□翁振貴

（臺州市公安局，浙江 臺州 318000）

從2014年7月始，浙江公安監(jiān)管系統(tǒng)開展了以“消除麻痹懈怠、排除安全隱患、清除內(nèi)務(wù)臟亂、創(chuàng)建平安整潔監(jiān)所”為內(nèi)容的“三除一創(chuàng)”百日活動（以下簡稱“三除一創(chuàng)”活動），這是省公安廳領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管總隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研全省公安監(jiān)管工作及其監(jiān)所現(xiàn)狀，在全國監(jiān)管場所開展“五化建設(shè)”和“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”大背景下作出的一項(xiàng)工作部署?！叭粍?chuàng)”更多是從細(xì)微處、常規(guī)性和具體化抓監(jiān)所整治，更加強(qiáng)化監(jiān)所“以小管大”的思維觀、“保小增大”的成本觀和“抓小促大”的發(fā)展觀，保證公安監(jiān)管“保障人權(quán)、服務(wù)訴訟、確保安全”的職能真正落地。正是因?yàn)樗《鴮?shí)、小而安、小而惠的“小大觀”，使得公安監(jiān)管更具實(shí)務(wù)性、針對性和操作性。筆者不敢坐而論道，結(jié)合臺州公安監(jiān)管場所創(chuàng)建實(shí)踐加以闡述。

一、抓監(jiān)所安全，必須牢固樹立“以小管大”的思維觀

監(jiān)所安全是公安監(jiān)管的目標(biāo)和底線?？剂勘O(jiān)所安全的最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)是“零事故、零違紀(jì)、零失誤”，必須要做到“兩監(jiān)”和“兩人”安全，即監(jiān)室、監(jiān)區(qū)安全和監(jiān)管民警、在押人員安全。這就需要監(jiān)管的每個(gè)警種、每個(gè)崗位都安全了，才能保障監(jiān)所安全和民警安全。因此，公安監(jiān)管與監(jiān)所“兩安全”保障，都是由最小單元的監(jiān)管崗位職能、職責(zé)、職級“三職”安全鏈接而成的，環(huán)環(huán)相扣，不能脫節(jié)掉扣。

（一）靠主要領(lǐng)導(dǎo)，激發(fā)正能量。監(jiān)管場所雖說是政府委托公安管理的，但警力、財(cái)力和建設(shè)等關(guān)系監(jiān)所安全和可持續(xù)發(fā)展的諸多要素，時(shí)刻都離不開各級黨政及公安主要領(lǐng)導(dǎo)的重視、支持。一是讓領(lǐng)導(dǎo)感同身受，改變“三種”思想偏見。為了讓各級領(lǐng)導(dǎo)多到監(jiān)所視察調(diào)研，克服以往只有“八一”、春節(jié)慰問武警官兵才“千呼萬喚”到監(jiān)所這種“門庭冷落”的境遇，臺州公安監(jiān)管支隊(duì)抓住省公安廳領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管總隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)視察玉環(huán)縣看守所、三門縣看守所、臨海市看守所等公安監(jiān)管場所，各縣市區(qū)公安局領(lǐng)導(dǎo)陪同視察或紛紛效仿組織考察、調(diào)研、檢查、指導(dǎo)的契機(jī)，爭取領(lǐng)導(dǎo)特別是各縣市區(qū)公安局主要領(lǐng)導(dǎo)的重視、支持。領(lǐng)導(dǎo)們親臨監(jiān)所感同身受，不僅重視監(jiān)管工作，也改變了對監(jiān)管“三分管理七分運(yùn)氣”、“一看二守三送走”、“不會干、干不了到監(jiān)管去”等三種思想偏見。二是上級領(lǐng)導(dǎo)鼓與呼，增強(qiáng)“三個(gè)”監(jiān)管自信。公安監(jiān)管看似“監(jiān)”與“管”兩字，卻涵蓋了管理教育、執(zhí)法服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、生產(chǎn)勞動等諸多領(lǐng)域。因此，監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)和民警的教育轉(zhuǎn)化任務(wù)之重、安全責(zé)任壓力之大，長年累月戰(zhàn)斗在這種無聲的戰(zhàn)場里，局外人是看不到也很難理解的。有些監(jiān)管民警一年到頭看不到主要領(lǐng)導(dǎo)來監(jiān)所看望慰問，從心底里產(chǎn)生看不起監(jiān)管，自己把監(jiān)管邊緣化，當(dāng)作局外人。“三除一創(chuàng)”活動中，臺州公安監(jiān)管支隊(duì)提出“我為監(jiān)管安全獻(xiàn)什么”大討論活動，通過學(xué)習(xí)省公安廳領(lǐng)導(dǎo)等對臺州公安監(jiān)管工作的講話、指示、批示精神，以及各級黨政和公安領(lǐng)導(dǎo)對監(jiān)管的鼓與呼，極大地激發(fā)了臺州公安監(jiān)管民警“監(jiān)管工作大有作為”，“干好監(jiān)管是積功積德的大事”，“監(jiān)管不是一般民警干得了干得好的”等職業(yè)榮譽(yù)感、事業(yè)歸屬感和人生成就感。三是抓領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任主體，落實(shí)“三級”業(yè)務(wù)檢查。省公安廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范公安監(jiān)管業(yè)務(wù)檢查工作的通知》明確了責(zé)任主體、檢查頻度和檢查方法、結(jié)果運(yùn)用，配套出臺了《浙江省公安監(jiān)管場所業(yè)務(wù)檢查登記簿》，其初衷就是用制度倒逼“三級領(lǐng)導(dǎo)”即省公安廳及總隊(duì)、市公安局及支隊(duì)和縣級公安局長到監(jiān)所檢查指導(dǎo)，破難解憂?！叭粍?chuàng)”活動期間，臺州公安監(jiān)管支隊(duì)抓住省公安廳領(lǐng)導(dǎo)視察臺州監(jiān)管時(shí)提出的“安全意識入心入腦，安全制度抓緊抓實(shí)，安全檢查保質(zhì)保量”三句話要求，開展監(jiān)所“創(chuàng)平安、創(chuàng)文明、創(chuàng)美麗”的“三創(chuàng)”活動。各縣市區(qū)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)主動要求黨政及局主要領(lǐng)導(dǎo)到監(jiān)所檢查，并匯報(bào)好監(jiān)所現(xiàn)狀和發(fā)展建設(shè)遇到的困難與問題，取得了很好效果。目前，臺州各地黨政領(lǐng)導(dǎo)和公安主要領(lǐng)導(dǎo)到監(jiān)所調(diào)研指導(dǎo)達(dá)30 余人次，重視程度和檢查密度空前，投入改建資金達(dá)1100 多萬元，解決了諸多機(jī)制性、基礎(chǔ)性和保障性的瓶頸和難題。

（二）管住重點(diǎn)人，控制大多數(shù)。監(jiān)所對在押人員管理的原則是：抓小放大，抓嚴(yán)放寬。實(shí)現(xiàn)“管而不死、活而不亂”。這里的“小”是指具有重大安全風(fēng)險(xiǎn)的在押人員，是監(jiān)管主要警力和措施應(yīng)對的重點(diǎn)人。要管得住、管得了、管得好重點(diǎn)人，是一門專業(yè)技能和管理藝術(shù)。一是科學(xué)風(fēng)險(xiǎn)評估，分類分級管理。要想把有效的警力統(tǒng)籌分配好，就得有科學(xué)用警和科學(xué)風(fēng)險(xiǎn)評估管理模式，不能簡單用眼光、憑感覺、靠經(jīng)驗(yàn)來判斷，要依靠科技信息系統(tǒng)應(yīng)用平臺，全過程全自動實(shí)時(shí)地評估每個(gè)在押人員風(fēng)險(xiǎn)等級，提高管控精準(zhǔn)率，減少警力損耗度。臺州市看守所研發(fā)的“在押人員風(fēng)險(xiǎn)管理平臺”，設(shè)定178 個(gè)評估項(xiàng)目，與每個(gè)警種崗位績效結(jié)合，實(shí)時(shí)捕捉在押人員各項(xiàng)指標(biāo)變化，便捷、精準(zhǔn)、可視。二是文明監(jiān)室評比，營造良好秩序。群體智能研究表明，對于人類而言，關(guān)鍵不是丟失個(gè)體性，而是讓個(gè)體學(xué)習(xí)如何與鄰近的其他個(gè)體適當(dāng)?shù)鼗?。如果我們以正確的方式互動，群體智能便能自然而然地產(chǎn)生。文明監(jiān)室評比是監(jiān)室在押人員自我管束、自我守規(guī)的有效載體。為了能評上文明監(jiān)室或保持榮譽(yù)，監(jiān)室每一個(gè)在押人員向著文明監(jiān)室的目標(biāo)跟隨并保持同步，成為集體理性行為，形成一種自我榮譽(yù)、積極向好的從眾心態(tài)。這也是為什么表現(xiàn)不好的在押人員調(diào)到文明監(jiān)室變好的主因。目前，臺州公安所有監(jiān)所都在開展文明監(jiān)室評比活動，違反監(jiān)規(guī)行為和牢頭獄霸苗頭大幅減少。三門縣看守所出臺《文明監(jiān)室考評辦法實(shí)施細(xì)則》，制定五類78 項(xiàng)百分制評比標(biāo)準(zhǔn)。每月由副所長、管教和巡控民警對各監(jiān)室打分評比。三是“管心+管行”，應(yīng)用智能管控。監(jiān)管工作的核心是管好在押人員。在押人員不同于已決犯，其思想、情緒、心理波動大且頻繁。思想決定行為。管住了人的思想，其行為也就管住了。但思想是最難把持和琢磨的，必須借助于行為表現(xiàn)才能被人認(rèn)知，這就要把“管心”和“管行”結(jié)合起來才能管住人。由于在押人員行為復(fù)雜多變，特別是在不同的訴訟階段，要有一個(gè)實(shí)時(shí)檢測其行為的科技手段來支撐。行為智能報(bào)警管理系統(tǒng)等信息科技化應(yīng)用，提高了監(jiān)管安全系數(shù)和可控度。溫嶺市看守所自主研發(fā)，2011年獲得全國公安基層技術(shù)革新一等獎的“電子腕帶動態(tài)管理系統(tǒng)”就是一例。通過在押人員佩戴電子腕帶，每天行動路線、購物情況、活動時(shí)間、就醫(yī)次數(shù)等，都將被檢測并記錄在系統(tǒng)里自動分析，繪制出每個(gè)在押人員的行為圖譜。通過“行為圖譜”就輕松解讀出其想要什么、將想做什么，因人施教，達(dá)到了“管行→管心→管人”的目的。

（三）抓核心崗位，多要素聯(lián)合。監(jiān)所管理中心崗位是醫(yī)務(wù)、巡控和管教。這三個(gè)崗位決定著在押人員“身體+行為+思想”，其他崗位都是圍繞這一中心，或側(cè)重于訴訟服務(wù)，或側(cè)重于保障人權(quán)等職能。為了避免現(xiàn)實(shí)中“多崗不聯(lián)不動、多崗聯(lián)而不動、多崗動而不聯(lián)”的現(xiàn)象，要從多要素多視角來保障有效聯(lián)合。一是開展“三結(jié)合”多崗位聯(lián)動。即常規(guī)性聯(lián)動和突發(fā)性聯(lián)動結(jié)合；管理聯(lián)動和演練聯(lián)動結(jié)合；內(nèi)部聯(lián)動和社會聯(lián)動結(jié)合。第一種結(jié)合主要是對監(jiān)所日常管理中遇到的常規(guī)性事件的處置，比如中署、摔傷、打斗等。第二種結(jié)合主要是針對較大事件的聯(lián)動，比如沖監(jiān)、聚眾鬧事等，參與警種以監(jiān)管警種和武警為主。第三種結(jié)合主要是針對大規(guī)模事件和事故的聯(lián)動，如集體中毒、集體脫逃、集體暴動、集體越獄等。通過互聯(lián)互動機(jī)制，提高處置各種突發(fā)事件（故）的實(shí)戰(zhàn)能力，實(shí)現(xiàn)“被動應(yīng)對”向“主動掌控”的轉(zhuǎn)變。二是規(guī)范“日三清”交接班機(jī)制。在監(jiān)所管理層面實(shí)行事理清、班交清、違糾清的“日三清”制度，三者遞進(jìn)式程式化工作，具有特殊的實(shí)務(wù)意義，不可小覷。事理清是對全體民警而言，今日事今日畢。事理清了，方可把班交清，否則就是個(gè)糊涂官交糊涂賬。每日上班第一件事是交接班，當(dāng)班領(lǐng)導(dǎo)、民警與接班領(lǐng)導(dǎo)、民警列隊(duì)面對面交接，做到人頭、獄情、隱患、裝備“四交清”。其意義有三：首先，列隊(duì)交接體現(xiàn)了隊(duì)伍作風(fēng)和精氣神，開短會、講短話；其次，當(dāng)面交接講得清、問得明，職責(zé)任務(wù)明確，內(nèi)容詳細(xì)具體；其三，所領(lǐng)導(dǎo)在場交接能及時(shí)了解民（協(xié)）警警容風(fēng)紀(jì)，檢查警用裝備，對值勤和休息民（協(xié)）警都是個(gè)監(jiān)督提醒。三是實(shí)行“三外包”醫(yī)務(wù)社會化。所謂監(jiān)管“三外包”醫(yī)療社會化，是指公立醫(yī)院在監(jiān)所內(nèi)開設(shè)具有獨(dú)立法人資質(zhì)的門診部或衛(wèi)生所，實(shí)行包醫(yī)療安全、包醫(yī)務(wù)人員、包醫(yī)治經(jīng)費(fèi)。這是在監(jiān)管安全文明治理的大框架內(nèi)，由各縣市黨政領(lǐng)導(dǎo)牽頭，衛(wèi)生、財(cái)政、公安等共同協(xié)商，實(shí)行購買外包服務(wù)的管理模式。它不僅把監(jiān)所警力解放出來，醫(yī)務(wù)水平也得到保障和提高。更重要的是把患病在押人員當(dāng)作社會普通“病人”及時(shí)予以醫(yī)治。當(dāng)然，在運(yùn)行中還需建立健全必要的制度來規(guī)范。臺州公安監(jiān)管系統(tǒng)正在積極爭取實(shí)行“三外包”醫(yī)務(wù)社會化模式。

二、抓監(jiān)所建設(shè)，必須牢固確立“保小增大”的成本觀

監(jiān)所是一個(gè)每年都要化錢的羈押場所，建設(shè)、改造、修繕和維護(hù)每項(xiàng)工程涉及資金都較大。加上監(jiān)所是關(guān)押在押（拘）人員的重地，其特殊性對建設(shè)施工，如雇員身份、施工時(shí)間、使用工具、進(jìn)出路線、建材設(shè)備等要求高、把關(guān)嚴(yán)，哪怕是小項(xiàng)目改建也是如此。因而施工進(jìn)度慢、周期長，帶來很多不便，有些施工隊(duì)甚至不愿接監(jiān)所改建工程。所以，監(jiān)所建設(shè)要在效能放大上做文章，樹立“保小增大”的成本觀尤其重要。

（一）建設(shè)成本：小投入，大改善。監(jiān)所不怕舊就怕破。有些監(jiān)所很舊，打理得精致，反倒是別具風(fēng)格。而有些新建監(jiān)所，由于管理不到位，小錢不花，很多暴露在外的設(shè)施，經(jīng)風(fēng)吹雨打，特別是幾場酸雨過后，硬件設(shè)施生銹腐蝕，若不及時(shí)修補(bǔ)就要花大錢，還埋下安全隱患。一是在年初編制財(cái)政預(yù)算時(shí)，打足當(dāng)年計(jì)劃賬。預(yù)則立，不預(yù)則廢。監(jiān)所設(shè)施改造、維護(hù)、修繕都要在年初編報(bào)財(cái)政預(yù)算時(shí)有一定占比份額，在每年的小改造花小錢中，積小成多。黃巖區(qū)看守所化2年時(shí)間，先在一樓監(jiān)區(qū)通道墻上貼瓷磚，次年又花10 多萬元，在二樓監(jiān)區(qū)過道墻上貼瓷磚，加起來只花28 多萬元，墻壁長期受用且干凈整潔，節(jié)省每年近萬元刷監(jiān)區(qū)墻壁的漆料費(fèi)。近日，臺州公安監(jiān)管支隊(duì)發(fā)出通知，要求各監(jiān)所領(lǐng)導(dǎo)主動向局主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并積極與局警務(wù)保障室、財(cái)政部門溝通，除常規(guī)性監(jiān)管項(xiàng)目預(yù)算外，要把“五常規(guī)”檢查醫(yī)療設(shè)備心電圖儀、B超儀、X 線機(jī)、模擬監(jiān)控系統(tǒng)改造和智能化監(jiān)管系統(tǒng)、監(jiān)所勤務(wù)指揮系統(tǒng)建設(shè)等爭取列入2015年度地方財(cái)政預(yù)算。二是在每年投入的消耗項(xiàng)目上，算好長期節(jié)儉賬。監(jiān)所雖說是花財(cái)政錢，但每年財(cái)政撥付給監(jiān)所的經(jīng)費(fèi)是有限的，要想專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)追加也不易。所以，監(jiān)所要本著節(jié)儉實(shí)用，特別是在消耗項(xiàng)目上要有本經(jīng)濟(jì)賬，大手大腳花錢領(lǐng)導(dǎo)不給，年年花同樣的錢領(lǐng)導(dǎo)也不答應(yīng)，監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)們要有一年投入、多年有效來給局領(lǐng)導(dǎo)算清賬。如每年夏季3 個(gè)月，各監(jiān)所都要買冰降溫，大型所要花5 至8 萬元，小型所也要花3 萬元，而且在押人員會用冰塊鎮(zhèn)水來喝，不衛(wèi)生易得病。2014年臺州公安監(jiān)所都安裝了冷風(fēng)系統(tǒng)（除已有噴霧系統(tǒng)外），每臺冷風(fēng)機(jī)售價(jià)2300 元，大型所10 萬元、中小型所3 至5 萬元即可配備安裝，降溫效果好，且多年可用省錢衛(wèi)生。三是在借用其他部門公共服務(wù)援助，自謀共建免費(fèi)賬。監(jiān)所修修補(bǔ)補(bǔ)是常事，有些是要監(jiān)所自己花錢開銷，有些可以向其他部門援助而不花錢，這全看監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)們的人脈能量和智慧了。三門縣看守所借“五水共治”東風(fēng)，向林業(yè)局免費(fèi)要來了約24萬元的苗木和17 萬元草坪花圃綠化監(jiān)所，所容所貌煥然一新，儼然像個(gè)花園式監(jiān)所。當(dāng)然還可以向體育局要藍(lán)球架、乒乓桌等體育器械，向文化、科協(xié)、衛(wèi)生等部門要書籍畫冊、科普資料、醫(yī)療設(shè)備等等。此外，還可以利用紅十字會等社會組織資源為監(jiān)所服務(wù)，可謂是八仙過海，各顯神通。

（二）管理成本：小規(guī)矩，大養(yǎng)成。小小的監(jiān)規(guī)決定監(jiān)所的大秩序。監(jiān)所是一個(gè)袖珍社會，人員流動、崗位眾多、事務(wù)繁雜，涉及到管理、教育、勞動、醫(yī)療、執(zhí)法、生活等方方面面，必須從小做起，從細(xì)節(jié)抓起，然后固化成行為習(xí)慣。一是制度管理主要抓“三禁”?！叭敝饕墙惯`規(guī)收錢收物，禁止送煙、藥物和食品，禁止提審室墻面隨意涂色、廁所積污垢、監(jiān)室有臭味等。這些看似無關(guān)緊要的小事小節(jié)，其背后卻隱藏著監(jiān)所管理潛規(guī)則。且不說送藥送物的安全隱患，就拿送煙來說，在押人員家屬送一條煙，監(jiān)管民警往往“揩油”幾包。這可不是“秀才人情一張紙”這么寒磣簡單。煙會拿的，不保證錢不要。某個(gè)監(jiān)所有個(gè)已決犯厭惡一管教民警平時(shí)伸手討煙，等到他投牢前一天，叫同監(jiān)室人作證，當(dāng)面送他一包煙，到了監(jiān)獄立即寫信投訴。這種貪小便宜吃大虧的例子很多。臺州公安監(jiān)管支隊(duì)從禁煙入手，堵漏補(bǔ)漏，打造無煙監(jiān)所，出臺了看守所“十禁”、拘留所“三禁”規(guī)定，成效明顯。二是執(zhí)法管理重點(diǎn)抓“三嚴(yán)”。新《刑事訴訟法》和監(jiān)管《執(zhí)法細(xì)則》集中體現(xiàn)了尊重和保障在押人員人權(quán)及訴訟權(quán)?？词厮鶊?zhí)法管理重點(diǎn)是嚴(yán)格在押人員談話、嚴(yán)格雙警提審和律師會見制度。以往管教民警監(jiān)管談話放在辦公室，有的“牽牛式”一帶多人，不安全不規(guī)范也不保密，且沒有視頻監(jiān)控，大多只是過堂式當(dāng)任務(wù)來完成，教育感化、掌握動態(tài)、深挖線索等監(jiān)管效果差。在提審和會見上，單警或協(xié)警參與提審普遍，律師帶手機(jī)、香煙會見常有。為此，臺州公安監(jiān)管支隊(duì)以“三除一創(chuàng)”活動為契機(jī)，全市公安監(jiān)管必須依照省公安廳標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)談話室的“椅、桌、控頭”規(guī)范改造，按照“玉環(huán)會議”確立“依法、規(guī)范、安全、舒適、便捷”的標(biāo)準(zhǔn)全面建造升級提審室和律師會見室，并協(xié)同監(jiān)門哨武警，嚴(yán)格執(zhí)行雙警提審、規(guī)范會見等制度。三是監(jiān)所秩序全力抓“三考”。正如省公安廳領(lǐng)導(dǎo)所說：監(jiān)所內(nèi)務(wù)搞不好，監(jiān)所工作好不了。監(jiān)所秩序體現(xiàn)在兩大內(nèi)務(wù)，即民警崗位內(nèi)務(wù)和監(jiān)區(qū)監(jiān)室內(nèi)務(wù)。監(jiān)所秩序“三考”是指民警績效考、在押人員表現(xiàn)考、監(jiān)所視頻回放考。民警績效考是對監(jiān)管民警崗位績效積分量化，包括值班室的洗漱用品放置、被子疊放、內(nèi)務(wù)衛(wèi)生等，養(yǎng)成講文明、守規(guī)矩、有精神的好習(xí)慣。在押人員表現(xiàn)考，主要對在押人員悔罪悔改、一日生活、遵守監(jiān)規(guī)、勞動生產(chǎn)等表現(xiàn)記分，直接與審判量刑、減刑掛鉤，激發(fā)在押人員改好從善，悔改悔罪，作用大效果好。監(jiān)所秩序視頻回放考，每周定期對監(jiān)區(qū)值班備勤室、談話室以及監(jiān)室衛(wèi)生、物品擺放等監(jiān)控倒放考評，在隊(duì)務(wù)會上點(diǎn)評通報(bào)。玉環(huán)縣看守所把省公安廳出臺的看守所在押人員《監(jiān)室和個(gè)人內(nèi)務(wù)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《一日生活和行為規(guī)范》納入“視頻回放考”內(nèi)容，并作為民警考核和“文明監(jiān)室”評比的重要抓手。

（三）管教成本：小環(huán)境，大文化。環(huán)境是一種內(nèi)化于外的延伸文化。監(jiān)所作為一所特別學(xué)校，其環(huán)境文化由辦事大廳文明服務(wù)文化、監(jiān)區(qū)在押人員管理文化和監(jiān)管民警警營文化等組成。這三種文化邊界明確，內(nèi)涵不同，不可混淆，其作用顯而易見。一是監(jiān)區(qū)以文育人，捧出一泓心靈雞湯。處在封閉環(huán)境里的在押人員極其渴望親人團(tuán)聚和身心自由，每每經(jīng)過不同訴訟階段，其思想、情緒和心理最需要慰籍的是親情文化。監(jiān)區(qū)過道和提審室、會見室等親情文化設(shè)計(jì)，就顯得特別重要。玉環(huán)縣看守所在服刑犯親人會見室里專門有“手握手”設(shè)計(jì)，讓他（她）們與親人的手握在一起交談，小小的設(shè)計(jì)卻蕰含著真摯的關(guān)懷。臺州市看守所把在押人員學(xué)習(xí)心得編輯成《新生報(bào)》，仙居縣看守所開設(shè)的《慈孝課堂》，還有黃巖區(qū)看守所積累了好幾撂在押人員寫給親人的書信，字字含淚、句句真情，這“高墻家書”是一份沉甸甸的懺悔教材。這些對提高教育轉(zhuǎn)化而言，都是一泓難得的心靈雞湯。二是監(jiān)管以文廉人，抒發(fā)愉悅干事激情。監(jiān)管是公安壓力最大的警種之一，直面形形色色的在押人員，在感化教育他們中也會被“感染”，這就需要時(shí)時(shí)提醒、處處警示的廉政文化。在管教談話時(shí)，要牢記警務(wù)機(jī)密；在待人接物中，要守住“手莫伸”警訓(xùn)；在崗位履職里，要堅(jiān)定從警誓言。把職業(yè)當(dāng)作事業(yè)干，把事業(yè)轉(zhuǎn)為職業(yè)看，永葆干事創(chuàng)業(yè)的源動力，享受職業(yè)帶來的高峰體念?！肮脖O(jiān)管人莫成為被人監(jiān)管”這是臺州市公安局主要領(lǐng)導(dǎo)對臺州公安監(jiān)管人的叮囑。玉環(huán)縣看守所的“安全警鐘”文化，三門縣看守所的監(jiān)所文化，椒江區(qū)拘留所的警營文化等等，這些監(jiān)所的“家風(fēng)”都要固化成公安監(jiān)管人的一種獨(dú)特的監(jiān)管文化。三是監(jiān)所以文和人，打造陽光信任監(jiān)務(wù)。監(jiān)所分為內(nèi)外兩區(qū)，內(nèi)區(qū)主要是監(jiān)室內(nèi)，諸如在押人員《權(quán)利、義務(wù)告知》、《一日生活安排》、《日常生活用品價(jià)值表》等公開透明，有的監(jiān)室還種些盆景點(diǎn)綴，充滿生活情趣的暖色調(diào)。外區(qū)主要是辦事大廳LE 電子屏幕公布監(jiān)所辦事時(shí)間、事項(xiàng)和要求等，在電子觸摸屏上公開民警照片、警號和監(jiān)所執(zhí)法監(jiān)督員名字、監(jiān)督電話等，在接待大廳有家屬視頻會見預(yù)約平臺、所長接待平臺、服務(wù)評價(jià)器等，定期舉辦在押人員家屬座談會、監(jiān)務(wù)開放日等活動，使在押人員家屬親友放心安心，讓“陽光監(jiān)務(wù)”從他們的感同身受中傳遞給社會。

三、抓監(jiān)所創(chuàng)建，必須牢固建立“抓小促大”的發(fā)展觀

監(jiān)所的終極目標(biāo)是創(chuàng)建一級監(jiān)所、模范監(jiān)所，這是監(jiān)管工作和監(jiān)管人的最高等級、最高褒獎、無上榮光。公安部監(jiān)管局“五化建設(shè)”和“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”是局層面要抓的事，最終落腳在監(jiān)所達(dá)標(biāo)晉級創(chuàng)建上。而省公安廳監(jiān)管總隊(duì)部署的“三除一創(chuàng)”活動是監(jiān)所層面做的事，是監(jiān)所等級創(chuàng)建的基礎(chǔ)性工作。兩者之間一大一小、一上一下強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)動，推動各縣市（區(qū)）監(jiān)所和地市乃至全省監(jiān)管工作創(chuàng)等級、上檔次、有品牌。

（一）用示范所創(chuàng)建，引領(lǐng)監(jiān)所轉(zhuǎn)型升級。一是樹立目標(biāo)意識，善作善成。各地要選擇條件較好的一、二個(gè)看守所和拘留所搞示范田、建樣板所，摸索積累經(jīng)驗(yàn)，引領(lǐng)推廣創(chuàng)建，少走彎路，不搞折騰。緊盯示范所創(chuàng)建這一目標(biāo)，精力人力資源集中了，領(lǐng)導(dǎo)重視投入多了，創(chuàng)建方法明確了，標(biāo)準(zhǔn)范式就有了，自然是建一個(gè)像一個(gè)成一個(gè)，引領(lǐng)一個(gè)地區(qū)整體監(jiān)所創(chuàng)建提質(zhì)增效。二是樹立樣板意識，可學(xué)可鑒。“五化建設(shè)”70項(xiàng)和“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”42 項(xiàng)，每項(xiàng)都有內(nèi)涵、要求、標(biāo)準(zhǔn)和意義，如果各監(jiān)所一轟而上，各自為調(diào)，五花八門，最后不得要領(lǐng)，適得其反。示范就是一種范式。建成后，有些項(xiàng)目“拿來主義”、有些可以“照搬照抄”，有的“粘貼復(fù)制”，達(dá)到“可學(xué)、可推、可復(fù)制”的目的，省事省錢又省心。臺州公安監(jiān)管支隊(duì)提出創(chuàng)建“三看”，即“五化建設(shè)”看玉環(huán)看守所，“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”看椒江拘留所，“三除一創(chuàng)”看黃巖監(jiān)所。三是樹立均衡意識，中規(guī)中矩?，F(xiàn)在每個(gè)地區(qū)的監(jiān)所許多項(xiàng)目不統(tǒng)一、不規(guī)范，如在押人員識別服，提審室椅子，談話室擺設(shè)，監(jiān)室門“水牌”，巡控系統(tǒng)，以及各項(xiàng)制度、標(biāo)志標(biāo)識、文字圖案，不是說要全部一色，但在大項(xiàng)上一個(gè)地區(qū)或一個(gè)省要統(tǒng)一，要有個(gè)市標(biāo)、省標(biāo)。就是說那項(xiàng)是省標(biāo)的，那項(xiàng)是市標(biāo)的，有硬性指標(biāo)，有參考指標(biāo)，既均衡了全省水準(zhǔn)，又考慮到地區(qū)特色和經(jīng)濟(jì)條件，也有利于建設(shè)、檢查和變更。臺州公安監(jiān)所的提審室、律師會見室“兩室”建設(shè)就是以“玉環(huán)范式”作為市標(biāo)的。

（二）抓后進(jìn)所改建，引領(lǐng)監(jiān)管達(dá)標(biāo)晉級。一是抓住機(jī)遇，知難而上。后進(jìn)監(jiān)所大都是些基礎(chǔ)設(shè)施差，功能用房少，安全系數(shù)低，甚至發(fā)生過責(zé)任事故的看守所、拘留所。省公安廳確定后進(jìn)所達(dá)標(biāo)，其目的就是通過“三除一創(chuàng)”活動這個(gè)載體，完善制度、齊全設(shè)施、完備功能、優(yōu)美環(huán)境，歸根結(jié)底是抓后進(jìn)所安全達(dá)標(biāo)，變后進(jìn)所為達(dá)標(biāo)所，進(jìn)而成為亮點(diǎn)所、先進(jìn)所。路橋、臨海看守所和溫嶺拘留所抓住機(jī)遇，成立以常委、局長為組長的達(dá)標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組。溫嶺市公安局主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)科室領(lǐng)導(dǎo)到拘留所現(xiàn)場辦公，當(dāng)場拍板投入120 萬元進(jìn)行全面改造。路橋區(qū)公安分局主要領(lǐng)導(dǎo)提出要把后進(jìn)所建成先進(jìn)所，一次性投入130 萬元，充實(shí)4 名年輕民警到監(jiān)管大隊(duì)，打造監(jiān)所升級板。臨海市公安局黨委調(diào)整監(jiān)所班子，把監(jiān)所優(yōu)秀民警提拔到監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)崗位，激發(fā)監(jiān)管民警內(nèi)動力。二是抓住難題，敢破敢立。后進(jìn)所大都是些老舊監(jiān)所，警力、經(jīng)費(fèi)投入不足，設(shè)施陳舊、裝備落后以及嚴(yán)重超負(fù)荷關(guān)押等問題長期得不到解決。但話說回來，監(jiān)所是國家機(jī)器，政權(quán)的象征之一。對于監(jiān)所建設(shè)，政府歷來重視，只要充分利用好綜合治理平臺的優(yōu)勢，主動向黨委政府和局黨委匯報(bào)好，特別是公安關(guān)于監(jiān)管最低警力配備標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，警力配備和經(jīng)費(fèi)保障難題都會得到緩解。另外，監(jiān)所要主動邀請人大代表、政協(xié)委員參觀視察，特別要發(fā)揮人大“權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)和代表機(jī)關(guān)”的功能，匯報(bào)好監(jiān)所存在的困難，監(jiān)督和提議政府加強(qiáng)監(jiān)管工作。玉環(huán)監(jiān)管利用人大監(jiān)督政府方式，專項(xiàng)撥款130 萬元用于消防水管改造。三是抓住幫扶，整體發(fā)展。對于后進(jìn)所，臺州公安監(jiān)管支隊(duì)制定“一所一策一幫扶”方案，全力以赴，蹲點(diǎn)指導(dǎo)，并借鑒其他地方監(jiān)管的好做法好經(jīng)驗(yàn)，全面包裝打造，使其實(shí)質(zhì)品味和整體形象煥然一新。臺州公安監(jiān)管系統(tǒng)除3 個(gè)后進(jìn)所外，還將仙居拘留所納入達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，其他監(jiān)所中4 個(gè)“三晉二”所、11 個(gè)保級所，都成立了“達(dá)標(biāo)保級晉級”領(lǐng)導(dǎo)小組，做到穩(wěn)中求進(jìn)，整體推動臺州19個(gè)監(jiān)所轉(zhuǎn)型升級。

（三）創(chuàng)品牌所共建，引領(lǐng)監(jiān)所掛匾保級。一是創(chuàng)品牌內(nèi)生榮譽(yù)、責(zé)任感。榮譽(yù)是對忠誠的欲望。對榮譽(yù)欲望很強(qiáng)的人，在不能履行職責(zé)的時(shí)候，會感到羞愧；在放棄原則的時(shí)候，會感到內(nèi)疚不安。目前，一些公安領(lǐng)導(dǎo)對監(jiān)所等級有沒有無所謂，有的有等級不掛牌，多年后連領(lǐng)導(dǎo)和民警也記不得監(jiān)所等級，這對監(jiān)管人來說是件荒唐又非?？杀氖隆Ｈ绻粋€(gè)單位的人對自己單位榮譽(yù)不關(guān)心、不愛惜，其隊(duì)伍的凝聚力和責(zé)任感可想而知。公安部對監(jiān)所等級評定和授牌早有文件，哪個(gè)等級誰來授牌、舉辦什么儀式、牌匾掛哪個(gè)位置等等都有規(guī)定，只是沒很好執(zhí)行。2014年5月29日，省公安廳監(jiān)管總隊(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)到武義縣看守所為榮獲全國一級所授匾掛牌，儀式簡約卻非常隆重。這不僅是對授匾監(jiān)所的褒獎，也是該局領(lǐng)導(dǎo)和歷任監(jiān)管人的榮譽(yù)，全省監(jiān)管人為之慶賀與自豪。二是創(chuàng)品牌自生檔次、有特色。這個(gè)檔次和特色就是一種文化。大多數(shù)監(jiān)所都有十幾年、幾十年的安全史，不知經(jīng)過幾代監(jiān)管人的不懈努力，沉淀下來的一種特有的文化。這種文化與生俱來，是一種特有符號，就像是風(fēng)景區(qū)和酒店那樣，星級不僅是個(gè)牌子、品牌，更體現(xiàn)了硬軟件檔次等級?，F(xiàn)在監(jiān)所等級創(chuàng)建熱度不高，原因多方面，主因是監(jiān)所等級創(chuàng)建同各級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系不大，沒有納入平安創(chuàng)建、執(zhí)法考評、隊(duì)伍建設(shè)考核，采取一票否決與創(chuàng)建掛鉤，形成一監(jiān)所一特色一品牌。其實(shí)，每個(gè)監(jiān)所都有自己獨(dú)特的管理文化，如臺州市看守所的信息化風(fēng)險(xiǎn)管理、強(qiáng)制隔離戒毒所的科學(xué)勤務(wù)管理模式、玉環(huán)監(jiān)所規(guī)范化勤務(wù)運(yùn)行機(jī)制、溫嶺看守所智能化動態(tài)管理平臺、黃巖監(jiān)所精細(xì)化管理、臨海監(jiān)管多元教育轉(zhuǎn)化以及仙居看守所的慈孝監(jiān)管文化等。三是創(chuàng)品牌外生傳承、促發(fā)展。監(jiān)管的傳承發(fā)展在平安，監(jiān)所的品牌創(chuàng)建也在平安。平安是政績，其內(nèi)容非常豐富和寬廣。安全無事故創(chuàng)建，是對監(jiān)管人的一種無形的“不進(jìn)則退”的壓力和考量，是對監(jiān)所安全薪火代代相傳的接力和責(zé)任，這需要監(jiān)管人日復(fù)一日、年復(fù)一年的付出和堅(jiān)守。對于30年、50年以上的監(jiān)所，以及榮膺一級所或全國模范所稱號的，要與縣市區(qū)局主要領(lǐng)導(dǎo)和分管局長、監(jiān)所領(lǐng)導(dǎo)政績掛鉤，出臺相應(yīng)配套的政治待遇、經(jīng)濟(jì)福利政策，讓他們付出心血與獲得榮譽(yù)對等。玉環(huán)縣看守所從1962年建所開始至今52 周年安全無事故，全國只有二家，要很好地進(jìn)行總結(jié)提煉。

四、結(jié)語

全省公安監(jiān)管開展“三除一創(chuàng)”活動的要義就是抓監(jiān)所管理精細(xì)、規(guī)范和整潔，它是“五化建設(shè)”和“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”的一個(gè)重要抓手，其落腳在監(jiān)所的等級創(chuàng)建，使一個(gè)縣區(qū)、地市和全省監(jiān)所整體轉(zhuǎn)型升級。監(jiān)所等級創(chuàng)建不等于就絕對安全，但事故低發(fā)且有安全保障，卻是被實(shí)踐證明了的事實(shí)。哈爾濱延壽縣看守所“9·2”殺警脫逃重大惡性事故就是個(gè)反例。同時(shí)，“三除一創(chuàng)”也是在《看守所法》即將頒布實(shí)施、司法體制改革和法治中國建設(shè)大背景下的實(shí)務(wù)性基礎(chǔ)工作。臺州公安監(jiān)管將牢牢抓住這一契機(jī)，以“三新”、“三有”即新起色、新挑戰(zhàn)、新作為，有激情、有思路、有辦法的勇氣和作為，全力以赴，克難而上，打造臺州安全、有序、美麗監(jiān)所。