曹 普

（中共中央黨校 中共黨史教研部，北京 海淀 100091）

“文化大革命”結(jié)束后，人心思變、中國必變，已是沛然莫之能御之歷史大勢——人們所不能確定的只是這個變化的走向和結(jié)果何時最終明朗而已。進(jìn)入1978年，預(yù)示中國即將發(fā)生決定性積極新變化的因素持續(xù)疊加：這年上半年，由大規(guī)模出國考察切身感知的中外經(jīng)濟科技之間的巨大差距已然造成了心靈上的強烈震撼，幾乎同時展開的真理標(biāo)準(zhǔn)問題大討論又給長期以來人們精神上的枷鎖“松綁”，“改革”的呼聲漸起，“變化”的要求高漲；到了1978年下半年，變革的節(jié)奏更為快速，變革的方向也愈發(fā)清晰，特別是國務(wù)院務(wù)虛會、全國計劃會議、中央工作會議等一系列重要會議的相繼召開，更是在黨和國家最高決策層進(jìn)一步累積和凝聚了變革的共識。在經(jīng)由這幾次會議接續(xù)醞釀和準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，黨的十一屆三中全會最終作出了改革開放的決策，明晰、確定了下一步中國發(fā)展的走向，并由此打開了此后30多年來中國歷史性巨變的戰(zhàn)略通道。本文限于篇幅，主要就1978年7－9月召開的國務(wù)院務(wù)虛會的背景、議題、內(nèi)容等問題作簡要梳理，以揭示其在中國改革開放決策階段所扮演的角色和起到的作用。

一、1978年國務(wù)院務(wù)虛會的由來

1978年國務(wù)院務(wù)虛會，就其淵源來說，是1975年鄧小平倡議召開的國務(wù)院“計劃工作務(wù)虛會的繼續(xù)和發(fā)展?！雹?/p>

1975年1月，周恩來在四屆全國人大一次會議上作的《政府工作報告》中重申了1964年三屆全國人大《政府工作報告》中提出的我國國民經(jīng)濟發(fā)展的“兩步設(shè)想”。四屆全國人大一次會議后不久，鄧小平接替周恩來主持國務(wù)院日常工作，大刀闊斧地開展煤炭、鋼鐵、財經(jīng)等領(lǐng)域的整頓，并迅即取得成效。與此同時，鄧小平提出不僅要通過全面整頓，努力恢復(fù)生產(chǎn)秩序和財經(jīng)秩序，而且，要在整頓中對加快國民經(jīng)濟發(fā)展從指導(dǎo)思想到具體要求上提出一個具有綱領(lǐng)性的總遵循，制定好對實現(xiàn)“兩步設(shè)想”具有關(guān)鍵指導(dǎo)作用的十年長遠(yuǎn)規(guī)劃。根據(jù)鄧小平的意見，1975年6月16日至8月11日，國務(wù)院召開計劃工作務(wù)虛會。會議由在國務(wù)院主管財政、貿(mào)易的副總理李先念、主管建設(shè)和工業(yè)的副總理谷牧主持，副總理華國鋒、陳錫聯(lián)、紀(jì)登奎、吳桂賢、王震等參加了一部分或大部分會議。國務(wù)院各經(jīng)濟部門負(fù)責(zé)人參加會議。6月16日會議開始時，谷牧首先講了會議的目的和任務(wù)，指出：“要把國民經(jīng)濟搞上去，速度快一些，關(guān)鍵是今后十年這一仗要打好。只是一個問題一個問題解決不行。要研究工作中的路線和方針、政策，把綱抓起來”，“為了能廣泛交換意見，決定采取務(wù)虛的辦法，請大家暢所欲言，各抒己見?！雹谶@次務(wù)虛會是1975年鄧小平領(lǐng)導(dǎo)糾“左”期間，為加快國民經(jīng)濟發(fā)展并對涉及經(jīng)濟發(fā)展的全局性問題進(jìn)行總體籌劃的一次重要會議，會議期間形成的闡述經(jīng)濟體制改革問題的《體制問題匯報提綱（草稿）》，國務(wù)院各部門關(guān)于“五五”計劃和十年長遠(yuǎn)規(guī)劃的設(shè)想，特別是務(wù)虛會上提出、會后完成的《關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展的若干問題》（即《工業(yè)二十條》），富有改革精神，是指導(dǎo)當(dāng)時工業(yè)整頓乃至整個國民經(jīng)濟整頓的重要文件。在務(wù)虛會討論的基礎(chǔ)上，1975年10月26日至1976年1月26日，國務(wù)院召開全國計劃會議，討論擬定了十年長遠(yuǎn)規(guī)劃和1976年年度計劃。會議期間，中央政治局審議了國家計委草擬的《1976年至1985年發(fā)展國民經(jīng)濟十年規(guī)劃綱要（草案）》，決定略加修訂后試行一年，再作進(jìn)一步修訂。但是，隨著“批鄧、反擊右傾翻案風(fēng)”的發(fā)動，這次全國計劃會議被批為“復(fù)辟資本主義的高潮”，十年規(guī)劃未能再作修訂；國務(wù)院計劃工作務(wù)虛會上提出的許多意見也在“批鄧”中被誣為“右傾翻案風(fēng)的風(fēng)源”，未能得到貫徹執(zhí)行。③粉碎“四人幫”后，全黨全國上下都迫切希望加緊經(jīng)濟建設(shè)，盡快把“文化大革命”耽誤的時間和造成的損失奪回來，早日實現(xiàn)四個現(xiàn)代化。

1977年7月，鄧小平再次復(fù)出，參加黨中央和國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)工作。同年9月，華國鋒提出要“挽起袖子來干”，高速度發(fā)展國民經(jīng)濟。為加速實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，黨中央決定，由李先念、余秋里負(fù)責(zé)，重新修訂《1976年至1985年發(fā)展國民經(jīng)濟十年規(guī)劃綱要（草案）》。1977年11月，全國計劃會議形成供中央政治局討論的《關(guān)于經(jīng)濟計劃的匯報要點》，其主要內(nèi)容是：二十三年設(shè)想；“五五”計劃后三年的安排；“六五”計劃輪廓；十項重大政策措施?！皡R報要點”提出，為“在本世紀(jì)內(nèi)把我國建成一個社會主義的現(xiàn)代化強國，我們必須在思想上有一個大解放，在戰(zhàn)略上有一些大決策，在速度上有一個大突破”。匯報要點設(shè)想，20世紀(jì)的最后23年，經(jīng)濟發(fā)展分為三個階段，要打幾個大的戰(zhàn)役，在2000年以前，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化，“在主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量方面超過現(xiàn)在的日本，接近現(xiàn)在的美國，使我國國民經(jīng)濟走在世界的前列”。④11月23日、25日，鄧小平在聽取這個設(shè)想的匯報時說：這“是一個很積極的計劃”，“我們需要有這樣的雄心壯志”，“贊成把這個計劃定下來。有的事一時看不準(zhǔn)，不要緊，可以在執(zhí)行中調(diào)整”。⑤

根據(jù)“匯報要點”的精神，國家計委制訂了《1976年至1985年發(fā)展國民經(jīng)濟十年規(guī)劃綱要》修訂草案。1978年1月28日、30日，華國鋒主持召開中央政治局會議，討論這個修訂草案。華國鋒說：“有這樣一個十年綱要，調(diào)動積極性，有點遠(yuǎn)見。特別是這八年非常重要，是實現(xiàn)四個現(xiàn)代化關(guān)鍵的八年。”并提出規(guī)劃綱要“要抓住主要的”，“沒有把握的不說，或者說的靈活一些。注意藏一手，留有余地?！雹?978年2月，這個綱要草案經(jīng)黨的十一屆二中全會討論通過，接著又提交五屆全國人大一次會議討論通過。1978年3月10日，在國務(wù)院全體會議上，鄧小平說：五屆全國人大“批準(zhǔn)了一個莊嚴(yán)的規(guī)劃。大的方針基本上理出來了?，F(xiàn)在的問題就是要扎扎實實地干，關(guān)鍵是這個問題。講政治，最根本的一條政治，叫實現(xiàn)我們的八年規(guī)劃，實現(xiàn)二十三年規(guī)劃。這是最根本的政治?！比A國鋒在最后發(fā)言中說：“這個計劃講了明年、三年、八年、二十三年。近的安排具體一些，遠(yuǎn)的是個設(shè)想……這個計劃是積極的，經(jīng)過努力是可以實現(xiàn)的。粉碎‘四人幫’后，在新的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，一定要把速度搞上去。這個決心，要狠下。”⑦

經(jīng)4年醞釀、制定、修改，最終由五屆全國人大一次會議通過的這個十年規(guī)劃綱要，在經(jīng)濟建設(shè)的指導(dǎo)思想上有著明顯的急于求成傾向，也提出了一些不切實際的目標(biāo)。但在當(dāng)時背景下，它又確實反映了“文化大革命”結(jié)束后全黨全國奮力追趕發(fā)達(dá)國家、急迫實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的“雄心壯志”。在這個意義上，它又成為全黨從“多年來以階級斗爭為綱，開始向以經(jīng)濟建設(shè)為中心轉(zhuǎn)變的一個起點”，“起到了動員全黨全民理直氣壯地抓經(jīng)濟，向四個現(xiàn)代化進(jìn)軍的作用?！雹?/p>

接下來的問題是：如何實現(xiàn)十年規(guī)劃綱要部署的既定目標(biāo)？

除了繼續(xù)強調(diào)“自力更生，洋為中用”外，除了提出大規(guī)模引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備等措施以外，大量派團(tuán)出國考察學(xué)習(xí)——主要是到日本、歐洲、美國等發(fā)達(dá)國家考察學(xué)習(xí)，得到了中共中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)層前所未有的重視。

關(guān)于大量派人出國考察的原因，華國鋒說，中央提出了十年規(guī)劃、二十三年設(shè)想，但“現(xiàn)在有個問題，高干思想跟不上，怎么辦？多出國，多考察……我們是坐井觀天，夜郎自大。中國不僅是毛澤東思想的故鄉(xiāng)，也是夜郎自大的故鄉(xiāng)?！雹峥朔白^天”、“夜郎自大，就要出去看看。”⑩1978年6月，由華國鋒提議的以谷牧為團(tuán)長的西歐五國考察團(tuán)回國后，[11]中央政治局于6月30日召開擴大會議聽取匯報。谷牧在匯報時講到：“通過這次訪問，我們加深了對歐洲五國的認(rèn)識，同時也聯(lián)系我國的經(jīng)濟發(fā)展情況，想了一些問題。建國以來，在毛主席、黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們?nèi)〉玫某删褪鞘謧ゴ蟮?。但是，?yīng)當(dāng)看到，我們現(xiàn)在達(dá)到的經(jīng)濟技術(shù)水平，同發(fā)達(dá)的資本主義國家比較，差距還很大，大體上落后二十年，從按人口平均的生產(chǎn)水平講，差距就更大。我們一定要迎頭趕上，改變這種落后狀況。我們能不能在二三十年內(nèi)實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，趕上世界先進(jìn)水平？這次看了五國的情況，我們更加有信心了。”主持會議的華國鋒說:“今年開了五屆人大，提出了新時期的總?cè)蝿?wù)，新的長征。通過了十年規(guī)劃、二十三年設(shè)想，進(jìn)入了社會主義革命和社會主義建設(shè)的新時期，提出了要高速度的問題。”“高速度發(fā)展，主要立足國內(nèi)，獨立自主，自力更生，但還要引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)。”“不這樣，快不了，不能高速度。”“出去看了好，現(xiàn)在要消化。看了那么多國家，有不少感觸和意見，就是拿鏡子照照。但光照照不夠，還要聯(lián)系我國的實際情況，研究怎樣吸取國外的經(jīng)驗教訓(xùn)，加快我們的速度。不要看了激動，回來不動?，F(xiàn)在要少說空話，認(rèn)真地、腳踏實地去工作，一步一個腳印地去干，不能停留在議論階段?！彼蠊饶涟殉鰢疾烊藛T“組織起來，共同研究，提出幾條來。要有情況分析，有改進(jìn)意見和采取的措施，提出來在國務(wù)院務(wù)虛會務(wù)虛，也務(wù)實，虛實結(jié)合，統(tǒng)一認(rèn)識。七月份就務(wù)起來。一面議，一面定了就辦，看準(zhǔn)了就要干?！盵12]——這是國務(wù)院務(wù)虛會召開的直接緣由。

二、國務(wù)院務(wù)虛會的議題和主要內(nèi)容

實際上，至遲在1978年5月，包括鄧小平、華國鋒在內(nèi)的黨中央主要領(lǐng)導(dǎo)人在實行對外開放、學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗、引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備、發(fā)展對外經(jīng)濟合作上，“決心已經(jīng)下定”，他們所“思索和考慮的不是‘要不要開放’，而是‘怎么搞對外開放’”的問題。[13]也因為這樣，華國鋒在6月30日聽取谷牧匯報時具體地提出了國務(wù)院務(wù)虛會要重點討論的4個議題：

一是“怎樣引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備”。華國鋒說，過去引進(jìn)了13套化肥設(shè)備、4套化纖、1套一米七軋機、斯貝發(fā)動機等，要對這一段的引進(jìn)工作加以總結(jié)。要研究一下支付方式。引進(jìn)大型項目，一開始就要組織起領(lǐng)導(dǎo)班子，參加談判，參加引進(jìn)，參加建設(shè)，直到生產(chǎn)，一竿子到底。從哪些國家引進(jìn)？主要是第二世界，也可以從美國引進(jìn)一點，東歐一些國家也搞一點，還可以利用香港、澳門。[15]二是“企業(yè)管理包括工業(yè)管理問題”。華國鋒說：“考察了這些國家，對我們有啟發(fā)。外國企業(yè)管理確實有些好經(jīng)驗值得借鑒?，F(xiàn)在我們的上層建筑確實不適應(yīng)，非改革不可?！彼岢觯浩髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部要定期考核、訓(xùn)練、考試，辦好辦壞一個樣，賺錢賠錢一個樣，這樣下去不行。前一個時候，干多干少一個樣，干好干壞一個樣，干的不如不干的，不干的不如搗亂的，這是吃社會主義。非生產(chǎn)人員要嚴(yán)格控制，科技人員要增加。一定要按勞動的數(shù)量、質(zhì)量進(jìn)行分配。三是“計劃平衡問題”。華國鋒說：引進(jìn)要加快，思想要解放一點，既要積極，又要考慮國內(nèi)可能性。重點還是煤、油、電、運、電子，怎么再快一點。計劃平衡中要集中力量打殲滅戰(zhàn)，不然胡子工程多，速度就慢了。四是“出口貿(mào)易”。華國鋒說：這是個大題目。除了擴大出口增加外匯以外，還要增加非貿(mào)易外匯收入。出口基地問題不簡單，要專門討論一次。來料加工也不簡單，要一項一項真正搞好。要給地方一點機動。定點新規(guī)矩，出口多的，多分外匯。

遵照華國鋒的提議和要求，1978年6月3日匯報會后，國務(wù)院立即緊張地進(jìn)行務(wù)虛會的準(zhǔn)備工作。谷牧主持召開了3個半天的出國考察人員座談會，擬定了7個文件，以供國務(wù)院務(wù)虛會進(jìn)一步討論。1978年7月6日，國務(wù)院務(wù)虛會在北京西皇城根9號國務(wù)院臨時辦公地召開，9月11日結(jié)束。會議由中共中央副主席、國務(wù)院副總理李先念主持并作總結(jié)講話。會議期間，共有36人發(fā)言或作書面發(fā)言，會議氣氛熱烈活潑。華國鋒出席了大部分會議并十余次發(fā)言。

7月6日，國務(wù)院務(wù)虛會正式開始時，李先念首先發(fā)言，重點講了這次國務(wù)院務(wù)虛會的任務(wù)和開法。他說：“這次會議，主要是總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗。在此基礎(chǔ)上，對十年規(guī)劃綱要進(jìn)行補充修訂，使計劃更加切合實際。從國外引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，利用國外的資金、技術(shù)、設(shè)備，來加快我們的建設(shè)，正如小平同志講的，這是一個大政策。究竟怎么搞法，怎么搞得快一些好一些，這次會議要根據(jù)華主席的指示，很好地研究。”他“希望大家暢所欲言，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，既務(wù)虛，又務(wù)實，統(tǒng)一了思想，就落實去干。大家要充分發(fā)言，統(tǒng)一思想把這次會議開好。”[16]谷牧在會上傳達(dá)了中央關(guān)于對外開放的原則意見，強調(diào)：“在發(fā)展對外經(jīng)濟關(guān)系上，必須解放思想，多想點子，開拓路子，絕不能自我封閉，自我禁錮，作繭自縛，貽誤時機。”[17]7月11日，華國鋒第一次出席務(wù)虛會。在聽取了國家計委副主任李人俊的發(fā)言后，發(fā)表講話，再次講到了這次務(wù)虛會的內(nèi)容和開法，他說：這次務(wù)虛會，大家要敞開思想。和國外先進(jìn)的比較，我國的科學(xué)技術(shù)、生產(chǎn)技術(shù)和管理水平是低的，有的低了15、20年，我們應(yīng)當(dāng)承認(rèn)在這些方面落后。在全黨，包括我們自己，要領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)四個現(xiàn)代化，確實水平低。他要求與會人員“敞開思想，充分議論。說錯了沒有關(guān)系”，并提出了“三不主義”：“不戴帽子，不打棍子，不揪辮子”，“只有真正發(fā)揚民主，才有真正的高度集中。我們大家思想一致了，擰成一股勁，速度是可以大大加快的。”[18]

從7月8日到8月3日，國務(wù)院務(wù)虛會上各部門的發(fā)言和討論，基本上都是圍繞高速度發(fā)展經(jīng)濟的問題，總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，提出新的設(shè)想、見解和措施；研討的內(nèi)容覆蓋了我國經(jīng)濟建設(shè)的各重大方面，觸及了許多帶有全局性的深層次問題——這是在歷史大轉(zhuǎn)折的醞釀期我國經(jīng)濟領(lǐng)域里的一次破除禁錮、探索求新的重要會議。

在十余次出席會議的講話和插話中，華國鋒圍繞會議主題，主要講了引進(jìn)技術(shù)、外貿(mào)出口、發(fā)展工農(nóng)業(yè)、加強工業(yè)和企業(yè)管理等經(jīng)濟工作的方針政策問題，總的傾向就是“四個一點”，即“思想再解放一點，膽子再大一點，辦法再多一點，步子再快一點”?！八膫€一點”對務(wù)虛會所議所論和實際工作產(chǎn)生了很大影響。

三、我們黨“重視改革，發(fā)軔于這次務(wù)虛會”

這次國務(wù)院務(wù)虛會最大的“特點”是“務(wù)虛”，即只作討論、出謀劃策，不作決議、決策、決定。但會議所“務(wù)”、所“謀”的多為指導(dǎo)經(jīng)濟工作的“實策”，而絕非空洞玄虛的“泛泛之論”。其中有兩個文件對后來的實際決策發(fā)生較大影響，一是9月9日李先念的總結(jié)講話；一是7月28日胡喬木的發(fā)言。

胡喬木的發(fā)言是代表中國社會科學(xué)院、國務(wù)院研究室作的。發(fā)言強調(diào)了“經(jīng)濟規(guī)律的客觀性”，闡述了“為什么資本主義國家的經(jīng)濟管理方法有值得我們學(xué)習(xí)的地方”的問題，提出只有把社會主義制度的優(yōu)越性同發(fā)達(dá)的資本主義國家的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗結(jié)合起來，把外國經(jīng)驗中一切有用的東西和我們自己的具體情況、成功經(jīng)驗結(jié)合起來，我們才能夠迅速提高按照客觀經(jīng)濟規(guī)律辦事的能力，才能夠加快實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的步伐。關(guān)于“按照經(jīng)濟規(guī)律辦事”的問題，發(fā)言指出：“在社會主義條件下，商品生產(chǎn)和商品流通將繼續(xù)長期存在，在我國還需要大大發(fā)展，價值規(guī)律在經(jīng)濟生活中仍然起不可缺少的作用?！卑l(fā)言強調(diào)了加強經(jīng)濟核算的重要性，指出：“有些單位工人常年不勞動，照樣拿工資；有些單位臨時工做工，正式工不做工、干私活或者游蕩……很多企業(yè)長期以來對物化勞動也不計算、不監(jiān)督，原材料任意浪費，固定資金、流動資金占用不計多少。至于創(chuàng)造了多少價值，創(chuàng)造了多少利潤，更是不講。這種不計算、不監(jiān)督的狀態(tài)，是我們企業(yè)管理被搞亂了的一個根本原因。現(xiàn)在我們撥亂反正，就要運用價值規(guī)律，健全經(jīng)濟核算制度，通過各種實物指標(biāo)和價值指標(biāo)，通過嚴(yán)格實行按勞分配和把企業(yè)經(jīng)營的好壞同每個職工的物質(zhì)利益結(jié)合起來的辦法，來改善經(jīng)營管理，來為實現(xiàn)管理現(xiàn)代化創(chuàng)造一個必要的前提?！卑l(fā)言批判了“依靠純粹行政的方法”進(jìn)行經(jīng)濟管理的弊端，提出了“推廣合同制”、“發(fā)展專業(yè)公司”、“加強銀行的作用”、“發(fā)展經(jīng)濟立法和經(jīng)濟司法”等4項建議。發(fā)言還提出了“縮小工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換價格的剪刀差”、“真正承認(rèn)農(nóng)民的集體所有制，承認(rèn)生產(chǎn)隊的自主權(quán)”等事關(guān)農(nóng)村工作改革的問題。胡喬木發(fā)言中提出的觀點，一定程度上代表了當(dāng)時中央高層領(lǐng)導(dǎo)和許多經(jīng)濟學(xué)家的共識，很多觀點后來融入了由他主持起草的十一屆三中全會公報中。10月6日，在粉碎“四人幫”兩周年之際，《人民日報》以《按照經(jīng)濟規(guī)律辦事、加快實現(xiàn)四個現(xiàn)代化》為題公開發(fā)表了發(fā)言的整理修改稿，全文21000多字，僅注釋就用了33個。文章一發(fā)表即引起廣泛注意。從10月9日至25日，《人民日報》先后收到150多封讀者來信，一致認(rèn)為這是一篇酣暢淋漓的馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的好文章，不僅從理論上撥亂反正、正本清源，清算了林彪、“四人幫”十多年來對經(jīng)濟工作的破壞，而且找出了我國經(jīng)濟長期發(fā)展緩慢的根本原因，從此，“在國內(nèi)，‘按經(jīng)濟規(guī)律辦事，不按違反經(jīng)濟規(guī)律的長官意志辦事’這個口號隨之廣泛傳開”。[19]

李先念代表中共中央、國務(wù)院所作的務(wù)虛會總結(jié)講話，綜合了務(wù)虛會討論的結(jié)果及各方面的意見，著眼戰(zhàn)略全局，全面、深入、緊迫地提出了改革開放的主張，實際上成為這次務(wù)虛會的主報告。

——關(guān)于改革的必要性和重大意義，講話指出，實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，是一場偉大的革命。“這場革命既要大幅度地改變目前落后的生產(chǎn)力，也就必然要多方面地改變生產(chǎn)關(guān)系，改變上層建筑，改變工農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理方式和國家對工農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理方式，改變?nèi)藗兊幕顒臃绞胶退枷敕绞?，使之適應(yīng)于現(xiàn)代化大經(jīng)濟的需要。這場革命，規(guī)模的巨大，變化的廣泛、激烈、深刻，任務(wù)的繁重、緊迫，意義的深遠(yuǎn)，都不下于我們黨過去領(lǐng)導(dǎo)的任何革命，某些方面還要超過?！壳暗膯栴}已經(jīng)不是要不要在本世紀(jì)末實現(xiàn)這個任務(wù)，而是要比原來的設(shè)想更快的速度來實現(xiàn)這個任務(wù)，要在本世紀(jì)末實現(xiàn)更高程度的現(xiàn)代化。經(jīng)濟發(fā)展速度問題，是黨內(nèi)黨外、上上下下、老老少少，人人關(guān)心的大問題。搬掉了‘四人幫’這塊絆腳石，充分地發(fā)揮社會主義的優(yōu)越性，持久地高速度地發(fā)展國民經(jīng)濟的前提終于具備了?，F(xiàn)代化速度必須加快，也完全有條件加快?！盵20]

——關(guān)于經(jīng)濟體制改革的內(nèi)容和原則，講話提出，“無論中央各部門或是地方各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，都必須認(rèn)真注意發(fā)揮工農(nóng)業(yè)企業(yè)的積極性……把各企業(yè)當(dāng)作任何行政主管機關(guān)的附屬品，當(dāng)作只能依靠上級從外部指揮推動的算盤珠，這種管理思想是同實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的要求格格不入的。機器都要自動化，何況是人，何況是當(dāng)家作主的工人農(nóng)民和由他們組成的社會主義的企業(yè)?”因此，“一定要給予各企業(yè)以必要的獨立地位”，[21]經(jīng)濟工作必須嚴(yán)格按照客觀經(jīng)濟規(guī)律，而不是按照“長官意志”辦事，要勇敢地改革一切不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系、不適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)要求的上層建筑；要堅決擺脫墨守行政層次、行政區(qū)劃、行政便利、行政方式而不講經(jīng)濟核算、經(jīng)濟效果、經(jīng)濟效率、經(jīng)濟責(zé)任的老框框，打破小生產(chǎn)的狹隘眼界，改變手工業(yè)式、小農(nóng)經(jīng)濟式、甚至封建衙門式的管理方法，掌握領(lǐng)導(dǎo)和管理現(xiàn)代化工業(yè)大生產(chǎn)的本領(lǐng)，特別要堅決實現(xiàn)專業(yè)化、發(fā)展合同制和貫徹按勞分配原則；[22]“過去二十多年中，我們已經(jīng)不止一次改革經(jīng)濟體制，……但是在企業(yè)管理體制方面，往往從行政權(quán)力的轉(zhuǎn)移著眼多，往往在放了收、收了放的老套中循環(huán)，因而難以符合經(jīng)濟發(fā)展的要求。為了適應(yīng)四個現(xiàn)代化的需要，我們將改革計劃體制、財政體制、物資體制、企業(yè)管理體制和內(nèi)外貿(mào)易體制，建立起現(xiàn)代化的經(jīng)濟組織、科研組織、教育組織及有關(guān)管理制度?！盵23]

——關(guān)于打破“爬行主義”，在對外開放中“積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備”的問題，講話說，“自力更生絕不是閉關(guān)自守，不學(xué)習(xí)外國的先進(jìn)事物。為了大大加快我們掌握世界先進(jìn)技術(shù)的速度，必須積極從國外引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備。這比關(guān)起門來，樣樣自己從頭摸索的爬行主義，要快不知多少倍。……要抓緊時機搞好引進(jìn)工作。最近中央決定，在這一工作中，膽子要更放大一些，步子要更加快一些，今后十年的引進(jìn)規(guī)?？梢钥紤]增加到800億美元。這是一個偉大的戰(zhàn)略決策，對于加快我國實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的速度，具有極其重要的意義?！盵24]講話同時要求，“對于引進(jìn)的東西，我們要努力去消化它，發(fā)展它，爭取創(chuàng)造出新東西”，“摸著石頭過河”，“如果只引進(jìn)不創(chuàng)造，就會永遠(yuǎn)落在別人后面，永遠(yuǎn)不能趕上和超過，那我們就是笨蛋。應(yīng)該懂得，四個現(xiàn)代化是買不來的。那種什么都想買、一直買下去的懶漢思想，是永遠(yuǎn)也實現(xiàn)不了四個現(xiàn)代化的?！盵25]講話對引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的目的、范圍、原則、步驟、保證以及擴大出口貿(mào)易、增加外匯收入等問題都作了闡述，實際上較為明確地提出了對外開放的思想。

長達(dá)2個多月的國務(wù)院務(wù)虛會（實際開會和討論20余天），就加快我國現(xiàn)代化建設(shè)速度所發(fā)的議論、所提的辦法、所擬訂的措施，總基調(diào)是“改革開放”。雖然包括李先念的總結(jié)講話在內(nèi)，會議在一些方面表露出了急于求成的情緒，提出了一些不切實際的高指標(biāo)，在一定程度上強化了國民經(jīng)濟“新躍進(jìn)”的氛圍，但會議的獨特地位在于：它是我們黨在“文化大革命”結(jié)束后、十一屆三中全會召開前，唯一一次用如此長的時間，集中地、深入地探討并明確提出通過進(jìn)行經(jīng)濟體制改革和開放引進(jìn)的辦法加快我國現(xiàn)代化建設(shè)步伐的一次意義重大的會議，為黨的十一屆三中全會最終確定改革開放的總方針、總政策“奠定了基礎(chǔ)?！盵26]可以說，“我們的黨正視經(jīng)濟體制中的問題，重視改革，發(fā)軔于這次務(wù)虛會”[27]，“這個會議可以看作黨的高級領(lǐng)導(dǎo)人開始重視改革的一個具有標(biāo)志性的事件”。[28]

注釋：

①[17]《谷牧回憶錄》，中央文獻(xiàn)出版社，2009 年版，第308、307-308 頁。

②引自程中原、夏杏珍著：《歷史轉(zhuǎn)折的前奏：鄧小平在1975》，中國青年出版社，2003 年版，第234 頁。

③④⑤⑥⑩[12][14][18][24]房維中著：《在風(fēng)浪中前進(jìn)--中國發(fā)展與改革編年紀(jì)事》，第一分冊，2004 年11 月初稿，未刊，第12、41、56、88、128、128、129、139、142 頁。

⑦⑧《李先念傳（1949－1992）》（下），中央文獻(xiàn)出版社，2009 年版，第1046、1047 頁。

⑨華國鋒同胡耀邦、譚啟龍的談話（1978 年7 月4 日），引自韓鋼：《關(guān)于華國鋒的若干史實》，《炎黃春秋》，2011 年第2期。

[11]張根生：《華國鋒談粉碎“四人幫”》，《炎黃春秋》，2004年第7 期。

[13]中央文獻(xiàn)研究室編：《回憶鄧小平》（上），中央文獻(xiàn)出版社，1998 年版，第156 頁。

[15]朱玉：《李先念與一九七八年的國務(wù)院務(wù)虛會議》，《中共黨史研究》，2005 年第1 期。

[16]《李先念傳》編寫組：《李先念年譜》，第5 卷，中央文獻(xiàn)出版社，2011 年版，第626 頁。

[20][22]《李先念傳（1949～1992）》（下），中央文獻(xiàn)出版社，2009 年版，第1066、1067 頁。

[19]楊尚昆等:《我所知道的胡喬木》，當(dāng)代中國出版社，1997年版，第109 頁。

[21]《李先念副總理在國務(wù)院務(wù)虛會上的講話（節(jié)錄）》，引自湖南省商業(yè)學(xué)校編：《商業(yè)計劃教學(xué)參考資料》，第1 輯，1979 年6 月，第24 頁。

[23][25]《李先念論財政金融貿(mào)易（1950－1991 年）》（下），中國財政經(jīng)濟出版社，2010 年版，第371、372—373、365 頁。

[26]劉國光主編：《中國十個五年計劃研究報告》，人民出版社，2006 年版，第394 頁。

[27]于光遠(yuǎn)著：《1978：我親歷的那次歷史大轉(zhuǎn)折》，中央編譯出版社，2008 年版，第55－56 頁。

[28]于光遠(yuǎn)、劉世定：《從“撥亂反正”到改革》，《經(jīng)濟理論20年——著名經(jīng)濟學(xué)家訪談錄》，湖南人民出版社，1999 年版，第9 頁。