張光雄

（中共云南省委黨校 黨建教研部，云南 昆明 650111）

黨的十八大指出：“只有植根人民、造福人民，黨才能始終立于不敗之地；只有居安思危、勇于進取，黨才能始終走在時代前列?！雹贋榱巳媪私猱斍包h群關(guān)系的有關(guān)情況，課題組在中共云南省委黨校進行了《新時期密切黨群關(guān)系問題調(diào)查問卷》的調(diào)查，②其中，“您對當前黨群干群關(guān)系的總體評價是”，選擇“一般”的占到了39%，“您認為當前我們黨面臨的最大危險是”，選擇“脫離群眾的危險”的高達37%。當前，黨內(nèi)脫離群眾的現(xiàn)象仍然大量存在，使得我們黨面臨著諸多的困境，需要加強群眾路線教育，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

一、部分黨員干部馬克思主義的群眾觀樹得不牢

中國共產(chǎn)黨把群眾路線看成是自己的生命線，共產(chǎn)黨員要保持先進性和純潔性，就必須全力維護這條生命線，牢固樹立馬克思主義群眾觀。在革命條件下，由于時刻受到國民黨的“追剿”，存在亡黨的危險，全黨不敢有絲毫的懈怠，“一刻也不脫離群眾”。③而隨著從革命黨轉(zhuǎn)變成為執(zhí)政黨，黨的歷史方位、任務目標和活動方式等發(fā)生深刻變化，特別是在和平執(zhí)政65年后，部分黨員干部中出現(xiàn)前所未有的“成就感”、“安全感”、“執(zhí)政惰性”、“財富效應”、“多樣性選擇”，帶來了十分尖銳的精神懈怠，表現(xiàn)為“空、懶、庸、奢”，對黨和人民的事業(yè)表現(xiàn)冷漠，做群眾工作的主動性不足，動力和壓力也不足。造成這種狀況的原因在于:

1. 部分黨員干部沒有牢固樹立馬克思主義唯物史觀。部分黨員干部思想上瞧不起群眾，感情上有隔閡，沒有解決好“相信誰、依靠誰、為了誰”的問題，沒有認識到作為物質(zhì)資料生產(chǎn)者的人民群眾，不僅創(chuàng)造了物質(zhì)財富、精神財富，也是社會變革的決定力量，是真正的英雄。不少在相對優(yōu)越的和平時期成長起來的新一代領導干部，對黨與群眾唇齒相依、生死與共的血肉聯(lián)系缺乏切身感受，一些人片面強調(diào)“精英治國”、“專家治國”，忘記了群眾這個根本。一些領導干部把百姓視為管理學的對象，對群眾感情不深、關(guān)切不夠。2008年，云南省孟連縣發(fā)生了震驚全國的“7·19”事件，究其根本原因，就是一些干部的群眾觀點樹得不牢，群眾路線走得不正，群眾利益維護不好，群眾工作方法不當。

2.部分黨員干部官本位思想突出。部分黨員干部沒有從權(quán)力本源上厘清主從關(guān)系，沒有真正認識到黨員干部是人民的公仆，以官老爺自居。我國憲法規(guī)定，人民是國家和社會的主人，一切權(quán)力屬于人民。干部是受人民的委托來行使權(quán)力，干部手中的權(quán)力來自人民，是公民權(quán)利的讓渡，二者是主人和公仆的關(guān)系。而一部分黨員干部以群眾的“父母官”自居，封建思想嚴重，“官本位”意識突出，特權(quán)思想嚴重。問卷中，“您認為當前我國是否存在特權(quán)現(xiàn)象”，選擇“存在”的高達86%。部分黨員干部為群眾做了一些事情，常常以恩賜的態(tài)度，一再教育群眾要“學會感恩”。更有甚者，將“密切聯(lián)系群眾”變成了密切聯(lián)系錢權(quán)，將自己的利益凌駕于群眾利益之上，把“魚水關(guān)系”變成了“油水關(guān)系”甚至“水火關(guān)系”，干群之間的距離被愈拉愈遠。

3.部分黨員干部對人民群眾沒有感情。領導干部對群眾要有真感情，才能真心實意、一心一意為人民謀利益。但由于個人經(jīng)歷和所處歷史環(huán)境不同，相比較來說，在革命戰(zhàn)爭年代成長的干部對人民群眾有較深厚的感情，而在和平環(huán)境成長起來的年輕一代干部，有些對人民群眾的感情缺乏必要的切身經(jīng)歷和感受。特別是“出了家門進校門、出了校門進機關(guān)門”的“三門干部”，缺乏基層工作經(jīng)驗，對基層情況不甚了了，對群眾沒有真正的感情，更需要深入實踐、深入基層，到條件比較艱苦的地方去，到群眾意見比較多的地方去，和人民群眾同甘共苦，交知心朋友，建深厚感情，真正使“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的執(zhí)政理念內(nèi)化為自覺的實際行動。

4.部分黨員干部的理想信仰不堅定。在我國社會深刻變革和對外開放不斷擴大的條件下，一些黨員干部理想信念不堅定，精神上“缺鈣”，得了“軟骨病”，表現(xiàn)為精神空虛，認為共產(chǎn)主義是虛無縹緲的幻想，“不問蒼生問鬼神”，熱衷于算命看相、求神拜佛，迷信“氣功大師”；有的信念動搖，把配偶子女移民到國外、錢存著國外，給自己“留后路”，隨時準備“跳船”；有的心為物役，信奉金錢至上、名利至上、享樂至上，心里沒有任何敬畏，行為沒有任何底線。問卷中，“您認為當前領導干部在能力素質(zhì)上最欠缺的是”，其中，選擇“思想素質(zhì)”的占49%，從中可以看出當前領導干部在思想素質(zhì)上離黨和人民群眾的期盼有較大的差距。

二、黨員干部踐行群眾路線面臨的制約因素

我國現(xiàn)在正處于社會轉(zhuǎn)型、機制轉(zhuǎn)軌的發(fā)展過程中，加之現(xiàn)行體制機制的缺陷，致使部分黨員干部在踐行群眾路線時產(chǎn)生各種問題。

1.現(xiàn)行干部選任體制決定黨員干部任免由上級負責，導致其缺乏踐行群眾路線的動力?！饵h政領導干部選拔任用工作條例》詳細規(guī)定了從資格限定、推薦、考察、醞釀，到?jīng)Q定、任職（或向人大、政府提名）、交流、回避、辭職免職、監(jiān)督和紀律處分等的完整程序。透過這些規(guī)則程序可以發(fā)現(xiàn)，我們在干部選任體制呈現(xiàn)出對上負責、以官選官的特點，干部選任的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和決定權(quán)始終掌握在上級主要領導干部手中。同時，現(xiàn)行的干部考核評價體系不盡完善，導致一些干部重經(jīng)濟發(fā)展輕社會發(fā)展、重數(shù)字報表輕基礎性工作、重顯性政績輕隱性政績，熱衷于搞一些所謂的“形象工程”、“政績工程”，極少或者不用考慮“民心工程”，不用對群眾或下級負責。

2.市場經(jīng)濟使群眾的獨立性增強，導致群眾對黨和政府的依賴減少。在計劃經(jīng)濟條件下，黨的領導體現(xiàn)為對國家和社會的高度整合，甚至體現(xiàn)為“黨管一切”的特征。整個國家由大大小小的單位組成，大到國家的戰(zhàn)略布局，小到個人的工資收入，都由各級政府和各個單位進行管理和控制，我們黨則通過對各級政府和各個單位中的黨組織來實現(xiàn)對整個社會和國家的領導和控制。在這樣高度行政化的控制下，做群眾工作主要靠政治動員、行政指令和群眾運動，通過黨的各級組織傳遞和宣傳大政方針，“一個聲音傳到底”，群眾離不開黨，黨也離不開群眾。改革開放以來，一些新興的社會階層離開“單位”而獨立存在于社會中，一部分地區(qū)和一部分人在改革開放過程中先富裕起來，社會階層出現(xiàn)分化。同時，在信息化時代，人們接受信息的渠道越來越寬泛，一些農(nóng)村黨員外出打工，群眾與黨和政府的接觸越來越少，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，導致廣大群眾對政府的依賴減少，黨與群眾的聯(lián)系面臨新挑戰(zhàn)。

3.黨員干部聯(lián)系群眾的制度和利益協(xié)調(diào)機制不健全。當前，亟需建立健全科學有效的干部直接聯(lián)系群眾制度、利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、權(quán)益保障機制和科學民主的決策機制等制度。在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，部分黨員干部存在著“調(diào)演”和被“被安排”等現(xiàn)象，存在為完成任務而被動調(diào)研、“蜻蜓點水”和擾民等情況，干部直接聯(lián)系群眾的制度還不完善。在事關(guān)群眾切身利益的決策時，沒有征求群眾的意見，家長制作風比較突出。問卷中，“鄧小平說：不徹底消滅家長制作風，就根本談不上什么黨內(nèi)民主，什么社會主義民主。您認為今天家長制這種作風是否存在”，有高達97%的選擇家長制還存在。比如，近年在各地頻頻發(fā)生的PX項目事件，群眾很不滿意的重要原因，就是政府在決策的時候沒有征求群眾的意見，決策過程不民主、不公開和不透明。問卷調(diào)查中，“您認為當前領導干部最應該提升的群眾工作能力是”，選擇“切實解決群眾的切身利益問題”的占61%。即是說，解決群眾利益問題成為黨員干部的必備工作能力。在另一項選擇中，“您認為當前領導干部在黨性觀念、宗旨意識、服務群眾方面的表現(xiàn)是”，選擇“一般”和“差”的合計達到43%。可以看出，當前領導干部在服務群眾方面不是做得很好。此外，關(guān)乎群眾切身利益方面的制度還需要重新進行構(gòu)建。

三、由作風問題引發(fā)群眾對我們黨執(zhí)政合法性的質(zhì)疑

在新形勢下，黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問題，“四種考驗”、“四種危險”十分嚴峻，特別突出地體現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”。如果不徹底處理好這些問題，由人心向背引發(fā)的“周期律”問題，將導致黨從“形象危機”發(fā)展到“合法性危機”。

1.“四風”問題大量存在。習近平同志指出，黨內(nèi)脫離群眾的現(xiàn)象大量存在，一些問題還相當嚴重，集中表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”上。在形式主義方面，主要表現(xiàn)為知行不一、不求實效，文山會海、花拳繡腿，貪圖虛名、弄虛作假。在官僚主義方面，主要表現(xiàn)為脫離實際、脫離群眾，高高在上、漠視現(xiàn)實，唯我獨尊、自我膨脹。在享樂主義方面，主要是精神懈怠、不思進取，追名逐利、貪圖享受，講究排場、玩風盛行。在奢靡之風方面，主要是鋪張浪費、揮霍無度，大興土木、節(jié)慶泛濫，生活奢華、驕奢淫逸，甚至以權(quán)謀私、腐化墮落。④問卷中，“您對當前領導干部深入實際、深入群眾、大興調(diào)查研究之風的評價是”，選“一般”的占37%，選“差”的占5%；“您認為當前領導干部在與群眾交往、體察民情、為民服務方面的表現(xiàn)是”，選“高高在上”的占15%，選“態(tài)度冷淡”的占19%，選“粗暴蠻橫”的占1%；“您認為當前領導干部在實踐中講黨性、重品行、作表率做得是否到位”，選擇“不到位”和“很不到位”的占27%；“您對當前我省“四群教育”中領導干部講實話、辦實事、求實效的工作作風的評價是”，選擇“不滿意”和“很不滿意”的占18%；“您認為領導干部是否能夠做到急群眾所急，想群眾所想，吃苦在前，享受在后”，選擇“做不到”和“完全做不到”的占17%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，當前干部作風方面還存在很多問題，群眾很不滿意。如果任由這些問題蔓延開來，后果不堪設想，那就有可能發(fā)生毛澤東同志所形象比喻的“霸王別姬”了。

2.群眾對當前腐敗現(xiàn)象十分不滿。當前，各種腐敗案件的頻頻發(fā)生，對我們黨的執(zhí)政形象帶來了嚴重的沖擊。在利益分配過程中，一些企業(yè)和個人特別是部分黨員干部利用職務之便為自己和家人謀求不正當?shù)睦?，導致當前在一些行業(yè)分配極不公平，貧富差距不斷擴大，群眾不滿隨之擴大。如近年來“表叔”、“房哥”、“房姐”、“房妹”等現(xiàn)象的頻頻出現(xiàn)，嚴重影響了黨員干部在群眾中的形象。在問卷調(diào)查中，“您對當前我國反腐倡廉建設形勢的評價是”，選擇“十分嚴峻”和“嚴峻”的占83%；在“您認為當前我國腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭是否得到遏制”，選擇“沒有得到遏制”和“不知道”的占24%。從問卷調(diào)查的情況看，調(diào)查對象對我國腐敗現(xiàn)象感到十分的憂慮。

3.突發(fā)事件頻頻發(fā)生考驗著黨群干群關(guān)系。當前，我國正處于改革發(fā)展的攻堅時期，社會利益關(guān)系更為復雜，特別是經(jīng)濟成分和經(jīng)濟利益、社會生活方式、社會組織形式以及就業(yè)崗位和就業(yè)方式等的多樣化，使得新時期人民內(nèi)部矛盾出現(xiàn)了許多過去沒有的新特點，人民內(nèi)部矛盾明顯增多，群體性矛盾日益突出，對抗性有一定增強。特別是企業(yè)改制、職工下崗、拖欠工資和社會保障不落實的矛盾，區(qū)劃調(diào)整和環(huán)境污染出現(xiàn)的矛盾，征地拆遷以及土地、山林、水利資源糾紛出現(xiàn)的矛盾等等。在這些矛盾的處理過程中，一些領導干部沒有站穩(wěn)群眾立場，用科學的方法解決矛盾，導致突發(fā)事件頻頻發(fā)生，造成嚴重的后果，影響了黨群干群關(guān)系。在問卷調(diào)查中，“您認為當前中國經(jīng)濟社會面臨的最尖銳問題是”，選擇黨群干群關(guān)系、貧富懸殊、權(quán)力不受制約和經(jīng)濟發(fā)展不平衡等問題的占96%。這些問題成為當前領導干部遇到的尖銳問題。

四、部分黨員干部能力不足，考驗著黨踐行群眾路線的效果

1.新時期群眾工作的新變化深刻考驗我們黨做群眾工作的能力。當前，市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會信息化的發(fā)展，讓整個中國社會面臨著深刻的變化，使得今天的群眾工作面臨著新的形勢。第一，不同階層群體利益之間協(xié)調(diào)的難度加大。我國實行改革開放已經(jīng)36年了，廣大中國老百姓告別了貧困，跨越了溫飽，生活實現(xiàn)了小康，人民群眾的需求從物質(zhì)溫飽進入政治層面，社會階層多元化，新的社會階層和利益群體漸成氣候，不同階層和利益群體利益的需求以及獲取利益的途徑和方式不同，社會訴求各不相同，甚至可能產(chǎn)生沖突和對立。第二，黨與網(wǎng)民的聯(lián)系溝通亟待加強。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心統(tǒng)計，截至2014年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達6.32億，其中，手機網(wǎng)民規(guī)模5.27億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到46.9%。⑤在信息網(wǎng)絡時代，在網(wǎng)絡所構(gòu)筑的虛擬社會中，產(chǎn)生了一個特殊的群體，即網(wǎng)民群體。面對數(shù)以億計的“網(wǎng)眾”，自然就要貫徹黨的群眾路線。需要有針對性的工作措施，改革與“網(wǎng)眾”群眾工作不相適應的領導體制和工作機制。第三，黨員干部的群眾工作能力待提升?？陀^地看，不少黨員干部存在不會做群眾工作或者做群眾工作能力不足的問題，有的對群眾生存發(fā)展狀況的認識能力不足，有的對制定政策的把握能力不足，有的對掌握群眾思想動態(tài)的工作能力不足，還有的對處理人民內(nèi)部矛盾的能力不足，特別是缺少處理基層復雜問題的能力，“不想下基層去”的畏懼與“想下基層下不去”的尷尬并存。

2.宣傳教育群眾時面臨“老辦法”不管用的狀況。宣傳工作是群眾工作的重要組成部分，但是，當前在做群眾思想工作過程中，存在著許多問題，特別集中表現(xiàn)為宣傳過程中的教條化、“灌輸式”，沒有針對不同群體采取不同的對策，“大鍋飯”的做法比較明顯，功利化色彩比較突出，一陣風的現(xiàn)象比較嚴重。特別是各部門都推出自己的典型，導致“典型林立”。問卷中設置了“您是否知道鄧前堆是云南省最美的”、“2012年當選感動中國十大人物之一的云南的陳家順局長被群眾譽為”、“普發(fā)興是云南省新時期涌現(xiàn)出來的共產(chǎn)黨員的優(yōu)秀代表，他個人先后被評為全國勞動模范和全國優(yōu)秀”、“云南省‘四群’教育的先進典型、干群手拉手抗旱先鋒行動的優(yōu)秀代表、2012年被中組部追授為‘全國創(chuàng)先爭優(yōu)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員’的是”。選錯的比例較高，上述幾位同志都是云南省近年推出的先進典型，但是，很多黨員領導干部并不認識和了解他們，值得深思。

3.部分黨員對黨內(nèi)集中教育活動有厭煩心理。改革開放以來，我們黨內(nèi)先后開展了多次集中教育活動，對于加強黨的自身建設、保持黨的先進性、純潔性和提高黨的執(zhí)政能力起到了重要作用，也是黨帶領全國各族人民堅持馬克思主義和中國特色社會主義理論體系的指導地位，堅持全心全意為人民服務宗旨，開創(chuàng)中國特色社會主義偉大事業(yè)，取得輝煌成就的一條重要經(jīng)驗。在中央“規(guī)定動作”之外，云南又搞了解放思想大討論和“四群”教育，實行干部直接聯(lián)系群眾制度，長時間大規(guī)模多批次開展了黨內(nèi)集中教育活動。這些集中教育活動，方法步驟形成了相對固定的套路，少數(shù)黨組織和黨員出現(xiàn)厭倦懈怠、被動參與、消極應付等現(xiàn)象，同時，一些難點熱點問題仍然沒有解決，群眾對此有不少意見。如問卷中，“您對云南省開展“四群”教育成效的評價是”，其中選擇“成效一般”的高達56%。我們需要反思我們黨內(nèi)教育方式，切實提高教育質(zhì)量。

注釋：

①胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告》，人民出版社，2012 年版，第49 頁。

②調(diào)查時間為2013 年5—6 月，調(diào)查對象為中共云南省委黨校校內(nèi)9 個培訓班學員，發(fā)放681 份，收回661 份。

③《毛澤東選集》，第3 卷，人民出版社，1991 年版，第1049 頁。

④習近平：在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上的講話》，人民網(wǎng)，2013 年12 月18 日。

⑤《第34 次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，央視新聞網(wǎng)，2014 年7 月21 日。