□ 朱海英

農(nóng)民市民化問題，是城市化進(jìn)程中最為深刻的層面。城市化進(jìn)程中的農(nóng)村新社區(qū)，鄉(xiāng)土秩序逐漸“退場”，而與當(dāng)前城市社會(huì)相適應(yīng)的秩序未能順利“出場”，由此產(chǎn)生了農(nóng)民市民化過程中的二元困境：傳統(tǒng)村落文化與現(xiàn)代都市文化的碰撞并引發(fā)諸多現(xiàn)實(shí)問題。基于這一背景，本文試圖從社會(huì)秩序整合的視角，深化對(duì)農(nóng)民市民化現(xiàn)象的理論理解，同時(shí)在實(shí)踐和政策層面上為解決這一問題提供思路。

一、問題的提出：二元秩序下農(nóng)民市民化的本質(zhì)

農(nóng)民市民化一直是當(dāng)代中國社會(huì)學(xué)普遍關(guān)注的主題。2011年4月國家公布的第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，截至2010年，中國城鎮(zhèn)人口達(dá)6．6億，城鎮(zhèn)化率達(dá)49．68%。如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民真正向“新市民”的轉(zhuǎn)變，同時(shí)使“新市民”與“老市民”同步協(xié)調(diào)發(fā)展，引起了許多學(xué)者的關(guān)注。

然而農(nóng)民市民化并非單純戶籍意義上的身份轉(zhuǎn)變，更值得我們關(guān)注的，應(yīng)該是其背后的權(quán)益保障、文化融入與素質(zhì)提升等內(nèi)容。一些學(xué)者正是從這個(gè)層面對(duì)市民化進(jìn)行了概念界定，如舍勒認(rèn)為，“從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)變，不僅是環(huán)境和制度的轉(zhuǎn)化，而且是人自身的轉(zhuǎn)化，這是一種發(fā)生在人的‘靈魂和精神中的內(nèi)在結(jié)構(gòu)的本質(zhì)性轉(zhuǎn)化，一種人的文化心理性質(zhì)和內(nèi)在心性秩序更為深層的變化?！F(xiàn)代性是深層的‘價(jià)值秩序’的位移和重構(gòu)”［1］（P207）;Evelyn Nakano Glenn認(rèn)為“市民化其實(shí)并非一個(gè)簡單的固定化的狀態(tài)，而是通過日常實(shí)踐和斗爭得以生成的一個(gè)流態(tài)的身份?！保?］馮振東則從多元的角度指出，“市民化是指伴隨著城市化的發(fā)展，部分農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，其身份、地位、價(jià)值觀念及工作生活方式向城市市民轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)過程?！保?］

從中國學(xué)術(shù)語境看，我國的農(nóng)民市民化具有不同于西方的獨(dú)特內(nèi)涵。我國農(nóng)民的市民化更多意義上是一種“快速城市化”背景下政府主導(dǎo)的“被動(dòng)”市民轉(zhuǎn)化過程。西方國家尤其是西歐國家，城市化和工業(yè)化幾乎是一對(duì)“孿生子”，具有漸變的特征，城鄉(xiāng)之間也因此不會(huì)呈現(xiàn)我國所特有的二元秩序?qū)α?。換言之，我國的農(nóng)民市民化是在“大城市化”和“快速城市化”理念驅(qū)使下被迫啟動(dòng)的。城鄉(xiāng)之間的巨大差異，使得農(nóng)民的行為和思維方式、生活習(xí)慣、價(jià)值觀等并沒有因?yàn)槁殬I(yè)的轉(zhuǎn)換、地域的轉(zhuǎn)移、身份的轉(zhuǎn)變而完全改變。因此，真正值得關(guān)注的，應(yīng)該是這個(gè)問題背后所昭示的社會(huì)秩序變遷，以及如何對(duì)其進(jìn)行改造和超越從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的秩序整合。從這個(gè)意義上講，我國的農(nóng)民市民化過程，是指鄉(xiāng)村秩序和城市秩序兩者之間從彼此沖突到相互調(diào)和，最終達(dá)成和諧的過程。

二、社會(huì)秩序理論概述

自社會(huì)學(xué)誕生以來，社會(huì)秩序問題一直被視作社會(huì)生活的根本問題。社會(huì)秩序是人們?cè)谏鐣?huì)生活開展的社會(huì)選擇行為構(gòu)建的，與此同時(shí)人們的社會(huì)行為又會(huì)反過來受特定制度和規(guī)則的制約。其實(shí)，農(nóng)民市民化問題，小到生活方式、行為習(xí)慣，大到價(jià)值觀、社會(huì)文化，其背后隱含的都是“傳統(tǒng)”與“現(xiàn)代”二元的理論預(yù)設(shè)。［4］農(nóng)村指向以血緣、地緣為基礎(chǔ)形成的民間規(guī)范和行為規(guī)則凝結(jié)而成的鄉(xiāng)土秩序;城市則指向以都市為中心，理性化為特征的城市秩序。

哈耶克（Hayek）認(rèn)為，關(guān)于人類社會(huì)的秩序，可以用“人為”的秩序和“自然”的秩序來區(qū)分。前者是依靠外力或策劃產(chǎn)生的秩序;后者則是自生自發(fā)的，排除計(jì)劃和設(shè)計(jì)的可能，是內(nèi)部自發(fā)形成的。當(dāng)然，這里的秩序二元觀指的并不是鄉(xiāng)村秩序和城市秩序的區(qū)分。但從某種意義而言，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村生活的秩序可以被理解為一種“自發(fā)秩序”，是在人們長期的生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)中“自發(fā)”形成的穩(wěn)定的社會(huì)交往準(zhǔn)則和行為規(guī)范。這種秩序使人們對(duì)村落共同體產(chǎn)生依賴感和歸屬感，即便進(jìn)入城市依然根深蒂固。

吉爾茨（Geertz）所謂的“地方性知識(shí)”則為我們提供了關(guān)于鄉(xiāng)村秩序的另一種解釋。他認(rèn)為，“地方性知識(shí)是植根于文化脈絡(luò)里的意義體系，事實(shí)上，地方性知識(shí)的實(shí)踐并非一種威脅現(xiàn)代性的外部力量，而是成為了糾正現(xiàn)代化問題和偏向的內(nèi)在動(dòng)力和組成部分，地方性知識(shí)蘊(yùn)含著建設(shè)性的價(jià)值?！保?］從這個(gè)意義上理解，“地方性知識(shí)”包含的鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)、村莊公共生活、宗教信仰、民間習(xí)俗等多重變量，共同構(gòu)成了鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的圖景，為我們更好地展現(xiàn)了鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)秩序的原生態(tài)與農(nóng)民的行動(dòng)邏輯。他表達(dá)了這樣一種思想：現(xiàn)代化進(jìn)程中現(xiàn)代文明和傳統(tǒng)文化之間的沖突，也許應(yīng)該回到具體文化情景中去尋找問題的根源，才能避免發(fā)生所謂的“現(xiàn)代化危機(jī)”。

美國人類學(xué)家雷德菲爾德（Robert Redfield），開創(chuàng)性地使用了“大傳統(tǒng)”與“小傳統(tǒng)”的二元分析框架，并用以說明復(fù)雜社會(huì)中存在的兩個(gè)不同層次的文化傳統(tǒng)。［6］這里的“大傳統(tǒng)”代表的是以城市秩序?yàn)榭蚣艿亩际形幕?，而“小傳統(tǒng)”則代表以鄉(xiāng)村秩序?yàn)楸尘暗拇迓滢r(nóng)民文化。然而，雷德菲爾德認(rèn)為，大小傳統(tǒng)之間存在著某種完全對(duì)立的差異，農(nóng)村最終會(huì)被城市“同化”，淹沒在現(xiàn)代文明的大潮中。雖然學(xué)術(shù)界對(duì)雷德菲爾德的這一觀點(diǎn)頗有爭議，但是大小傳統(tǒng)的區(qū)分也為我們提出了思考農(nóng)民市民化問題的一條反思性路徑，那就是在城市化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村“小傳統(tǒng)”在與城市“大傳統(tǒng)”的博弈中，是否可以依靠其獨(dú)特的生存機(jī)制，通過秩序的調(diào)和，從而與城市“大傳統(tǒng)”獲得雙向的生命力。

在有效區(qū)分兩種社會(huì)秩序之后，該如何整合二者間的關(guān)系?洛克伍德、哈貝馬斯、吉登斯等學(xué)者在對(duì)秩序進(jìn)行研究時(shí)，提出了系統(tǒng)整合和社會(huì)整合兩種視角。社會(huì)整合主要著眼于從微觀的角度——系統(tǒng)內(nèi)部的實(shí)踐者、行動(dòng)者和他們之間的關(guān)系進(jìn)行描述，把立足點(diǎn)放到行動(dòng)者如何處理社會(huì)沖突和混亂上來;而系統(tǒng)整合則主要著眼于從宏觀的角度——系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)部分之間和諧或不和諧，把著眼點(diǎn)放到了制度和規(guī)范領(lǐng)域的矛盾。社會(huì)整合和系統(tǒng)整合的區(qū)分，闡釋了其所折射的社會(huì)變遷的復(fù)雜性，也為我們指明了社會(huì)轉(zhuǎn)型期社會(huì)秩序變遷的兩種機(jī)制。應(yīng)用到農(nóng)民市民化問題上，我們認(rèn)為這二者實(shí)質(zhì)上并非涇渭分明的兩種模式。當(dāng)下中國，要超越城市化背景下的城鄉(xiāng)二元社會(huì)秩序之張力和束縛，既需要我們將目光投向“新市民”的日常生活和實(shí)踐，通過社會(huì)整合的方式凝聚社會(huì)力量，形成基本的文化認(rèn)同;同時(shí)也需要強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)整合，通過國家宏觀調(diào)控的總體布局，形成社會(huì)系統(tǒng)的有效管理。當(dāng)然，隨著社會(huì)變遷的發(fā)展，這兩者之間必然存在一個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)試的過程。

三、農(nóng)民市民化的困境：“新市民”群體的“二元秩序”演進(jìn)

社會(huì)秩序的兩分法為我們思考和探索農(nóng)民市民化問題提供了一種深層的邏輯和新的詮釋方式。對(duì)社會(huì)秩序區(qū)分和重構(gòu)的理解，在分析農(nóng)民市民化問題時(shí)彰顯了理論的“魅力”。我們認(rèn)為，隱藏在農(nóng)民市民化困境背后的正是城鄉(xiāng)“二元秩序”在當(dāng)下艱難融合的同義語。運(yùn)用社會(huì)秩序之“二分”與“重構(gòu)”對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行詮釋，不僅可以加深我們對(duì)農(nóng)民市民化問題的理解，同時(shí)也有助于我們?yōu)槿绾蜗膺@個(gè)現(xiàn)代性矛盾提供有效路徑。

作為被動(dòng)城市化的城郊農(nóng)民群體，城市對(duì)他們而言無疑是陌生的。應(yīng)該說，進(jìn)城農(nóng)民的理性融入和感性回歸共同譜寫了這個(gè)群體的日常生活秩序，每一個(gè)過程都充斥著理性與感性之間的矛盾和沖突。當(dāng)城郊農(nóng)民進(jìn)入城市空間之后，他們直接面對(duì)的問題就變成了如何沖破二元結(jié)構(gòu)的束縛。是安于自己的生活方式還是適應(yīng)城市生活秩序，是徘徊在城市邊緣還是融入城市社會(huì)秩序，這無疑是艱難而彷徨的抉擇。因此，進(jìn)退維谷的農(nóng)民市民化道路，將是一個(gè)十分漫長的過程。這既是一個(gè)從無序到有序再到順序的漸進(jìn)性、階段性動(dòng)態(tài)過程，也是社會(huì)秩序不斷梳理、不斷重構(gòu)的過程。

（一）內(nèi)在秩序：基于原生的鄉(xiāng)土秩序

對(duì)農(nóng)民而言，傳統(tǒng)村落生活凝結(jié)而成的鄉(xiāng)土秩序是基于血緣和地緣的、自然的內(nèi)生秩序。正如哈耶克所言，這樣的秩序是一種靠內(nèi)在力量維持的原生態(tài)自然秩序?！半u犬之聲相聞，老死不相往來”，是對(duì)傳統(tǒng)村落生活秩序的基本寫照。在傳統(tǒng)社會(huì)，由于農(nóng)民多以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，職業(yè)相對(duì)固定，人口流動(dòng)較小。一方面共同的生產(chǎn)生活以及血緣關(guān)系養(yǎng)成了較多的基于熟悉的信任;另一方面交往的限制也造成了村民與外在世界關(guān)系的相對(duì)孤立和隔膜。日常的行為規(guī)范是約定俗成的民間傳統(tǒng)和村落禮俗文化，由此凝結(jié)而成的鄉(xiāng)土秩序有著完整的民間成長歷史和積淀。這種富于地方性的鄉(xiāng)土社會(huì)秩序，往往是出于直覺的感受性秩序向由交往實(shí)踐而成的習(xí)得性秩序逐漸過渡的自然秩序。

（二）外在秩序：約定形成的城市秩序

在很多社會(huì)學(xué)家看來，由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程實(shí)際上是不斷實(shí)現(xiàn)理性化的過程。在《社會(huì)分工論》一書中，迪爾凱姆認(rèn)為，以血緣為基礎(chǔ)的農(nóng)村社會(huì)呈現(xiàn)的是一種“機(jī)械關(guān)系”。而在工業(yè)化城市中，社會(huì)聯(lián)系建立在專業(yè)分工的基礎(chǔ)之上，更為強(qiáng)調(diào)人們對(duì)行為規(guī)范和職業(yè)道德的遵守，因此現(xiàn)代社會(huì)是一種“有機(jī)團(tuán)結(jié)”的社會(huì)。相對(duì)于農(nóng)村社會(huì)地域、思想觀念以及關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的相對(duì)封閉和狹隘，城市生活賦予了人們更多的個(gè)體自由和獨(dú)立性，人們能夠更加理性地思考各種因素。在工業(yè)化城市中，社會(huì)分工更加嚴(yán)格，以此為基礎(chǔ)的社會(huì)聯(lián)系、社會(huì)秩序的維持是建立在人們對(duì)法律、規(guī)范和日常行為理性化的基礎(chǔ)上的。另一方面，城市秩序的形成，也是建立在各種組織規(guī)范和制度的基礎(chǔ)上。為了彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)所帶來的弊端，城市管理體制應(yīng)運(yùn)而生，無論是政府部門管理職能的轉(zhuǎn)變還是城市市民參與方式的改變，都是以制度作為基礎(chǔ)的。作為城市化發(fā)展過程的“新市民”，出于人群的適應(yīng)性，他們必須不斷地調(diào)整自己的行為方式，以便實(shí)現(xiàn)對(duì)城市社會(huì)環(huán)境的適應(yīng)。在這個(gè)過程中，進(jìn)城農(nóng)民與城市環(huán)境、城市機(jī)構(gòu)和城市市民之間建立了以理性選擇為基礎(chǔ)的社會(huì)關(guān)系。

（三）理想秩序——秩序的重構(gòu)和整合

鄉(xiāng)土秩序在城市化社會(huì)發(fā)展的有力沖擊下，原有的秩序功能大大減弱，但城市生活的覆蓋并未從根本上中斷鄉(xiāng)土秩序的影響。他們只是從表面上退隱了，而以另一種潛在的力量慣持著他們的生活。尤其是年長農(nóng)民來到城市之后，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的生活方式和社會(huì)文化會(huì)依然沉淀在他們內(nèi)心生活的心理世界，不可避免地使他們按照原有的習(xí)慣生活。雙重社會(huì)秩序不僅打亂了原有的鄉(xiāng)土秩序規(guī)則，更打亂了現(xiàn)代化進(jìn)程中正在形成和生長的現(xiàn)代城市秩序規(guī)則。二元秩序的交織和沖突，亟需一種新的社會(huì)秩序整合。

對(duì)于秩序感的追求，一直是人類社會(huì)內(nèi)在的沖動(dòng)。然而，中國社會(huì)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的過程中，大小秩序之間的某種不適，長期以來并沒有強(qiáng)有力的中間協(xié)調(diào)機(jī)制，往往只能讓沖突的破裂零碎自我拼湊，從一種無序走向另一種無序，這是中國社會(huì)發(fā)展的陷阱之一。在鄉(xiāng)村秩序與城市秩序沖突與融合的二元載體下，作為鄉(xiāng)村秩序生成和發(fā)展主體的農(nóng)民，既是社會(huì)生活方式適應(yīng)和轉(zhuǎn)變的實(shí)踐者，又是城市化轉(zhuǎn)向中社會(huì)秩序融合與創(chuàng)新的推動(dòng)者。從社會(huì)結(jié)構(gòu)上說，農(nóng)民進(jìn)城之后，原有的封閉半封閉的空間逐漸被打破，社會(huì)流動(dòng)增加，空間結(jié)構(gòu)的變化必然要求社會(huì)規(guī)范的同步跟進(jìn)。隨著環(huán)境的變遷，鄉(xiāng)土秩序已經(jīng)與原有社會(huì)載體脫鉤;而新的秩序尚未建立，如何去填補(bǔ)原有秩序逐漸消解和新生秩序尚未形成留下的空間構(gòu)成了社會(huì)學(xué)的重要研究旨趣?？梢哉f，現(xiàn)代性危機(jī)便是在這斷裂的鏈條中產(chǎn)生的。

總之，“農(nóng)民市民化的困境，既有來自社會(huì)文化和政策體制等宏觀層面的結(jié)構(gòu)性約束，也有來自于個(gè)體素質(zhì)和社會(huì)交往等微觀層面的行動(dòng)制約?！保?］在城鄉(xiāng)二元秩序的背景下，鄉(xiāng)土秩序的“退場”與城市秩序的尚未“進(jìn)場”，實(shí)際構(gòu)成了農(nóng)民市民化的一種雙重束縛——這也決定了我國農(nóng)民市民化的過程任重而道遠(yuǎn)。

四、出路：互動(dòng)與超越——社會(huì)秩序整合的三維重構(gòu)

與社會(huì)整合的二元觀相對(duì)應(yīng)，建構(gòu)“新市民”群體的社會(huì)秩序一方面要借助政府強(qiáng)大的資源后盾和政策推動(dòng)力，以保證社會(huì)秩序的平順過渡與穩(wěn)定運(yùn)行;另一方面要發(fā)揮“新市民”的個(gè)人選擇能動(dòng)性和傳統(tǒng)文化對(duì)社會(huì)秩序的積極推動(dòng)力，激發(fā)秩序主體的內(nèi)在活力和行動(dòng)力，從而使得社會(huì)秩序良性運(yùn)行?！靶率忻瘛鄙鐣?huì)理想秩序的整合，若完全依靠政府進(jìn)行過分干預(yù)，則不僅難以實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的有效控制，容易導(dǎo)致城市化“畸形”發(fā)展;也抑制了社會(huì)和“新市民”的自主精神。反之，若政府完全退出“市民化”領(lǐng)域的引導(dǎo)，讓“新市民”自我進(jìn)化，也必然導(dǎo)致一定的盲目性和社會(huì)無序。同時(shí)，農(nóng)民市民化過程中的諸多變量，諸如價(jià)值觀、道德等，則既不是外部推動(dòng)力強(qiáng)行灌輸?shù)慕Y(jié)果，也缺乏純粹依靠內(nèi)生變量自我修煉的可能，而是介于“個(gè)體”和“系統(tǒng)”之間，需要依賴于內(nèi)外變量之間的互動(dòng)才能生成。

總之，“社會(huì)整合”和“系統(tǒng)整合”理論給我們的啟示在于：我們既不能過分強(qiáng)調(diào)兩者之間的博弈，也不能偏執(zhí)一隅?！吧鐣?huì)整合”和“系統(tǒng)整合”之間雙向和諧的互動(dòng)演進(jìn)，才是最終理想秩序整合的動(dòng)力源泉。按照這個(gè)邏輯，我們認(rèn)為，走出當(dāng)下中國農(nóng)民市民化困境，客觀上存在兩種不同的路徑。一種依賴于“系統(tǒng)整合”的力量，強(qiáng)調(diào)一種“建構(gòu)的秩序”，需要政府在宏觀上主動(dòng)建構(gòu)一種城鄉(xiāng)一體化的新秩序，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展創(chuàng)建必要的條件;從中觀上講，就是要建設(shè)新型的村社共同體，發(fā)揮其在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌間的橋梁式作用。另一種路徑則是按照“社會(huì)整合”的方式，強(qiáng)調(diào)一種“秩序的建構(gòu)”，從微觀層面去提升農(nóng)民自身素質(zhì)，幫助農(nóng)民去主動(dòng)適應(yīng)城市，實(shí)現(xiàn)自身市民化的積極轉(zhuǎn)變。

（一）宏觀：政府城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的兩種路徑選擇

在當(dāng)代中國，政府在大致沿著兩條路徑推進(jìn)城市化：一條是城郊農(nóng)民市民化的常規(guī)路徑——“撤村建居”。通過城中村改造，既能比較直觀地改變?cè)瓉磙r(nóng)村混亂分散、設(shè)施不足的村莊形態(tài)和不良環(huán)境;也使農(nóng)村以較小的代價(jià)，以比較平順的方式實(shí)現(xiàn)群體角色轉(zhuǎn)移。然而，在撤村建居的過程中，政府往往存在片面追求“大城市”、“快速化”的發(fā)展傾向。如果一味地急功近利，容易出現(xiàn)迅速城市化與滯后市民化的矛盾而導(dǎo)致“城市化綜合癥”。中國社科院專家陳耀專門撰文指出，“有些地方把城鎮(zhèn)化錯(cuò)誤理解為空間規(guī)模的擴(kuò)大，大量圈地。這在學(xué)界來看，就是冒進(jìn)、缺乏合理規(guī)劃，居民生活質(zhì)量不高，推進(jìn)進(jìn)程過于急躁。”［7］

另一種路徑則較為漸進(jìn)，主張通過建立城鄉(xiāng)鏈接的統(tǒng)籌機(jī)制推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。這一主張對(duì)新型城鎮(zhèn)化提出了如下界定：（1）從形態(tài)上看，城市化并不意味著農(nóng)村的消滅，而是在承認(rèn)城鄉(xiāng)差異的基礎(chǔ)上和而不同，鼓勵(lì)城市發(fā)展的多樣性;把城鎮(zhèn)化的著力點(diǎn)放在縣城和有一定規(guī)模的建制鎮(zhèn)，以此作為城鄉(xiāng)鏈結(jié)的紐帶。（2）從內(nèi)容上看，城市化不僅意味著人口的轉(zhuǎn)移，更要讓農(nóng)村共享改革開放、現(xiàn)代文明的成果。要加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的配套制度、權(quán)利保障、公共服務(wù)等建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的均等化。（3）從過程上看，撤村建居見效快，時(shí)間短，但是后遺癥和副作用嚴(yán)重。而城鄉(xiāng)鏈接則是一種漸進(jìn)型的、長期的道路，不急于一時(shí)，但更注重城鄉(xiāng)發(fā)展的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。（4）從方式上看，政府應(yīng)尋找適合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新的驅(qū)動(dòng)力，而不僅僅是單純的行政手段。各級(jí)政府應(yīng)思考如何從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向政府引導(dǎo)的方式上來，改變過于直接干預(yù)的方式，既不能越位，也不能缺位，為農(nóng)民市民化創(chuàng)造必要的條件。（5）從目標(biāo)上看，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌必須以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為今后的目標(biāo)，讓城市與鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等各方面相互協(xié)調(diào)，互相融合，使農(nóng)民從鄉(xiāng)村生活方式逐漸納入到現(xiàn)代性的軌道上來，由此實(shí)現(xiàn)和諧秩序背景下的內(nèi)涵式角色轉(zhuǎn)化。

（二）中觀：新型村社共同體培育

由于自身?xiàng)l件的缺乏，剛剛脫胎于農(nóng)民的新市民無疑是這個(gè)城市最為邊緣、弱勢(shì)的群體，他們唯一能夠擁有并且借助的社會(huì)資源便是有著與自身一樣完整的成長歷程和民間傳統(tǒng)文化沉淀的村民，同時(shí)又有著政治合法性的村社共同體組織。在農(nóng)村改造的過程中，正是依賴于這個(gè)村社共同體，村民才可以以群體的方式爭取和維護(hù)自己的合法權(quán)益。同樣，城中村改造完成之后，新型農(nóng)村社區(qū)也是幫助農(nóng)民城市化的承擔(dān)橋梁與唯一載體。正如國外研究外來移民的研究者注意到：“民族文化聚居區(qū)”“深具社會(huì)經(jīng)濟(jì)潛質(zhì)的社區(qū)”，在承擔(dān)具有濃厚原鄉(xiāng)本色社會(huì)文化“庇護(hù)所”的同時(shí)，更提供了讓各種融入主流社會(huì)的因素得以發(fā)育與崛起的社會(huì)空間。［8］（P283）在城市秩序與鄉(xiāng)村秩序、傳統(tǒng)與現(xiàn)代“博弈”的過程中，正是村社共同體這個(gè)特殊的平臺(tái)成為了現(xiàn)代文明得以傳播的土壤，使得兩者的沖突能夠消融在平緩的演變之中。鑒于都市村社共同體對(duì)于農(nóng)民市民化有著重要的意義，相關(guān)部門有必要發(fā)揮“新市民”新型社區(qū)對(duì)農(nóng)民物質(zhì)和精神家園紐帶的作用，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民城市化進(jìn)程中多重利益共贏。這一過程中有以下幾個(gè)需要重點(diǎn)考慮的問題。一是社區(qū)認(rèn)同感和凝聚力的重建。在市場經(jīng)濟(jì)的背景下，如何形成廣泛的“共同利益”，增進(jìn)村社成員的公共關(guān)系“共同性”，這是社會(huì)轉(zhuǎn)型的核心問題;而如何找到一條有利于社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長模式和社區(qū)治理模式則是實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型的必要條件。二是政府要?jiǎng)?chuàng)造如何使農(nóng)村豐富的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源在新型條件下合理發(fā)揮作用的條件，保障政府合理性制度的供給。三是要?jiǎng)?chuàng)新社區(qū)管理模式。政府和社區(qū)要加強(qiáng)新型社區(qū)干部的選拔培養(yǎng)教育，要制定一套合理健全的可持續(xù)發(fā)展的新社區(qū)管理制度，運(yùn)用新型的社會(huì)策劃模式和社會(huì)工作方法，探索社區(qū)黨建、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的新機(jī)制，形成構(gòu)建和諧新社區(qū)的合力。四是加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，適應(yīng)新環(huán)境下新市民快速增長和日趨多元化、新型化的服務(wù)需求。

（三）微觀：農(nóng)民新市民素質(zhì)提升

建設(shè)“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，還需要從城市化的主體出發(fā)，重視農(nóng)民群體的素質(zhì)提升。研究表明，農(nóng)民所接受的教育程度越高，流動(dòng)偏好就越大，就更能適應(yīng)環(huán)境變遷。通過對(duì)人力資本的投入，不僅能幫助農(nóng)民更好地就業(yè)，還可以從情感上幫助農(nóng)民緩解移居城市的心理偏差?？陀^地講，農(nóng)民市民化不僅僅體現(xiàn)為戶籍、地域、職業(yè)等“外在特性”的轉(zhuǎn)變，更體現(xiàn)在作為城市化主體的人身上。如何創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境和互動(dòng)條件，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在社會(huì)地位、權(quán)益保障、行為方式、價(jià)值觀念、生活質(zhì)量、政治參與等方面和市民的一致就顯得尤為重要。這既是城市化最本質(zhì)的要求，也是人類發(fā)展的最高目標(biāo)。當(dāng)然，在農(nóng)民市民化的過程中要提升農(nóng)民素質(zhì)將是一個(gè)漫長而艱難的過程，要做好以下幾個(gè)方面的工作：一是要以城市文明的生活方式為重點(diǎn)，為農(nóng)民創(chuàng)造一個(gè)和“老市民”雙向互動(dòng)的條件，城鎮(zhèn)是農(nóng)民的一所大學(xué)校，廣泛的社會(huì)交流能幫助農(nóng)民在與他人交往的過程中更好地發(fā)展自己。其次，要幫助新市民提升城市生存能力。包括做好職業(yè)技能培訓(xùn)、科學(xué)文化素養(yǎng)的培育等，使他們能盡快地融入到城市專業(yè)分工的體系中來。三是要重視農(nóng)民公民權(quán)益的保障，賦予他們與城市市民同等的待遇，提升他們社會(huì)參與和政治參與的積極性。四是要重視社區(qū)文化建設(shè)，建立科學(xué)的社區(qū)教育課程體系;要以新市民出現(xiàn)的問題和學(xué)習(xí)需求為基點(diǎn)，積極開展豐富多彩的社區(qū)教育活動(dòng)，培養(yǎng)新市民科學(xué)文明健康的生活方式。

［1］［德］馬克思·舍勒．資本主義的未來［M］．宋瑋譯．北京：三聯(lián)書店，2009．

［2］Evelyn Nakano Glenn．Constructing Citizenship［J］．American Sociological Review，2011（1）．

［3］馮振東．關(guān)于我國農(nóng)民市民化政策性壁壘問題思考［J］．延安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2007（2）．

［4］文軍、黃銳．超越結(jié)構(gòu)與行動(dòng)：論農(nóng)民市民化的困境及其出路［J］．吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2011（3）．

［5］潘澤泉．社會(huì)“秩序”何以可能：邁向經(jīng)驗(yàn)解釋的中國社會(huì)［J］．中共天津市委黨校學(xué)報(bào)，2010（7）．

［6］鄭萍．村落視野中的大傳統(tǒng)與小傳統(tǒng)［J］．讀書，2005（7）．

［7］查振祥．穩(wěn)中求進(jìn)——解讀中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議［J］．特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2012（1）．

［8］周敏．唐人街——深具社會(huì)經(jīng)濟(jì)潛質(zhì)的華人社區(qū)［M］．北京：商務(wù)印書館，1995．