魏永紅，黨武吉

（涼州區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，甘肅 武威733000）

簡(jiǎn)易程序,又叫當(dāng)場(chǎng)處罰程序，是指農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)對(duì)于事實(shí)清楚、情節(jié)簡(jiǎn)單的違法行為給予法定的較輕的行政處罰時(shí)所適用的比較簡(jiǎn)單的程序。多年來，涼州區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所在開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治和規(guī)范肉品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)過程中，適用簡(jiǎn)易案件查處了大量的違法《動(dòng)物防疫法》和《動(dòng)物檢疫管理辦法》的行為，簡(jiǎn)易程序成為案件查處適用最多的程序之一。本文旨在解決動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法人員在辦理簡(jiǎn)易程序案件過程中極易出現(xiàn)的幾方面的問題，希望對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員查處案件工作有所幫助。

1.是否適用簡(jiǎn)易程序的界限問題

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督違法案件能不能適用簡(jiǎn)易程序，要看是否適用簡(jiǎn)易程序的法定條件。簡(jiǎn)易程序的適用問題，《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》都有比較詳細(xì)的規(guī)定，《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第二十二條規(guī)定，“違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出農(nóng)業(yè)行政處罰決定”。由此規(guī)定可以看出，適用簡(jiǎn)易處罰程序必須符合以下條件：

1.1 違法事實(shí)確鑿，符合法定依據(jù)。若違法事實(shí)不清楚，事實(shí)不確鑿，要進(jìn)一步進(jìn)行調(diào)查取證，確認(rèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督違法案件事實(shí)，如果《動(dòng)物防疫法》、《動(dòng)物檢疫管理辦法》等動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)中沒有對(duì)違法行為進(jìn)行處罰規(guī)定的，不能適用簡(jiǎn)易處罰程序。

1.2 適用簡(jiǎn)易程序?qū)褡龀鎏幰?0 元以下、對(duì)法人或者其他組織作出處以1000 元以下的罰款或者警告的行政處罰，才能適用簡(jiǎn)易程序。如果罰款數(shù)額超出這個(gè)規(guī)定界限，則不能用簡(jiǎn)易處罰程序。

1.3 適用簡(jiǎn)易程序要當(dāng)場(chǎng)做出處罰決定書。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法辦案人員在處理違法案件過程中，不論是什么原因，在作出當(dāng)場(chǎng)處罰時(shí)，要將當(dāng)場(chǎng)處罰決定書以書面形式送達(dá)給當(dāng)事人，如果不能當(dāng)場(chǎng)作出并送達(dá)當(dāng)事人，適用簡(jiǎn)易處罰程序就不合法，而要用一般程序進(jìn)行處理。

通過法律法規(guī)的規(guī)定，我們可以看到，當(dāng)場(chǎng)處罰決定書和一般程序處罰決定書在法律上是相同的，兩者的不同之處在于處罰的金額和作出處罰的程序上有所不同。因此，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在處理簡(jiǎn)易程序案件時(shí)，要消除簡(jiǎn)易程序案件就是簡(jiǎn)單案件的錯(cuò)誤思想，不能違反法律法規(guī)和辦案程序規(guī)定，違法辦案、錯(cuò)誤辦案。簡(jiǎn)易程序處罰的違法案件，也可以按一般程序進(jìn)行處理；但是，對(duì)于法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)用一般程序辦理的案件，不能用簡(jiǎn)易程序辦理。

2.案件當(dāng)事人的確定

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五章第一節(jié)的規(guī)定、最高人民法院關(guān)于當(dāng)事人確定的有關(guān)司法解釋在案件查處方面的有關(guān)批復(fù)及辦案實(shí)際，筆者認(rèn)為，在適用簡(jiǎn)易程序查辦案件時(shí)，當(dāng)事人的確定方法和立案案件當(dāng)事人的確定方法相同，應(yīng)遵循以下原則：

2.1 企業(yè)法人的違法行為，包括股份有限公司、有限責(zé)任公司、私營(yíng)企業(yè)等具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，能夠依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事責(zé)任的企業(yè)的違法行為，以企業(yè)名稱作為案件當(dāng)事人。

2.2 對(duì)非法人經(jīng)濟(jì)組織中的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)，由于該組織對(duì)外是以組織的名義從事民事活動(dòng)、承擔(dān)民事責(zé)任，應(yīng)該以企業(yè)名稱作為當(dāng)事人。

2.3 對(duì)非法人經(jīng)濟(jì)組織中企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)，由于其不具有完全民事權(quán)利能力和民事行為能力，對(duì)外不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，應(yīng)該以企業(yè)名稱作為當(dāng)事人，不能以該分支機(jī)構(gòu)的名稱作為當(dāng)事人。

2.4 對(duì)個(gè)體肉品戶、養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的違法行為，應(yīng)當(dāng)詢問當(dāng)事人是否在工商部門進(jìn)行了登記注冊(cè)，辦理了《工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照》或《動(dòng)物防疫條件合格證》。若辦理了相關(guān)證件，根據(jù)證件注冊(cè)名稱確定。

2.5 對(duì)無照經(jīng)營(yíng)行為，個(gè)人經(jīng)營(yíng)的，以經(jīng)營(yíng)者個(gè)人為案件當(dāng)事人；單位或其他組織經(jīng)營(yíng)的，以單位或其他組織為案件當(dāng)事人。

3.簡(jiǎn)易程序的證據(jù)收據(jù)

適用簡(jiǎn)易程序的證據(jù)收據(jù)問題，《中華人民共和國(guó)行政處罰法》無相應(yīng)規(guī)定，《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第十九條規(guī)定，“執(zhí)法人員作出當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定，必須填寫統(tǒng)一編號(hào)的《行政處罰（當(dāng)場(chǎng)）決定書》，當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人，并應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人，如不服行政處罰決定，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟”。收集哪些證據(jù)材料，《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》無詳細(xì)規(guī)定。第二十三條中對(duì)一般程序規(guī)定“農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)必須對(duì)案件情況進(jìn)行全面、客觀、公正地調(diào)查，收集證據(jù)；必要時(shí)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查。執(zhí)法人員調(diào)查收集證據(jù)時(shí)不得少于二人。證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄。”結(jié)合本人近幾年辦案實(shí)踐，我認(rèn)為在簡(jiǎn)易程序案件辦理中，辦案人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)調(diào)查違法事實(shí)，制作現(xiàn)場(chǎng)檢查、詢問筆錄，收集必要的證據(jù)，以達(dá)到違法證據(jù)確鑿的目的。如果不收集證據(jù)，只是簡(jiǎn)單的了解情況后，就下發(fā)當(dāng)場(chǎng)處罰決定書，就是程序違法。一旦當(dāng)事人不服行政處罰決定，提起行政訴訟，行政機(jī)關(guān)就會(huì)以為不能提供證據(jù)或者證據(jù)不足等原因而敗訴。

4.簡(jiǎn)易程序的罰款收繳

關(guān)于案件罰款的收繳問題，《行政處罰法》及《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》都有明確的規(guī)定，但是，一些執(zhí)法人員在適用簡(jiǎn)易程序查處違法行為過程中，還存在簡(jiǎn)易程序案件都應(yīng)當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的思想，存在違反當(dāng)場(chǎng)收繳的規(guī)定收繳罰款現(xiàn)象，即對(duì)不符合當(dāng)場(chǎng)收繳條件的實(shí)行當(dāng)場(chǎng)收繳。所以，對(duì)于適用簡(jiǎn)易程序查處違法行為，在罰款的收繳上應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

4.1 當(dāng)場(chǎng)處以20 元以下罰款的，可以當(dāng)場(chǎng)收繳；

4.2 對(duì)公民處以50 元以下罰款的，對(duì)法人或者其他組織作出處以1000 元以下罰款的，一般情況下，執(zhí)法人員要告知當(dāng)事人在15 日內(nèi)到指定銀行交納罰款。只有在"不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的"的情況下，才能當(dāng)場(chǎng)收繳；

4.3 在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，一般情況下，執(zhí)法人員要告知當(dāng)事人在15 日內(nèi)到指定銀行交納罰款。只有在“當(dāng)事人向指定銀行沒有辦法繳納罰款或繳納罰款有困難時(shí)，經(jīng)過當(dāng)事人向執(zhí)法人員或執(zhí)法機(jī)構(gòu)提出”的情況下，才能當(dāng)場(chǎng)收繳；

4.4 對(duì)于罰款的交納，不論數(shù)額大小，不論何種原因，只要沒有當(dāng)場(chǎng)收繳的，執(zhí)法人員都要告知當(dāng)事人在15 日內(nèi)到指定銀行交納罰款。只有“當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)困難，一時(shí)拿不出錢、沒有辦法繳納罰款的情況下，當(dāng)事人提出延期或者分期繳納罰款申請(qǐng)和經(jīng)辦案機(jī)關(guān)批準(zhǔn)”，才可以對(duì)作出的罰款決定進(jìn)行暫緩或者進(jìn)行分期繳納。當(dāng)然，這時(shí)罰款的交納方式也應(yīng)當(dāng)是銀行交納。

5.救濟(jì)措施的告知

在復(fù)議問題上，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第十二條第二款的規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)作出的具體行政行為不服的，向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。因此，對(duì)于簡(jiǎn)易程序案件，凡是以動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)名義作出處罰決定書的，復(fù)議機(jī)關(guān)為縣（區(qū)）級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門；凡是以市級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)機(jī)關(guān)作出處罰決定書的，復(fù)議機(jī)關(guān)為市級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門，以次類推。在復(fù)議申請(qǐng)期限上，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第九條的規(guī)定，當(dāng)事人認(rèn)為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，提出行政復(fù)議申請(qǐng)的期限為60 日。法律對(duì)復(fù)議申請(qǐng)期限無規(guī)定或者規(guī)定申請(qǐng)期限少于60 日的，復(fù)議期限為60 日；法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過60 日的，以其他法律規(guī)定為準(zhǔn)。

在訴訟時(shí)效的告知方面，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第三十八條第二款、第三十九條的規(guī)定，執(zhí)法人員在填寫《當(dāng)場(chǎng)處罰決定書》時(shí)要注意，除法律另有規(guī)定以外，申請(qǐng)人不服復(fù)議決定的，向人民法院提起訴訟的訴訟時(shí)效是十五日。當(dāng)事人不服動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)作出的具體行政行為，直接向人民法院提起訴訟的訴訟時(shí)效為三個(gè)月。如果法律規(guī)定復(fù)議前置，執(zhí)法人員必須告知當(dāng)事人必須先申請(qǐng)行政復(fù)議，然后才能提起行政訴訟。如果沒有復(fù)議前置規(guī)定，當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議和行政訴訟可以選擇提起。