張明澤，張小平，梁食

（1.平昌縣岳家畜牧獸醫(yī)站；2.平昌縣畜牧食品局，四川 平昌636400）

1 基本現(xiàn)狀

平昌縣是典型的山區(qū)畜牧業(yè)大縣，全縣從事養(yǎng)殖的農(nóng)戶約60 萬余戶，占農(nóng)戶總數(shù)的70.60%，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的63.5%，畜牧業(yè)已成為助農(nóng)增收的支柱產(chǎn)業(yè)。全縣共有44 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站, 現(xiàn)有獸醫(yī)工作人員238 名。截止到2012 年，該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽技術(shù)服務(wù)中心的人通過招錄轉(zhuǎn)為事業(yè)編制，工資全部轉(zhuǎn)為財(cái)政全額撥付。

2 主要成效

2.1 硬件設(shè)施不斷改變

2.1.1 辦公環(huán)境不斷改善 近年來，各級財(cái)政對動(dòng)物防疫體系建設(shè)不斷加大投入，基層站辦公環(huán)境不斷優(yōu)化，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站都住進(jìn)了寬敞明亮的辦公室。

2.1.2 辦公設(shè)施不斷完備 調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，44 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站均配置了電腦、傳真、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)等等，基本上保證現(xiàn)代化辦公需要。

2.1.3 各種裝備不斷增加 為了滿足防疫和檢疫工作的需要，44 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站均配置了冰柜、顯微鏡、離心機(jī)、檢疫箱、采樣箱、噴霧器、便攜式冷藏包、紅外測溫儀、執(zhí)法摩托及防護(hù)用品等，進(jìn)一步提升了基層動(dòng)物防控能力。

2.2 辦公能力不斷提升

2013 底，該縣44 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建立開通了電子聯(lián)網(wǎng)檢疫出證、QQ 群、微信等信息管理平臺，全面實(shí)現(xiàn)信息資源共享，各種涉密公文和各類材料一律從網(wǎng)上運(yùn)行，并通過QQ 視頻查崗等，大大節(jié)約了行政運(yùn)行成本，簡化了辦事流程，提高了辦事效率。

2.3 人員素質(zhì)不斷提高

近年來，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政府部門不斷對防疫、檢疫和計(jì)算機(jī)等技能加強(qiáng)培訓(xùn)，定期開展檢疫執(zhí)法考試，基層站業(yè)務(wù)能力有了明顯提升。截止到2013 年，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)站通過國家官方獸醫(yī)資格考試，取得獸醫(yī)師資格6 人，取得執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師資格38 人。

2.4 相關(guān)制度不斷完善

縣局結(jié)合全系統(tǒng)實(shí)際，先后印發(fā)了《平昌縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的規(guī)定》、《進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站管理的規(guī)定》、《行政執(zhí)法摩托車管理規(guī)定》等文件，其內(nèi)容涉及黨風(fēng)廉政、工作效能、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、出勤管理、財(cái)務(wù)管理、責(zé)任追究等各種管理制度，并加大執(zhí)行力度。

3 存在的問題

近年來，該縣雖然在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)和管理方面取得了不少成績，但也存在一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)為：（1）年齡結(jié)構(gòu)老化。統(tǒng)計(jì)資料顯示，30 歲以下的人員占10.00%，30～45歲的占38.00%，45～60 歲占52.00%，斷層現(xiàn)象愈來愈嚴(yán)重；（2）學(xué)習(xí)積極性不高。平時(shí)大多不愛學(xué)習(xí)，工作方法陳舊，新知識接受能力差；（3）財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。資金使用不公開，開支不透明，不堅(jiān)持民主理財(cái)，而且大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然是站長管錢，報(bào)賬員管票，站長既是經(jīng)辦人和出納員，又是簽字人，財(cái)務(wù)管理比較混亂，造成收不抵支，負(fù)債嚴(yán)重。

4 對策與建議

4.1 切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)

（1）嚴(yán)明工作紀(jì)律。建立健全各種規(guī)章制度，切實(shí)加大制度執(zhí)行力度，做到有令必行，有禁必止。（2）深入開展民主評議。積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)站崗位履職評議和作風(fēng)評議工作。（3）加大督查力度

對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)通報(bào)并整改。

4.2 切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)

從實(shí)踐來看，人管人，得罪人，制度管人，管住人，由此可見，制度建設(shè)頗為重要。（1）完善學(xué)習(xí)制度。學(xué)習(xí)是固本之舉，更是力量和本領(lǐng)的源泉。通過學(xué)習(xí)把法律法規(guī)、政策、專業(yè)技術(shù)知識轉(zhuǎn)化為謀劃工作的思路，促進(jìn)工作的措施，推動(dòng)工作的動(dòng)力，只有學(xué)習(xí)才能提升自身能力，工作才會有新的起色。（2）完善崗位責(zé)任制。嚴(yán)格實(shí)行崗位考核制度。做到任務(wù)明確、責(zé)任分明，提高效率、獎(jiǎng)勤罰懶，對表現(xiàn)好的要表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，對那些上班不務(wù)正業(yè)、得過且過，有損單位形象的，要進(jìn)行批評教育；對那些因工作不負(fù)責(zé)任，給國家、單位和人民群眾造成損失或不良影響的要根據(jù)黨紀(jì)、政紀(jì)嚴(yán)肅處理，決不能姑息遷就。（3）完善目標(biāo)考核制度。對基層畜牧獸醫(yī)人員實(shí)行工作業(yè)績與工資績效掛鉤考核，建立長效激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行全員聘用制，聘用期滿后視其在聘用期間的德、能、勤、績再決定下一輪的人員聘用，凡年度考核連續(xù)兩年不合格的無條件予以解聘。

4.3 切實(shí)加強(qiáng)站內(nèi)管理

（1）加強(qiáng)資產(chǎn)管理，做到物盡其用。對單位固定資產(chǎn)和設(shè)施設(shè)備實(shí)行檔案管理，規(guī)范建立臺帳，實(shí)行專人管理。建立健全資產(chǎn)登記、損毀報(bào)告和維修維護(hù)等各類管理制度，切實(shí)做到多而不散，繁而不亂。（2）加強(qiáng)人員管理，做到人盡其才。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。積極開展個(gè)人自學(xué)與業(yè)務(wù)部門輪訓(xùn)。根據(jù)需要，適度放寬人才引進(jìn)范圍，以便夯實(shí)基層人才隊(duì)伍。（3）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，做到民主理財(cái)。嚴(yán)格實(shí)行“統(tǒng)一管理、一支筆審簽、分站核算、季度報(bào)帳、超支自負(fù)、結(jié)余下轉(zhuǎn)”，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的資金管理、收支管理、票證管理和財(cái)產(chǎn)物資管理，大力推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”，主管局具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站財(cái)務(wù)監(jiān)管，并統(tǒng)一對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站做帳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站設(shè)立報(bào)帳員，按時(shí)到縣局報(bào)帳，確保財(cái)務(wù)管理規(guī)范有序。（4）加強(qiáng)政務(wù)公開，做到拒腐防變。一方面要嚴(yán)格執(zhí)行政務(wù)和財(cái)務(wù)兩公開，凡涉及行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序和流程、養(yǎng)殖扶持政策和能繁母豬補(bǔ)貼等不但要全面公開，而且單位財(cái)務(wù)收支情況也必須按時(shí)公開。另一方面要厲行節(jié)約，特別是站長要嚴(yán)于律己，做好表率，帶頭遵守廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決抵制“四風(fēng)”問題，嚴(yán)禁“吃、拿、卡、要”，全面提升畜牧系統(tǒng)為民務(wù)實(shí)清廉的良好形象。