□宮 毅

（浙江警察學(xué)院，浙江 杭州 310053）

之于“警察平民化運(yùn)動(dòng)與社會(huì)治理創(chuàng)新”，我更傾向于“警務(wù)平民化運(yùn)動(dòng)”的提法。

一、警務(wù)平民化運(yùn)動(dòng)是黨的群眾路線的活動(dòng)載體

平民本義是指平善之人，后泛指普通老百姓。《書(shū)·呂刑》：“蚩尤惟始作亂，延及于平民。”孔傳：“延及于平善之人?！薄稘h書(shū)·食貨志下》：“弋獵博戲，亂齊民。”唐師古注引如淳曰：“齊，等也。無(wú)有貴賤，謂之齊民，若今言平民矣?！笨涤袨椤洞笸瑫?shū)》丙部：“歐洲中世有大僧、貴族、平民、奴隸之異，壓制既甚，故以歐人之慧，千年黑暗，不能進(jìn)化?！迸c平民相對(duì)的是貴族，貴族指的是奴隸制、封建制、君主制、教會(huì)制、種姓制等國(guó)家和地區(qū)的一些特有的群體，通過(guò)血緣、姓氏等某種特有的制度來(lái)繼承知識(shí)、權(quán)力、財(cái)富而形成的傳統(tǒng)。通常貴族成員擁有的知識(shí)與道德水平高于其他人，權(quán)力與責(zé)任大于其他人，財(cái)富多于其他人。經(jīng)過(guò)現(xiàn)代化的發(fā)展，一些國(guó)家和地區(qū)依然有完整的貴族傳統(tǒng)。當(dāng)然，官宦、商賈、精英都可與平民相對(duì)。

以中國(guó)目前社會(huì)階級(jí)階層來(lái)觀照，“警務(wù)平民化”之“平民”，實(shí)乃廣大人民群眾。同時(shí)，從警察職責(zé)角度看，平民也應(yīng)包括公民。公民是一個(gè)源自西方社會(huì)的歷史思想概念，是現(xiàn)代社會(huì)生活的最基本單元。其最初發(fā)端于古希臘。亞里士多德說(shuō)，我們所要說(shuō)明的公民應(yīng)該符合嚴(yán)格而全稱(chēng)的名義，因此，“最好是根據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)給它下一個(gè)定義，全稱(chēng)的公民是‘凡得參加司法事務(wù)和治權(quán)機(jī)構(gòu)的人們?！边@是亞里士多德給公民下的一個(gè)完整的定義。亞里士多德的定義很清楚，凡公民也就是能夠參與城邦政治活動(dòng)的人。這里的“能夠參與”，因這樣兩個(gè)條件而成立：一是自身的條件，如既不是太老也不是太小而不能參與；二是城邦政治制度的條件，即民主的政體使得公民能夠參與政治活動(dòng)。因此，“公民”這一概念在人類(lèi)歷史的起始性意義上，所表明的是它的政治性，是人與人之間在政治參與權(quán)上的平等性?，F(xiàn)代社會(huì)的公民概念沿襲了這一內(nèi)涵，屬于某一國(guó)家的公民，也就享有該國(guó)法律所賦予的權(quán)利，包括參與政治活動(dòng)、選舉與被選舉的權(quán)利，擔(dān)任公職，以及請(qǐng)求國(guó)家保護(hù)的權(quán)利。同時(shí)，也負(fù)有國(guó)家法律所規(guī)定的義務(wù)，包括接受?chē)?guó)家管理的義務(wù)。公民身份是一種政治身份、法律身份。警務(wù)平民化運(yùn)動(dòng)并非低層次的指向，而可以寬泛指社會(huì)的眾多階層，警務(wù)工作服務(wù)、管理的所有關(guān)系、主體，都可以在運(yùn)動(dòng)中得以找到自己的一席之地。

公民也好、公眾也好、人民也好、群眾也好，稱(chēng)謂所意指的是平民。湖州公安提出的警務(wù)平民化，突出了政治色彩的人民群眾，也體現(xiàn)出法理學(xué)意義上的公民公眾，強(qiáng)調(diào)的是廣大人民群眾的主體地位。

警務(wù)平民化運(yùn)動(dòng)，從基因上秉承了中國(guó)共產(chǎn)黨一直以來(lái)的傳統(tǒng)，走群眾路線，把公安工作深度融入到市井、村落等底層勞動(dòng)人民之生活、勞作環(huán)節(jié)之中，人民至上是其核心。從警務(wù)價(jià)值體系和職業(yè)倫理維度上，把警務(wù)工作看作是人民的事務(wù)，就是警務(wù)平民化運(yùn)動(dòng)。

黨的群眾路線，是中國(guó)共產(chǎn)黨人把馬克思主義關(guān)于人民群眾是歷史創(chuàng)造者的原理同中國(guó)革命具體實(shí)際相結(jié)合而形成的中國(guó)化的工作路線和工作方法，是我們黨關(guān)于群眾問(wèn)題的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。我們黨從建黨那一天始，就堅(jiān)持了一條走群眾路線的方針。1922年黨的二大通過(guò)的《組織章程決議案》就指出：“黨的一切運(yùn)動(dòng)都必須深入到廣大的群眾里面去?！?925年召開(kāi)的中共擴(kuò)大執(zhí)委會(huì)決議案中又指出：“中國(guó)革命運(yùn)動(dòng)的命運(yùn)，全看中國(guó)共產(chǎn)黨會(huì)不會(huì)組織群眾，引導(dǎo)群眾?！?928年召開(kāi)的六大也提出了“黨的總路線是爭(zhēng)取群眾”的重要觀點(diǎn)。李立三同志在同年根據(jù)黨的六大精神在同浙江地區(qū)負(fù)責(zé)人談話時(shí)指出，在總的爭(zhēng)取群眾路線之下，需要盡最大努力到下層群眾中去。這是黨的領(lǐng)導(dǎo)人首次使用“群眾路線”這一概念。

1929年，毛澤東同志在古田會(huì)議決議中提出：黨的工作要“在黨的討論和決議之后，再經(jīng)過(guò)群眾路線去執(zhí)行?！痹谝院蟮目谷諔?zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨的群眾路線的基本內(nèi)容不斷地成熟。1943年，毛澤東同志在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問(wèn)題》一文中，對(duì)黨的群眾路線作出了精辟概括。毛澤東同志指出：“在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來(lái)，到群眾中去。這就是說(shuō)，將群眾的意見(jiàn)（分散的無(wú)系統(tǒng)的意見(jiàn)）集中起來(lái)（經(jīng)過(guò)研究，化為集中的系統(tǒng)的意見(jiàn)），又到群眾中去做宣傳解釋?zhuān)癁槿罕姷囊庖?jiàn)，使群眾堅(jiān)持下去，見(jiàn)之于行動(dòng)，并在群眾行動(dòng)中集中起來(lái)，再到群眾中堅(jiān)持下去。如此無(wú)限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動(dòng)、更豐富。這就是馬克思主義的認(rèn)識(shí)論?！痹凇墩撀?lián)合政府》一文中，毛主席同志更為深刻地闡述了黨的群眾路線的核心內(nèi)容。毛澤東同志指出：“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他政黨的又一個(gè)顯著的標(biāo)志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā)；向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性；這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)?！泵珴蓶|同志講的向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性，就是警務(wù)平民化運(yùn)動(dòng)所要處理好的關(guān)系之一。

群眾路線是毛澤東思想活的靈魂之一，即“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去”。湖州的警務(wù)平民化運(yùn)動(dòng)，是警方與民眾的互動(dòng)，運(yùn)動(dòng)中的雙方，是管理與接受管理的，是服務(wù)與享受服務(wù)的，是對(duì)立的，更是和諧的。一切為了群眾，一切依靠群眾，這里毛澤東同志講的“一切”，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)包括警務(wù)工作。警務(wù)平民化體現(xiàn)的正是我們黨的根本宗旨和價(jià)值追求。從群眾中來(lái)，到群眾中去，就是警務(wù)工作的認(rèn)識(shí)論和方法論。我們的理念、我們的工作設(shè)計(jì)、我們的任務(wù)指標(biāo)、我們的考核、我們的干部使用、我們的價(jià)值取向和文化認(rèn)同，都是領(lǐng)導(dǎo)的要求、上級(jí)的指示，都來(lái)自于上面的思路和對(duì)國(guó)外的模仿，警察像軍隊(duì)一樣把自己圍城于一個(gè)機(jī)關(guān)營(yíng)壘，警察怎么讓人民滿(mǎn)意？長(zhǎng)期以來(lái)，不是說(shuō)我們把民眾置于對(duì)立面，至少可以說(shuō)我們相當(dāng)多的時(shí)候是對(duì)民眾的不信任。我們常掛在嘴邊的老百姓法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)提高了，公安工作不好做了，不正是遠(yuǎn)離平民的后果嗎？我們相當(dāng)多的青年民警不會(huì)做群眾工作，而不會(huì)的原因是怕做群眾工作，怕的原因是我們不了解群眾。我們?nèi)ガF(xiàn)場(chǎng)帶上錄音筆等取證工具，我們?cè)趯徲崍?chǎng)所安裝監(jiān)控器，但主要不是提取和保存證據(jù)，主要是用于防范別人投訴我們執(zhí)法不規(guī)范。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，民警的心理也有恐懼，不是對(duì)犯罪人的恐懼，而是對(duì)民眾的恐懼。現(xiàn)在有些警察會(huì)說(shuō)：“我是弱勢(shì)群體?！边@才是最可怕的，是遠(yuǎn)離平民的后果。警務(wù)平民化運(yùn)動(dòng)，讓民警投身其中，近距離接觸民眾，傾聽(tīng)民意，培養(yǎng)感情，改善警民關(guān)系，實(shí)際上也是給自己撕開(kāi)一個(gè)口子，讓我們進(jìn)入與民眾同步的軌道，走人民治安之路。

這是一位文苑社區(qū)居民寫(xiě)給王法金的詩(shī)，我已經(jīng)忘了是誰(shuí)、什么時(shí)候?qū)懡o王法金的，但是始終保存在我的課件里，這位居民是這樣寫(xiě)的：“月月月圓缺，夜夜夜千重。日間還相見(jiàn)，夢(mèng)里又重逢。編織安全網(wǎng)，百姓翹指頌。得一‘馬天民’，相留勿調(diào)動(dòng)。”后來(lái)，我又認(rèn)識(shí)了馬長(zhǎng)林，去年我又遇到了裘力彬，裘力彬去給小區(qū)居民設(shè)計(jì)房子的安全防范，看起來(lái)都是平民的瑣事，包括今天的湖州的一大批平民化的警察，都繼承了中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。可以說(shuō)，警務(wù)平民化運(yùn)動(dòng)是湖州公安“警務(wù)廣場(chǎng)”戰(zhàn)略、民意導(dǎo)向警務(wù)模式的新的時(shí)空延續(xù)，是黨的群眾路線的活動(dòng)載體。

二、警務(wù)平民化運(yùn)動(dòng)是一流警局的責(zé)任擔(dān)當(dāng)與文化自覺(jué)

我們湖州的警察銅管樂(lè)隊(duì)，現(xiàn)在不亞于香港等地的銅管樂(lè)隊(duì)，在世界各國(guó)都很有影響，在全國(guó)也屢得大獎(jiǎng)。香港警隊(duì)的抱負(fù)，就是要使香港繼續(xù)成為世界上其中一個(gè)最安全及穩(wěn)定的社會(huì)。它的目標(biāo)里面有一條，與市民大眾及其他機(jī)構(gòu)維持緊密合作和聯(lián)系。它的價(jià)值觀里面有一條，尊重市民及警隊(duì)成員的個(gè)人權(quán)利。我們的人民警察誓詞中，最終的落腳點(diǎn)是全心全意為人民服務(wù)，把我們黨的宗旨變成了警察的誓詞。從這一點(diǎn)上講，警務(wù)平民化運(yùn)動(dòng)是我們黨的理論和路線的具體實(shí)踐。

古希臘哲學(xué)家亞里士多德認(rèn)為：“價(jià)值觀是通過(guò)人們?nèi)粘５牧?xí)慣、技能和行為反映出來(lái)的人類(lèi)的品行和美德。”警務(wù)平民化運(yùn)動(dòng)是湖州公安的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，就是湖州公安的價(jià)值觀。仁者不憂(yōu)、智者不惑、勇者不懼，就像金伯中局長(zhǎng)講到的，要把警察的手機(jī)號(hào)碼公開(kāi)，從開(kāi)始民警有抵觸情緒，到現(xiàn)在民警自愿公開(kāi)?？梢哉f(shuō)，湖州公安由于有了金伯中局長(zhǎng)這樣的管理者、思想者，于是有著一股與眾不同的責(zé)任擔(dān)當(dāng)與文化自覺(jué)。

2013年6月20日，公安部調(diào)研組在關(guān)于公安機(jī)關(guān)踐行黨的群眾路線密切警民關(guān)系的建議中指出，之于中國(guó)當(dāng)前的多數(shù)警局而言，群眾觀點(diǎn)尚未普遍根植警心，特權(quán)思想依然是敗壞警風(fēng)的禍根。群眾工作體制不順，制度機(jī)制有待健全，我覺(jué)得這在湖州已經(jīng)得到破解?！昂萁?jīng)驗(yàn)”是黨的群眾路線轉(zhuǎn)化為公安工作體制機(jī)制的生動(dòng)實(shí)踐，是新時(shí)期的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，也是這次教育實(shí)踐活動(dòng)不可多得的“活教材”。調(diào)研組建議部黨委將湖州市公安局作為全國(guó)重大典型，向中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和中宣部推薦，并在公安系統(tǒng)作出向湖州市公安局學(xué)習(xí)的決定，把湖州公安作為新時(shí)期踐行黨的群眾路線的重大典型在全國(guó)推廣?！鞍腰h的群眾路線成功地轉(zhuǎn)化為公安工作的體制機(jī)制，真正體現(xiàn)出了人民群眾的主體地位和主體價(jià)值，走出了一條當(dāng)代公安工作創(chuàng)新發(fā)展之路?！秉h的群眾路線貫徹落實(shí)得怎么樣，湖州公安提供了一個(gè)極好的樣本。

公安工作強(qiáng)度大、壓力大、風(fēng)險(xiǎn)大，廣大民警長(zhǎng)期超負(fù)荷工作，但并沒(méi)有得到老百姓應(yīng)有的認(rèn)可。為什么？因?yàn)槲覀冊(cè)诠ぷ髦谐３：鲆暳俗呷罕娐肪€。特別是在法制化程度越來(lái)越高和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)高度發(fā)達(dá)的今天。我們的政策制定者，是博士；我們的技術(shù)發(fā)明者，是博士。這些人海外視野有，但接地氣不夠。毛澤東同志提出的農(nóng)村包圍城市、工農(nóng)聯(lián)盟等都給了我們很多的啟示。軍隊(duì)為誰(shuí)打仗？有些窮苦出身的到了國(guó)民黨陣營(yíng)就為富人打天下，共產(chǎn)黨陣營(yíng)中很多富人出身的在為窮人爭(zhēng)自由。今天的農(nóng)民、農(nóng)民工，工人階級(jí)、打工仔、藍(lán)領(lǐng)，雇員、職員、白領(lǐng)、銀領(lǐng)、金領(lǐng)，流動(dòng)人口、外來(lái)人口等，連個(gè)階層歸屬都沒(méi)有，是否可以找到“平民”這么一個(gè)具有普遍性的階級(jí)或“代名詞”，而且是否有敵人，這些在警務(wù)平民化運(yùn)動(dòng)中都應(yīng)該深入思考。

我曾多次聽(tīng)過(guò)金伯中局長(zhǎng)的發(fā)言、看過(guò)他的多篇文章。在紀(jì)念“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50年理論研討會(huì)上，聽(tīng)了他的發(fā)言后，我現(xiàn)場(chǎng)給他發(fā)了一條短信：“您的發(fā)言是興亡曲、是強(qiáng)警論、是憂(yōu)國(guó)情，黨的干部都像您這樣去思考、去實(shí)踐，何來(lái)執(zhí)政之憂(yōu)？”

中國(guó)歷朝歷代戰(zhàn)亂動(dòng)亂的原因常常起于基層吏治的無(wú)能與腐敗，常常做大于底層社會(huì)的無(wú)序與不公，常常是一部分弱勢(shì)群體、階層因?yàn)槭懿坏阶鹬兀瑳](méi)有參加國(guó)家的治理體系，要尊嚴(yán)地活著，變?nèi)鯙閺?qiáng)形成階級(jí)大規(guī)模對(duì)抗的結(jié)果。所以，我們不重視平民的話，早晚要吃苦頭。從流民變成流氓，從流氓變成流寇，在中國(guó)歷史上，動(dòng)亂往往是平民這個(gè)階層引發(fā)的。

警務(wù)平民化運(yùn)動(dòng)既需要理論的拓荒，又需要實(shí)踐之勇氣，所以我說(shuō)是一流警局的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。這種擔(dān)當(dāng)，不是站在一局一地來(lái)思考的，而是講政治、講政權(quán)、講陣地的擔(dān)當(dāng)。

湖州市公安局最先從尊重、敬畏民意的角度發(fā)現(xiàn)了這樣的問(wèn)題，公安機(jī)關(guān)提供的公共安全產(chǎn)品與群眾需求有時(shí)不對(duì)路、有的質(zhì)量不高，總體上還處于“賣(mài)方市場(chǎng)”狀態(tài)；再次是缺少民意“控股”的工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，重業(yè)務(wù)指標(biāo)、輕群眾感受，唯“公安GDP”論英雄，老百姓的意見(jiàn)在考核評(píng)價(jià)體系中權(quán)重過(guò)低，有時(shí)出現(xiàn)公安機(jī)關(guān)自我感覺(jué)良好，人民群眾滿(mǎn)意度卻不高的現(xiàn)象。新形勢(shì)下實(shí)行專(zhuān)群結(jié)合方針缺乏理念自覺(jué)，實(shí)踐創(chuàng)新活力不足。公安工作為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)評(píng)判？于是湖州公安想到要推動(dòng)建立匯集研判民意并使之成為警務(wù)導(dǎo)向的決策機(jī)制和民意“控股”的工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制。

毛澤東同志把所有領(lǐng)域都冠以“人民”二字，這是非常英明的?！叭嗣袢?qǐng)?bào)”、“人民解放軍”、“人民公社”、“人民醫(yī)院”，定位如是，角色如是。現(xiàn)在發(fā)生這么多脫離群眾的問(wèn)題，就是不知道“我是誰(shuí)”，所以不去想“為了誰(shuí)”、“相信誰(shuí)”。有時(shí)候，我們自以為是替老百姓著想，保一方平安，實(shí)際上還是站在自己的立場(chǎng)上想問(wèn)題、辦事情，很多時(shí)候所謂的服務(wù)可能是強(qiáng)加于人，群眾其實(shí)并不需要這樣的服務(wù)，有的甚至是替民作主，強(qiáng)奸民意，勞民傷財(cái)。

2009年以來(lái)，湖州公安機(jī)關(guān)以非凡的勇氣和創(chuàng)新的智慧，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，更多地用百姓的眼光來(lái)審視和考量社會(huì)治安問(wèn)題，更多地以百姓的感受和期盼來(lái)做好公安工作，以警務(wù)理念變革為先導(dǎo)，以體制機(jī)制改革為突破口和著力點(diǎn)，將民意引入決策、執(zhí)行和考核評(píng)價(jià)的全過(guò)程，創(chuàng)立了民意導(dǎo)向型警務(wù)新模式，探索出一條新形勢(shì)下貫徹公安專(zhuān)群結(jié)合根本方針的新路子。經(jīng)過(guò)四年的探索實(shí)踐，湖州公安工作已經(jīng)形成了“警務(wù)圍著民意轉(zhuǎn)，民警圍著百姓轉(zhuǎn)，機(jī)關(guān)圍著基層轉(zhuǎn)”的新局面，建立起警民互信互助、共建共享平安的警務(wù)共同體，社會(huì)治安明顯好轉(zhuǎn)，群眾安全感和滿(mǎn)意度大幅提升，得到了各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和廣大人民群眾的擁護(hù)贊譽(yù)。

在江蘇警官學(xué)院民國(guó)警察史博物館里可以看到，一百年前，中國(guó)警察的起點(diǎn)非常高，那時(shí)候就非常注重和平民的接觸，那時(shí)候就有老百姓送給警察錦旗。臺(tái)灣警察作為中國(guó)警察的一脈，有了延續(xù)和變化，它從國(guó)家社會(huì)到公民社會(huì)，從社區(qū)依賴(lài)到社區(qū)自主，從警察強(qiáng)制到警察服務(wù)，從警察中心到社區(qū)中心，從戶(hù)口查察到家戶(hù)訪查。其實(shí)，我們現(xiàn)在所走的也是這樣的路線。

我們到了一個(gè)不得不傾聽(tīng)民意的時(shí)代，公安機(jī)關(guān)必須學(xué)會(huì)在開(kāi)放、透明、信息化條件下做好公安工作，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提升執(zhí)法公信力。就如英國(guó)伯特·雷納所提到的：“政治沖突、勞資沖突以及人們從足球到開(kāi)車(chē)兜風(fēng)等各式的休閑追求……警察的軍事化沒(méi)有遏制住不斷上升的混亂形態(tài)，這相應(yīng)地也削弱了警察的合法性?！惫膊恳蔡岢?，公安機(jī)關(guān)既是執(zhí)法機(jī)關(guān)，也是群眾工作機(jī)關(guān)；公安民警既是執(zhí)法者，也是群眾工作者。

從公共關(guān)系的角度來(lái)看責(zé)任擔(dān)當(dāng)，我們和民眾之間的溝通是非常有限的。其中最大的一個(gè)原因就是信任感，我去澳大利亞警方考察，他們不太看重滿(mǎn)意度，但是他們很注重信任度。他們也不輕易給民眾承諾，不承諾幾分鐘到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)等。民眾信任一定是信任，民眾滿(mǎn)意還不一定就是滿(mǎn)意?，F(xiàn)在，我們做的可能是局部的讓民眾滿(mǎn)意，但是從整體上看，對(duì)政府的信任度是不行的。所以，平民化運(yùn)動(dòng)是一個(gè)方向，假如民眾不信任我們，再怎么樣也是作秀，再怎么累也是假的。

公共關(guān)系是一門(mén)表述個(gè)人和社會(huì)團(tuán)體的設(shè)想和行動(dòng)的社會(huì)管理哲學(xué)，通過(guò)這種建立在雙向溝通基礎(chǔ)上的反應(yīng)敏感的表述，使相互之間形成一種以理解和友善為基礎(chǔ)的合作關(guān)系。美國(guó)的露西·布朗認(rèn)為，道德性、真實(shí)性、可靠性，這是良好的公共關(guān)系的全部?jī)?nèi)涵；歪曲、?；ㄕ泻脱谏w事實(shí)真相，則是良好公共關(guān)系之大敵。

五四運(yùn)動(dòng)中，曾提出平民文學(xué)，提倡用普通人的情感、語(yǔ)言代替才子佳人的無(wú)病呻吟，用普通人的悲歡成敗代替英雄豪杰的事跡和命運(yùn)，用一律平等的道德代替愚忠愚孝的封建道德。平民文學(xué)用普通文體記錄普遍人的思想與事實(shí)，它不是通俗文學(xué)。警務(wù)平民化運(yùn)動(dòng)的文化意蘊(yùn)也在于不低俗、不落套。作為意識(shí)形態(tài)范疇的文學(xué)，其表達(dá)的思想或觀念的傾向，自然無(wú)不帶有特定的意識(shí)形態(tài)色彩。在當(dāng)代中國(guó)，平民意識(shí)、平民文學(xué)的價(jià)值地位和基本利益是為國(guó)家制度及主流意識(shí)形態(tài)的權(quán)力所支持和保證的。特別是，它還在被重新闡釋或改造以后，獲得了新的面貌和內(nèi)容，直接納入并構(gòu)成了中國(guó)當(dāng)代文學(xué)的觀念和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)體系?！捌矫褚庾R(shí)”逐漸化身為“勞動(dòng)人民或無(wú)產(chǎn)階級(jí)的思想感情和覺(jué)悟”，“平民文學(xué)”之名也逐漸為“人民文學(xué)”等所取代。

文學(xué)如是，文化也如是。從這個(gè)維度看平民化的警務(wù)，核心是民意導(dǎo)向警務(wù)。警務(wù)平民化運(yùn)動(dòng)還在回答著公安部開(kāi)展的“為誰(shuí)從警、如何做警、為誰(shuí)用警”大討論活動(dòng)的命題，直指我們每個(gè)人的靈魂。

湖州公安把黨的群眾路線轉(zhuǎn)化為公安工作體制機(jī)制的生動(dòng)實(shí)踐，不僅是一種使命感驅(qū)動(dòng)，是一種責(zé)任擔(dān)當(dāng)，更是一種文化自覺(jué)。無(wú)論是對(duì)警民關(guān)系雙主體的關(guān)照還是創(chuàng)建“警務(wù)廣場(chǎng)”，無(wú)論是民意導(dǎo)向警務(wù)還是警務(wù)平民化運(yùn)動(dòng)，都需要生發(fā)出具有湖州公安特色的制度文化、管理文化，需要形成一套警隊(duì)內(nèi)部的價(jià)值體系和動(dòng)作機(jī)制，最終要內(nèi)化于民警的內(nèi)心，成為一種追求與理想，成為行動(dòng)指南和行為規(guī)范。而運(yùn)動(dòng)過(guò)程中的各種活動(dòng)、載體和創(chuàng)造、革新，都將成為湖州公安的文化符號(hào)，成為一種組織的文化自覺(jué)。

三、從風(fēng)險(xiǎn)理論視角看警務(wù)平民化運(yùn)動(dòng)的內(nèi)涵發(fā)展

警務(wù)平民化運(yùn)動(dòng)無(wú)論從政治學(xué)、警務(wù)學(xué)、公共關(guān)系學(xué)和管理學(xué)角度看，都是有其理論支撐的。所謂運(yùn)動(dòng)是需要有一定規(guī)模的，是有設(shè)計(jì)的，是追求實(shí)效的。運(yùn)動(dòng)決不是一陣風(fēng)，而是強(qiáng)調(diào)理念的認(rèn)同、情感的融合、過(guò)程的科學(xué)、實(shí)踐的成效、參與者的廣泛。我想從風(fēng)險(xiǎn)理論的視角審視警務(wù)平民化運(yùn)動(dòng)的內(nèi)涵發(fā)展。

風(fēng)險(xiǎn)一詞由探險(xiǎn)家們創(chuàng)自于16、17世紀(jì)，原本指船在地圖上沒(méi)有標(biāo)明的水域航行，后來(lái)涉及不確定的情勢(shì)。風(fēng)險(xiǎn)理論由德國(guó)社會(huì)學(xué)家貝克于1986年提出，從切車(chē)諾比核電站外泄開(kāi)始，高度先進(jìn)工業(yè)國(guó)因科學(xué)技術(shù)的發(fā)達(dá)導(dǎo)致生產(chǎn)力的激增，卻也帶來(lái)潛在未知危險(xiǎn)的可能性，促使人民不安全感的增加，也即從階級(jí)社會(huì)的“我餓了”，到了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的“我害怕”。20世紀(jì)90年代，犯罪學(xué)也注意到風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的發(fā)展，產(chǎn)生了事先預(yù)警的理論，對(duì)于公共安全會(huì)產(chǎn)生危害的人，采取事先預(yù)警，以使其受到監(jiān)禁或監(jiān)控。于是強(qiáng)調(diào)如何預(yù)防以及控制犯罪的技術(shù)，視頻監(jiān)控的大發(fā)展、大數(shù)據(jù)的應(yīng)用、情報(bào)信息的共享等，力爭(zhēng)透過(guò)各種風(fēng)險(xiǎn)管理措施，最終達(dá)到增進(jìn)社會(huì)大眾安全感的目的。這種做法，收到了一定的效果，如偵查的高效，但又在一定程度上忽略了在道德性問(wèn)題與人權(quán)保障上的潛在的災(zāi)難?？v觀近30年來(lái)，我國(guó)同樣也進(jìn)入了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。寧波PX 事件，杭州中泰垃圾場(chǎng)事件、“7·5”公交車(chē)爆燃事件，昆明、新疆暴恐事件，廣東公交爆燃事件，兩起馬航事件等。犯罪恐懼感已成為民眾的普遍心理。無(wú)論是西方的警務(wù)革命，還是當(dāng)今以情報(bào)信息、高科技偵查與管理手段為基礎(chǔ)的管理，都不能回避和克服這樣一個(gè)輪回：國(guó)家層面法律體系的不斷完善和警方層面的零容忍打擊，現(xiàn)代社會(huì)在追求某種確定性的極致時(shí)，反而詭異地被推向另一種極端，即越發(fā)不確定的另一種現(xiàn)代，成為不確定性的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。杭州“7·5”公交縱火者是甘肅人，在義烏打工，到杭州犯罪，與當(dāng)次公交乘客無(wú)冤無(wú)仇。警方越來(lái)越多的專(zhuān)業(yè)化集中行動(dòng)，犯罪并不能依照我們想像的那樣減少，帶有政治、民族、宗教色彩的暴恐事件也一波一波迭起。公眾對(duì)于犯罪和暴恐襲擊的恐懼感和治安局勢(shì)的不穩(wěn)定擔(dān)憂(yōu)正在上升，社會(huì)的心理預(yù)期再一次把目光投向公安。

五四時(shí)期，先進(jìn)的知識(shí)分子就看到，中國(guó)只有走全民革命的道路，否則，“古久先生的陳年流水簿子”還會(huì)將人的生存數(shù)據(jù)化、指標(biāo)化，將人的生活窒息。警務(wù)工作數(shù)據(jù)化、指標(biāo)化，這是“新泰勒主義”,過(guò)于實(shí)用主義。最可怕的是，我們的工作常常是只對(duì)上負(fù)責(zé)，設(shè)計(jì)了大量的可具考核的工作目標(biāo)。這些目標(biāo)，有些是根據(jù)治安情勢(shì)做出的判斷，能夠代表民眾對(duì)安全的需求；有些則是官僚主義的產(chǎn)物和政績(jī)的注腳。誠(chéng)如金伯中局長(zhǎng)所講的，我們以為我們代表人民意愿，而很多時(shí)候我們卻在強(qiáng)奸民意。很多公安機(jī)關(guān)把有限的警力投入到完成指標(biāo)上面，有多少警務(wù)活動(dòng)是民眾需求的？多的是我們自?shī)首詷?lè)式的一項(xiàng)項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，在內(nèi)部網(wǎng)上完成上傳和流轉(zhuǎn)就等于完成了任務(wù)。我們捫心自問(wèn)，有幾項(xiàng)警務(wù)活動(dòng)是與平民有關(guān)的？因?yàn)橐淮未沃卮蠓缸锇讣某霈F(xiàn)，媒體不斷地強(qiáng)化報(bào)道，會(huì)督促政府出臺(tái)更為嚴(yán)厲的刑事政策和治安方略，用重典會(huì)成為首選的措施。這終究體現(xiàn)的是統(tǒng)治者的理念和精英們的自我陶醉。中國(guó)一次次的變革都不能實(shí)現(xiàn)最初的理想，歸結(jié)到一點(diǎn)，就是脫離人民，高高在上，接地氣還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因?yàn)橐廊皇前炎约褐糜谌嗣裰?，而不是像種子一樣植根于大地。同時(shí)，又不能及時(shí)地教育人民、引導(dǎo)人民、動(dòng)員人民廣泛參與社會(huì)治安治理，使得警務(wù)工作長(zhǎng)期處于解決極端事件和專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)之中，沒(méi)有形成長(zhǎng)效機(jī)制。

縱觀今日之世界，由政府、職能部門(mén)所承擔(dān)的職責(zé)只能是有限的，從“正面清單”到“負(fù)面清單”的管理，市場(chǎng)的推手遠(yuǎn)大于政府的決策作用。警務(wù)工作本來(lái)也就是社會(huì)工作，社會(huì)公共安全產(chǎn)品，即是社會(huì)的，即是公共的，警務(wù)工作就沒(méi)有理由不平民化。禁毒這么專(zhuān)業(yè)化的工作，如需要準(zhǔn)確的情報(bào)、長(zhǎng)期的經(jīng)營(yíng)、信息的共享和臥底偵查，即使如此，國(guó)家提出的也是“禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)”。而從現(xiàn)在的司法改革看，社區(qū)和社會(huì)將有更多更大的責(zé)任來(lái)對(duì)待犯罪及其衍生的問(wèn)題，如社區(qū)的吸毒管理、歸正人員的矯正、未成年人犯罪的預(yù)防和消防、交通及國(guó)家安全的防范等，警務(wù)工作若不能平民化，要建立全社會(huì)的防范、打擊機(jī)制是不可能的。

智慧的警務(wù)一定是充分看到了這樣的趨勢(shì)。社會(huì)治理大格局的架構(gòu)，公民意識(shí)的強(qiáng)化，為警務(wù)平民化運(yùn)動(dòng)提供了大背景、大平臺(tái)。如何在平民化運(yùn)動(dòng)中走群眾路線、走人民治安之路，重視和發(fā)揮第三方在各類(lèi)重大案事件發(fā)生后重建修復(fù)的角色與功能，是我們不可不探及的運(yùn)動(dòng)軌跡。嚴(yán)重犯罪、暴恐事件和重大自然災(zāi)害是不會(huì)停止的，總是要發(fā)生的。它們?cè)谝l(fā)人員傷亡、財(cái)產(chǎn)受損的同時(shí)，也造成警務(wù)模式的中斷、警力的大規(guī)模調(diào)整，更可能成為社會(huì)變遷的催化劑。面對(duì)這些突發(fā)狀況，警方常成為第一線的戰(zhàn)斗者。與軍隊(duì)不同，軍隊(duì)或許負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救災(zāi)，警察既要搶險(xiǎn)救災(zāi)，又要維護(hù)秩序，還要偵辦案件等。我們以往過(guò)于強(qiáng)調(diào)和專(zhuān)注于自己的職責(zé)，而忽略其他政府機(jī)關(guān)、企業(yè)單位、社會(huì)組織和民眾的力量與義務(wù)，以致其他部門(mén)依賴(lài)警務(wù)，淡化自己的職能，民眾在這些事件中常以受害者角色定位，等待救援，反而把自己變成一個(gè)弱者。讓民眾在案事件中參與進(jìn)來(lái)、有事可做，參與救援與重建的方案及執(zhí)行。有事做而避免不必要的想像，是當(dāng)代社會(huì)治理的一個(gè)方略。

警務(wù)平民化運(yùn)動(dòng)旨在讓社會(huì)運(yùn)動(dòng)起來(lái)，開(kāi)展綜合治理，讓警方成為與政府、社區(qū)、企業(yè)、單位、社會(huì)組織等人力資源的重要部分，而非唯一。這從管理的體系中，可以建構(gòu)協(xié)力治理或全觀型公共治理的格局，讓警方與社會(huì)各方和公眾在同一個(gè)平臺(tái)上討論和檢視相關(guān)案后災(zāi)后的重建與修復(fù)，而不是把民眾當(dāng)作受害者、被救濟(jì)者，或者把民眾當(dāng)作旁觀者甚至敵對(duì)者。這其中，不同地域、不同族群的心理訴求滿(mǎn)足和文化認(rèn)同，不通過(guò)警務(wù)平民化運(yùn)動(dòng)來(lái)促進(jìn)是不可能實(shí)現(xiàn)的。從民眾的立場(chǎng)上看，犯罪發(fā)生后和災(zāi)難過(guò)后所需的項(xiàng)目，多集中在滿(mǎn)足基本的生理需求與安全需求層面，到了第三層面就會(huì)有及時(shí)伸張正義、愛(ài)與歸屬感的心理需求，這樣警方不僅要提供精良的辦案與治安維護(hù)，還要有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的陪伴與修復(fù)。案結(jié)情未了，總不是最好的結(jié)局。

警務(wù)平民化運(yùn)動(dòng)不拒絕警察專(zhuān)業(yè)化。警察交通、消防管理的能力，反恐、破案的能力等，必然離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)化。平民也不是平庸。在各類(lèi)治安問(wèn)題中，讓民眾由受害者、被救濟(jì)者向參與者、治理者轉(zhuǎn)變，讓案后事后的處置跳出一味救濟(jì)、補(bǔ)償、慈善施給的舊框框，讓民眾的訴求與專(zhuān)家參與、警方的專(zhuān)業(yè)處置達(dá)到平衡，建立一種合作機(jī)制、一種策略聯(lián)盟，不通過(guò)警務(wù)平民化運(yùn)動(dòng)來(lái)推動(dòng)也是不可能實(shí)現(xiàn)的。除了當(dāng)案當(dāng)事的民眾，第三方的力量也需要與警方通力合作，傳統(tǒng)體系中的街道、村民委員會(huì)、司法的、慈善機(jī)構(gòu)等，非傳統(tǒng)的新社會(huì)組織、專(zhuān)家和公民個(gè)人乃至境外力量等，都是警方需要認(rèn)真對(duì)待的，都應(yīng)當(dāng)也可以在警務(wù)平民化運(yùn)動(dòng)中完成力量的重組，由管理走向治理。

警務(wù)平民化運(yùn)動(dòng)需要信仰的引領(lǐng)。一個(gè)警隊(duì)只有任務(wù)沒(méi)有信仰是可悲的。警務(wù)平民化是一種新的實(shí)踐。人類(lèi)全部的實(shí)踐的動(dòng)機(jī)和目的，信仰是構(gòu)成個(gè)人行為的強(qiáng)大支柱，是構(gòu)成凝聚民心的精神，是構(gòu)成國(guó)家意志的核心。沒(méi)有信仰的人等于沒(méi)有靈魂，沒(méi)有信仰的民族如同一盤(pán)散沙，沒(méi)有信仰的國(guó)家不會(huì)自主強(qiáng)大。警務(wù)平民化運(yùn)動(dòng)不僅僅是能力問(wèn)題，不僅僅是技能的更高，更重要的是有群眾觀念，有依靠人民群眾的理念，有為人民群眾謀利益和奉獻(xiàn)犧牲的理想與境界。

2013年7月，習(xí)近平總書(shū)記在考察西柏坡時(shí)指出，“當(dāng)年黨中央離開(kāi)西柏坡時(shí)，毛澤東同志說(shuō)是‘進(jìn)京趕考’。60多年過(guò)去了，我們?nèi)〉昧司薮筮M(jìn)步，中國(guó)人民站起來(lái)了，富起來(lái)了，但我們面臨的挑戰(zhàn)和問(wèn)題依然嚴(yán)峻復(fù)雜，應(yīng)該說(shuō)，黨面臨的‘趕考’遠(yuǎn)未結(jié)束?！本瘎?wù)平民化運(yùn)動(dòng)面臨的考驗(yàn)，也遠(yuǎn)未結(jié)束。“警務(wù)圍著民意轉(zhuǎn)、民警圍著百姓轉(zhuǎn)”，金伯中局長(zhǎng)是我校的客座教授，馬長(zhǎng)林是我校的教官，不知道明天的湖州還會(huì)給我們講什么樣的新警察故事？我企盼，我期待。