文∕崔淘氣 崔志淼

（河北省藁城市畜牧水產(chǎn)局）

藁城市是河北省轄區(qū)內(nèi)一個(gè)縣級(jí)市，地處冀中南平原，太行山東麓，黃淮海腹地。全市總面積836 平方公里，耕地面積81.6 萬(wàn)畝；人口總數(shù)77.51 萬(wàn)人，轄239個(gè)行政村。境內(nèi)地勢(shì)平坦，交通方便，自然條件優(yōu)越，農(nóng)業(yè)設(shè)施完善。多年來(lái)，藁城市始終高度重視畜牧業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持把畜禽養(yǎng)殖作為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的突破口，將畜牧業(yè)列入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。蒿城市牲畜飼養(yǎng)量、畜產(chǎn)品產(chǎn)量、牧業(yè)產(chǎn)值均位于河北省前列。目前，在奶牛養(yǎng)殖方面，通過(guò)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，制定舉措，蒿城市的奶牛養(yǎng)殖業(yè)和乳品加工業(yè)發(fā)展均呈現(xiàn)強(qiáng)勁勢(shì)頭，蒿城市奶業(yè)已駛?cè)虢】蛋l(fā)展的快車(chē)道。

1 藁城市奶業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

回顧藁城市奶業(yè)發(fā)展歷程，已經(jīng)歷了4 個(gè)發(fā)展階段：

第一個(gè)階段是手工擠奶的庭院養(yǎng)殖階段。在1990年之前，藁城奶業(yè)發(fā)展比較落后，奶牛存欄相對(duì)較少，奶農(nóng)只在自己的庭院內(nèi)飼養(yǎng)兩三頭奶牛作為家庭收入的主要來(lái)源，擠奶主要依靠手工，一頭奶牛最多只能兩個(gè)乳頭同時(shí)進(jìn)行，擠奶速度很慢。當(dāng)時(shí)，全縣僅有幾個(gè)零散的收奶站點(diǎn)，奶農(nóng)擠奶結(jié)束后，還要立即騎自行車(chē)將奶送往十幾里之外的收奶站，不論刮風(fēng)下雨還是霧雪天氣不能間斷，每天都要往返幾十里路程，勞動(dòng)強(qiáng)度非常大。

第二階段是1990～2000年，手工擠奶向小型機(jī)械擠奶轉(zhuǎn)變、庭院養(yǎng)殖向規(guī)模養(yǎng)殖階段轉(zhuǎn)變。作坊式庭院養(yǎng)殖通過(guò)自繁自養(yǎng)和外購(gòu)，奶牛數(shù)量逐步增多，經(jīng)濟(jì)收入不斷提高，規(guī)模養(yǎng)殖戶相繼出現(xiàn)，單純的庭院養(yǎng)殖開(kāi)始向戶外小規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展，手工擠奶已不適應(yīng)生產(chǎn)需要，開(kāi)始使用小型的擠奶機(jī)械擠奶，2 個(gè)乳頭擠奶增至4 個(gè)乳頭同時(shí)進(jìn)行，擠奶速度顯著提高。奶農(nóng)交奶也用上了機(jī)動(dòng)三輪車(chē)和小型拖拉機(jī)等運(yùn)輸工具，勞動(dòng)強(qiáng)度明顯降低。

第三個(gè)階段是2000～2008年，小型機(jī)械擠奶向大型機(jī)械化擠奶轉(zhuǎn)變、小規(guī)模的分散養(yǎng)殖向小區(qū)化養(yǎng)殖階段轉(zhuǎn)變。大多數(shù)規(guī)模養(yǎng)牛戶已發(fā)展成適度規(guī)模奶牛場(chǎng)，小型擠奶機(jī)又不適應(yīng)發(fā)展需要，于是，開(kāi)始組建奶牛養(yǎng)殖小區(qū)，建起了機(jī)械化擠奶廳和收奶站，幾十頭奶?？赏瑫r(shí)擠奶并隨時(shí)計(jì)量收購(gòu)，原料奶被污染的機(jī)會(huì)也大大減少，奶業(yè)發(fā)展向前又邁進(jìn)了一大步。

第四個(gè)階段是2008年至今，完全進(jìn)入專(zhuān)業(yè)化奶廳擠奶的小區(qū)養(yǎng)殖階段。自2008年三鹿牌“嬰幼兒奶粉事件”曝光后，人們對(duì)原料奶的質(zhì)量問(wèn)題的重視程度不斷提高。從此以后，蒿城市奶源生產(chǎn)及組織方式出現(xiàn)了積極地變化，零散收奶站點(diǎn)全部被取締，散養(yǎng)奶牛全部進(jìn)入小區(qū)，形成了“擠奶進(jìn)廳，入?yún)^(qū)飼養(yǎng)”的奶牛養(yǎng)殖格局，實(shí)現(xiàn)了“統(tǒng)一供料、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一擠奶、分戶飼養(yǎng)”的原料奶生產(chǎn)組織模式。

截止到2013年底，藁城市奶牛存欄達(dá)到3.55 萬(wàn)頭，原料奶產(chǎn)量 9.62 萬(wàn)噸，分別比1990年的奶牛存欄1 827 頭、原料奶年產(chǎn)量3 562 噸增長(zhǎng)了18 倍和26 倍，已成為石家莊市乃至河北省奶牛養(yǎng)殖大市（縣）。全市37 家奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）全部實(shí)現(xiàn)了“飼養(yǎng)統(tǒng)管、擠奶進(jìn)廳、站企掛鉤、全程監(jiān)管”的原料奶生產(chǎn)過(guò)程，原料奶質(zhì)量安全水平不斷提升，奶業(yè)發(fā)展不斷提速。

2 蒿城市發(fā)展奶業(yè)的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)

2.1 發(fā)展奶業(yè)的優(yōu)勢(shì)

從奶業(yè)市場(chǎng)需求和資源條件看，藁城市奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展仍有很大的潛力和優(yōu)勢(shì)：①飼草飼料資源豐富。蒿城市年產(chǎn)糧食、秸稈均在50.4 萬(wàn)噸以上，豐富的飼草飼料資源為奶牛養(yǎng)殖業(yè)大發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。②自然條件優(yōu)越。藁城年平均氣溫12.5 ℃，無(wú)霜期190 天，氣候條件適宜奶牛生長(zhǎng)發(fā)育和原料奶生產(chǎn)。③乳制品市場(chǎng)前景廣闊。藁城市依托君樂(lè)寶、河北三元等大型奶業(yè)集團(tuán)和北京巨大的消費(fèi)市場(chǎng)，奶業(yè)蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿?。④農(nóng)民發(fā)展奶牛養(yǎng)殖的積極性空前高漲。近幾年來(lái)，很多經(jīng)營(yíng)其它行業(yè)的個(gè)體老板、經(jīng)商戶、建筑商都看準(zhǔn)了商機(jī)，也紛紛投資購(gòu)牛，加入到奶牛養(yǎng)殖行列。

2.2 影響奶業(yè)發(fā)展的不利因素

藁城市奶牛業(yè)發(fā)展雖然取得了一定成績(jī)，但仍存在著一些不利因素，影響和制約了奶業(yè)的發(fā)展，這些因素主要表現(xiàn)在：①有些奶牛小區(qū)飼養(yǎng)及管理方式滯后，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平不高，難以適應(yīng)奶業(yè)快速發(fā)展的需要。②高產(chǎn)奶牛數(shù)量少，奶牛平均單產(chǎn)低。③優(yōu)質(zhì)奶牛供需矛盾突出，奶牛存欄增長(zhǎng)速度緩慢。④乳制品加工企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，缺乏協(xié)商協(xié)作精神。

3 蒿城市奶業(yè)發(fā)展的目標(biāo)

蒿城市發(fā)展奶業(yè)的指導(dǎo)思想是：以加快奶源基地提檔升級(jí)和飼草基地規(guī)劃建設(shè)、保障生鮮乳質(zhì)量安全為核心；充分發(fā)揮政策扶持作用，以打造奶牛業(yè)強(qiáng)市為目標(biāo)。堅(jiān)持提質(zhì)增量并重、扶優(yōu)汰劣并舉，加速奶牛良種繁育，加強(qiáng)奶牛飼養(yǎng)管理，提高奶牛單產(chǎn)水平。強(qiáng)化奶站規(guī)范化管理，確保原料奶的有效供給和質(zhì)量安全，全面優(yōu)化奶牛產(chǎn)業(yè)。在此思想指引下，藁城奶業(yè)將進(jìn)入正確暢通的發(fā)展軌道。

蒿城市奶業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是：到2017年，全市奶牛養(yǎng)殖業(yè)要基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平，建設(shè)生產(chǎn)乳粉用標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模奶牛場(chǎng)25 個(gè)以上，存欄泌乳牛2 萬(wàn)頭以上，奶牛平均年單產(chǎn)達(dá)7 噸，原料奶蛋白質(zhì)含量達(dá)3.2%以上、乳脂率3.8%以上。

4 實(shí)現(xiàn)奶業(yè)發(fā)展目標(biāo)的政策建議

4.1 建設(shè)生產(chǎn)乳粉用標(biāo)準(zhǔn)化奶牛場(chǎng)

圍繞乳粉加工龍頭企業(yè)需求，瞄準(zhǔn)國(guó)際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)飼養(yǎng)模式，對(duì)照畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)“五化”標(biāo)準(zhǔn)（畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)模化、防疫制度化、糞污無(wú)害化），加強(qiáng)奶源基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和奶源質(zhì)量管理。加快奶牛養(yǎng)殖小區(qū)通過(guò)股份制改造、托管、寄養(yǎng)等方式向規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加速整合一批、提升一批、收購(gòu)一批、建設(shè)一批生產(chǎn)乳粉用標(biāo)準(zhǔn)化奶牛場(chǎng)，并與石家莊市內(nèi)乳粉企業(yè)簽訂原料奶收購(gòu)合同，相互制約規(guī)范原料奶生產(chǎn)與收購(gòu)行為。對(duì)暫不具備轉(zhuǎn)型條件的奶牛養(yǎng)殖小區(qū)實(shí)行統(tǒng)一配種、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一飼養(yǎng)、統(tǒng)一擠奶、分牛計(jì)量、分戶核算的“四統(tǒng)兩分”的養(yǎng)殖模式。推廣使用全混合日糧飼喂機(jī)械、奶牛臥床、自動(dòng)飲水等先進(jìn)設(shè)施，全部實(shí)施奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定，加強(qiáng)奶牛良種繁育，采用優(yōu)質(zhì)凍精選種選配，鼓勵(lì)使用胚胎移植、性控凍精，打造高產(chǎn)奶牛核心群。

4.2 擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)飼草種植

加強(qiáng)政策引導(dǎo)，大力發(fā)展紫花苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草生產(chǎn)，充分利用豐富的玉米秸稈資源，推廣全株玉米青貯制作技術(shù)，全面推進(jìn)奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)飼喂全株玉米青貯飼料。支持奶牛場(chǎng)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、租賃、訂單等方式，種植優(yōu)質(zhì)苜蓿和青貯專(zhuān)用玉米品種。

4.3 規(guī)范奶站運(yùn)營(yíng)

奶站要進(jìn)一步加強(qiáng)視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的升級(jí)改造和規(guī)范運(yùn)行，視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)要落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，出現(xiàn)問(wèn)題盡快搶修，保證監(jiān)控連續(xù)正常使用。建設(shè)原料奶運(yùn)輸車(chē)輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)，隨時(shí)掌握原料奶路途運(yùn)輸情況。進(jìn)一步落實(shí)奶站和小區(qū)一體化建設(shè)的“八項(xiàng)要求、九項(xiàng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）制度、十項(xiàng)生鮮乳收購(gòu)站制度和一項(xiàng)技術(shù)操作規(guī)程”。八項(xiàng)要求是在“擠奶設(shè)備、記錄制度、化驗(yàn)檢測(cè)、電子監(jiān)控、駐站監(jiān)管、合同獸醫(yī)、消毒通道、內(nèi)外環(huán)境”8 個(gè)方面按要求做好管理工作；九項(xiàng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）制度內(nèi)容有：質(zhì)量安全第一責(zé)任人制度、衛(wèi)生防疫制度、獸藥安全使用制度、飼料安全使用制度、糞污及其它廢棄物無(wú)害化處理制度、病死動(dòng)物及不合格產(chǎn)品無(wú)害化處理制度、檔案管理制度、獸藥管理制度、動(dòng)物檢疫報(bào)告制度；十項(xiàng)生鮮乳收購(gòu)站制度內(nèi)容有：質(zhì)量安全第一責(zé)任人制度、生鮮乳質(zhì)量監(jiān)測(cè)抽查制度、不合格生鮮乳無(wú)害化處理制度、衛(wèi)生消毒規(guī)范、日常監(jiān)測(cè)制度、生鮮乳購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬制度、生鮮乳營(yíng)運(yùn)交驗(yàn)管理制度、“五禁止”制度、分戶留樣制度、冷藏運(yùn)輸制度；一項(xiàng)技術(shù)操作規(guī)程是“生鮮乳收購(gòu)站擠奶技術(shù)操作規(guī)程”。通過(guò)以上要求、制度、規(guī)程等管理措施，進(jìn)一步強(qiáng)化奶站質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí)，切實(shí)抓好奶牛養(yǎng)殖、原料奶生產(chǎn)、收購(gòu)、檢測(cè)、運(yùn)輸各個(gè)環(huán)節(jié)管理的銜接。乳品企業(yè)要派駐質(zhì)量監(jiān)管員，從人力、設(shè)備、技術(shù)各個(gè)層面加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)原料奶生產(chǎn)全過(guò)程無(wú)縫隙監(jiān)管。要逐步建立第三方檢測(cè)制度，確保檢測(cè)結(jié)果的真實(shí)性和公正性。

4.4 加快奶牛場(chǎng)糞污治理設(shè)施建設(shè)

奶牛場(chǎng)糞污治理設(shè)施是提升奶源基地建設(shè)水平的重要內(nèi)容。奶牛場(chǎng)按照環(huán)保要求應(yīng)建有固定的糞便發(fā)酵池和污水三級(jí)匯集沉淀池，并做到防雨、防滲、防溢。應(yīng)采取糞肥發(fā)酵還田、制取沼氣、制造有機(jī)肥等模式，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)糞便及廢棄物進(jìn)行綜合處理，并達(dá)到有效利用。

4.5 做好牛場(chǎng)與相關(guān)乳粉企業(yè)的對(duì)接服務(wù)

指導(dǎo)幫扶乳粉企業(yè)加強(qiáng)自有奶源基地建設(shè)，落實(shí)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)自建和自控奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，協(xié)調(diào)解決乳粉企業(yè)與合同奶源基地在利益聯(lián)結(jié)等方面的突出問(wèn)題。

5 實(shí)現(xiàn)奶業(yè)發(fā)展目標(biāo)的保障措施

5.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對(duì)乳粉奶源基地建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)工作，確保任務(wù)目標(biāo)的順利完成，市政府組成專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由職能部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，同時(shí)設(shè)立了乳粉奶源基地建設(shè)辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決乳粉奶源基地建設(shè)中所遇到的一些重大問(wèn)題。抽調(diào)精明能干的技術(shù)人員和行政執(zhí)法人員組成小組成員，負(fù)責(zé)乳粉奶源基地建設(shè)的具體實(shí)施工作，并與各有關(guān)單位密切配合，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。

5.2 強(qiáng)化政策支持

要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)刎?cái)政資金，特別是奶牛場(chǎng)糞污處理設(shè)施、質(zhì)量安全監(jiān)管監(jiān)測(cè)、奶站視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)升級(jí)改造、運(yùn)行維護(hù)等方面的經(jīng)費(fèi)支持。同時(shí)，要積極爭(zhēng)取農(nóng)技及陽(yáng)光培訓(xùn)工程資金、牧草種植培訓(xùn)資金、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金、奶站和牧草加工設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼等資金支持。要大力爭(zhēng)取上級(jí)政策資金支持，進(jìn)一步促進(jìn)藁城市奶源基地發(fā)展。

5.3 強(qiáng)化金融支持

借助民生銀行等金融機(jī)構(gòu)支持畜牧業(yè)發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，積極為奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）提供便利條件，幫助協(xié)調(diào)貸款支持。鼓勵(lì)各類(lèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）提供融資擔(dān)保，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）提供保險(xiǎn)服務(wù)。

5.4 強(qiáng)化質(zhì)量保障

加強(qiáng)奶牛養(yǎng)殖投入品管理，完善質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系，加大監(jiān)測(cè)頻率；加強(qiáng)畜牧行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊摻雜使假或添加違禁物品行為，確保原料奶質(zhì)量安全。

5.5 穩(wěn)定奶源市場(chǎng)秩序

要加強(qiáng)對(duì)奶源市場(chǎng)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊無(wú)證收購(gòu)、運(yùn)輸原料奶等違法行為；嚴(yán)禁違反合同擅自變更交奶企業(yè)和哄抬奶價(jià)、爭(zhēng)搶奶源等不良競(jìng)爭(zhēng)行為，切實(shí)規(guī)范奶源市場(chǎng)秩序。

5.6 強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

要定期發(fā)布原料奶檢測(cè)信息，積極宣傳各地奶牛養(yǎng)殖、乳品質(zhì)量監(jiān)督等方面的好做法和好經(jīng)驗(yàn)。要加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全輿情收集和研判，準(zhǔn)確判斷輿論態(tài)勢(shì)和輿情走向，第一時(shí)間發(fā)布準(zhǔn)確的權(quán)威信息，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。