曾興華

（阿壩師范高等專(zhuān)科學(xué)校 管理系，四川 汶川 623002）

隨著改革開(kāi)放的深入，四川民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到了逐步提升。各族人民在享受改革開(kāi)放物質(zhì)成果的同時(shí)，文化層面的需求也日益迫切。如何滿足民族地區(qū)人民的文化精神訴求、適應(yīng)民族地區(qū)行政生態(tài)變化和推動(dòng)民族文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，客觀上要求民族地區(qū)政府必須轉(zhuǎn)變政府文化職能，才能更好地實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)文化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)。

一、政府文化職能的內(nèi)涵

政府職能轉(zhuǎn)變是行政管理學(xué)、政治學(xué)相關(guān)學(xué)科研究的重點(diǎn)內(nèi)容。國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變的研究，側(cè)重于經(jīng)濟(jì)職能，而對(duì)文化職能轉(zhuǎn)變?nèi)狈?yīng)有的關(guān)注。對(duì)于政府文化職能的內(nèi)涵，有學(xué)者認(rèn)為：“文化教育職能是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)全民的思想道德建設(shè)以及教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)方面的管理”。①也有學(xué)者指出，政府文化職能是指“通過(guò)文化管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)教育、科技、文化衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播電視等社會(huì)科教事業(yè)和社會(huì)文化事業(yè)的管理?！雹?/p>

本文認(rèn)為，政府文化職能是指政府為提供公共文化服務(wù)和文化產(chǎn)品，而對(duì)社會(huì)文化事業(yè)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織和監(jiān)督的政府行為。政府文化職能轉(zhuǎn)變是指“國(guó)家行政機(jī)關(guān)在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)社會(huì)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)管理的職責(zé)、作用、功能的轉(zhuǎn)換、變革和發(fā)展，包括管理職責(zé)、權(quán)能的改變，管理角色的轉(zhuǎn)換，管理手段、方法及模式的轉(zhuǎn)變等?！雹?/p>

二、四川民族地區(qū)政府文化職能轉(zhuǎn)變的必要性

相對(duì)于東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)而言，四川民族地區(qū)有其特殊的歷史文化背景，故四川民族地區(qū)政府的文化職能轉(zhuǎn)變有其必要性和特殊性。

1.貫徹和落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院全面深化改革的戰(zhàn)略部署的需要。民族地區(qū)政府文化職能轉(zhuǎn)變是切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，加快法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)的題中之義，是推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的內(nèi)在要求。黨的十七屆六中全會(huì)指出，要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，努力建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，堅(jiān)持改革開(kāi)放，著力推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，以改革促發(fā)展、促繁榮，不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，提高文化開(kāi)放水平，推動(dòng)中華文化走向世界，積極吸收各國(guó)優(yōu)秀文明成果，切實(shí)維護(hù)國(guó)家文化安全。在民族地區(qū)民族文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要求民族地區(qū)政府必須下大力氣，建立切合民族地區(qū)文化發(fā)展的文化管理體系，推動(dòng)民族地區(qū)文化大發(fā)展和大繁榮。

2. 保障民族地區(qū)公民廣泛享有文化權(quán)利的必然要求。聯(lián)合國(guó)《世界人權(quán)宣言》第27條明確規(guī)定：“人人有權(quán)自由參加社會(huì)的文化生活，享受藝術(shù)，并分享科學(xué)進(jìn)步及其產(chǎn)生的福利。人人對(duì)由于他所創(chuàng)作的任何科學(xué)、文學(xué)或美術(shù)作品而產(chǎn)生的精神的和物質(zhì)的利益，有享受保護(hù)的權(quán)利?！甭?lián)合國(guó)《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》則進(jìn)一步細(xì)化了文化權(quán)利的內(nèi)涵。國(guó)內(nèi)學(xué)者將文化權(quán)利歸納為四種，即享受文化成果的權(quán)利、參與文化活動(dòng)的權(quán)利、開(kāi)展文化創(chuàng)造的權(quán)利以及對(duì)個(gè)人進(jìn)行文化藝術(shù)創(chuàng)造所產(chǎn)生的精神上和物質(zhì)上的利益享受保護(hù)權(quán)。④保障公民的文化權(quán)利是政府文化職能的重要體現(xiàn)。四川民族地區(qū)世代居住著藏、羌、彝、回等幾十個(gè)少數(shù)民族群體，在各民族文化交流過(guò)程中創(chuàng)造出璀璨的民族文化，逐漸形成了以甘孜州為中心的康巴文化、阿壩州藏羌風(fēng)情和涼山彝族火把節(jié)等形式。民族地區(qū)公民文化權(quán)利表現(xiàn)在民族文化成果的分享、傳承，民族文化活動(dòng)的參與及民族文化產(chǎn)業(yè)的利益保護(hù)。為更好地保障民族地區(qū)公民的文化權(quán)利，切實(shí)滿足少數(shù)民族群眾的文化需求，引導(dǎo)民族地區(qū)的文化創(chuàng)造，擴(kuò)大民族地區(qū)文化活動(dòng)的影響力，轉(zhuǎn)變民族地區(qū)政府文化職能，是實(shí)現(xiàn)四川民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措。

3.適應(yīng)民族地區(qū)行政環(huán)境變化的需要。四川省民族地區(qū)面積為30.14萬(wàn)平方公里，占全省總面積的62.14%，少數(shù)民族總?cè)丝诔^(guò)490萬(wàn)人，占全省人口總數(shù)的6%，是全國(guó)第二大藏區(qū)、最大的彝族聚居區(qū)和唯一的羌族聚居區(qū)。行政經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，要求加快政府文化職能轉(zhuǎn)變。第一，與四川省其他地區(qū)比較，四川民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較滯后，阿壩、甘孜、涼山三州GDP約占全省GDP總值的6%。2012年，四川省GDP為23872.80億元。其中，阿壩州為203.74億元，甘孜州為175.02億元，涼山州為1122.67億元。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，四川民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于全省較低水平，迫切需要民族地區(qū)在加大改革開(kāi)放力度的同時(shí)，更要以職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C(jī)，利用民族地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。第二，從四川省民族地區(qū)行政文化環(huán)境來(lái)看，民族地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展與其他地區(qū)有很大的差距。以2012年四川省各市（州）文化藝術(shù)和文化事業(yè)機(jī)構(gòu)和人員統(tǒng)計(jì)為例，三個(gè)自治州的表演藝術(shù)團(tuán)體機(jī)構(gòu)數(shù)量占全省總數(shù)的9.5%，從業(yè)人員占全省總數(shù)的10.6%，公共圖書(shū)館數(shù)量占全省總數(shù)的23.4%，文化館數(shù)量占全省總數(shù)的24.8%，博物館數(shù)量占全省總數(shù)的11.84%。第三，四川民族地區(qū)地形復(fù)雜，氣候多樣，形成了獨(dú)特的自然景觀和人文景觀。地區(qū)內(nèi)旅游資源豐富，作為旅游資源大省的四川省，民族地區(qū)包括了2個(gè)世界自然遺產(chǎn)、5個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、20多個(gè)省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和眾多的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，其旅游資源品位高、特色鮮明。⑤根據(jù)《四川省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的發(fā)展目標(biāo)，要在民族地區(qū)打造“大九寨國(guó)際旅游區(qū)”、“環(huán)貢嘎生態(tài)旅游區(qū)”和“亞丁香格里拉旅游區(qū)”。如何運(yùn)用好獨(dú)具特色的旅游資源，推動(dòng)民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)民族地區(qū)政府文化職能轉(zhuǎn)變提出了新的命題。

4.維護(hù)國(guó)家文化安全，提升文化競(jìng)爭(zhēng)力的需要。經(jīng)濟(jì)全球化和文化多元化的背景下，各國(guó)之間除了硬實(shí)力的較量外，文化軟實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越受到學(xué)術(shù)界的關(guān)注。國(guó)家文化安全概念，就是基于國(guó)際政治格局中不同文化背景下各民族國(guó)家應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅，維護(hù)自身的政治文化和制度，保持安全感而提出的。美國(guó)學(xué)者塞繆爾·亨廷頓指出，決定未來(lái)沖突的關(guān)鍵是文化和文明，戰(zhàn)爭(zhēng)將在西方文明和非西方文明之間爆發(fā)，國(guó)家的地緣重要性，取決于其位置是否在或接近由文化劃分的不同文明的交界線。在亨廷頓看來(lái)，幾個(gè)主要文明之間的相互作用將決定未來(lái)的世界，包括西方文明、儒家文明、日本文明、伊斯蘭文明、印度文明、斯拉夫——東正教文明、拉丁美洲文明，還可能有非洲文明。⑥隨著中外文化交流領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，在民族文化遭遇西方文化霸權(quán)沖擊的情況下，如何保護(hù)和傳承民族文化，維護(hù)國(guó)家文化安全，值得深入研究。為適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，四川省民族地區(qū)政府必須轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)地方文化管理和制度創(chuàng)新。

三、四川民族地區(qū)政府文化職能轉(zhuǎn)變的積極探索

政府職能轉(zhuǎn)變的主要目標(biāo)是改變以往全能政府的形象，建設(shè)有限政府和服務(wù)型政府，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，創(chuàng)新社會(huì)管理、提高基層社會(huì)的治理能力。在政府文化職能轉(zhuǎn)變上，則需要理順政府與文化事業(yè)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，明確文化行政部門(mén)的管理職責(zé)、作用和功能，實(shí)現(xiàn)文化管理角色從控制向監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。在管理手段的運(yùn)用上，實(shí)現(xiàn)行政手段、法律手段與經(jīng)濟(jì)手段多管齊下，有針對(duì)性地加大文化產(chǎn)業(yè)和文化旅游資源開(kāi)發(fā)的政策扶持。近些年，圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，四川省民族地區(qū)政府對(duì)轉(zhuǎn)變文化職能進(jìn)行了積極的探索，取得了一定的成果。

1.深化文化行政體制改革，加快政府文化職能的轉(zhuǎn)變。第一，穩(wěn)步推進(jìn)民族地區(qū)公益性文化事業(yè)單位改革，建立健全民族地區(qū)公共文化服務(wù)指標(biāo)體系和績(jī)效考核機(jī)制。四川省民族地區(qū)工商行政部門(mén)根據(jù)《四川省工商行政管理局關(guān)于深化文化體制改革促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，完善文化市場(chǎng)準(zhǔn)入、運(yùn)行和退出制度，加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管。2013年，甘孜州組建文旅發(fā)展集團(tuán)、亞丁景區(qū)旅游開(kāi)發(fā)有限公司，“阿西土陶”等11類(lèi)文化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)上市，推動(dòng)了文化市場(chǎng)的繁榮發(fā)展。第二，創(chuàng)新文化管理體制機(jī)制?！吨泄矝錾街菸P(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革的決定》中提出，“推動(dòng)政府部門(mén)由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步理順黨政部門(mén)與其所屬文化企事業(yè)單位的關(guān)系。建立健全黨委和政府監(jiān)管?chē)?guó)有文化資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一。”⑦第三，加強(qiáng)文化法制建設(shè)。2014年1月，中共阿壩州委出臺(tái)《阿壩州依法治州實(shí)施意見(jiàn)》，第九條：依法行政第9項(xiàng)中指出：“完善文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)制?！钡谑邨l：健全依法維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，第1項(xiàng)中提出“以保障人民群眾政治權(quán)益、經(jīng)濟(jì)權(quán)益、文化權(quán)益為主要內(nèi)容，建立覆蓋城鄉(xiāng)的群眾權(quán)益保障體系?！?/p>

2.統(tǒng)籌財(cái)政預(yù)算，加大對(duì)民族地區(qū)文化發(fā)展的財(cái)政支持力度。在四川省民族地區(qū)地方公共財(cái)政支出中，文化項(xiàng)目支出占的比例雖然不高，但近期呈現(xiàn)出增長(zhǎng)的勢(shì)頭。其中，2012年，阿壩州文化財(cái)政支出增長(zhǎng)率為40.59%，而甘孜州比2011年減少14.57%，呈逆增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，涼山州增速最快，比2011年增加了84.74%的財(cái)政預(yù)算。阿壩州抓住災(zāi)后文化恢復(fù)重建和對(duì)口援建的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。截至目前，全州共落實(shí)文化重建資金89173萬(wàn)元，已啟動(dòng)文化重建項(xiàng)目281項(xiàng)（其中啟動(dòng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施107項(xiàng)，文化市場(chǎng)80項(xiàng)，文物18項(xiàng)，精神家園10項(xiàng)，新聞出版66項(xiàng)），已完成投資12592.3萬(wàn)元。⑧另外，阿壩州發(fā)改委積極向國(guó)家、省發(fā)改委爭(zhēng)取阿壩州圖書(shū)館和文化館藏區(qū)專(zhuān)項(xiàng)資金。目前，已將兩個(gè)新建項(xiàng)目總投資達(dá)3625萬(wàn)元可行性研究報(bào)告，經(jīng)專(zhuān)家審查上報(bào)省發(fā)改委。⑨

3.堅(jiān)持發(fā)展公益性文化事業(yè)，大力實(shí)施文化惠民工程。2013年，甘孜州按照“建體系、添設(shè)施、搞活動(dòng)、強(qiáng)隊(duì)伍”的思路，推進(jìn)文化事業(yè)快速發(fā)展。成功舉辦爐霍“尋親感恩奮進(jìn)”活動(dòng)、巴塘連北京聯(lián)誼活動(dòng)，德格、甘孜、稻城、丹巴等地群眾文化活動(dòng)1100余場(chǎng)次。⑩阿壩州啟動(dòng)全國(guó)第一次可移動(dòng)文物普查，加強(qiáng)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)和傳承，出版《阿壩州文庫(kù)》系列叢書(shū)、《阿壩州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)典藏》,新增州級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)44項(xiàng)。[11]2013年11月6日，涼山州歌舞團(tuán)“藝術(shù)感恩大地”千鄉(xiāng)播夢(mèng)行動(dòng)拉開(kāi)序幕，涼山歌舞團(tuán)的藝術(shù)家們將用5年時(shí)間走遍涼山613個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，凝聚正能量，傳播“中國(guó)夢(mèng)”。[12]

4.積極扶持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從整體上看，四川省民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)比較薄弱，但是，地方政府利用豐富的民族文化資源，打造了具有民族性的文化產(chǎn)業(yè)群。2006年5月，九寨溝演藝產(chǎn)業(yè)群被文化部命名為國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范基地，形成“世界自然遺產(chǎn)景區(qū)+藏羌民族風(fēng)情晚會(huì)+藏羌歌舞伴宴”的“文旅互動(dòng)”雙運(yùn)組合模式。2008年汶川地震后，阿壩州利用災(zāi)后重建契機(jī)，九寨溝演藝產(chǎn)業(yè)群在文化旅游業(yè)中形成了一定規(guī)模。2011年，九寨溝藏羌演藝集群累計(jì)接待中外游客75萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.11億元、稅收500萬(wàn)元?！肚蓟辍?、《九寨千古情》、《天地松州》等歌舞演藝項(xiàng)目正式對(duì)外駐演。其中《九寨千古情》于2014年5月1日正式對(duì)外演出，有2300多個(gè)座位，運(yùn)營(yíng)一個(gè)月共接待游客6萬(wàn)多人，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值300多萬(wàn)元。截至2014年5月底，九寨溝演藝群接待游客近36萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5400萬(wàn)元。[13]涼山州在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，積極發(fā)揮文化龍頭企業(yè)的示范作用。涼山文廣傳媒公司作為國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地，2011年該公司實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收入5078.56萬(wàn)元，較2010年增長(zhǎng)25.41%，龍頭效應(yīng)明顯。2014年9月14日，四川巴塘天籟童聲合唱團(tuán)的孩子們?cè)谂_(tái)北市開(kāi)始了第一天的文化交流活動(dòng)，所到之處，均受到臺(tái)灣同胞的熱烈歡迎和高度關(guān)注。[14]

四、促進(jìn)四川民族地區(qū)政府文化職能轉(zhuǎn)變的建議

正如前文所述，四川民族地區(qū)政府轉(zhuǎn)變文化職能的積極探索，取得了一定的成果，但文化行政管理的復(fù)雜性、民族文化發(fā)展的特殊性和文化市場(chǎng)的多元性，要求民族地區(qū)政府需要將改革進(jìn)行到底。具體而言，四川民族地區(qū)政府轉(zhuǎn)變文化職能應(yīng)重視以下4個(gè)方面的內(nèi)容。

1.完善文化管理體制，提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策水平。在當(dāng)前的文化管理體制改革中，逐漸理順了新聞出版部門(mén)與出版社、廣電部門(mén)與電視臺(tái)關(guān)系，完成了“局社分開(kāi)”、“局臺(tái)分開(kāi)”，相關(guān)的職責(zé)得以明確。但是，仍然存在一些問(wèn)題，比較突出的就是文化管理體制涉及的部門(mén)較多，且具有分散性的特點(diǎn)，文化政策主體之間缺少溝通協(xié)調(diào)，使得好的政策落實(shí)不到位，市場(chǎng)監(jiān)督不健全，公益文化事業(yè)發(fā)展受到制約。同時(shí)，文化行政管理部門(mén)受傳統(tǒng)管控方式的影響，對(duì)文化市場(chǎng)重干預(yù)、輕服務(wù)的現(xiàn)象普遍存在。文化行政審批權(quán)限、綜合文化行政責(zé)任主體都需要進(jìn)一步明確，文化行政立法工作，文化行政綜合執(zhí)法工作需進(jìn)一步加強(qiáng)。因此，四川民族地區(qū)政府文化職能轉(zhuǎn)變?cè)诠芾眢w制上，必須明確各部門(mén)職責(zé)，減少多頭行政，下放部分行政審批權(quán)限，調(diào)動(dòng)基層文化行政單位的工作積極性和創(chuàng)造性。文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展，需要有效的制度保障，需要科學(xué)的政策引導(dǎo)。民族地區(qū)地方政府應(yīng)該進(jìn)一步深化文化體制改革，進(jìn)行體制和機(jī)制的創(chuàng)新，加快建立高效科學(xué)的組織管理體制，建立和完善行業(yè)協(xié)會(huì)，建立健全法規(guī)政策體系，建立資金支持機(jī)制，拓寬投資渠道，加大投入力度，構(gòu)筑集約化的文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制，加大分配制度的改革力度。[15]

2.以民生為本，保障公民文化權(quán)利?！皞}(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，四川民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，部分地區(qū)人民群眾生活條件惡劣，政府文化職能轉(zhuǎn)變必須把文化發(fā)展與民生改善結(jié)合起來(lái)，以民生工程建設(shè)和文化部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊總體規(guī)劃》為契機(jī)，實(shí)施文化惠民工作，創(chuàng)造出民族地區(qū)人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化藝術(shù)作品。文化是一個(gè)民族的靈魂，是一個(gè)民族的血脈，是一個(gè)民族凝聚力的源泉，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要組成部分，也是衡量一個(gè)地方文明程度的一個(gè)重要指標(biāo)。歷史和現(xiàn)實(shí)表明，一個(gè)民族的覺(jué)醒，首先是文化上的覺(jué)醒；一個(gè)民族的幸福，很大程度上取決于文化的供給和服務(wù)程度。[16]民族地區(qū)政府文化職能與經(jīng)濟(jì)職能的有力銜接，把民生的改善和文化權(quán)利的落實(shí)有機(jī)結(jié)合，有利于公民文化自覺(jué)和文化自信的培育，也有利于推動(dòng)社會(huì)文明的構(gòu)建，提升人們的精神境界和道德修養(yǎng)，促進(jìn)民族地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.加強(qiáng)行政生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為文化發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。行政生態(tài)學(xué)借用生態(tài)學(xué)的基本理論與方法，主要研究文化、歷史傳統(tǒng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景和公眾期望、群體意識(shí)等因素對(duì)公共行政的影響，以及公共行政對(duì)該國(guó)社會(huì)變遷與發(fā)展的深層次制約和行動(dòng)。1961年，美國(guó)夏威夷大學(xué)教授弗雷得·里格斯出版了《行政生態(tài)學(xué)》一書(shū)，運(yùn)用生態(tài)學(xué)的理論與方法，研究發(fā)展中國(guó)家的行政問(wèn)題?，F(xiàn)代行政生態(tài)學(xué)就是把公共行政系統(tǒng)視作一個(gè)有機(jī)體，行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間存在著“輸入——輸出——轉(zhuǎn)換”的動(dòng)態(tài)平衡系統(tǒng)。文化生態(tài)系統(tǒng)，即文化發(fā)展過(guò)程中，與自然地理環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境等構(gòu)成的一個(gè)相互聯(lián)系、相互影響的綜合系統(tǒng)。文化生態(tài)是行政生態(tài)環(huán)境的重要內(nèi)容，系統(tǒng)內(nèi)，文化與當(dāng)?shù)厝嗣竦男叛?、風(fēng)俗、價(jià)值觀念等緊密聯(lián)系在一起。保護(hù)好民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境，把生態(tài)保護(hù)放在資源開(kāi)放首位，既要金山銀山，也要綠水青山，夯實(shí)文化賴(lài)以生存的人文環(huán)境和自然環(huán)境。民族地區(qū)政府還應(yīng)加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作，加強(qiáng)環(huán)境立法，依法保護(hù)民族生態(tài)區(qū)。

4.培養(yǎng)和引進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的專(zhuān)門(mén)人才。文化人才隊(duì)伍建設(shè)，是政府文化職能轉(zhuǎn)變的根本保障，是文化管理工作的基本任務(wù)。[17]文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要政府政策引導(dǎo)、財(cái)政支出，但是，更需要專(zhuān)門(mén)人才的參與，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展出謀劃策。中南大學(xué)歐陽(yáng)友權(quán)教授在第九屆中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)新年論壇發(fā)言中指出：“我們國(guó)家的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員總量在85%，大約是這個(gè)數(shù)，集中在中東部地區(qū)。在西部、在老少邊窮地區(qū)、在一些非國(guó)有企業(yè)，人才匱乏，技術(shù)力量薄弱的狀況十分突出。人才短缺，調(diào)配不當(dāng)和觀念落后造成的學(xué)不能用，研不能產(chǎn)，已成為制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸?！盵18]民族地區(qū)政府文化主管部門(mén)和文化事業(yè)單位要做好文化產(chǎn)業(yè)人才規(guī)劃，完善人才管理體制，做好人才服務(wù)工作，以培養(yǎng)人才為主、引進(jìn)人才為導(dǎo)、改善人才環(huán)境，不斷優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)的人才結(jié)構(gòu)。

注釋?zhuān)?/p>

①夏書(shū)章著：《行政管理學(xué)》，中山大學(xué)出版社，1998 年版，第54-55 頁(yè)。

②金太軍、趙暉、高紅、張方華著：《政府職能梳理與重構(gòu)》，廣東人民出版社，2002 年版，第15 頁(yè)。

③文化事業(yè)單位改革研究課題組：《文化體制改革背景下的政府職能轉(zhuǎn)變與整合》，《中國(guó)行政管理》，2010 年第10 期。

④趙宴群：《文化權(quán)利的確立與實(shí)現(xiàn)》，復(fù)旦大學(xué)博士學(xué)位論文，第19 頁(yè)。

⑤母濤：《四川民族地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究》，《改革與發(fā)展》，2006 年第2 期。

⑥亨廷頓：《文明沖突論》，新浪網(wǎng)，2014 年3 月24 日。

⑦《中共涼山州委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革的決定》，涼山新聞網(wǎng)，2014 年4 月3 日。

⑧劉文芝：《認(rèn)清形勢(shì)搶抓機(jī)遇努力推動(dòng)阿壩文化事業(yè)大發(fā)展大繁榮》，http://www.abwh.gov.cn/Item/Show.asp?m=1&d=1710.

⑨《阿壩州積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金助推文化事業(yè)發(fā)展》，阿壩州人民政府網(wǎng)，2014 年3 月15 日。

⑩《甘孜州人民政府2014 年工作報(bào)告》

[11]《阿壩州人民政府2014 年工作報(bào)告》

[12]《涼山歌舞團(tuán)啟動(dòng)千鄉(xiāng)播夢(mèng)行動(dòng)五年走遍613 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)》，四川日?qǐng)?bào)網(wǎng)，2013 年11 月6 日。

[13]《阿壩州多管齊下推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展》，四川省人民政府網(wǎng)，2014 年6 月20 日。

[14]《四川巴塘天籟童聲合唱團(tuán)，在寶島臺(tái)灣受到熱烈歡迎》，甘孜新聞網(wǎng)，2014 年9 月15 日。

[15]袁明旭：《論民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地方政府職能》，《思想戰(zhàn)線》，2008 年第1 期。

[16]馮俊英：《文化發(fā)展繁榮與民生幸?！?，《廣西日?qǐng)?bào)》，2011 年11 月20 日。

[17]樊非：《新世紀(jì)新階段中國(guó)政府文化職能轉(zhuǎn)變》，《河海大學(xué)學(xué)報(bào)》，2004 年第2 期。

[18]]歐陽(yáng)友權(quán)：《文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)矛盾與對(duì)策》，新浪財(cái)經(jīng)網(wǎng)，2012 年10 月8 日。