張春江

（中共普洱市委黨校 研究室，云南 普洱 665000）

林下經(jīng)濟(jì)，主要是指不以采伐森林為主，而以林地資源和森林生態(tài)環(huán)境為依托，發(fā)展林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)和森林旅游業(yè)等。它是充分利用林下土地資源和林陰優(yōu)勢從事林下種植、養(yǎng)殖等立體復(fù)合生產(chǎn)經(jīng)營，從而使農(nóng)林牧各業(yè)實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、循環(huán)相生、協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)不砍樹也能致富的有效途徑。實(shí)踐證明：林下經(jīng)濟(jì)投入少、見效快、易操作、潛力大。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，對增加林業(yè)附加值，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，開辟農(nóng)民增收渠道，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鞏固生態(tài)建設(shè)成果，都具有十分重要的意義。

一、普洱市林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是普洱市可持續(xù)發(fā)展的要求。普洱市地處云南省西南部，是云南省重點(diǎn)林區(qū)，總面積4.53萬平方公里，是云南省面積最大的州（市）級行政區(qū)。北回歸線橫穿市境，全市海拔在317—3307米，年均氣溫15.3℃—20.2℃，年無霜期在315天以上，年降雨量1200—1500毫米，呈典型的南亞熱帶氣候類型。享有“綠海明珠”、“世界茶源·中國茶城”的美譽(yù)，是云南省重要的商品用材林基地和林產(chǎn)工業(yè)基地。全市現(xiàn)有林業(yè)用地面積327.8萬公頃，占土地總面積的73.9%。在林業(yè)用地面積中，有林地面積293.08萬公頃，占89.41%；疏林地面積0.7萬公頃，占0.21%；灌木林地面積21.85萬公頃，占6.67%；未成林地面積5.8萬公頃，占1.77%；無立木林地面積1.6萬公頃，占0.49%；宜林地面積4.8萬公頃，占1.46%。森林覆蓋率高達(dá)68.7%。復(fù)雜的地貌和多變的氣候，形成了普洱豐富的物種資源和動(dòng)植物群體，是我國生物多樣性最為富集的重點(diǎn)地區(qū)之一。林業(yè)是普洱重要的支柱產(chǎn)業(yè)。長期以來，普洱市林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都是以生產(chǎn)木材為主，但是，賣原木，產(chǎn)值低，浪費(fèi)大，林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)效益無法達(dá)到最大化。而且，長此以往，亂砍濫伐現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，森林資源遭到破壞。要讓農(nóng)民既保護(hù)好森林資源，又能在短期內(nèi)獲得經(jīng)濟(jì)效益，就必須在發(fā)展投資小，見效快的林下經(jīng)濟(jì)上下功夫。

2.普洱市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效。作為全省重點(diǎn)林區(qū)及國家祿色經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)示范區(qū)，普洱市委、市政府高度重視林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，確立了“以林（竹）漿紙為龍頭，林板、林化為兩翼，森林資源培育為基礎(chǔ)，林下資源開發(fā)為特色”的發(fā)展思路。近幾年來，林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了明顯成效，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，全市實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值66.3億元。累計(jì)發(fā)展林下藥材、蔬菜種植面積11.2萬畝，林下養(yǎng)殖353.5萬頭（只），林下采集面積68萬畝，發(fā)展林農(nóng)專業(yè)合作社224個(gè)，工商注冊的林下經(jīng)濟(jì)企業(yè)41戶，涉及林農(nóng)18萬余戶，從業(yè)人員30萬余人。例如，思茅區(qū)被國家林業(yè)局列入首批“國家林下經(jīng)濟(jì)示范基地”，成為全省唯一的國家級示范基地。目前，全市初步形成了以林下種植、養(yǎng)殖、采集加工和森林旅游為重點(diǎn)，涉及林藥、林菌、林花、林果、林菜、林草、林禽、林畜、林蜂、林景等全面發(fā)展的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。林下經(jīng)濟(jì)已成為普洱市促進(jìn)林農(nóng)增收致富的主要途徑。例如，翠云鄉(xiāng)的楊某某，利用自家林下資源養(yǎng)了兩百多頭牛，價(jià)值近兩百萬；李某某在林間地頭種植水果和竹筍，年收入5萬余元，一家人過上了幸福的小康生活；天昌生物科技有限公司依托思茅區(qū)針闊葉混交林發(fā)展仿野生石斛種植近6000畝，又在樹下套種重樓4000多畝，帶動(dòng)了周邊100多戶群眾種植石斛和重樓數(shù)百畝，年均增收200多萬元；鎮(zhèn)沅縣九甲鎮(zhèn)80多戶農(nóng)民，在當(dāng)?shù)卣姆龀窒掳l(fā)起成立了林下種植專業(yè)合作社，村民在自家核桃林里套種了5600多畝烤煙、300多畝重樓、石斛、魔芋等經(jīng)濟(jì)作物，80多戶農(nóng)民年均收入都超過5萬元，過上了經(jīng)濟(jì)寬裕的生活。寧洱縣磨黑鎮(zhèn)老馬箐咖啡場在咖啡地周圍種了200多畝龍眼樹，又在龍眼樹下養(yǎng)殖了土雞，實(shí)現(xiàn)了雞給龍眼樹除蟲的目的，每年還能銷售土雞近10萬只，收入100多萬元，等等。這樣的例子舉不勝舉。普洱市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效十分明顯。

二、普洱市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題

1.規(guī)劃不到位，引導(dǎo)不夠，各自為陣。雖然普洱市委、市政府高度重視林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是，客觀地看，由于發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)劃不到位，具體規(guī)劃不明確，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)布局零亂、聚集度低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多、新興項(xiàng)目少，初級加工多、精深加工少，林下經(jīng)濟(jì)層次低、規(guī)模小、實(shí)力弱，普遍存在“特而不優(yōu)、優(yōu)而不大、大而不強(qiáng)”的狀況。很多有條件發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的地方，農(nóng)民不知道種什么好，養(yǎng)什么有效益，缺乏有效的引導(dǎo)。

2.生產(chǎn)規(guī)模小，形不成市場，產(chǎn)品銷路受到限制。由于缺少規(guī)范的市場交易平臺和信息服務(wù)保障體系，缺乏先進(jìn)包裝和庫存保鮮等基礎(chǔ)建設(shè)，生產(chǎn)相對分散，利益主體較多，市場銷售渠道不暢，市場化組織程度不高，林下經(jīng)濟(jì)參與市場競爭和抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力普遍較弱。

3.服務(wù)不到位，發(fā)展后勁不足。由于諸多原因，在普洱市林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的過程中，不論是擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，還是想延伸產(chǎn)業(yè)鏈，大都缺資金、缺技術(shù)、缺勞動(dòng)力。加之在信息、金融、標(biāo)準(zhǔn)等方面服務(wù)不到位，群眾文化程度低、科技普及率低，致使林下產(chǎn)業(yè)在做大規(guī)模、做強(qiáng)實(shí)力、做精產(chǎn)品、做響品牌等方面支撐不強(qiáng)、后勁不足。

4.宣傳動(dòng)員工作做的不夠深入。雖然普洱市各級黨委政府高度重視林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為此做了大量的宣傳引導(dǎo)工作，取得了顯著的成效，但是，不可否認(rèn)，時(shí)至今日，仍不少干部群眾對發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)重視不夠，認(rèn)識不足，對如何把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，把“綠水青山”與“金山銀山”相融共存、相生共長的問題思考不多、研究不深，還有許多空閑林地沒有得到有效開發(fā)利用，存在“抱著金雞不下蛋、守著金山不發(fā)財(cái)”的情況。

三、加快普洱市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，走的是一條既生態(tài)又富民、既環(huán)保又溫飽的新型發(fā)展路子，生產(chǎn)的是綠色產(chǎn)品，創(chuàng)造的是綠色產(chǎn)值，增加的是綠色GDP。因此，普洱市林下經(jīng)濟(jì)要進(jìn)一步發(fā)展，還需要下功夫，花力氣，進(jìn)行深入細(xì)致的研究，提出切實(shí)可行的辦法。

1.統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)引導(dǎo)。普洱市林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要努力形成“林間套種——樹下養(yǎng)殖——畜（禽）糞肥地——育林養(yǎng)林”的立體循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)現(xiàn)“近期得利、長期得林、長短結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展”的良性循環(huán)。絕不能以犧牲生態(tài)為代價(jià)，嚴(yán)禁以發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)為名擅自改變林地性質(zhì)或亂砍濫伐、毀壞林木。為此，第一，各級黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部高度重視，充分發(fā)揮政府的職能作用，因地制宜，加強(qiáng)引導(dǎo)，根據(jù)各縣、鄉(xiāng)、村的自然條件、林地資源狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場需求情況等，科學(xué)制定林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，并爭取納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。第二，要結(jié)合實(shí)際，突出特色，科學(xué)確定發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的種類與規(guī)模，允許發(fā)展模式多樣化，防止搞“一刀切”，避免盲目跟進(jìn)、一哄而上。第三，要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，科學(xué)利用并嚴(yán)格保護(hù)森林資源，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)良性互動(dòng)，絕不能因發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)而犧牲生態(tài)。第四，要既考慮農(nóng)民的意愿，又考慮市場的需求，堅(jiān)持在興林中富民、在富民中興林，既注重森林的生態(tài)效益，又發(fā)揮森林的經(jīng)濟(jì)效益，繼續(xù)鞏固和提升集體林權(quán)制度改革的成果，做到資源永續(xù)利用，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

2.加強(qiáng)政策扶持的力度。2014年，普洱市委、市政府出臺了《關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》和《關(guān)于林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施辦法》，從政策上對林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給予了大力支持。但還需要從行政審批、稅收優(yōu)惠、金融信貸、龍頭扶持、林地流轉(zhuǎn)等方面完善政策措施；簡化行政審批手續(xù)，降低工商、林業(yè)等部門的各類準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)企業(yè)、農(nóng)民和社會(huì)各界積極參與開發(fā)。對符合國家、省規(guī)定的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的生產(chǎn)，給予相關(guān)稅收減免。為此，普洱市要把發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)作為促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)等各項(xiàng)工作。

3.抓好典型，做好示范。普洱市是一個(gè)少數(shù)民族聚居的地區(qū)，人民群眾樸實(shí)善良，但是，由于長期處于相對比較封閉的狀態(tài)，受教育程度低，思想較為保守，不要說是創(chuàng)新，就是接受新生事物也比較困難，對老百姓講再多的大道理，都不如讓他們看到實(shí)實(shí)在在的榜樣。因此，扶持好典型，抓好大戶帶動(dòng)，就顯得尤其重要。第一，建議把培育壯大產(chǎn)業(yè)龍頭作為推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，按照“扶大、扶強(qiáng)、扶優(yōu)，外引、內(nèi)聯(lián)、育新”的要求，引進(jìn)、培育和扶持一批帶動(dòng)面廣、競爭力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)水平高的龍頭企業(yè)。要選擇部分種養(yǎng)大戶作為示范點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)培育，扶持其上檔次、上規(guī)模，催生扶強(qiáng)一批林下種養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)豐富、具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的龍頭企業(yè)，形成“企業(yè)帶動(dòng)、基地聯(lián)動(dòng)、農(nóng)戶齊動(dòng)”的發(fā)展局面。第二，要大力推進(jìn)“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“企業(yè)+合作社+種養(yǎng)大戶”等模式，引導(dǎo)種養(yǎng)戶深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成生產(chǎn)、加工、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

4.因地制宜，突出特色。第一，要立足普洱市森林資源的分布狀況，認(rèn)真分析研究比較優(yōu)勢，遵循“宜林則林、宜果則果、宜藥則藥、宜畜則畜、宜游則游”的多元化模式，形成林下種、林間養(yǎng)、林里采、林中游的發(fā)展格局。第二，要圍繞普洱市政府的總體布局，合理劃分產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、示范區(qū)、輻射區(qū)，明確各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的主推品種、產(chǎn)業(yè)布局，避免盲目跟風(fēng)、一哄而上。第三，以優(yōu)勢創(chuàng)特色，以特色找出路，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、市場的高端定位，促進(jìn)區(qū)域資源、生產(chǎn)傳統(tǒng)和先進(jìn)技術(shù)的高度融合，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、園區(qū)化、集群化發(fā)展理念，做到主攻方向明確、重點(diǎn)領(lǐng)域突出、區(qū)域分布科學(xué)。目前，普洱市的林下經(jīng)濟(jì)初步建成了以思茅區(qū)為代表的仿野生石斛種植基地、菜陽河森林生態(tài)旅游基地；以景東縣、景谷縣為代表的林下黑山羊、烏骨雞養(yǎng)殖示范基地；以瀾滄縣為代表的林下草果種植基地；以鎮(zhèn)沅縣為代表的林下重樓種植、瓢雞養(yǎng)殖基地；以江城縣為代表的二代野豬、野牛特種養(yǎng)殖基地。總之，我們要努力做到人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特，避免同質(zhì)化競爭，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。

5.加大宣傳，營造林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。第一，普洱市要充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信、簡報(bào)、宣傳欄、板報(bào)等宣傳手段，大力宣傳發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的重大意義，進(jìn)一步提高干部群眾對發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識，加大對發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策措施和實(shí)施技術(shù)的宣傳力度，讓農(nóng)民群眾充分了解上級政策、熟悉政策界限、明白操作規(guī)程，做到政策深入人心、技術(shù)熟練掌握。第二，要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，通過采取開設(shè)專家講座、典型示范、科普展示、參觀考察等方式開展經(jīng)驗(yàn)交流，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的積極性和主動(dòng)性，把發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的政策號召轉(zhuǎn)化為農(nóng)民群眾的自覺行動(dòng)。第三，廣泛宣傳發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)典型，及時(shí)推廣他們的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，讓群眾學(xué)有榜樣、趕有標(biāo)桿、干有盼頭，營造全社會(huì)合力推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。

6.切實(shí)做好資金、技術(shù)、流通等方面的服務(wù)工作。第一，普洱市林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著資金不足的難題。為突破資金瓶頸制約，應(yīng)采取“多渠道注水”的辦法融資發(fā)展。主要是財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)一點(diǎn)，向上面爭取一點(diǎn)，集合社會(huì)資金解決一點(diǎn)，林權(quán)抵押貸款支持一點(diǎn)，保險(xiǎn)理賠補(bǔ)償一點(diǎn)，從而同心協(xié)力解決資金難題。同時(shí)，要發(fā)揮好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、國家祿色經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)示范專項(xiàng)基金、林業(yè)科技推廣示范資金等專項(xiàng)資金的作用，多渠道籌集生態(tài)公益林補(bǔ)償資金，收取的育林基金、森林植被恢復(fù)費(fèi)，重點(diǎn)用于林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。建議成立林下經(jīng)濟(jì)貸款擔(dān)保中心，積極開展林權(quán)抵押、林農(nóng)小額貸款和農(nóng)民聯(lián)保貸款等業(yè)務(wù)，以資源融資。積極引導(dǎo)林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)人把林下資源作為林業(yè)資產(chǎn)，以租賃、承包、轉(zhuǎn)讓、合資、合作等形式實(shí)行市場化運(yùn)作，充分吸引民間資金參與林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第二，完善各縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林下經(jīng)濟(jì)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民提供生產(chǎn)加工技術(shù)等服務(wù)?？萍寂d林，是林下經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必然要求。制定林下經(jīng)濟(jì)的相關(guān)操作規(guī)程，引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)地從事林下經(jīng)營活動(dòng)。完善農(nóng)民、企業(yè)、科研院所和技術(shù)推廣單位的科研合作機(jī)制，形成產(chǎn)、學(xué)、研、推四位一體的林下經(jīng)濟(jì)科技服務(wù)體系。加快良種選育、病蟲害防治、森林防火、林產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏保鮮等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的引進(jìn)、轉(zhuǎn)化和科技成果推廣步伐。充分利用基層黨校、農(nóng)廣校、電大等陣地，加大對農(nóng)民的科技培訓(xùn)力度，讓農(nóng)民熟練掌握林下經(jīng)濟(jì)專業(yè)生產(chǎn)技能。要積極引進(jìn)和推廣適宜林間種植、養(yǎng)殖的新品種、新技術(shù)。建立林下產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的技術(shù)服務(wù)體系。同時(shí)，加強(qiáng)對企業(yè)、示范戶和農(nóng)民技術(shù)骨干的信息咨詢和技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)，幫助農(nóng)民提高生產(chǎn)技術(shù)水平，加大林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)保障力度。第三，搭建流通服務(wù)平臺。探索建立林下產(chǎn)品專業(yè)市場，支持連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)、農(nóng)超對接等現(xiàn)代流通方式向林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品延伸，發(fā)揮專業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織的信息服務(wù)等作用，促進(jìn)林下產(chǎn)品交易便利化。要建立市場預(yù)警機(jī)制，及時(shí)了解掌握市場最新行情，最大限度規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)。