文 舒紹福

堅(jiān)定不移地加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義反腐倡廉建設(shè)

文 舒紹福

廉政建設(shè)是關(guān)系人心向背、黨的生死存亡和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要議題。自中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，黨就高度重視反腐倡廉工作，始終堅(jiān)持把反腐倡廉貫徹到革命、建設(shè)、改革的各個(gè)發(fā)展階段，探索反腐倡廉建設(shè)發(fā)生發(fā)展的歷史規(guī)律，走出一條具有中國(guó)特色的社會(huì)主義反腐倡廉道路。

中國(guó)特色社會(huì)主義反腐倡廉建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的題中之義

反腐敗是整個(gè)人類社會(huì)和所有國(guó)家共同面臨的重大課題，是一個(gè)全球性、歷史性難題。中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，決定了我們黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。中國(guó)特色反腐倡廉建設(shè)既為中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展提供了重要保證，也是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的有機(jī)組成部分。中國(guó)特色反腐倡廉建設(shè)始終貫穿于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)之中，貫穿于改革開放的全過程。中國(guó)特色反腐倡廉實(shí)踐活動(dòng)以發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義為價(jià)值取向，緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)開展反腐倡廉工作，積極主動(dòng)地服務(wù)于全黨工作大局。在實(shí)踐中探索走出的中國(guó)特色反腐倡廉道路，是我們黨把馬克思主義反腐倡廉理論與中國(guó)反腐倡廉建設(shè)實(shí)際相結(jié)合的一大創(chuàng)舉，也是中國(guó)特色社會(huì)主義道路的重要組成部分。

中國(guó)特色反腐倡廉建設(shè)是國(guó)家治理體系的重要組成部分。一個(gè)國(guó)家、一個(gè)政黨是否先進(jìn)，也表現(xiàn)為國(guó)家治理水平、廉政建設(shè)水平的高低。完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，離不開廉政治理和廉政建設(shè)。國(guó)家治理能力低下會(huì)導(dǎo)致腐敗，腐敗反過來(lái)也會(huì)進(jìn)一步降低國(guó)家治理能力。

中國(guó)特色社會(huì)主義反腐倡廉建設(shè)的未來(lái)推進(jìn)

回顧總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨改革開放以來(lái)反腐倡廉建設(shè)的發(fā)展理路和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，是為了在新形勢(shì)下更好地推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。雖然中國(guó)特色的反腐倡廉建設(shè)已經(jīng)在理論和實(shí)踐上取得了巨大成就，但也必須清醒地看到，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。任務(wù)已經(jīng)艱巨，需要以更加堅(jiān)定的決心和更加有力的舉措堅(jiān)決懲治腐敗，有效預(yù)防腐敗，開拓反腐倡廉建設(shè)新思路新途徑。

做到加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和“摸著石頭過河”相結(jié)合。反腐倡廉建設(shè)既要注重頂層設(shè)計(jì)，又要“要堅(jiān)決地試，大膽地闖”，“摸著石頭過河”。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)好懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的總思路、總目標(biāo)、總舉措，建立健全懲治和預(yù)防腐敗長(zhǎng)效機(jī)制，是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的戰(zhàn)略選擇。中共中央頒布了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》，就是對(duì)今后五年預(yù)防和懲治腐敗工作進(jìn)行了全面而系統(tǒng)的“頂層設(shè)計(jì)”?！兑?guī)劃》在加大查辦違紀(jì)違法案件力度、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督、加強(qiáng)反腐倡廉法律法規(guī)制度建設(shè)、加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新等方面提出一系列新提法、新舉措、新部署。反腐倡廉建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的戰(zhàn)略工程。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，旨在為反腐倡廉建設(shè)提供清晰的戰(zhàn)略規(guī)劃和路線圖，以便能夠?qū)崿F(xiàn)整體謀劃、全局推進(jìn)反腐敗工作。

不斷推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)工程，既要有戰(zhàn)略定力，加強(qiáng)宏觀思考，做到高瞻遠(yuǎn)矚、整體謀劃，強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)，還要強(qiáng)調(diào)摸著石頭過河，繼續(xù)鼓勵(lì)大膽試驗(yàn)、大膽突破，不斷把反腐倡廉建設(shè)引向深入。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)就強(qiáng)調(diào)：“摸著石頭過河，是富有中國(guó)特色、符合中國(guó)國(guó)情的改革方法。摸著石頭過河就是摸規(guī)律，從實(shí)踐中獲得真知。摸著石頭過河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是辯證統(tǒng)一的，推進(jìn)局部的階段性改革開放要在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的前提下進(jìn)行，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)要在推進(jìn)局部的階段性改革開放的基礎(chǔ)上來(lái)謀劃?！币揽棵^過河為反腐倡廉建設(shè)頂層設(shè)計(jì)提供材料和經(jīng)驗(yàn)，又要依靠頂層設(shè)計(jì)為摸著石頭過河提供方向和指導(dǎo)，廣泛凝聚共識(shí)，形成廉政治理的合力。

做到權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整和觀念文化養(yǎng)成相統(tǒng)一。腐敗的本質(zhì)就是對(duì)公權(quán)力的濫用。要著力解決權(quán)力尋租問題，加強(qiáng)制度建設(shè)，用制度和法律管權(quán)、管錢、管人，給權(quán)力涂上“防腐劑”。針對(duì)橫向權(quán)力結(jié)構(gòu)中防錯(cuò)糾錯(cuò)功能較弱，縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)中下級(jí)對(duì)上級(jí)監(jiān)督較弱的現(xiàn)狀，應(yīng)該進(jìn)一步調(diào)整和完善權(quán)力結(jié)構(gòu)，建立起結(jié)構(gòu)合理的、科學(xué)的權(quán)力配置。要以規(guī)范“決策權(quán)”為核心，深化干部人事、財(cái)務(wù)管理、投資體制等改革，真正解決少數(shù)人權(quán)力過于集中、實(shí)際權(quán)力太大難以制約問題；要以規(guī)范“執(zhí)行權(quán)”為關(guān)鍵，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行過程中重點(diǎn)部位、重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，進(jìn)一步完善行政許可，深化行政審批制度、司法體制、行政執(zhí)行體制、公共資源交易市場(chǎng)化等改革，通過體制機(jī)制和制度創(chuàng)新來(lái)抑制腐?。灰詮?qiáng)化“監(jiān)督權(quán)”為重點(diǎn)，深化黨務(wù)公開、政務(wù)公開，推進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)的相互制約又相互協(xié)調(diào)。按照決策科學(xué)民主、執(zhí)行規(guī)范透明、監(jiān)督獨(dú)立有效的基本思路，建立起結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，才能更加有效地確保權(quán)力在既定的范圍和規(guī)定上運(yùn)行，防止權(quán)力的越軌、濫用和異化。

反腐倡廉建設(shè)既要重視權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，確保制度執(zhí)行的剛性，推進(jìn)“制度反腐”，同時(shí)又應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)廉政文化的培育和養(yǎng)成，構(gòu)筑起反腐倡廉建設(shè)的思想道德防線。制度倘若沒有內(nèi)化于心，只是掛在墻上、寫在紙上，其效用顯然是不夠的。腐敗行為發(fā)生與否，離不開人的思想內(nèi)因。加強(qiáng)教育、增強(qiáng)黨員干部拒腐防變能力，是防治腐敗的重要基礎(chǔ)。廉政文化以崇尚廉潔、摒棄貪腐為價(jià)值取向，融價(jià)值觀念、行為規(guī)范和社會(huì)風(fēng)尚為一體，反映人們對(duì)廉潔政治和廉潔社會(huì)的總體認(rèn)識(shí)、基本理念和精神追求，是社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分。要借鑒歷史上優(yōu)秀廉政文化提升拒腐防變能力。孝悌忠信禮義廉恥是中華文明的基因，德治禮序是中華傳統(tǒng)文化的重要內(nèi)容。要尊重自己的歷史傳統(tǒng)，把握文化根脈，取其精華、去其糟粕，崇德重禮、正心修身。要把廉政文化建設(shè)納入社會(huì)主義文化建設(shè)總體布局之中，將廉潔教育納入國(guó)民教育體系，使廉潔價(jià)值理念內(nèi)化于心、外化于行。尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭踐行廉潔文化，嚴(yán)以律己。

實(shí)現(xiàn)黨政主導(dǎo)和社會(huì)共治相輝映。中國(guó)共產(chǎn)黨是社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是反腐敗斗爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo)力量。開展反腐倡廉工作，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確立正確的方向。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持原則、敢抓敢管，切好抓好職責(zé)范圍內(nèi)的反腐倡廉工作。要把執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制結(jié)合起來(lái)，加大對(duì)違反責(zé)任制行為的追究力度。

反腐倡廉建設(shè)既需要黨政“善治”，又需要“社會(huì)共治”。要有序推進(jìn)黨政主導(dǎo)下的社會(huì)各方參與，重新激活群眾路線這一優(yōu)良傳統(tǒng)，依靠群眾路線培植源自社會(huì)的反腐正能量。只有不斷加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，多管齊下，才能形成強(qiáng)大的合力。我們決不搞“群眾運(yùn)動(dòng)”，但要充分相信群眾、尊重群眾和依靠群眾，有序推動(dòng)廉政治理的社會(huì)參與。

反腐倡廉建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，不可能一蹴而就，要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)，既要加強(qiáng)制度反腐、法治反腐，又要加強(qiáng)文化防腐，真正把制度的約束力、懲治的威脅力、監(jiān)督的制衡力、糾紛的矯正力、改革的推動(dòng)力、教育的說(shuō)服力、文化的影響力有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，提升反腐倡廉建設(shè)的綜合效能，堅(jiān)定不移地加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義反腐倡廉建設(shè)。

（本文轉(zhuǎn)載自中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，作者單位：國(guó)家行政學(xué)院中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心）