全面了解、處理、反饋[3]。Toft和Reynolds認(rèn)為社會(huì)事件的產(chǎn)生,基于內(nèi)部矛盾的積累,外部環(huán)境的沖突和不適用,所以,對(duì)內(nèi)部組織改造和加強(qiáng)管理,對(duì)內(nèi)部矛盾消化處理可以避免社會(huì)突發(fā)事件的產(chǎn)生,把災(zāi)難避免在萌芽中。
Burkholder(1995)根據(jù)緊急事件處理的緊急狀態(tài)和發(fā)展順序,從人道主義的立場(chǎng),提出處理社會(huì)安全事件處理的三個(gè)階段,即早期緊急事件階段、晚期緊急事件階段和后緊急事件階段。根據(jù)緊急程度和時(shí)間變化,設(shè)定不同的目標(biāo)和相應(yīng)的平息措施[4]。
印海延(2009)對(duì)社會(huì)安全事件演變的劃分邏輯簡(jiǎn)單,條理明了,把社會(huì)安全事件分為危機(jī)前、危機(jī)中、危機(jī)后三個(gè)階段。危機(jī)前處理是預(yù)警、預(yù)防、備災(zāi),危機(jī)中是迅速反應(yīng)、應(yīng)急處置,危機(jī)后是總結(jié)狀況、評(píng)估跟蹤、問責(zé)處理。[5]曲國勝等(1996)對(duì)社會(huì)安全時(shí)間的監(jiān)測(cè)與評(píng)估體系建立提出隨時(shí)監(jiān)控、建立預(yù)測(cè)系統(tǒng)、評(píng)估系統(tǒng)。[6]
綜上所述,在社會(huì)安全事件發(fā)生時(shí),信息的匯集、處理方法及其有效利用方面,缺乏有效研究;在突發(fā)事件的處置過程中,對(duì)突發(fā)事件演化的路徑與動(dòng)力、突發(fā)事件與次生災(zāi)害之間的連鎖作用等還缺乏系統(tǒng)的成果;在處理過程中,科學(xué)的決策需要調(diào)動(dòng)社會(huì)各個(gè)方面的資源,當(dāng)前研究仍局限在單一決策主體的環(huán)境中,對(duì)于多部門的復(fù)雜協(xié)同方式還缺乏相關(guān)的理論和方法支持。
社會(huì)安全事件演化過程受眾多因素的影響,下一步應(yīng)研究這些因素之間如何相互關(guān)聯(lián)、互相影響。只有在研究這些影響因素之間的關(guān)系和事件演化過程規(guī)律的基礎(chǔ)上,并且建立相應(yīng)的關(guān)聯(lián)關(guān)系模型,才有可能深入研究社會(huì)安全事件的應(yīng)急決策機(jī)制,使突發(fā)事件的演化過程朝著人們預(yù)期的方向發(fā)展。
近年來,圍繞決策機(jī)制和決策支持的應(yīng)急決策管理研究越來越成為研究熱點(diǎn)。社會(huì)安全事件決策模型建立的基礎(chǔ)差異很大,傳統(tǒng)的為領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)模型。John Cosgrave根據(jù)決策的程序和特點(diǎn),提出按照領(lǐng)導(dǎo)不同程度的授權(quán)對(duì)事件進(jìn)行決策。[7]Kelian(1997)根據(jù)社會(huì)安全事件的應(yīng)急性和復(fù)雜多變性,引入軍事戰(zhàn)斗經(jīng)驗(yàn)的決策模型,允許下屬在實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)根據(jù)多變的情況,在理解目標(biāo)的前提下,根據(jù)經(jīng)驗(yàn)對(duì)形勢(shì)評(píng)估,對(duì)任務(wù)執(zhí)行進(jìn)行修訂[8]。宗恬、黃崇福(2004)認(rèn)為把專家的理性和公眾的直觀感受結(jié)合在一起,提出數(shù)理統(tǒng)計(jì)模型和直觀感受評(píng)估模型的統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)安全事件復(fù)雜因素的客觀評(píng)估與科學(xué)決策。[9]
Shrivastava(1988)等人從組織內(nèi)部因素和組織環(huán)境因素建立決策模型。該理論是建立在實(shí)際案例研究的基礎(chǔ)上,通過對(duì)Tylenol的藥品中毒事件、印度帕博爾殺蟲劑工廠致命氣體泄漏事件和挑戰(zhàn)者航天飛機(jī)失事的原因入手,分析關(guān)鍵因素,進(jìn)而得出危機(jī)產(chǎn)生于組織內(nèi)因與外部環(huán)境的相互作用,在決策是要從兩大方面考慮。[10]在分析方法上,還有的把風(fēng)險(xiǎn)分析工具引入到社會(huì)安全時(shí)間的決策模型上。Noel Pauwels等人應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的效用分析和敏感性分析方法建立決策模型[11]。Hiroyuki Tamura等人運(yùn)用決策樹分析方法對(duì)社會(huì)安全事件決策建立模型。這些工具與方法側(cè)重于對(duì)事件產(chǎn)生后,從成本和風(fēng)險(xiǎn)角度建立經(jīng)典的決策模型[12]。
突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則,社會(huì)安全事件的應(yīng)急管理也必須高度重視預(yù)防工作。當(dāng)前,預(yù)防社會(huì)安全事件,應(yīng)當(dāng)以社會(huì)矛盾治理為核心,以提升基層能力為重點(diǎn),不斷加強(qiáng)制度化建設(shè)。有必要暢通表達(dá)渠道,強(qiáng)化矛盾糾紛化解,樹立社會(huì)誠信機(jī)制,建立有效溝通渠道,建立良好的社會(huì)心態(tài),有效維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
隨著計(jì)算機(jī)和管理科學(xué)的發(fā)展,二十世紀(jì)七十年代后,專家開始把計(jì)算機(jī)和管理科學(xué)相結(jié)合,運(yùn)用決策支持系統(tǒng)(DDS),不斷利用新技術(shù)對(duì)決策支持系統(tǒng)進(jìn)行改進(jìn)和完善。1985年P(guān)etak就指出了基于流程與系統(tǒng)化的管理模式對(duì)應(yīng)急管理的重要性。[13]Cosgrave在分析應(yīng)急管理環(huán)境特點(diǎn)的基礎(chǔ)上,規(guī)范了應(yīng)急決策任務(wù)的流程,并給出了一些簡(jiǎn)單的決策規(guī)則。秦軍昌、王刊良等研究了應(yīng)急決策支持系統(tǒng)的相關(guān)功能和結(jié)構(gòu)。孫志鴻等主要圍繞臺(tái)灣地區(qū)的災(zāi)害應(yīng)急決策支持系統(tǒng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了研究。[15]
綜上所述,采用科學(xué)的統(tǒng)計(jì)方法,建立模型,找到關(guān)鍵點(diǎn)和發(fā)展的邏輯路徑,對(duì)于多部門多環(huán)節(jié)協(xié)同應(yīng)急決策具有重要意義。圍繞非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急決策的特殊性,結(jié)合決策理論與方法的研究成果進(jìn)行系統(tǒng)研究,將豐富決策理論和方法體系。同時(shí),應(yīng)急決策過程和方法的研究對(duì)于解決當(dāng)前日益增多的災(zāi)害和突發(fā)事件,也具有重要的實(shí)際意義。但是,社會(huì)安全事件發(fā)生的初始階段,決策信息很少,其決策過程一般是非結(jié)構(gòu)化的。在前人研究中,沒有研究非結(jié)構(gòu)化到半結(jié)構(gòu)化再到結(jié)構(gòu)化的關(guān)聯(lián)決策過程,也未有人提出漸進(jìn)式?jīng)Q策的系統(tǒng)模型。
決策所需的信息一般會(huì)快速匯集,決策結(jié)構(gòu)由非結(jié)構(gòu)化到半結(jié)構(gòu)化再到結(jié)構(gòu)化,所以社會(huì)安全事件應(yīng)急決策過程是一個(gè)“非結(jié)構(gòu)化-半結(jié)構(gòu)化-結(jié)構(gòu)化”的快速漸進(jìn)過程。研究這個(gè)過程多階段的關(guān)聯(lián)關(guān)系,提出漸進(jìn)式?jīng)Q策的系統(tǒng)模型是社會(huì)安全事件處理決策的重要研究目標(biāo)。
從國內(nèi)外處置突發(fā)事件的體制和機(jī)制來看,對(duì)社會(huì)安全事件形成成因和發(fā)生過程,蔓延的復(fù)雜性的研究比較充分,關(guān)于社會(huì)安全事件涉及的領(lǐng)域和范圍,也已經(jīng)有了相應(yīng)的突發(fā)事件界定方法,對(duì)突發(fā)事件的概念體系、特征、分類標(biāo)準(zhǔn)體系等,都有了相當(dāng)具體的方法和規(guī)定。關(guān)于社會(huì)安全事件應(yīng)急動(dòng)員方面的研究也比較系統(tǒng),包括應(yīng)急動(dòng)員理念、急動(dòng)員模式、應(yīng)急動(dòng)員體制三個(gè)方面。唐明勇、孫曉輝(2010)對(duì)社會(huì)安全事件災(zāi)害的廣泛存在,強(qiáng)調(diào)全面動(dòng)員社會(huì)力量,是中國特色的救援方式。[15]
綜上所述,研究缺乏考慮社會(huì)安全事件應(yīng)急決策機(jī)制的多種因素及其相互關(guān)系,沒有提出社會(huì)安全事件的決策機(jī)制,并且建立理論模型。下一步研究圍繞社會(huì)安全事件的決策模型建立,考慮受社會(huì)安全事件自身的嚴(yán)重程度、事件的演化規(guī)律、可能引發(fā)的次生危害及應(yīng)急決策模式等因素的影響,深入研究這些影響因素與應(yīng)急決策機(jī)制之間的關(guān)系,進(jìn)而提出社會(huì)安全事件應(yīng)急決策的處理機(jī)制是重要的研究目標(biāo)。
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太原學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)2014年2期