文 范 飛

臨安積極謀劃“權力清單”農村篇

文 范 飛

今年以來，臨安市突出問題導向和職能導向，結合工作實際，制定實施了《村級組織工作運行規(guī)范》，從完善農村治理角度出發(fā)，著力打造村級版的“權力清單”，致力解決村級組織決策無序、行為失范以及對村干部監(jiān)督不到位等問題。

村級組織存在的主要問題及成因

村級班子不團結。少部分村黨組織政治意識、陣地意識不強，未能充分發(fā)揮黨組織的領導核心作用。部分村委會認為自己是村民海選出來的，不支持黨組織的工作，使村黨支部領導核心作用虛化。個別村委會主任以村民代理人自居，為爭奪村公共事務主導權同村黨組織書記發(fā)生矛盾。

村級決策不民主。長期以來，農村社會組織發(fā)育不良，農民組織化程度低，制度化參與鄉(xiāng)村治理有名無實。除少數(shù)人能在有限的范圍內參與村級公共事務決策外，普通村民群眾很少有參與鄉(xiāng)村治理的機會和渠道。有的村“五議兩公開”形同虛設，村級事務提議、商議和審議制度成為了“稻草人”。

村干部的規(guī)矩意識和服務意識淡薄。部分新任村干部不懂如何履行職責，不知違反村級組織工作規(guī)則所應承擔的責任。表現(xiàn)為不恪盡履職承諾；不注重日常小節(jié)，對待群眾態(tài)度粗暴；缺乏大局意識，過分考量個人恩怨；無視法紀，本人及其近親屬違規(guī)參與本村建設工程和項目等。

村級監(jiān)督不到位。雖然從制度安排上，針對當前村干部的權力監(jiān)督有村監(jiān)會的內部監(jiān)督、農經財務人員的會計審計監(jiān)督、上級部門監(jiān)督和村級民主監(jiān)督，但實際上卻存在著制約權力能力軟弱、監(jiān)督信息失真、監(jiān)督渠道不暢通、監(jiān)督意識不夠等問題，監(jiān)督嚴重缺位。

我們認為這些主要問題形成的原因是多方面的。隨著農業(yè)稅的取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導、監(jiān)督和制約村委會的動力逐漸消退，大量年輕人常年在外打工，留村人員大部分為老人和兒童，鄉(xiāng)村治理結構失衡。

基層民主雖有頂層設計，但尚未達到目標要求，村級組織換屆選舉中的隱性賄選、宗族勢力互不相讓、合并村財務獨立并村不并心等問題依然存在，基層民主舉步維艱；村民委員會的權力運行仍然缺乏必要的剛性制約，撥付的專項經費多頭管理，缺乏專門機構統(tǒng)一組織協(xié)調，有效監(jiān)督和制約嚴重缺位。

對于村干部而言，拿點用點沒關系的法盲心理、有權不用過期作廢的本位心理、賺回換屆成本的補償心理較為普遍。對于村民而言，有的認為村官利用職權腐敗是正常事，有的對村官腐敗行為僅停留于口頭譴責。腐敗亞文化，從深層次上使一些村官自腐不覺，侵蝕和削弱了村級組織的基礎。

村主要干部和離任村干部的收入雖有正常的增長機制，但基數(shù)不大，增長過緩，物質保障有限，一定程度上產生心理落差，繼而從內心深處促動村官謀取私利。對村干部的約束不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對財務管理混亂、執(zhí)行費用過大的村主要干部懲戒措施不夠、不硬，也致使少數(shù)村干部心無敬畏，肆無忌憚。

以問題為導向制定的舉措成效明顯

把完善基層民主決策放在首位。建立完善村級領導班子議事規(guī)則，用制度加強對村干部權力運行和重大決策的監(jiān)督制約。明確村級組織的職能定位。形成村黨組織決策、村民代表會議定、村民委員會執(zhí)行、村民群眾參與的多元主體協(xié)同治理機制，并把村務聯(lián)席會議和村民代表會議確定為村級重大事務的決策主體，把民主協(xié)商、民主集中納入最基層的治理中。明確重大事務決策程序。對涉及村經濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃、村級財務預決算、村莊建設規(guī)劃等村級重大事務，嚴格遵循“五議兩公開”程序，及時向村民公開，并規(guī)定村級重大事務討論通過后，不得隨意更改，增強村級事務決策的嚴肅性。細分村級事務決策事項。分別列出決策與辦理（申報）的流程和環(huán)節(jié)。將村級主要集體經濟活動，細分為工程建設項目、非工程建設公益事業(yè)項目決策與發(fā)包、集體經濟項目建設承包和集體經營性資產租賃、村經濟合作社舉債和村公益事業(yè)建設一事一議省級財政獎補項目等五個方面，對需要召集哪些人參加，在什么范圍討論決定，先后順序該怎么做，分別作出明確，使得村干部手中的“小微權力”有了強有力的“緊箍咒”。

把各個環(huán)節(jié)置于陽光下。對容易造成行為失范的村級事務管理，建立健全七個方面的民主管理制度，包括村級財務管理、印章管理、黨建經費使用報批、檔案管理、村級公共資源交易分級管理、工程建設項目監(jiān)督管理等，并將這些規(guī)定公布于村，分發(fā)至戶。比如，村級財務管理，通過實行村賬代理、賬款分離、月結月清、聯(lián)審聯(lián)簽制度，堵塞財務管理中的漏洞和貓膩。村級印章管理，規(guī)定村黨組織章由組織委員管理、村民委員會和村經濟合作社章由不是村班子成員的報賬員或便民中心受理員管理，村監(jiān)會章由村監(jiān)會主任以外的村務監(jiān)督委員會成員保管，落實“誰簽字、誰負責”的審批和備案制度，解決印章由村主要負責人隨身攜帶，集體事務決策蓋章一個人說了算的現(xiàn)象。通過落實村級權力內部分權制衡、鎮(zhèn)（街道）紀委有效監(jiān)管，全程公開接受村民監(jiān)督，較好地解決村干部“決策隨意、村集體資金監(jiān)管薄弱”等問題，也消除了村民的誤解和偏見。

著力提升村級組織服務功能。順應農村基層工作重心由管控轉向服務的客觀要求，按照“三級聯(lián)動、便民服務、全程代理、分級承辦”的原則，為村民提供優(yōu)質服務。對農民建房、村民申請再生育及特殊情況生育、林木采伐、林地征占、設施農用地、民政救助、雙擁政策落實等事項提供代辦服務，村鎮(zhèn)兩級便民服務中心實現(xiàn)“一個窗口受理、一次性告知、一條龍服務、一次性收費、一個時限辦結”，盡可能讓村民只動嘴、少跑腿就能辦好事。根據(jù)當事人的申請受理民間糾紛，或由調解員主動介入受理糾紛。對經調解的糾紛，定期回訪，看有無重新發(fā)生糾紛，促進村莊和諧發(fā)展。開通村“民情熱線”電話，處理群眾來訪來電，提供生產生活信息需求，暢通24小時熱線接聽。通過實行村干部輪流值班，聯(lián)片包戶進“網格”走訪，對村班子成員服務情況進行述職評議等制度，倒逼村干部進一步確立服務理念，提升服務水平。

加強黨員隊伍和村干部隊伍建設。在激勵約束并重的前提下，加大問責處置力度。明確了村干部、村民小組長、村級招聘自用人員工作規(guī)定、村和村干部個人重大事項報告、外出考察報告報批、發(fā)展黨員工作、“三會一課”制度等7個方面內容。實行入黨積極分子量化考核和發(fā)展黨員全程記實，徹底糾正農村發(fā)展黨員無視標準，搞近親發(fā)展、直系繁殖的問題。實行先鋒指數(shù)考評，設置具體評價指標，重點劃分了警示和不合格黨員兩條紅線，對違反“三改一拆”、“五水共治”等十種情形的，直接評定為不合格或警示黨員。加大對村干部依法依紀監(jiān)督力度，明確了村干部雙向述職述廉、對村干部提醒式談話、誡勉等內容，對于經誡勉無明顯變化又拒絕辭職的，通過法定程序提請進入罷免程序，暢通了問題村干部的出口。今年以來，已經查處案件6起，11人被司法機關采取刑事強制措施，其中3人已被法院追究刑事責任，在農村基層以及廣大村干部中起到了警示和震懾作用。

（作者系臨安市委常委、組織部長）