李云智

（中國(guó)政法大學(xué) 中國(guó)國(guó)情研究所，北京 100088）

中國(guó)共產(chǎn)黨成立90多年以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，黨在群眾中的威信與日俱增，不斷走向壯大，不但靠的是以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾的“硬”實(shí)力，更是依靠人民群眾的廣泛支持和衷心擁護(hù)的“軟”實(shí)力。因此，認(rèn)真研究中國(guó)共產(chǎn)黨的軟實(shí)力建設(shè)，通過(guò)提升黨的軟實(shí)力，進(jìn)一步獲得廣大人民群眾的認(rèn)同，對(duì)于鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位至關(guān)重要。

一、政黨軟實(shí)力建設(shè)的重要性

1.將“軟實(shí)力”概念從國(guó)家層面引入到政黨政治領(lǐng)域，是當(dāng)代加強(qiáng)政黨建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。軟實(shí)力（SoftPower），也可譯為軟力量、軟權(quán)力，是美國(guó)哈佛大學(xué)教授約瑟夫·奈于20世紀(jì)90年代提出來(lái)的一個(gè)概念。他認(rèn)為，軟實(shí)力是通過(guò)吸引而非強(qiáng)迫或收買(mǎi)的手段來(lái)達(dá)己所愿的能力。它源于一個(gè)國(guó)家的文化、政治觀念和政策的吸引力。①由于這一概念反映了國(guó)際政治中依靠文化、價(jià)值觀念施展國(guó)家影響力、參與國(guó)際事務(wù)的新特點(diǎn)，因而獲得廣泛的認(rèn)可，被我國(guó)理論界所接納。政黨軟實(shí)力是國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分。綜觀世界各國(guó)政黨，可以看到，一個(gè)政黨是否擁有足夠強(qiáng)大的社會(huì)影響力、能否如愿真正實(shí)現(xiàn)政治意志，不僅取決于政黨的硬實(shí)力，更重要的是該黨能否擁有軟實(shí)力。

2.政黨的硬實(shí)力和軟實(shí)力是政黨實(shí)力的有機(jī)構(gòu)成部分，兩者雖各有特點(diǎn)，但又密切聯(lián)系，相輔相成。政黨硬實(shí)力是軟實(shí)力的依托，是軟實(shí)力的物質(zhì)基礎(chǔ)，離開(kāi)了硬實(shí)力，政黨的軟實(shí)力就成了無(wú)源之水；而政黨的軟實(shí)力是硬實(shí)力的延伸，政黨通過(guò)意識(shí)形態(tài)、政黨文化、信息輿論等柔性手段，對(duì)社會(huì)成員的思想觀念產(chǎn)生影響，發(fā)揮著硬實(shí)力難以達(dá)到或?qū)崿F(xiàn)的效果。有人甚至認(rèn)為，如果把硬實(shí)力當(dāng)作常數(shù)，那么，軟實(shí)力就是乘數(shù)或變數(shù)，它能倍增或遞減一個(gè)國(guó)家或一個(gè)政黨的綜合實(shí)力。②總結(jié)世界政黨的發(fā)展歷史可以發(fā)現(xiàn)，任何政黨的興衰存亡都與自身的軟實(shí)力狀況緊密地聯(lián)系在一起。搞好黨的軟實(shí)力建設(shè)，有助于社會(huì)成員對(duì)執(zhí)政黨的認(rèn)同、支持，有助于增強(qiáng)執(zhí)政黨的政治動(dòng)員力，提高執(zhí)政績(jī)效，使得執(zhí)政黨具有深厚的群眾基礎(chǔ)。

3.加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的軟實(shí)力建設(shè)，是抵御西方政黨制度的影響，鞏固黨的執(zhí)政地位的戰(zhàn)略選擇。軟實(shí)力在當(dāng)今世界發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)方式發(fā)生了明顯的變化。國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)從傳統(tǒng)的依靠軍事實(shí)力、經(jīng)濟(jì)力量的硬實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向了以政治價(jià)值觀、思想文化為主的軟實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)，軟實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)成為當(dāng)代國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主要方式。政黨軟實(shí)力是國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分，是國(guó)家軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。在當(dāng)代的綜合國(guó)力較量中，西方國(guó)家憑借經(jīng)濟(jì)、科技的優(yōu)勢(shì)，利用其政黨制度來(lái)推行以自由、民主、人權(quán)為主的西方意識(shí)形態(tài)、政治價(jià)值觀，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其國(guó)家利益。在此背景下，我國(guó)要想抵御西方政黨制度的影響，增強(qiáng)黨的吸引力和國(guó)際影響力，就必須要加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的軟實(shí)力建設(shè)。

二、新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨軟實(shí)力建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

在當(dāng)代中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨具有非凡的政治影響力，其軟實(shí)力基礎(chǔ)仍然比較厚實(shí)。但我們也必須看到，新時(shí)期無(wú)論是從國(guó)際看，還是從國(guó)內(nèi)看，都存在著諸多不利因素，中國(guó)共產(chǎn)黨的軟實(shí)力面臨著被消解的危險(xiǎn)，影響著我黨執(zhí)政地位的鞏固。

1.思想的多元化，削弱了中國(guó)共產(chǎn)黨意識(shí)形態(tài)的凝聚力。政黨意識(shí)形態(tài)不僅為政黨活動(dòng)的合法性提供理論依據(jù)，而且能從精神上和心理上把人們真正凝聚起來(lái)。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)對(duì)馬克思主義的成功宣傳與灌輸，使社會(huì)成員形成了與之相適應(yīng)的理想、信仰、價(jià)值觀等，實(shí)現(xiàn)了對(duì)政黨意識(shí)形態(tài)主流地位的普遍認(rèn)同。隨著改革開(kāi)放的深入，特別是經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，各種思想相互激蕩，昔日意識(shí)形態(tài)積累起來(lái)的強(qiáng)大社會(huì)凝聚力受到削弱。思想的多元化，改變了我國(guó)民眾完全信從單一意識(shí)形態(tài)教化的狀況，開(kāi)始有了越來(lái)越多的個(gè)人思考和選擇，這些必然會(huì)對(duì)主流意識(shí)形態(tài)的吸引力產(chǎn)生一定的消極影響。全球化本身也是“一個(gè)伴隨著意識(shí)形態(tài)運(yùn)動(dòng)的政治過(guò)程”。③隨著中國(guó)同西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家之間交流合作的日益頻繁，西方意識(shí)形態(tài)的政治理念、價(jià)值觀念也不斷滲透，價(jià)值觀的沖突會(huì)使部分社會(huì)成員模糊或失去原有的價(jià)值認(rèn)同。此外，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的大眾文化，很大程度上過(guò)度關(guān)注個(gè)人利益、推崇享樂(lè)主義，這也可能導(dǎo)致相當(dāng)部分社會(huì)成員產(chǎn)生理想信念迷茫和對(duì)政黨理論的困惑。

2.社會(huì)轉(zhuǎn)型期的利益分化，降低了中國(guó)共產(chǎn)黨價(jià)值觀的感召力。當(dāng)代中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使我國(guó)的利益分配格局發(fā)生了巨大變化，突出的問(wèn)題是社會(huì)成員收入和貧富差距拉大。根據(jù)世界銀行公布的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)居民收入的基尼系數(shù)已由改革開(kāi)放前的0.16上升到目前的0.47，不僅超過(guò)了國(guó)際上0.4的警戒線，也超過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。④中國(guó)共產(chǎn)黨是最廣大人民群眾根本利益的代表，共同富裕是社會(huì)主義的根本目標(biāo)，嚴(yán)重的利益分化，很容易使人民群眾對(duì)黨的價(jià)值取向和共同富裕的社會(huì)理想產(chǎn)生質(zhì)疑，甚至產(chǎn)生排斥心理。特別是利益分化中處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民、工人是我們黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)，如果他們的利益長(zhǎng)期得不到維護(hù)和發(fā)展，黨的價(jià)值觀的感召力也必然會(huì)隨之降低，從而對(duì)黨的執(zhí)政地位的鞏固和政權(quán)穩(wěn)定造成威脅。

3.黨風(fēng)方面存在的問(wèn)題，降低了中國(guó)共產(chǎn)黨的吸引力?，F(xiàn)代政治更多地表現(xiàn)為政黨政治。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的重要保障。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，用行動(dòng)踐行了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，獲得了人民群眾廣泛的信任和認(rèn)同。但隨著改革開(kāi)放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐漸成熟，黨內(nèi)也存在不少不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問(wèn)題。在現(xiàn)實(shí)生活中，部分黨員的宗旨意識(shí)淡化，先鋒模范作用不明顯，以權(quán)謀私、濫用權(quán)力等現(xiàn)象有滋長(zhǎng)蔓延的趨勢(shì)，給黨的工作帶來(lái)不良影響，嚴(yán)重?fù)p害了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，降低了黨對(duì)人民群眾的吸引力。

4.現(xiàn)代媒體和網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)張，削弱了中國(guó)共產(chǎn)黨的影響力。在信息化時(shí)代，大眾媒體的迅速擴(kuò)張對(duì)黨的影響力構(gòu)成了挑戰(zhàn)。“現(xiàn)代媒體和網(wǎng)絡(luò)實(shí)際上已經(jīng)成為政黨的最大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，它們和政黨爭(zhēng)奪受眾（成員），爭(zhēng)奪對(duì)社會(huì)主流意見(jiàn)的主宰權(quán)。”⑤第一，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，不僅打破了黨對(duì)政治信息的壟斷，而且打破了國(guó)界對(duì)信息擴(kuò)散的限制。網(wǎng)絡(luò)傳播的開(kāi)放性決定了信息的傳遞、交流在相當(dāng)程度上不受黨和政府的限制，過(guò)去依靠組織權(quán)威控制社會(huì)的優(yōu)勢(shì)逐漸弱化?！罢h的一些傳統(tǒng)政治功能，如宣傳、教育功能等，已在媒體的沖擊下喪失殆盡?！雹薜诙F(xiàn)代傳媒技術(shù)高度發(fā)達(dá)，使社會(huì)成員可以無(wú)須借助政黨，直接利用新聞媒介從事政治活動(dòng)。媒體越來(lái)越多地作為一種獨(dú)立的民意表達(dá)渠道和工具，占據(jù)一部分原來(lái)屬于政黨的領(lǐng)地、代行政黨的職能，這顯然會(huì)使黨的權(quán)威與影響力較之過(guò)去大為削弱。

三、提升中國(guó)共產(chǎn)黨軟實(shí)力的有效途徑

治國(guó)必先治黨，堅(jiān)持從戰(zhàn)略高度加強(qiáng)黨的自身建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨適應(yīng)新形勢(shì)的應(yīng)然之舉。就此，胡錦濤強(qiáng)調(diào)：“形勢(shì)的發(fā)展，事業(yè)的開(kāi)拓，人民的期待，都要求我們以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程?！雹呷蚧瘲l件下，中國(guó)共產(chǎn)黨要加強(qiáng)黨的建設(shè)，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，就必須在硬實(shí)力建設(shè)的基礎(chǔ)上全面加強(qiáng)黨的軟實(shí)力建設(shè)，為黨開(kāi)拓新的生存和發(fā)展空間。

1.實(shí)現(xiàn)黨的意識(shí)形態(tài)的新建構(gòu)，強(qiáng)化執(zhí)政為民的政治價(jià)值觀。政黨的軟實(shí)力不是憑借強(qiáng)力而產(chǎn)生的，其作用的發(fā)揮是基于社會(huì)成員從內(nèi)心深處的認(rèn)可，因?yàn)椤凹词故菆?zhí)政黨，它也不能用強(qiáng)制的辦法要求群眾承認(rèn)和接受自己的宗旨和價(jià)值觀。”⑧意識(shí)形態(tài)是政黨的靈魂。黨要保持意識(shí)形態(tài)的說(shuō)服力和影響力，第一，就必須大力推進(jìn)理論創(chuàng)新，推動(dòng)當(dāng)代馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化、大眾化，創(chuàng)新手段、創(chuàng)新方式、引領(lǐng)社會(huì)輿論，維護(hù)和倡導(dǎo)對(duì)黨的主流價(jià)值體系的認(rèn)同。第二，要強(qiáng)化執(zhí)政為民的政治價(jià)值觀，增進(jìn)民眾對(duì)黨的政治理念的認(rèn)同。先進(jìn)的政黨價(jià)值觀對(duì)民眾具有吸引功能。“一個(gè)政黨能夠吸引一定數(shù)量的人群，是因?yàn)樗闹鲝堃鹆诉@些人的興趣，在思想上產(chǎn)生了共鳴?！雹嵋磺袨榱巳罕姡娜鉃槿嗣穹?wù)，是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨。當(dāng)代中國(guó)，立黨為公、執(zhí)政為民，集中體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的最高價(jià)值定位。因此，黨在多大程度上實(shí)踐了她的執(zhí)政諾言，人民就會(huì)在多大程度上擁護(hù)和支持黨。社會(huì)轉(zhuǎn)型期，我黨必須轉(zhuǎn)變政策理念，糾正較長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)偏重經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果的價(jià)值取向，堅(jiān)持以民為本，關(guān)注民生，制定和落實(shí)惠民的綱領(lǐng)政策，增強(qiáng)黨為民謀福祉的政治價(jià)值理念；必須強(qiáng)化黨的社會(huì)功能，對(duì)社會(huì)多元利益進(jìn)行協(xié)調(diào)、整合，保障綱領(lǐng)政策的公共性，實(shí)現(xiàn)最大多數(shù)人的最大利益，切實(shí)增強(qiáng)黨的價(jià)值理念的感召力。

2.整合政治資源，協(xié)調(diào)內(nèi)外關(guān)系。1978年以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革全面展開(kāi)，由此帶來(lái)社會(huì)階層的分化日趨復(fù)雜。我國(guó)新興社會(huì)階層、利益群體、社會(huì)團(tuán)體、民間組織層出不窮，為此，黨必須整合政治資源，協(xié)調(diào)內(nèi)外關(guān)系，拓展黨的組織包容力。第一，在組織內(nèi)部，我黨必須適應(yīng)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)劇烈變動(dòng)的要求，把新生社會(huì)階層中涌現(xiàn)出來(lái)的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來(lái)，為黨的肌體注入新鮮血液，增強(qiáng)我們黨的政治滲透力。第二，在組織外部，我黨要增強(qiáng)整合、協(xié)調(diào)各階層、各團(tuán)體利益的功能，堅(jiān)持、完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，團(tuán)結(jié)和調(diào)動(dòng)政治系統(tǒng)中其他黨派的政治力量，發(fā)揮共青團(tuán)、工會(huì)、婦聯(lián)等傳統(tǒng)社會(huì)團(tuán)體的政治作用；要?jiǎng)?chuàng)新黨對(duì)新興非政府組織的引領(lǐng)模式，增強(qiáng)黨的社會(huì)基礎(chǔ)，整合黨的社會(huì)資源，形成黨同各種社會(huì)團(tuán)體之間的良好互動(dòng)。

3.加強(qiáng)監(jiān)督，有效治理黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象。當(dāng)前，腐敗問(wèn)題嚴(yán)重地?fù)p害了中國(guó)共產(chǎn)黨在民眾中的聲望，疏離了中國(guó)共產(chǎn)黨與人民群眾之間的關(guān)系，使黨的軟權(quán)力損耗嚴(yán)重，如果任其發(fā)展下去，必將會(huì)危及黨的執(zhí)政根基。因此，要維持、提高中國(guó)共產(chǎn)黨的權(quán)威，增強(qiáng)對(duì)黨的政治認(rèn)同，就必須有效治理黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象。第一，要用先進(jìn)的政黨理念、政黨文化來(lái)影響黨員，引導(dǎo)他們進(jìn)一步堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念，增強(qiáng)權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的意識(shí)，樹(shù)立正確的權(quán)力觀。第二，加強(qiáng)各類(lèi)監(jiān)督，使執(zhí)政者的公權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行。為了防止權(quán)力濫用而導(dǎo)致腐敗的猖獗，黨必須接受各種監(jiān)督，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等監(jiān)督方式在反腐方面的重要作用。第三，堅(jiān)決鏟除腐敗。胡錦濤指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。”⑩

4.加強(qiáng)黨的形象建設(shè)。第一，要樹(shù)立務(wù)實(shí)、勤政、親民的政黨形象。優(yōu)良的黨風(fēng)是政黨形象的重要構(gòu)成，是政黨感染和吸引民眾認(rèn)同的重要力量。一方面，要注重黨員的素質(zhì)和作風(fēng)建設(shè)，教育引導(dǎo)黨員、干部堅(jiān)定理想信念，自覺(jué)抵制封建主義殘余、資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想以及其他各種錯(cuò)誤思潮的負(fù)面影響，弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，培育新風(fēng)正氣。另一方面，要加強(qiáng)和改進(jìn)政黨文化建設(shè)，充分發(fā)揮輿論媒體的正面宣傳功能，將黨的價(jià)值觀、執(zhí)政理念有效地傳達(dá)給社會(huì)成員，公開(kāi)向民眾傳遞懲惡反腐的決心，贏得民眾的好感與心理認(rèn)同。第二，改變傳統(tǒng)僵硬的治理模式。社會(huì)轉(zhuǎn)型期，利益沖突日趨激烈，應(yīng)當(dāng)避免暴力方式、恰當(dāng)使用行政執(zhí)法權(quán)，更多采用疏通引導(dǎo)的柔性方式解決問(wèn)題；要改革和完善黨的社會(huì)溝通機(jī)制，不斷拓寬溝通渠道，做好黨組織與人民群眾的溝通和互動(dòng)，聽(tīng)取意見(jiàn)。這樣，可以增強(qiáng)黨的親和力與吸引力。

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①（美）約瑟夫·奈著，吳曉輝、錢(qián)程譯：《軟力量，世界政壇成功之道》，東方出版社，2005 年5 月版。

②劉德斌：《“軟權(quán)力”說(shuō)的由來(lái)與發(fā)展》，《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》，2004 年第4 期。

③鄭永廷著：《社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)發(fā)展研究》，人民出版社，2002 版，第179 頁(yè)。

④《中國(guó)居民貧富差距拉大，勞動(dòng)者渴望縮小收入差距》，中國(guó)新聞網(wǎng)，2010 年1 月19 日。

⑤⑥托馬斯·邁爾：《關(guān)于媒體社會(huì)中政黨政治的對(duì)話》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》，2000 年第4 期。

⑦胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗》，《人民日?qǐng)?bào)》，2012 年11 月18 日。

⑧季建林：《政黨軟實(shí)力和社會(huì)核心價(jià)值觀》，《西北民族大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2010 年第4 期。

⑨王長(zhǎng)江著：《政黨現(xiàn)代化論》，江蘇人民出版社，2004 年版，第209 頁(yè)。

⑩胡錦濤：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗》，《人民日?qǐng)?bào)》，2007 年10 月24 日。