□俞可平

（中共中央編譯局，北京 100032）

這是我2011年后第二次來(lái)湖州，上次來(lái)是參加“環(huán)太湖警務(wù)論壇”。應(yīng)該說(shuō)，我在同一個(gè)地方、為同一件事來(lái)兩次很少見(jiàn)，也可以說(shuō)絕無(wú)僅有。上次來(lái)是研討湖州民意導(dǎo)向警務(wù)模式與社會(huì)管理創(chuàng)新，這次參加專(zhuān)家征詢(xún)會(huì)是研討民意導(dǎo)向警務(wù)模式與警察平民化。為什么在同一個(gè)地方、為同一件事，我愿意來(lái)兩次？其主要原因是兩個(gè)：第一是警務(wù)改革對(duì)整個(gè)政治改革的重要性，警務(wù)改革、警務(wù)創(chuàng)新，對(duì)整個(gè)國(guó)家治理現(xiàn)代化有著重要意義，但這種重要性沒(méi)有引起足夠的重視；第二是湖州在這方面所做出的探索極其有意義。

先說(shuō)第一個(gè)原因，警務(wù)改革的重要性還沒(méi)有引起人們足夠的重視。

大家剛才談到了現(xiàn)在的官民關(guān)系，在民眾對(duì)政府的信任、民眾對(duì)政府的滿(mǎn)意上，我們都遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。從某種意義上說(shuō)，警民關(guān)系是官民關(guān)系的晴雨表，民眾對(duì)警察的滿(mǎn)意度，典型地反映出對(duì)政府的滿(mǎn)意度，民眾對(duì)警察的信任度，集中地反映出對(duì)政府的信任度。不光中國(guó)是這樣，我看世界各國(guó)都是這樣。因?yàn)榫祛^頂國(guó)徽，他代表的是國(guó)家的公共權(quán)力。馬克思也明確說(shuō)過(guò)，國(guó)家最主要的特征就是警察和常備軍。現(xiàn)在回過(guò)頭來(lái)看看我們的現(xiàn)實(shí)，民眾對(duì)黨和政府的信任和滿(mǎn)意，確實(shí)使人憂(yōu)慮。每年“兩會(huì)”期間，全國(guó)人大要審議幾個(gè)報(bào)告，包括國(guó)務(wù)院的政府工作報(bào)告、財(cái)政部的預(yù)算報(bào)告、發(fā)改委的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃報(bào)告，除了這三個(gè)報(bào)告，還有兩個(gè)報(bào)告，即最高人民檢察院和最高人民法院的工作報(bào)告。每次代表投票，檢察院和法院的報(bào)告得票數(shù)總是最低的。很多代表講，如果公安部去做報(bào)告的話(huà)，會(huì)比檢察院和法院更低。去年有一個(gè)問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查民眾心目當(dāng)中對(duì)社會(huì)各個(gè)階層的滿(mǎn)意度，最不滿(mǎn)意的居然是政府官員，其次才是老板和企業(yè)家等。這個(gè)調(diào)查結(jié)果，在很大程度上顛覆了中國(guó)傳統(tǒng)文化中的官員形象。過(guò)去我們中國(guó)有句話(huà)，叫“無(wú)商不奸”，商人的形象很不好，而去年的調(diào)查差距很大，民眾對(duì)官員的不滿(mǎn)程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對(duì)商人的不滿(mǎn)程度，這一點(diǎn)非常值得我們深思。

黨的十八屆三中全會(huì)提出，要完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我認(rèn)為，其實(shí)就是提出了政治現(xiàn)代化的任務(wù)，就是要改變目前這種局面，化解我們面臨的政治挑戰(zhàn)。因?yàn)槿绻习傩臻L(zhǎng)期對(duì)政府不信任、不滿(mǎn)意，那哪來(lái)的國(guó)家長(zhǎng)治久安？只靠強(qiáng)制、靠高壓來(lái)維持穩(wěn)定，執(zhí)政的代價(jià)就會(huì)越來(lái)越高，而且會(huì)呈現(xiàn)惡性循環(huán)：越高壓，執(zhí)政成本就越高，老百姓對(duì)政府就越不信任。因此，通過(guò)警務(wù)改革讓老百姓對(duì)我們警察更加滿(mǎn)意，從而對(duì)黨和政府更加滿(mǎn)意，對(duì)國(guó)家的長(zhǎng)治久安是極為重要的。

再說(shuō)第二個(gè)原因，湖州的警務(wù)改革對(duì)政治改革具有重要的意義。

這些年我們一直在尋找警察系統(tǒng)改革的先進(jìn)案例，我主持的“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”，每屆一定要考慮政法系統(tǒng)的改革創(chuàng)新，特別是警察系統(tǒng)的創(chuàng)新實(shí)踐。坦率地說(shuō)，跟其他政府創(chuàng)新相比，警務(wù)創(chuàng)新的成功案例還真不多。但到湖州看了“警務(wù)廣場(chǎng)”以后，對(duì)我有很大的觸動(dòng)。在許多人的心目中，廣場(chǎng)就是大媽跳跳舞、搞個(gè)聚會(huì)的地方。其實(shí)民主最初就是起源于廣場(chǎng)的，廣場(chǎng)是和老百姓接觸的地方，是收集民意的地方。“警務(wù)廣場(chǎng)”就是讓警務(wù)走進(jìn)民眾，讓民意引導(dǎo)警務(wù)。昨天，湖州市的政法委書(shū)記說(shuō)，湖州老百姓對(duì)警察的印象這么好，他要感謝湖州的公安民警，我覺(jué)得他講的是真話(huà)。因?yàn)楹芏嗟胤矫癖妼?duì)警察的印象不是特別好。民意導(dǎo)向的警務(wù)改革創(chuàng)新，確實(shí)是有突破意義的。上午有專(zhuān)家講，要慎用“革命”一詞，這點(diǎn)我也同意，但是“革命”有兩種意義，一種是政治意義上的革命，那是不能隨便用的，它指一種政權(quán)和秩序的徹底顛覆，而且多半是暴力性的顛覆，另一種是普通語(yǔ)義上的革命，特別指大的變化，比如“科技革命”。從這個(gè)意義上講，湖州的警務(wù)改革也是一種警務(wù)模式的革命。通過(guò)民意來(lái)重構(gòu)整個(gè)警務(wù)過(guò)程，把民意引入決策、監(jiān)督、執(zhí)行、評(píng)價(jià)、用人、問(wèn)責(zé)、獎(jiǎng)勵(lì)等全過(guò)程，這是對(duì)傳統(tǒng)“官意”導(dǎo)向的警務(wù)模式的重大突破。

自從三年前首次接觸“警務(wù)廣場(chǎng)”后，湖州的警務(wù)創(chuàng)新也取得了許多進(jìn)展，有些理念更加先進(jìn)了，效果也更加明顯了，影響也更加廣泛了。比方說(shuō)，民眾對(duì)公安的滿(mǎn)意度，連續(xù)幾年居全省第一，命案發(fā)案率連續(xù)下降，刑事犯罪率也下降，這些都是非常硬的數(shù)據(jù)。我也覺(jué)得不會(huì)是偶然的，大部分?jǐn)?shù)據(jù)的好轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)還是有其必然性的，特別是老百姓對(duì)公安的滿(mǎn)意度。警察做得不好，治安非常差，不可能有很高的民眾滿(mǎn)意度。公安部已經(jīng)將湖州的民意導(dǎo)向型警務(wù)創(chuàng)新列為重點(diǎn)推廣項(xiàng)目，中宣部也將它推薦為黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)在公安戰(zhàn)線(xiàn)的典型。所有這些都是值得祝賀的。這是我們湖州市全體公安民警努力的結(jié)果，公安民警要做出這些改革特別不容易?！懊褚鈱?dǎo)向的警務(wù)”或者說(shuō)“警察的平民化”，說(shuō)到底就是要打破我們警察隊(duì)伍長(zhǎng)期存在的特權(quán)思想?，F(xiàn)實(shí)生活中，警察是有些特權(quán)的，要放棄這些特權(quán)是不容易的。為什么民主的推進(jìn)這么難?。咳绻覀兊念I(lǐng)導(dǎo)干部愿意放棄手中的特權(quán)，那么民主就會(huì)很容易。但是放棄特權(quán)太不容易了，這個(gè)權(quán)力誰(shuí)都喜歡啊，所以民主政治就不容易推進(jìn)。從這個(gè)意義上講，我覺(jué)得應(yīng)該對(duì)湖州市的所有公安民警，對(duì)你們所取得的成績(jī)要表示祝賀，對(duì)你們所付出的努力和奉獻(xiàn)要表示敬意。

上午和下午，專(zhuān)家學(xué)者們都講得很好。上午發(fā)言的專(zhuān)家是公安系統(tǒng)內(nèi)的，他們從專(zhuān)業(yè)的角度對(duì)湖州民意導(dǎo)向的警務(wù)改革進(jìn)行了分析和評(píng)價(jià)；下午發(fā)言的中央黨校和國(guó)家行政學(xué)院的兩位專(zhuān)家，則從更宏觀的角度，從國(guó)家治理改革和社會(huì)政治發(fā)展的方向，對(duì)湖州民意導(dǎo)向的警務(wù)改革進(jìn)行了分析和評(píng)價(jià)。我想從踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、發(fā)展社會(huì)主義民主法治、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的角度，來(lái)談?wù)労菝褚鈱?dǎo)向警務(wù)模式的理論和現(xiàn)實(shí)意義。主要談以下七點(diǎn)看法。

首先，湖州民意導(dǎo)向的警務(wù)創(chuàng)新體現(xiàn)了我國(guó)“人民主體”的政治屬性和我黨“執(zhí)政為民”的根本宗旨

湖州警務(wù)改革的核心是民意導(dǎo)向，也可以簡(jiǎn)稱(chēng)“民意警務(wù)”。整個(gè)警務(wù)建立在民意基礎(chǔ)之上，以民意為導(dǎo)向、以民意為主導(dǎo)，這體現(xiàn)了“人民主體”的民主政治屬性。我們的國(guó)家是中華人民共和國(guó)，人民是主人，黨的十八大報(bào)告和十八屆三中全會(huì)《決定》都強(qiáng)調(diào)要保障國(guó)家的“人民主體”屬性，保證人民當(dāng)家作主的地位。這是人民民主的根本要求。人民民主的基礎(chǔ)是民意。民意是什么？民意就是民眾的需求、民眾的愿望、民眾的評(píng)價(jià)、民眾的輿論、民眾的心聲和民眾的信任。堅(jiān)持人民主體和人民民主，就必須敬畏民意，以民意為執(zhí)政導(dǎo)向。而這種理念正是湖州警務(wù)創(chuàng)新的前提，上述民意的各個(gè)方面內(nèi)容都成了湖州民意導(dǎo)向的警務(wù)改革的主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。因此，堅(jiān)持民意導(dǎo)向的警務(wù)改革，就是在公安工作中堅(jiān)持執(zhí)政為民的根本宗旨，就是在公安工作中保證人民的主體地位。

第二，湖州民意導(dǎo)向的警務(wù)創(chuàng)新是社會(huì)主義協(xié)商民主的生動(dòng)體現(xiàn)

協(xié)商民主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主的重要表現(xiàn)。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》對(duì)協(xié)商民主做了重要的闡述。我們經(jīng)常講民主有中國(guó)特色，我們有中國(guó)式的民主。一方面，民主總是有共同的要素的，中國(guó)的民主再有特色也不能違背這些共同要素，但另一方面，反過(guò)來(lái)講，哪個(gè)國(guó)家的民主都必然會(huì)有自己的特色。中國(guó)這樣有悠久歷史文化傳統(tǒng)的國(guó)家，沒(méi)有特色反倒是不可想象的。中國(guó)的民主也必然有其特色，其中很重要的一個(gè)特色就是重視協(xié)商咨詢(xún)。協(xié)商民主是什么，跟誰(shuí)協(xié)商？協(xié)商民主是人民民主的重要實(shí)現(xiàn)方式，首先要跟民眾協(xié)商，是官與民之間的協(xié)商，是黨和人民群眾之間的協(xié)商，其次才是我們黨和民主黨派的協(xié)商，社會(huì)群體之間的協(xié)商。黨的十八大報(bào)告和十八屆三中全會(huì)《決定》提出，要推動(dòng)協(xié)商民主“廣泛多層次制度化發(fā)展”。廣泛是什么意思？廣泛就是各個(gè)領(lǐng)域的協(xié)商，當(dāng)然也包括我們警務(wù)領(lǐng)域。警察也要跟人民群眾對(duì)話(huà)協(xié)商，讓人民群眾參與警務(wù)管理，接受人民群眾的監(jiān)督。就是讓人民群眾與我們一起來(lái)推動(dòng)警務(wù)改革，一起來(lái)維持社會(huì)公共治安，這就是公安工作中的協(xié)商民主?！熬瘎?wù)廣場(chǎng)”就是協(xié)商民主的實(shí)現(xiàn)形式，是體現(xiàn)協(xié)商民主的具體場(chǎng)所。從這個(gè)角度看，湖州的民意導(dǎo)向型警務(wù)改革，是公安工作中發(fā)揚(yáng)協(xié)商民主的重要嘗試。

第三，湖州民意導(dǎo)向的警務(wù)創(chuàng)新是建設(shè)責(zé)任政府的基本要求

中央近年來(lái)正式提出，要建設(shè)責(zé)任政府。大家可能都知道，現(xiàn)在有一個(gè)問(wèn)責(zé)制度，對(duì)不稱(chēng)職或失職的干部追究責(zé)任。這些年來(lái)，哪怕有些官員素質(zhì)很高，如果出了嚴(yán)重事故，同樣要問(wèn)責(zé)。雖然對(duì)官員個(gè)人來(lái)講可能有點(diǎn)委屈，但是對(duì)整個(gè)政府的改革來(lái)講是一個(gè)進(jìn)步，說(shuō)明有人承擔(dān)責(zé)任。不過(guò)現(xiàn)在的問(wèn)責(zé)，從政治學(xué)角度來(lái)看，還僅僅是責(zé)任政府的一個(gè)方面，而且是被動(dòng)的一個(gè)方面內(nèi)容。出了事要問(wèn)責(zé)，這確實(shí)也是一種責(zé)任制，但不是責(zé)任政府的全部?jī)?nèi)容。責(zé)任政府最主要的還不是被動(dòng)的問(wèn)責(zé)，被動(dòng)的回應(yīng)只是一個(gè)方面，更主要的要體現(xiàn)在主動(dòng)的盡責(zé)上。也就是說(shuō)沒(méi)有發(fā)生責(zé)任事故，我作為一個(gè)政府官員，平常也要想到我應(yīng)該怎么樣盡責(zé)任。主動(dòng)盡責(zé)，是責(zé)任政府最基本的要求。那么，政府主動(dòng)盡責(zé)是給誰(shuí)盡責(zé)呢？是給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，還是給人民群眾？當(dāng)然應(yīng)當(dāng)是給人民群眾盡責(zé)！坦率地說(shuō)，現(xiàn)實(shí)生活中，我們很多官員首先不是對(duì)人民盡責(zé)，而是對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在盡責(zé)，這絕不是責(zé)任政府的做法。政府官員肯定要對(duì)上級(jí)盡責(zé)，但是作為人民政府的官員，首先是要求對(duì)人民盡責(zé)。如果政府首先不是對(duì)人民盡責(zé)，而是對(duì)上級(jí)盡責(zé)，那么民主政治就要大打折扣。政治學(xué)有條公理：誰(shuí)產(chǎn)生權(quán)力，權(quán)力就對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)。我們的權(quán)力是人民給予的，權(quán)為民所賦，權(quán)為民所謀，權(quán)為民所用，首先就要對(duì)人民負(fù)責(zé)。要對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)，其前提也是要尊重民意，要了解民意，要滿(mǎn)足民眾的需求。所以說(shuō)，湖州民意導(dǎo)向的警務(wù)改革，實(shí)質(zhì)上也是責(zé)任政府在警務(wù)領(lǐng)域的基本要求，是公安部門(mén)為建設(shè)一個(gè)責(zé)任政府所做出的有益探索。

第四，湖州民意導(dǎo)向的警務(wù)創(chuàng)新是建設(shè)服務(wù)政府的基本要求

這些年來(lái)，除了建設(shè)責(zé)任政府外，中央還提出了建設(shè)服務(wù)型政府的新目標(biāo)。服務(wù)型政府有很多含義，其最重要的含義就是提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)品，還有一個(gè)含義就是要把服務(wù)放在第一位。服務(wù)政府的這兩點(diǎn)要求，在湖州民意導(dǎo)向的警務(wù)創(chuàng)新中都得到了很好的體現(xiàn)。首先是湖州的警務(wù)改革始終把服務(wù)于民放在第一位，而不是把管制放在第一位。把尊重民意作為警務(wù)的根本導(dǎo)向，這有助于實(shí)現(xiàn)從管制性政府走向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。第二是提供優(yōu)質(zhì)的公共安全產(chǎn)品。優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)品清單中，很重要的一項(xiàng)就是公共安全產(chǎn)品，這是我們警察的責(zé)任。老百姓的安居樂(lè)業(yè)有賴(lài)于社會(huì)的長(zhǎng)治久安，如果沒(méi)有良好的公共安全環(huán)境，其他所有的一切就是零。一個(gè)人的錢(qián)再多、地位再高，如果公共安全沒(méi)有保障，那么他的幸福感就是零。所以，民意導(dǎo)向的警務(wù)改革，說(shuō)大了就是服務(wù)政府對(duì)我們警察的要求。最大限度地滿(mǎn)足民眾的公共安全需求，就是人民警察為建設(shè)服務(wù)政府所作出的具體貢獻(xiàn)。

第五，湖州民意導(dǎo)向的警務(wù)創(chuàng)新是建設(shè)誠(chéng)信政府的有益探索

大家在發(fā)言中，都提到了政府誠(chéng)信的問(wèn)題?，F(xiàn)在政府的誠(chéng)信確實(shí)遇到了許多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我曾在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)過(guò)一篇文章，我說(shuō)要高度警惕我們政府的公信力陷入“塔西佗”陷阱。什么是“塔西佗”陷阱？就是我們政府做什么，老百姓都不相信你了，哪怕你是做好事，他也不相信。塔西佗是古羅馬的一個(gè)歷史學(xué)家，他在書(shū)中曾論述過(guò)這樣一種現(xiàn)象：古羅馬在歷史上曾經(jīng)很輝煌，但后來(lái)逐漸衰落了。在衰落過(guò)程中，也有羅馬皇帝想挽救古羅馬帝國(guó)，采取了很多有利于民眾的改革措施，希望給老百姓帶來(lái)更多的利益。但是已經(jīng)來(lái)不及了，無(wú)論政府做好事還是做壞事，老百姓都不相信你了。現(xiàn)在從整個(gè)國(guó)家和社會(huì)來(lái)講，當(dāng)然還不能說(shuō)我們黨和政府陷入了“塔西佗”陷阱，但是在有些領(lǐng)域、有些部門(mén)、有些地方，真是陷入了“塔西佗”陷阱：就是政府做什么民眾都不相信。我們做過(guò)很多調(diào)研，發(fā)現(xiàn)這種例子還不少。民眾對(duì)政府的公信度，這些年來(lái)確實(shí)很?chē)?yán)峻，特別是在有些領(lǐng)域明顯下降。政府權(quán)威發(fā)布的消息明明是對(duì)的，但老百姓就是不相信。現(xiàn)在對(duì)政府的信任度和滿(mǎn)意度低，還體現(xiàn)在民眾對(duì)自殺官員的態(tài)度上?，F(xiàn)在的公務(wù)員成了一個(gè)自殺高危群體，自殺率比較高，有很多原因造成自殺。按照我們中國(guó)的傳統(tǒng)文化，一個(gè)人自殺了以后，別人一般都是說(shuō)些好話(huà)，哪怕生前有一些污點(diǎn)，也多半諒解了。但現(xiàn)在我們?nèi)タ纯矗膫€(gè)地方的官員死了，只要網(wǎng)上一登出消息來(lái)，下面的網(wǎng)民多半會(huì)跟貼說(shuō)“死得好”，還要求“查一查”背后有沒(méi)有什么問(wèn)題。這典型地反映出民眾對(duì)官員的極度不信任。這種不信任我們必須要去改變。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)提出建設(shè)誠(chéng)信政府，各個(gè)部門(mén)都有責(zé)任、都要帶頭。社會(huì)沒(méi)有公信力，主要責(zé)任是誰(shuí)？是政府！你不能怪老百姓啊，即使有些老百姓是刁民，也是政府的責(zé)任。公信力喪失，政府首先自己要檢討，要建立一個(gè)誠(chéng)信社會(huì)，首先要建立一個(gè)誠(chéng)信政府。各級(jí)政府部門(mén)都必須帶頭，警察尤其重要。建設(shè)誠(chéng)信政府，首先要取信于民，只有敬畏民意，才不敢失信于民。湖州民意導(dǎo)向的警務(wù)改革，就是在公安工作中最大限度地尊重民意，取信于民。湖州公安工作連續(xù)數(shù)年保持了公眾滿(mǎn)意度最高的全省記錄，這與其民意導(dǎo)向的實(shí)踐有著內(nèi)在的聯(lián)系：只有尊重民意，取信于民，才能博得民眾的滿(mǎn)意。這就是建設(shè)誠(chéng)信政府的非常具體的、踏踏實(shí)實(shí)的行動(dòng)。

第六，湖州民意導(dǎo)向的警務(wù)創(chuàng)新是社會(huì)治理創(chuàng)新的重要嘗試

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》把社會(huì)管理改為社會(huì)治理，這是重大的理念轉(zhuǎn)變，而不是一個(gè)文字游戲。社會(huì)治理和社會(huì)管理是不同的理念，社會(huì)治理有很多含義。剛才大家談到的一個(gè)最重要的，就是現(xiàn)在的治理主體多元化了。社會(huì)管理的主體是單一的，即黨和政府這一唯一的國(guó)家公共權(quán)力。社會(huì)治理的主體是多元的，除了國(guó)家公共權(quán)力機(jī)構(gòu)外，還包括企事業(yè)單位、社會(huì)組織和社區(qū)組織，還有公民自己。社會(huì)治理還有其他的含義，比方說(shuō)由強(qiáng)制的政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)樽栽傅?、協(xié)商的行為，社會(huì)治理的范圍也比社會(huì)管理更加寬泛。湖州警務(wù)改革的很重要的內(nèi)容，就是讓社會(huì)組織和居民一起來(lái)參與，這就是多元治理，這就是走向官民共治。最理想的治理模式是什么？就是善治，也就是官民共治，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。在公安領(lǐng)域，就是警民共治。如果真的能夠?qū)嵭泄倜窆仓?，那么，社?huì)主義民主政治的優(yōu)勢(shì)就能發(fā)揮出來(lái)了。我們經(jīng)常講，社會(huì)主義民主比資本主義民主要優(yōu)越多少、高多少，但如果只有一個(gè)理論的判斷，沒(méi)有實(shí)際的內(nèi)容，現(xiàn)在的年輕人誰(shuí)相信你？現(xiàn)在的政治課學(xué)生普遍不感興趣，就是空洞的說(shuō)教太多。要使人們相信社會(huì)主義民主更加優(yōu)越，那你就得拿出實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，拿出政績(jī)，讓老百姓真的感覺(jué)到民主的好處。湖州的“警務(wù)廣場(chǎng)”直接面對(duì)市民，問(wèn)政于民，把老百姓請(qǐng)來(lái)，聽(tīng)聽(tīng)他的意見(jiàn)，他對(duì)我們警察有什么意見(jiàn)，他的意見(jiàn)只要合理，我們就按照他的意見(jiàn)來(lái)做，按照他的意見(jiàn)來(lái)改，老百姓也就感覺(jué)到了民主政治實(shí)實(shí)在在的好處。這樣的治理，就是社會(huì)治理，而不是社會(huì)管理。社會(huì)治理是民主治理，而不是簡(jiǎn)單的管制。

最后，湖州民意導(dǎo)向的警務(wù)創(chuàng)新也事關(guān)公平正義和人民幸福

警務(wù)改革事關(guān)公民的基本人權(quán)、公共安全、公平正義和人民幸福。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》是關(guān)于全面深化改革的決定，有很多亮點(diǎn)。有些亮點(diǎn)開(kāi)頭大家都沒(méi)有引起足夠的注意，現(xiàn)在開(kāi)始注意到了。比如國(guó)家治理現(xiàn)代化，開(kāi)頭都沒(méi)有很重視，后來(lái)習(xí)近平總書(shū)記到中央黨校對(duì)省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)門(mén)講了國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，一下子便成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)了。在我看來(lái)，其實(shí)三中全會(huì)《決定》還有其他一些亮點(diǎn)，其中很重要的一個(gè)亮點(diǎn)，就是前所未有地突出強(qiáng)調(diào)“公平正義”和“人民福祉”。《決定》指出，公平正義和人民福祉是我們所有改革的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，這句話(huà)非常重要。什么叫出發(fā)點(diǎn)和歸宿呢？出發(fā)點(diǎn)就是我們所有的改革要從這里出發(fā)，而歸宿呢，就是最后要回到這里來(lái)。把維護(hù)公平正義，促進(jìn)人民福祉，當(dāng)作所有改革的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，這就抓住了根本。因?yàn)槲覀兯龅囊磺?，最后就是為了增進(jìn)人民群眾的幸福。人民群眾的幸福，最基本的是良好的物質(zhì)生活條件，另外一個(gè)就是社會(huì)的公平正義。沒(méi)有公平正義，物質(zhì)生活條件再好，他同樣是不滿(mǎn)意的。大家現(xiàn)在看到，改革開(kāi)放以來(lái)老百姓的民生有沒(méi)有改善？大大地改善了。但是許多民眾還是有這樣那樣的不滿(mǎn)。是什么原因呢？干群關(guān)系不好是一個(gè)原因，民生還沒(méi)有足夠好是一個(gè)原因，官員的腐敗特權(quán)也是一個(gè)原因，但根據(jù)許多調(diào)研，最重要的一個(gè)原因是民眾覺(jué)得公平正義缺失。公平正義是社會(huì)主義的首要價(jià)值，沒(méi)有公平正義，就沒(méi)有社會(huì)主義。公平正義除了收入分配外，還有司法的公正和權(quán)益的平等。僅靠改善民生并不足以滿(mǎn)足人民群眾對(duì)公平正義的所有需求。通過(guò)民意導(dǎo)向的警務(wù)改革，讓人民群眾能夠親身感受到執(zhí)法和司法的程序性公正，這有助于增加他們的公平正義感。通過(guò)民意導(dǎo)向的警務(wù)改革，讓人民群眾最大限度地增加公共安全感，這有助于增加他們的幸福感。

總之，從踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、發(fā)展社會(huì)主義民主法治和推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的角度來(lái)講，我認(rèn)為湖州民意導(dǎo)向的警務(wù)創(chuàng)新有這么七個(gè)方面的意義。不過(guò)，坦率地說(shuō)，對(duì)湖州民意導(dǎo)向的警務(wù)改革創(chuàng)新，一些專(zhuān)家學(xué)者也有一些擔(dān)心。針對(duì)這些擔(dān)心，我在此也想提出幾個(gè)問(wèn)題，請(qǐng)同志們注意。

從上次參加“環(huán)太湖警務(wù)論壇”一直到這次來(lái)參加研討民意導(dǎo)向警務(wù)模式與警察平民化，我知道多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家對(duì)湖州民意導(dǎo)向的警務(wù)改革是高度肯定的，但對(duì)一些概念和做法，少數(shù)學(xué)者也有疑慮和擔(dān)心，甚至也有不同的看法。他們的這些擔(dān)心和不同的意見(jiàn)有沒(méi)有道理呢？也有一定的道理。概括地說(shuō)，他們的主要擔(dān)心大概有這么幾點(diǎn)：一是擔(dān)心過(guò)分強(qiáng)調(diào)民意以后，會(huì)不會(huì)助長(zhǎng)民粹主義；二是擔(dān)心過(guò)分強(qiáng)調(diào)民意，會(huì)不會(huì)對(duì)法治帶來(lái)負(fù)面的消極影響；三是擔(dān)心強(qiáng)調(diào)警察的平民化，會(huì)不會(huì)削弱警察的專(zhuān)業(yè)化和警務(wù)的現(xiàn)代化。

先說(shuō)第一個(gè)擔(dān)心，就是強(qiáng)調(diào)民意會(huì)不會(huì)助長(zhǎng)民粹主義。

目前有兩種極端思潮對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化極其有害，一種是民粹主義，一種是精英主義。民粹主義就是極端的平民化，把極端的平民化當(dāng)作合法性的全部依據(jù)。民粹主義必然導(dǎo)致普遍的仇官和仇富現(xiàn)象，哪怕官員和富人行為合法正當(dāng)，也會(huì)遭致忿恨。民粹主義泛濫的話(huà)，勢(shì)必扭曲政府的公共政策，嚴(yán)重阻礙國(guó)家的現(xiàn)代化和民主政治。精英主義則相反，它過(guò)多考慮社會(huì)的既得利益群體，嚴(yán)重忽視廣大民眾的利益，漠視民意和民眾的需求，決策成為少數(shù)社會(huì)精英的事情，改革成為增加既得利益的借口。這同樣嚴(yán)重危害民主政治和社會(huì)進(jìn)步，違背社會(huì)主義核心價(jià)值。湖州民意導(dǎo)向的警務(wù)改革，當(dāng)然既不是民粹主義，更不是精英主義，但也要時(shí)刻警醒這兩種極端傾向，從制度上預(yù)防極端的平民化和實(shí)質(zhì)上的精英政治。要善于對(duì)民意進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，讓民意建立在理性的基礎(chǔ)上。要從制度上保證讓民意代表大多數(shù)人的利益和共識(shí)，真正代表社會(huì)進(jìn)步的方向。

再說(shuō)第二個(gè)擔(dān)心，就是認(rèn)為重視民意就會(huì)削弱法治。

其實(shí)這兩者之間決無(wú)必然的聯(lián)系，重視民意并不意味著輕視法治。法治是公安工作的生命線(xiàn)，民意是民主政治的基礎(chǔ)，兩者都不能偏頗。我在《敬畏民意》一文中專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，我說(shuō)，敬畏民意，就要崇尚法治。敬畏民意和崇尚法治是完全一致的，是統(tǒng)一的，不能把兩者割裂開(kāi)來(lái)。法律是人民意志的集中體現(xiàn)，崇尚法治、敬畏法律，本來(lái)就是敬畏民意、尊重民意。強(qiáng)調(diào)民意主導(dǎo)的時(shí)候，始終不能忘掉另外還有一個(gè)前提，就是法治。這兩個(gè)輪子一定要把握好，一旦割裂開(kāi)來(lái)，無(wú)論是民意也好，法治也好，都會(huì)扭曲。湖州市公安局在這方面做得很好，一方面強(qiáng)調(diào)民意導(dǎo)向，另一方面也強(qiáng)調(diào)法治警務(wù)。我希望在這方面能夠保持下去，而且始終注意兩者之間的平衡，把這兩者真正有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。

最后說(shuō)第三個(gè)擔(dān)心，就是民意導(dǎo)向或者民意警務(wù)會(huì)不會(huì)變成片面的或極端的警察平民化。

民意導(dǎo)向的警務(wù)改革或警察平民化，強(qiáng)調(diào)的是人民警察也是人民群眾的普通一員，不能有特權(quán)意識(shí)，而要有平等意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。這樣的警察平民化，當(dāng)然不是否定警察的專(zhuān)業(yè)化和現(xiàn)代化。警務(wù)現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，民意導(dǎo)向的警務(wù)改革要有生命力，必須要有一個(gè)制度體系來(lái)支撐，必須要引入現(xiàn)代的治理技術(shù)、治理理念和治理能力。我們?cè)趶?qiáng)調(diào)民意導(dǎo)向、強(qiáng)調(diào)警察平民化的時(shí)候，必須同時(shí)清醒地認(rèn)識(shí)到，警察畢竟是一個(gè)特殊的群體。警察不要有特權(quán)，但要有專(zhuān)業(yè)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技能。警察是一支特殊的隊(duì)伍，要把警察的特殊性和平民性很好地結(jié)合起來(lái)。

最后，我希望湖州市公安局能夠在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀和發(fā)展社會(huì)主義民主法治方面做出更多的探索、取得更多的成就。