黃曉群

（中共云南省委黨校 法學(xué)教研部，云南 昆明 650111）

法治，是人類在社會歷史發(fā)展進程中所創(chuàng)造的一個重要的文明成果。由于沒能擺脫封建專制思想以及前蘇聯(lián)社會主義制度對我們的束縛和影響，在新中國成立之初，我們黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體特別是主要領(lǐng)導(dǎo)同志未能始終堅持法制建設(shè)，致使我們的國家走了極大的彎路。鄧小平曾分析說：“斯大林嚴(yán)重破壞社會主義法制，毛澤東同志就說過，這樣的事件在英、法、美這樣的西方國家不可能發(fā)生。他雖然認(rèn)識到這一點，但是由于沒有在實際上解決領(lǐng)導(dǎo)制度問題以及其他一些原因，仍然導(dǎo)致了‘文化大革命’的十年浩劫。這個教訓(xùn)是極其深刻的?！雹偈粚萌腥珪詠?，我們黨的歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民對社會主義法治建設(shè)進行了艱辛的探索，取得了巨大的成就。1978年12月，黨的十一屆三中全會總結(jié)文化大革命的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出了“加強社會主義民主，健全社會主義法制的方針”。②與此同時，鄧小平對法制建設(shè)提出了要“做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的基本要求。③這些努力和成就，奠定了我們國家法制建設(shè)的堅實基礎(chǔ)。1996年3月，我國的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展九五計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，第一次提出了依法治國，建設(shè)社會主義法制國家。④1997年9月，黨的十五大明確提出了：依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，開創(chuàng)了中國法治建設(shè)的新時代。⑤從此，我國邁入了法治國家建設(shè)的新征程。1999年3月，九屆人大二次會議對1982年憲法進行了修改，將依法治國基本方略和法治國家的社會理想予以憲法確認(rèn)：“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家?！雹?002年11月，黨的十六大報告指出：依法治國是社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容和目標(biāo)。發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。⑦2007年10月，黨的十七大報告進一步指出：提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。⑧從上述我國法治建設(shè)的歷史發(fā)展進程可以清晰地看到，我們黨法治思想認(rèn)識發(fā)展的清晰脈絡(luò)。我們黨對法治的思想認(rèn)識是在實踐中不斷得到深化和發(fā)展，并在實踐中有力地推動著我國的法治建設(shè)不斷向前發(fā)展，取得豐碩的成就。當(dāng)然，我們黨對法治建設(shè)的實踐和理論探索并未就此止步，在總結(jié)我國法治建設(shè)以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，黨的十八大明確提出：加快建設(shè)社會主義法治國家，全面推進依法治國。⑨并且指出：法治是治國理政的基本方式。要求提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。⑩黨的十八屆三中全會則進一步指出：完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。[11]可見，我們黨的法治理論在不斷豐富發(fā)展，指引著我們向法治國家的目標(biāo)不斷前進。習(xí)近平總書記高度關(guān)注我國法治建設(shè)的理論和實踐的發(fā)展，多次就依法治國發(fā)表重要論述，深刻闡述了法治國家建設(shè)的一些重要理論和實踐問題，對法治國家建設(shè)提出了新的要求，表明了新一代黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體加快建設(shè)社會主義法治國家的決心和信心，更加明確了社會主義法治國家建設(shè)的目標(biāo)和方向，豐富和發(fā)展了我們黨關(guān)于法治建設(shè)的基本理論，標(biāo)志著我們黨所領(lǐng)導(dǎo)的社會主義法治國家建設(shè)邁入了新的歷史發(fā)展階段。認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于依法治國的重要論述，把握其中的精髓，對于指導(dǎo)依法治國的實踐，加快建設(shè)社會主義法治國家，全面推進依法治國，有著非常重要的意義。

一、落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家

習(xí)近平總書記關(guān)于依法治國的一系列重要論述，首先體現(xiàn)出了堅持依法治國的基本方略，全面推進依法治國的基本精神。他要求我們要落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家。[12]

1.落實依法治國基本方略。依法治國，要求我們必須做到堅持依法執(zhí)政，必須做到堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程。[13]建設(shè)社會主義法治國家，是我國憲法確定的社會理想和奮斗目標(biāo)，黨要在社會主義法治國家的建設(shè)中發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，就必須以憲法為根本準(zhǔn)則，堅定不移地貫徹落實依法治國基本方略，堅定不移地把法治作為治國理政的基本方式。為了落實依法治國基本方略，就要不斷提高我們黨依法執(zhí)政的能力和水平，善于把黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于把黨組織推薦的人選成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，支持各級國家機關(guān)依照憲法和法律履行職責(zé)，積極有效地開展工作，讓我們黨真正做到領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法的要求。[14]

2.加快建設(shè)社會主義法治國家。全面推進依法治國，積極推進法治中國一體化建設(shè)，要求我們要做到科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，要求依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法制社會一體建設(shè)，不斷開創(chuàng)依法治國新局面。[15]法治意識來源于法治的實踐，伴隨著依法治國基本方略貫徹落實的不斷推進和不斷深入，社會主義法治國家建設(shè)在不斷發(fā)展，人們的法治意識和觀念在不斷增強，對依法治國和法治國家的愿望和期待也在不斷提高。為進一步貫徹落實依法治國基本方略，推進法治國家建設(shè)不斷向前發(fā)展，習(xí)近平總書記從我國法治建設(shè)的實際出發(fā)，對依法治國提出了更高的要求。這些要求明確闡釋了新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于全面推進依法治國的法治思維、法治理念和法治方略，是對依法治國的新的戰(zhàn)略部署，對我國社會主義法治國家建設(shè)具有重大實踐指導(dǎo)意義。

3.法治是治國理政的基本方式。要把依法治國基本方略落到實處，就必須在常態(tài)化的工作中把法律作為各項工作的基本準(zhǔn)則，把法治作為治國理政的基本方式，以保證國家和社會生活中的各個方面都能做到依法進行。我們所有的國家機關(guān)都要依照法定權(quán)限和程序來行使職權(quán)、履行職責(zé)，要做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究，保證人民通過憲法法律賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。[16]所有的社會組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，都要嚴(yán)格依照法律來開展活動，規(guī)范行為，承擔(dān)責(zé)任，一切違反憲法和法律的行為都必須予以追究，要學(xué)會運用法律武器來維護合法權(quán)益，通過合法途徑來表達(dá)利益訴求。[17]

4.提高運用法治思維和法治方式的能力。依法治國基本方略確定了，社會主義法治國家的奮斗目標(biāo)和方向明確了，我們的黨、各級國家機關(guān)、各級領(lǐng)導(dǎo)干部就必須要具備駕馭法治建設(shè)的能力，要切實提高運用法治思維和法治方式的能力，要能夠以法治來凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧，帶領(lǐng)社會各階層、各個組織、全體公民堅定不移地建設(shè)社會主義法治國家。[18]這就要求各級組織部門必須把遵憲守法作為干部選拔使用的硬標(biāo)準(zhǔn)、硬功夫、硬約束來考察干部，積極推動我們的各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、帶頭知法、帶頭用法、帶頭守法。[19]我們要積極推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部努力做到善于運用法治思維和法治方式來調(diào)節(jié)經(jīng)濟社會關(guān)系、維護公平正義、化解社會矛盾、實現(xiàn)社會和諧，要積極推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治共識，努力做到在法治軌道上推動各項工作。

二、嚴(yán)格依法辦事，維護憲法法律權(quán)威

法律具有至高無上的權(quán)威和地位是法治國家的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。法律的生命力在于實施，如果有了法律而不實施，或者實施不力，那制定再多法律也無濟于事。[20]建設(shè)法治國家，就是要做到嚴(yán)格依法辦事，這就必須樹立并維護憲法法律的權(quán)威。

1.通過完善立法，確保憲法和法律是黨和人民共同意志的體現(xiàn)。憲法和法律，把黨的主張和人民意志通過法定程序上升為國家意志。雖然中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，國家和社會生活各個方面總體上實現(xiàn)了有法可依。但是，實踐是法律的基礎(chǔ)，法律要隨著實踐的發(fā)展而發(fā)展，我們要加強重點領(lǐng)域立法，不斷提高立法的科學(xué)化、民主化水平，提高立法的針對性、及時性、系統(tǒng)性，擴大立法的公眾有序參與，充分聽取社會各方面的意見，使法律能夠準(zhǔn)確地反映經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，更好地協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，使公民基本權(quán)利得到進一步的落實和保障。[21]

2.加強法律的實施，樹立憲法法律的權(quán)威。憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。[22]要樹立憲法法律的權(quán)威，我們就應(yīng)當(dāng)通過讓廣大人民群眾充分認(rèn)識到憲法法律是保障人民權(quán)利的有力武器，使憲法法律深入人心，走入人民群眾，讓憲法法律的實施真正成為全體人民的自覺行動。[23]同時，我們也要形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境，以做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，保證法律面前一律人人平等，切實尊重和保障人權(quán)，保證廣大人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，在全社會牢固樹立起憲法法律的權(quán)威。[24]

3.通過嚴(yán)格守法，維護憲法法律的權(quán)威。維護憲法法律的權(quán)威，就是維護黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法法律的尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。[25]任何組織或者個人都要在憲法和法律范圍內(nèi)活動，全體公民、社會組織、國家機關(guān)要以憲法和法律為行為準(zhǔn)則，依照憲法和法律來行使權(quán)力、履行義務(wù)，只有做到依法辦事，嚴(yán)格守法，才能維護憲法法律權(quán)威。要在社會生活中，通過深入開展法制宣傳教育，在全社會弘揚社會主義法治精神，來引導(dǎo)全體公民遵守法律、依靠法律來解決問題，形成守法光榮的良好社會氛圍。[26]

三、推進司法體制改革，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義

公平正義是社會主義法治的內(nèi)在要求。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和進步，廣大人民群眾對司法公正有了更全面的認(rèn)識，也有了更高的要求和更多的期待。

1.公平正義是司法工作的目標(biāo)。公正司法，就是要使受到侵害的權(quán)利一定會得到司法的保護和救濟，違法犯罪活動一定要受到法律的制裁和懲罰。只有廣大人民群眾能夠通過司法來保證他們的合法權(quán)利，司法才有公信力，人民群眾也才會相信司法，國家的法律才能真正發(fā)揮定分止?fàn)幍淖饔?，司法機關(guān)的終局性作用才能實現(xiàn)。因此，我們司法工作的目標(biāo)就是“要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義?！盵27]

2.通過維護最廣大人民群眾的根本利益，實現(xiàn)司法公正。人民是國家的主人，能否維護最廣大人民群眾的根本利益，是檢驗司法公正實現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)之一。要實現(xiàn)司法公正，我們就要依法保障全體公民依照憲法和法律享有廣泛的權(quán)利，保障他們的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯，保證他們的經(jīng)濟、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實，要通過努力來維護最廣大人民群眾的根本利益，保障人民群眾對美好生活的向往和追求。我們所有司法機關(guān)都要依法公正對待廣大人民群眾的合法訴求，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，不能因為司法機關(guān)不公正的審判而傷害人民群眾感情、損害人民群眾權(quán)益。[28]

3.通過推進司法體制改革，實現(xiàn)司法公正。要實現(xiàn)司法公正，我們還必須深化司法體制改革，通過深化司法體制改革，解決影響司法公正的深層次的體制和機制問題，提高各級司法機關(guān)的工作能力，保證司法機關(guān)能夠依法獨立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)，以保障司法公正的有效實現(xiàn)。[29]在司法體制改革的過程中，要堅持司法為民的方向，解決和改進司法工作作風(fēng)，規(guī)范司法行為，密切聯(lián)系群眾，熱情服務(wù)群眾，有效解決群眾打官司難的問題，加大對困難群眾法律援助的力度。[30]

四、加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里

習(xí)近平總書記對腐敗的立場和態(tài)度是極其鮮明的，認(rèn)為腐敗是社會的毒瘤。[31]反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，保持黨的肌體健康，始終是我們黨一貫堅持的鮮明政治立場。黨風(fēng)廉政建設(shè)，歷來是廣大干部群眾關(guān)注的重大政治問題。大量事實告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國。[32]我們黨面臨的“趕考”遠(yuǎn)未結(jié)束。[33]只有旗幟鮮明地反對腐敗，更加科學(xué)有效地防治腐敗，才能真正做到干部清正、政府清廉、政治清明，才能永葆我們共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。

1.把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，必須加強制度建設(shè)，必須健全和完善權(quán)力運行的制約和監(jiān)督體系，真正讓我們的干部做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責(zé)，違法要追究，以保證人民所賦予的各項權(quán)力始終用來為人民謀利益。要形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制，以保證我們的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。[34]

2.“老虎”、“蒼蠅”一起打，堅決懲治腐敗。堅定不移地懲治腐敗，是我們?nèi)h同志和廣大群眾的共同愿望。黨的十八大以來，我們嚴(yán)肅查處一些黨員干部包括高級干部嚴(yán)重違紀(jì)問題，向全黨全社會表明我們的堅強決心和鮮明態(tài)度，表明我們所說的不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國法，都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處，絕不是一句空話，得到了廣大人民群眾的真心擁護。我們要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。要堅持黨紀(jì)國法面前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息。[35]

3.反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。在我們的一些干部中，特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，不僅是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，而且是涉及黨和國家能不能永葆生機活力的重大問題，一定要采取有力措施，堅決反對和克服特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。[36]依法治國首先是依憲治國，依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨就首先必須做到自己在憲法和法律范圍內(nèi)活動，要真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。[37]除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個人利益和工作職權(quán)以外，任何組織和個人都不得謀求任何私利和特權(quán)。[38]

4.反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴。當(dāng)前，一些領(lǐng)域的消極腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，一些重大違紀(jì)違法案件影響十分惡劣，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然艱巨，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是一項長期的、復(fù)雜的、艱巨的任務(wù)。我們要全面加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，加強反腐敗國家立法，反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，深化改革，完善制度，確保國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴。要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，防止虎頭蛇尾，抓得成效如何，要讓全黨全體人民來評判、來監(jiān)督，要通過不懈的努力，讓人民群眾看到實實在在的成效和變化。[39]

5.反腐倡廉必須注重作風(fēng)建設(shè)。工作作風(fēng)問題絕對不是小事，如果不能堅決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。[40]堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人的精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗的精神支柱。理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，沒有理想信念，或者理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”。現(xiàn)實生活中，一些黨員、干部出這樣那樣的問題，說到底是信仰迷茫、精神迷失。[41]

注釋：

①③《鄧小平文選》，第2 卷，人民出版社，1994 年版，第333、146—147 頁。

②《中國共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會第三次全體會議公報》，新華網(wǎng)，2005 年2 月5 日。

④《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，中國人大網(wǎng)，2001 年1 月2 日。

⑤江澤民：《在中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會上的報告》，新華網(wǎng)，2003 年1 月20 日。

⑥《中華人民共和國憲法》，新華網(wǎng)，2004 年3 月15 日。

⑦江澤民：《在中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會上的報告》，新華網(wǎng)，2002 年11 月17 日。

⑧胡錦濤：《在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告》，新華網(wǎng)，2007 年10 月24 日。

⑨⑩《十八大報告輔導(dǎo)讀本》，人民出版社，2012 年版，第26、28 頁。

[11]《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，新華網(wǎng)，2013 年11 月15 日。

[12][14][16][17][22][23][25][28][29][37]習(xí)近平：《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30 周年大會上的講話》，《人民日報》，2012 年12月5 日。

[13][15][18][19][20][21][24][26][27][30]習(xí)近平：《依法治國依法執(zhí)政依法行政共同推進法治國家法治政府法治社會一體建設(shè)——在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)上的講話》，人民網(wǎng)，2013 年2月25 日。

[31][34][35][36][38][39][40]習(xí)近平：《更加科學(xué)有效地防治腐敗 堅定不移把反腐倡廉建設(shè)引向深入——在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議上的講話》，央視新聞網(wǎng)，2013 年1 月22 日。

[32][41]習(xí)近平：《緊緊圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神》，《人民日報》，2012 年11 月19 日。

[33]《黨面臨的“趕考”遠(yuǎn)未結(jié)束——習(xí)近平再訪西柏坡側(cè)記》，新華網(wǎng)，2013 年7 月13 日。