曾冬梅

（北流市公路管理所，廣西 北流 537400）

農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障，目前，農(nóng)村公路的建設(shè)現(xiàn)狀和思路總體來(lái)說(shuō)還只是基本解決“通車(chē)為主”的問(wèn)題，農(nóng)村公路投資仍然存在著不少的困境需要解決。作者通過(guò)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)工程投資控制現(xiàn)狀的總結(jié)，提出了投資控制改善措施的建議。

1 農(nóng)村公路建設(shè)工程投資控制現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村公路建設(shè)投資管理控制的制度不完善。按照等級(jí)劃分，公路法將公路按分為國(guó)道、省道、縣道、鄉(xiāng)道，并沒(méi)有農(nóng)村公路的概念和范圍，因此也就沒(méi)有對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)進(jìn)行法律設(shè)定。管理部門(mén)并未充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)關(guān)鍵還是要靠當(dāng)?shù)厝嗣裾慕ㄔO(shè)是屬于公益性、基礎(chǔ)性的設(shè)施，這在一定程度上影響了農(nóng)村公路建設(shè)的發(fā)展。

1.2 農(nóng)村公路建設(shè)投資資金持續(xù)性無(wú)法保障。農(nóng)村公路的建設(shè)具有地處偏遠(yuǎn)、里程數(shù)較大等特點(diǎn)，這就需要巨額資金為后盾才能使農(nóng)村公路的投資具有持續(xù)性。然而，村路的建設(shè)資金大多依靠“民工籌資”、“以工代資”的方式，政府對(duì)農(nóng)村公路的投資建設(shè)資金也非常有限，給農(nóng)民群眾造成了很大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，打消了修村路的積極性。

1.3 農(nóng)村公路建設(shè)的技術(shù)質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)不高。投資制度的不完善，加之投資資金的無(wú)法持續(xù)，就必然會(huì)導(dǎo)致施工技術(shù)的落后和質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)不高的后果。農(nóng)村公路的施工建設(shè)主要由農(nóng)民組成，他們對(duì)地質(zhì)的勘測(cè)也缺乏經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有通過(guò)專(zhuān)業(yè)的技能培訓(xùn)，很容易造成工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等現(xiàn)象發(fā)生。

1.4 農(nóng)村公路安全等管理力度不足。農(nóng)村公路投資建設(shè)初期更偏重于路面的施工建設(shè)，而忽視了公路安全等附屬設(shè)施的修建，由此造成有些農(nóng)村公路沒(méi)有設(shè)置路肩、邊溝及安全標(biāo)志等設(shè)施，有些農(nóng)村公路或?qū)嵤┎坏轿弧６鄶?shù)農(nóng)村公路缺乏相應(yīng)的配套設(shè)施，特別是交通安全設(shè)施，在險(xiǎn)要的路段，缺乏防護(hù)欄、反光示警樁等，或是盲目地、隨意地設(shè)置交通安全設(shè)施等不合理的現(xiàn)象較為普遍。

1.5 農(nóng)村公路建成后的管理養(yǎng)護(hù)工作不到位。由于投資和管理的不到位，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)一直是個(gè)難題，由于農(nóng)村公路一般技術(shù)等級(jí)不高，再加上外界環(huán)境對(duì)路面的影響比較大，就會(huì)使得農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的重要性和必要性變得尤為突出。

2 農(nóng)村公路建設(shè)工程投資控制改善措施

2.1 廣開(kāi)資金來(lái)源渠道的投資控制措施

資金來(lái)源是推動(dòng)農(nóng)村公路發(fā)展和投資控制管理的關(guān)鍵因素。農(nóng)村公路建設(shè)中最艱難的就是保障資金來(lái)源。要處理好這個(gè)問(wèn)題，就必須要堅(jiān)持針對(duì)實(shí)際情況開(kāi)拓多種籌資渠道，建立多元化的投入機(jī)制，不但要維持鞏固過(guò)去有效的籌資路徑。還要更積極地探索、挖掘出更多合適的新渠道：從由公路調(diào)控基金和公路重點(diǎn)建設(shè)工程、公路收費(fèi)的營(yíng)業(yè)稅中劃撥出一定量的資金用于建設(shè)農(nóng)村公路，利用大路幫助小路。

設(shè)立農(nóng)村公路建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)基金，實(shí)現(xiàn)資金籌集多元化，以確保公路建設(shè)的順利進(jìn)行。我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)投資應(yīng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，從當(dāng)?shù)氐馁Y源開(kāi)發(fā)和銷(xiāo)售收入中提取一定份額用于農(nóng)村公路建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)各方力量一起作用于農(nóng)村公路的籌資貸款，爭(zhēng)取更多的國(guó)債投入等。實(shí)施以國(guó)家公路建設(shè)基金為主體，定期發(fā)行政府債券為輔，農(nóng)村當(dāng)?shù)胤e極引進(jìn)投資等方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路投資建設(shè)多元化發(fā)展。

2.2 運(yùn)用先進(jìn)的招投標(biāo)理念的投資控制措施

在工程招投標(biāo)的過(guò)程中，要根據(jù)工程項(xiàng)目的特征和投資方式等進(jìn)行合理選擇?！白畹驮u(píng)標(biāo)價(jià)法”的招投標(biāo)方式的評(píng)標(biāo)分兩個(gè)部分，對(duì)投標(biāo)人資格進(jìn)行審查和對(duì)工程報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審。資格審查采取由評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行綜合打分，資格審查通過(guò)后方可進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由省、市有關(guān)人員及從評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓拿麊沃须S機(jī)抽取的專(zhuān)家組成，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審后，確定中標(biāo)單位。為了防止投標(biāo)人圍標(biāo)或故意抬高標(biāo)價(jià)，由公路工程造價(jià)管理部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際編制標(biāo)段最高限價(jià)，如果投標(biāo)人超出最高限價(jià)為廢標(biāo)，全部超出重新組織招投標(biāo)，如果未超出限價(jià)，報(bào)價(jià)最低者為中標(biāo)單位。使投標(biāo)單位在報(bào)價(jià)上進(jìn)行激烈地競(jìng)爭(zhēng)，將多余的利潤(rùn)讓出來(lái)從而降低工程造價(jià)。

2.3 加強(qiáng)工程施工過(guò)程管理的投資控制措施

為了有效地降低工程造價(jià)，在農(nóng)村公路建設(shè)管理過(guò)程中，抓住工程項(xiàng)目施工過(guò)程的管理非常重要。

嚴(yán)格按照施工圖紙和工程招標(biāo)給定的工程量清單組織施工，工程現(xiàn)場(chǎng)管理人員不得進(jìn)行經(jīng)濟(jì)簽證，即：工程管理現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行“零簽證”。如果工程實(shí)施過(guò)程中，施工現(xiàn)場(chǎng)與設(shè)計(jì)不符需要進(jìn)行設(shè)計(jì)變更時(shí)，必須甲方單位、乙方單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位人員到現(xiàn)場(chǎng)共同研究確定，即：設(shè)計(jì)變更“四方審定”。 有效遏制了工程造價(jià)的“人為膨脹”同時(shí)也杜絕了工程管理的不正之風(fēng)。

受地區(qū)等因素的影響，公路施工基本會(huì)集中在每年的固定月份，其余時(shí)間可以視為工程“淡季”。這種“淡季”正是工程備料的有利時(shí)機(jī)，可以充分利用這個(gè)時(shí)機(jī)，集中對(duì)工程所需的大宗材料進(jìn)行了招標(biāo)采購(gòu)，就較好地達(dá)到了降低材料預(yù)算價(jià)的目的。

在工程實(shí)施上采取了“倒排工期、正推運(yùn)行、階段控制、跟蹤催辦”的辦法，精心編制每個(gè)項(xiàng)目的施工組織設(shè)計(jì)，項(xiàng)目管理部門(mén)按照工程進(jìn)度考核施工單位，促使施工單位提高施工的科技含量和機(jī)械化水平，加快施工進(jìn)度，保證各項(xiàng)工程按計(jì)劃工期推進(jìn)，增強(qiáng)了施工單位參與通鄉(xiāng)公路建設(shè)的主動(dòng)性，使兩年工期一年完，降低了工程成本，節(jié)約了工程投資。

2.4 嚴(yán)把成本費(fèi)用關(guān)的投資控制措施

工程項(xiàng)目施工的成本控制在農(nóng)村公路建設(shè)當(dāng)中是非常重要的問(wèn)題，它涉及面比較廣泛。首先，要詳細(xì)的制定施工合同，標(biāo)明相應(yīng)的用料、進(jìn)度等指標(biāo)，這樣可以了解工程的計(jì)劃成本。其次，在保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)施工建設(shè)中材料采購(gòu)、運(yùn)輸、保管等方面工作的改進(jìn)，降低材料成本的支出。最后，要嚴(yán)格控制好各項(xiàng)費(fèi)用的支出。

采取“因地制宜，就地取材”的理念降低工程造價(jià)，在公路路基路面等結(jié)構(gòu)層的設(shè)計(jì)上要盡量利用當(dāng)?shù)刭Y源，就地取材，以當(dāng)?shù)禺a(chǎn)材料為主，盡量利用舊路的原則進(jìn)行公路的設(shè)計(jì)和施工。按照這一設(shè)計(jì)理念有效地節(jié)約了工程建設(shè)成本。

農(nóng)村公路屬于基本建設(shè)范圍，各個(gè)施工項(xiàng)目都應(yīng)設(shè)置項(xiàng)目總賬，這就需要建立完整的財(cái)務(wù)制度，對(duì)工程進(jìn)行單獨(dú)核算，達(dá)到專(zhuān)款專(zhuān)用的目的。具備一套完整的財(cái)務(wù)制度后，可以隨時(shí)了解財(cái)務(wù)的收支狀況，及時(shí)的為公路建設(shè)提供及時(shí)的財(cái)務(wù)信息。

3 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村公路建設(shè)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建和諧社會(huì)的保障。因此，在重視農(nóng)村公路建設(shè)，盡可能多的給予資金、技術(shù)、管理等方面支持的同時(shí)，還要積極對(duì)待和認(rèn)真研究農(nóng)村公路建設(shè)的特點(diǎn)及規(guī)律，盡可能地在保證質(zhì)量前提下節(jié)約建設(shè)資金，才能使國(guó)家投資資金發(fā)揮最大效益，同時(shí)也能達(dá)到緩解地方政府配套資金的緊張壓力。

［1］陳玲，張文棋.我國(guó)農(nóng)村公路投資建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].福建論壇:人文社會(huì)科學(xué)版,2011(6).

［2］習(xí)江鵬，王家明.淺析農(nóng)村公路投資機(jī)制及資金籌措方案[J].交通企業(yè)管理,2007(9).

［3］林東明.新疆農(nóng)村公路轉(zhuǎn)變政策投資模式研究[J].交通標(biāo)準(zhǔn)化,2013(14).