高曉歌

（陜西省榆林市定邊縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，陜西 定邊718699）

近年來(lái)，人們對(duì)畜產(chǎn)品的需求量的增多，促使了養(yǎng)殖生產(chǎn)迅速發(fā)展，同時(shí)畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全問(wèn)題頻頻出現(xiàn)，引起人們的重視。產(chǎn)地檢疫是有效防止染疫動(dòng)物及其產(chǎn)品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)的關(guān)鍵措施。通過(guò)產(chǎn)地檢疫能及時(shí)發(fā)現(xiàn)動(dòng)物疫病，從源頭上控制動(dòng)物疫病傳播，有效保障養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展和動(dòng)物食品安全。但是通過(guò)對(duì)定邊縣基層動(dòng)物產(chǎn)地檢疫調(diào)查情況表明，基層動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作普遍存在檢疫難度大、檢疫不規(guī)范、檢疫費(fèi)收繳難等問(wèn)題，產(chǎn)地檢疫工作還面臨著不少的困難。

1 基層產(chǎn)地檢疫工作的現(xiàn)狀

1.1 基層檢疫工作條件較差

近年來(lái)，定邊縣畜牧業(yè)發(fā)展迅速，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的42%，全縣從事養(yǎng)殖的農(nóng)戶約6 萬(wàn)余戶，占農(nóng)戶總數(shù)的80%。其中散養(yǎng)戶幾乎占到60%以上。基層產(chǎn)地檢疫工作涉及千家萬(wàn)戶，工作面寬量大，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒(méi)有定點(diǎn)屠宰檢疫場(chǎng)所，開(kāi)展檢疫工作時(shí)東奔西跑，疲于應(yīng)付，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫人員只是為數(shù)不多的幾個(gè)。同時(shí)，他們承擔(dān)著動(dòng)物疫病防治、養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)、投入品監(jiān)管等工作，工作中往往顧此失彼，逃避檢疫的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，畜產(chǎn)品安全現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。

1.2 檢疫人員素質(zhì)參差不齊

首先，檢疫人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。定邊縣基層畜牧獸醫(yī)工作人員中，有很大一部分是自學(xué)成才，沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，對(duì)現(xiàn)代畜牧獸醫(yī)技術(shù)掌握較少，難以適應(yīng)動(dòng)物檢疫工作高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的需要，專(zhuān)業(yè)知識(shí)更新迫在眉睫。其次，文化水平不高?；鶎訖z疫人員中具有大專(zhuān)以上學(xué)歷的僅占30%左右。再次，基層待遇較差。由于一直以來(lái)人們對(duì)畜牧行業(yè)存有偏見(jiàn)，導(dǎo)致畜牧工作人員身價(jià)受損，許多優(yōu)秀的大中專(zhuān)畢業(yè)生不愿到畜牧系統(tǒng)從事工作。加之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站工作人員職稱(chēng)評(píng)定也很難上高級(jí)，優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)人才發(fā)展空間受到約束，人才難留。致使基層檢疫人員隊(duì)伍青黃不接、人才匱缺。

1.3 申報(bào)檢疫的意識(shí)淡薄

有一些養(yǎng)殖戶認(rèn)為產(chǎn)地檢疫只是為了收取檢疫費(fèi)，既費(fèi)時(shí)費(fèi)力，又會(huì)增加他們的養(yǎng)殖成本，對(duì)產(chǎn)地檢疫工作的真正目的和重要作用根本不理解，總認(rèn)為自養(yǎng)的畜禽不易染疫，即使染疫，也只是損失自己，與他人無(wú)關(guān)，更談不到影響社會(huì)和畜牧業(yè)的發(fā)展。加之動(dòng)物養(yǎng)殖的方式繁雜，出欄時(shí)間不統(tǒng)一等原因，導(dǎo)致產(chǎn)地檢疫所涉及的范圍較廣、面積較大，加大了產(chǎn)地檢疫工作的難度；同時(shí)由于我國(guó)的產(chǎn)地檢疫工作多數(shù)是實(shí)行報(bào)檢制度，但大部分養(yǎng)殖戶法制意識(shí)不強(qiáng)，畜禽出欄有的不在本地銷(xiāo)售，往往在銷(xiāo)售或上市前不報(bào)檢，甚至想方設(shè)法逃避檢疫；此外，一些商販采取上門(mén)收購(gòu)的方式，買(mǎi)賣(mài)雙方私自成交；還有一些農(nóng)民將自家養(yǎng)的豬牛羊等自行屠宰，拉到集市上出售等都無(wú)意中給肉食品經(jīng)營(yíng)者逃避檢疫提供了可乘之機(jī)。

1.4 檢疫執(zhí)法力度不夠

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)站人員的執(zhí)法能力和水平不高，當(dāng)遇到檢疫違法行為時(shí)不能及時(shí)有效處理，特別是在遇到狡猾難纏的經(jīng)營(yíng)者時(shí)，往往是黔驢技窮，加上行政執(zhí)法程序又相當(dāng)繁瑣，而檢疫人員本身對(duì)檢疫執(zhí)法程序又不熟悉，于是在心里上造成多一事不如少一事，只好不了了之。再則，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間檢疫執(zhí)法工作脫節(jié)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不管動(dòng)物是從哪里來(lái)的，只管收費(fèi)，不管檢疫，只要把檢疫費(fèi)收到手就了事，致使檢疫執(zhí)法力度大打折扣。

2 強(qiáng)化基層產(chǎn)地檢疫工作的建議

2.1 切實(shí)加大法制宣傳力度

充分利用各種宣傳手段，懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)、向村民發(fā)放宣傳單、在村民集中的位置開(kāi)辦宣傳欄等，廣泛宣傳《動(dòng)物防疫法》、《動(dòng)物檢疫管理辦法》和《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，定期組織檢疫工作人員深入農(nóng)村，在農(nóng)閑季節(jié)向農(nóng)民和養(yǎng)殖戶講解檢疫工作的重要性。在飼養(yǎng)較為集中的地方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)品交易場(chǎng)所和重點(diǎn)村戶、地段設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話。切實(shí)提高廣大群眾和經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)，自覺(jué)履行防疫檢疫義務(wù)和抵制私屠亂宰行為，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

2.2 切實(shí)加大財(cái)政資金投入力度

為全力保障養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，有效維護(hù)肉食品安全，使基層檢疫工作開(kāi)展更加規(guī)范化和科學(xué)化。建議縣級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)加大對(duì)基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施投入，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，規(guī)范建立畜禽定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，添置必要的動(dòng)物檢疫設(shè)備，改進(jìn)檢疫手段，增加檢疫項(xiàng)目，提高檢疫質(zhì)量。同時(shí)提高對(duì)農(nóng)村動(dòng)物疫情撲殺和無(wú)害化處理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行“專(zhuān)款專(zhuān)用”，確保死亡補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)能及時(shí)兌現(xiàn)給養(yǎng)殖戶，最大限度降低養(yǎng)殖戶損失，使農(nóng)村產(chǎn)地檢疫工作真正步入一個(gè)良性軌道。

2.3 切實(shí)加強(qiáng)檢疫執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

基層檢疫工作人員是我國(guó)動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)力量，他們的工作成效直接影響到動(dòng)物檢疫水平和食品安全。通過(guò)開(kāi)展培訓(xùn)和集中學(xué)習(xí)等來(lái)提高他們的的法律、文化、技術(shù)和職業(yè)道德等綜合素質(zhì)。使動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督新技術(shù)、新知識(shí)、新方法、新材料應(yīng)用到動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督中去，使隊(duì)伍檢疫執(zhí)法的結(jié)果更加準(zhǔn)確，更具有公信力。對(duì)于基層檢疫工作的特殊性，建議提高基層工作人員的待遇。

2.4 切實(shí)加大動(dòng)物檢疫執(zhí)法力度

動(dòng)物檢疫工作不但關(guān)系到廣大人民群眾的身心健康，還關(guān)系到人民群眾對(duì)于國(guó)家執(zhí)法部門(mén)的工作信任度，因此，有關(guān)部門(mén)必須高度重視動(dòng)物檢疫工作，必須以高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊故意逃脫檢疫的各類(lèi)違法行為，對(duì)違法案件要及時(shí)處理，對(duì)于造成嚴(yán)重后果和不良影響的要立案查處。

2.5 探索動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理新機(jī)制

針對(duì)基層產(chǎn)地檢疫工作人少、面廣、線長(zhǎng)的實(shí)際問(wèn)題，充分發(fā)揮村級(jí)協(xié)檢員的作用，切實(shí)增加待遇，以提高報(bào)檢率和受檢率。明確目標(biāo)責(zé)任，完善資格認(rèn)證。建立和完善《村級(jí)協(xié)檢員管理辦法》，積極開(kāi)展村級(jí)協(xié)檢人員的資質(zhì)認(rèn)證考核，定期開(kāi)展檢疫規(guī)程和技術(shù)培訓(xùn)，提高檢疫水平。

[1]宋東云，李艷春，趙晉遠(yuǎn)，宋東陽(yáng)，孫靈利.動(dòng)物產(chǎn)地檢疫存在的問(wèn)題及建議[J].中國(guó)畜禽種業(yè)，2010，(7).

[2]鞠興翠，張 勇.淺談如何搞好產(chǎn)地檢疫工作[J].中國(guó)畜禽種業(yè)，2010，(8).