閆仕杰 廉永杰 荊 紅

（1.西安理工大學(xué) 思政部，陜西·西安 710048；2.西安工程大學(xué) 思政部，陜西·西安 710048）

一、引言

新中國(guó)建立之初，為了消除民族之間的歷史隔閡，加強(qiáng)同少數(shù)民族的聯(lián)系與和諧民族關(guān)系，黨中央于1950年6月決定派出中央民族訪問團(tuán)，分別訪問西北、中南、西南、東北等少數(shù)民族地區(qū)。1950年7月2日，中央民族訪問團(tuán)西南訪問團(tuán)離京前往西康、四川、云南、貴州等少數(shù)民族地區(qū)。1950年7月21日，在訪問團(tuán)的歡迎大會(huì)上，為了做好民族交流工作，鄧小平發(fā)表了《關(guān)于西南少數(shù)民族問題》的講話。斯大林在蘇維埃政權(quán)剛剛建立時(shí)，已經(jīng)意識(shí)到民族問題對(duì)多民族的社會(huì)主義國(guó)家的影響，并從民族問題與國(guó)家的關(guān)系入手，提出社會(huì)進(jìn)步和國(guó)家發(fā)展是民族問題解決的前提。[1]（P140）馬克思早就將民族問題和人的發(fā)展問題聯(lián)系在一起，并提出民族問題的解決必須首先消滅民族階級(jí)以及人對(duì)人的剝削。[2]（P291）基于對(duì)西南少數(shù)民族問題的深刻理論認(rèn)識(shí)和主政一方的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，鄧小平將科學(xué)的方法論與唯物史觀相結(jié)合來解決“最復(fù)雜的又是最重大的問題——民族團(tuán)結(jié)問題”。[3]（P171）《關(guān)于西南少數(shù)民族問題》的講話貫穿著唯物辯證的馬克思主義方法論，他圍繞一個(gè)工作中心，即消除民族隔閡，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)；堅(jiān)持兩項(xiàng)工作原則，即穩(wěn)當(dāng)原則和滿意原則；開展三項(xiàng)工作建設(shè)，即少數(shù)民族的政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文化建設(shè)；運(yùn)用四種工作方法，即處理好“急”與“慢”、“大”與“小”、“內(nèi)”與“外”、“點(diǎn)”與“面”的辯證關(guān)系，反映了鄧小平解決少數(shù)民族問題的獨(dú)到之處。因此，《關(guān)于西南少數(shù)民族問題》對(duì)于我們今天研究和解決民族問題依然具有時(shí)代價(jià)值。

二、《關(guān)于西南少數(shù)民族問題》內(nèi)容回顧

（一）圍繞一個(gè)工作中心，即消除民族隔閡與增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)

鄧小平指出，所有民族問題的解決歸根結(jié)底是消除隔閡與增進(jìn)團(tuán)結(jié)，這是民族問題的“中心任務(wù)?！盵3]（P164）確立了少數(shù)民族問題中心，使得所有少數(shù)民族工作的開展有了明確的指向性?！皩?duì)西南地區(qū)的民族工作任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性、重要性，以鄧小平為主的西南局領(lǐng)導(dǎo)人有著深刻的認(rèn)識(shí)?！盵4]（P40）鄧小平通過回顧少數(shù)民族與漢族融合的歷史，解釋了消除民族隔閡與增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的原因：其一，每個(gè)民族都是中華民族大家庭不可或缺的一員；其二，“少數(shù)民族問題解決得不好，國(guó)防問題就不可能解決好?！盵3]（P161）

關(guān)于解決少數(shù)民族問題，鄧小平有強(qiáng)烈的自信。他認(rèn)為消除西南地區(qū)民族隔閡與增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、各民族如一家的局面是一定會(huì)出現(xiàn)的，這種自信來源于兩個(gè)方面：其一，理論自信。建國(guó)之初，鄧小平認(rèn)為中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持以馬列主義和毛澤東思想為指導(dǎo)，這是解決中國(guó)漢民族與少數(shù)民族關(guān)系問題的理論基礎(chǔ)，也是鄧小平在對(duì)馬列主義和毛澤東思想的深刻認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上做出的科學(xué)判斷。其二，條件自信。鄧小平認(rèn)為中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派制定的共同綱領(lǐng)中規(guī)定的民族政策是解決民族問題的關(guān)鍵所在，這是鄧小平在對(duì)新中國(guó)國(guó)家性質(zhì)的深刻理解以及對(duì)少數(shù)民族實(shí)際狀況掌握的基礎(chǔ)上作出的科學(xué)判斷。

（二）堅(jiān)持兩項(xiàng)工作原則，即滿意原則和穩(wěn)當(dāng)原則

1.堅(jiān)持滿意原則

對(duì)于在西南少數(shù)民族地區(qū)工作的開展，鄧小平堅(jiān)持少數(shù)民族群眾滿意的原則，并從樹立為少數(shù)民族群眾服務(wù)意識(shí)和貫徹少數(shù)民族群眾贊成標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)方面進(jìn)行論證，還列舉實(shí)例進(jìn)行說明。其一，樹立為少數(shù)民族群眾服務(wù)意識(shí)，尤其是涉及少數(shù)民族群眾的各項(xiàng)具體政策，即使證明在漢族地區(qū)是有效的，也不能照搬，而要因地制宜，制定符合少數(shù)民族實(shí)際的政策；其二，貫徹與少數(shù)民族群眾商量的工作作風(fēng)，“所有這一切工作，……要同少數(shù)民族商量；”[3]（P168）其三，列舉命名“波巴政府”的實(shí)例說明如何堅(jiān)持少數(shù)民族群眾滿意原則。

2.堅(jiān)持穩(wěn)當(dāng)原則

西南地區(qū)在國(guó)家國(guó)防戰(zhàn)略上具有重要意義，在歷史與現(xiàn)實(shí)交織中非常復(fù)雜，這是鄧小平對(duì)西南地區(qū)的總體認(rèn)識(shí)和基本評(píng)價(jià)，“西南的民族問題復(fù)雜?！盵3]（P163-164）與此同時(shí)，他認(rèn)為國(guó)家在建國(guó)之初對(duì)少數(shù)民族的具體情況掌握得不夠，因此，在工作開展中要堅(jiān)持穩(wěn)當(dāng)?shù)膽B(tài)度，“要穩(wěn)步地做，摸準(zhǔn)情況前進(jìn)?！盵3]（P164-165）隨后，鄧小平又從兩個(gè)角度闡釋了穩(wěn)當(dāng)原則，其一，從工作實(shí)踐的角度，鄧小平提出穩(wěn)當(dāng)就要堅(jiān)持“實(shí)事求是，老老實(shí)實(shí)”[3]（P170）的工作態(tài)度，即事無巨細(xì)，要老老實(shí)實(shí)地尊重少數(shù)民族習(xí)慣；其二，從實(shí)踐的結(jié)果和成績(jī)的取得角度，鄧小平指出堅(jiān)持穩(wěn)當(dāng)?shù)脑瓌t功不可沒，對(duì)消除民族隔閡和增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)作用明顯。

（三）開展三項(xiàng)工作建設(shè)：政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)

1.開展政治建設(shè)

對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)的政治建設(shè)，鄧小平認(rèn)為要從兩個(gè)方面進(jìn)行：其一，要在處理少數(shù)民族地區(qū)的具體工作中反映出來，處理少數(shù)民族的日常工作要有政治眼光和政治覺悟；其二，在西南地區(qū)建立民族區(qū)域自治政權(quán)，充分保障少數(shù)民族群眾的政治權(quán)利，這不僅關(guān)系到當(dāng)?shù)氐娜罕姷那猩砝?，而且可以輻射到西藏，為和平解決西藏問題打下基礎(chǔ)，因?yàn)猷囆∑秸J(rèn)識(shí)到，“少數(shù)民族的事應(yīng)該由他們自己當(dāng)家，這是他們的政治權(quán)利?！盵3]（P166-167）

2.開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)

由于地區(qū)之間的差異和少數(shù)民族地區(qū)貧窮落后的現(xiàn)狀，鄧小平認(rèn)為對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)勢(shì)在必行，“從經(jīng)濟(jì)上看，現(xiàn)在不開步走也不行了。”[3]（P167）其一，鄧小平從經(jīng)濟(jì)建設(shè)和政治建設(shè)的關(guān)系入手，強(qiáng)調(diào)要從思想上重視少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)不好，就會(huì)動(dòng)搖少數(shù)民族的政治根基。其二，列舉了建國(guó)之初的主要經(jīng)濟(jì)建設(shè)問題，首當(dāng)其沖的是要做好糧食保障，然后通過市場(chǎng)、金融、貿(mào)易等手段發(fā)展經(jīng)濟(jì)；其三，鄧小平展現(xiàn)了其在少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)理論的深厚功底與邏輯智慧，一方面，要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)等價(jià)交換，“但是有時(shí)還要有意識(shí)地準(zhǔn)備賠錢，……經(jīng)濟(jì)工作應(yīng)當(dāng)以貿(mào)易工作為中心?！盵3]（P167-168）另一方面，要通過發(fā)揮政治對(duì)經(jīng)濟(jì)的反作用，通過保護(hù)少數(shù)民族群眾利益、政策引導(dǎo)等手段讓少數(shù)民族群眾在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中受益。

3.開展文化建設(shè)

鄧小平認(rèn)識(shí)到“要盡快提高少數(shù)民族的文化水平，”[3]（P168）并提出具體的文化建設(shè)措施：其一，建立健全少數(shù)民族地區(qū)各級(jí)各類教育；其二，通過訓(xùn)練班等形式大力宣傳國(guó)家的民族政策；其三，興辦西南地區(qū)民族學(xué)院，吸收優(yōu)秀分子深造；其四，最迫切的問題是解決好衛(wèi)生和醫(yī)藥問題，通過解決與少數(shù)民族群眾切身利益相關(guān)的問題來開展文化建設(shè)。

（四）運(yùn)用四種工作方法，處理好“急”與“慢”、“大”與“小”、“內(nèi)”與“外”、“點(diǎn)”與“面”的辯證關(guān)系

1.工作方法上的“急”與“慢”

鄧小平針對(duì)少數(shù)民族工作方法上的“急性病”與“慢性病”，從三個(gè)方面進(jìn)行了闡述：其一，少數(shù)民族地區(qū)工作開展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是“搞好團(tuán)結(jié)，消除隔閡”，并且多次強(qiáng)調(diào)“不準(zhǔn)出亂子，不能把事情搞壞”、“真正想把少數(shù)民族工作做好，不準(zhǔn)一個(gè)人出亂子”；其二，少數(shù)民族地區(qū)工作的開展不能“患急性病”，雖然“有些同志的主觀愿望是好的”，但是主觀要與客觀實(shí)際相結(jié)合，不然“非出亂子不可”；其三，“急性病就要犯錯(cuò)誤”，因此，少數(shù)民族地區(qū)的工作開展不要怕患“慢性病”，“工作穩(wěn)當(dāng)……民族問題上就沒有出什么亂子……這就是成績(jī)?！盵3]（P165）

2.工作方法上的“大”與“小”

“大”和“小”主要指的是“大民族主義”和“狹隘的民族主義”。鄧小平認(rèn)為這兩種都是錯(cuò)誤的民族認(rèn)識(shí)，對(duì)消除民族隔閡和增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)是有害的。首先，鄧小平不回避民族隔閡的事實(shí)，并認(rèn)為民族隔閡的消除需要一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間。在歷史上，少數(shù)民族與漢民族長(zhǎng)期處于緊張狀態(tài)，雙方隔閡已深，“冰凍三尺，非一日之寒”，鄧小平認(rèn)為消除隔閡需要一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間的過程，這是對(duì)少數(shù)民族問題的科學(xué)態(tài)度。其次，鄧小平提出了消除少數(shù)民族與漢民族隔閡的三個(gè)指標(biāo)，分別是“一實(shí)現(xiàn)”——實(shí)現(xiàn)中華民族各民族之間政治上的真正平等，“一改善”——改善少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)狀況，“一提高”——提高少數(shù)民族的文化水平。最后，對(duì)于如何處理“大民族主義”與“狹隘民族主義”關(guān)系，鄧小平提出了具有操作性和實(shí)踐性的具體方法：其一，必須嚴(yán)格按照共同綱領(lǐng)中關(guān)于民族政策的要求不折不扣地執(zhí)行民族政策；其二，漢民族要從政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面幫助少數(shù)民族，實(shí)現(xiàn)民族平等；其三，漢民族要從政治、經(jīng)濟(jì)、文化上拋棄大民族主義，少數(shù)民族也必會(huì)拋棄狹隘的民族主義。

3.工作方法上的“內(nèi)”與“外”

少數(shù)民族地區(qū)在解放初期是貧窮落后的，即使在改革開放35年后，少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展水平也相對(duì)落后。如何改變少數(shù)民族地區(qū)的貧窮和落后？鄧小平在建國(guó)之初就提出必須進(jìn)行改革。但是少數(shù)民族應(yīng)該如何改革？是依靠自身發(fā)展還是依靠外部力量？鄧小平認(rèn)為每個(gè)民族的進(jìn)步和發(fā)展歸根結(jié)底是需要“內(nèi)因”的力量，也就是由少數(shù)民族做主導(dǎo)，而不是依靠“外因”，更不能由外部力量強(qiáng)行推動(dòng)少數(shù)民族改革。

4.工作方法上的“點(diǎn)”與“面”

在少數(shù)民族問題的解決上，鄧小平認(rèn)為要“點(diǎn)線結(jié)合，以點(diǎn)帶面”。鄧小平以敏銳的思維和高度的政治洞察力，把大西南的民族區(qū)域自治政權(quán)建立的突破口選在康東（今甘孜），因?yàn)檫@里具備了人口、歷史、干群、組織等各種條件。鄧小平在康東建立民族區(qū)域自治政權(quán)，不僅貫徹落實(shí)了《共同綱領(lǐng)》中的民族政策，而且還將其作為推動(dòng)西南少數(shù)民族工作的一個(gè)突破口，更為和平解放西藏打下基礎(chǔ)。解決康東的民族區(qū)域自治“是一個(gè)很大的問題，……解決得好，可以直接影響西藏。”[3]（P166）在處理少數(shù)民族事務(wù)上，鄧小平要求做好“上層分子”的工作，這是鄧小平通過主政西南的親身經(jīng)驗(yàn)和根據(jù)西南少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)際狀況進(jìn)行的判斷，他認(rèn)為團(tuán)結(jié)和發(fā)動(dòng)少數(shù)民族群眾的最佳突破點(diǎn)，是必須先取得“上層分子贊成”，這樣就通過“上層分子”這樣一個(gè)點(diǎn)，自上而下地推進(jìn)工作，可以起到事半功倍的作用。因此，解決了上層分子的問題，“在他們的幫助下來推進(jìn)工作，就要順當(dāng)?shù)枚??！盵3]（P169）

三、《關(guān)于西南少數(shù)民族問題》的時(shí)代意義

（一）深刻認(rèn)識(shí)少數(shù)民族問題的長(zhǎng)期性、重要性和復(fù)雜性

中國(guó)的基本國(guó)情是將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)主義建設(shè)中的各民族發(fā)展不平衡、民族差異必將長(zhǎng)期存在，因此，要充分認(rèn)識(shí)到少數(shù)民族問題的長(zhǎng)期性、重要性和復(fù)雜性。從西藏的“3·14事件”、新疆的“7·5事件”以及2013年的“10·28天安門暴力恐怖襲擊事件”，都反映出民族問題呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，這也要求我們深刻認(rèn)識(shí)到少數(shù)民族問題的長(zhǎng)期性、重要性和復(fù)雜性，要根據(jù)現(xiàn)時(shí)代的具體情況調(diào)整民族政策，無論是在政策制定還是在具體工作的開展上，要一切從實(shí)際出發(fā)，充分尊重少數(shù)民族的習(xí)慣和意愿，多與少數(shù)民族商量，這樣才能將少數(shù)民族的問題解決好。

（二）堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義民族理論

在西南地區(qū)主政一方的工作實(shí)踐，為鄧小平深刻理解和解決少數(shù)民族問題提供了實(shí)踐機(jī)會(huì)和理論升華的契機(jī)。鄧小平的民族理論繼承和發(fā)展了毛澤東的民族思想，是鄧小平理論的重要組成部分。鄧小平民族理論與毛澤東民族理論、黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體的民族理論、以胡錦濤為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體的民族理論以及以習(xí)近平為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體的民族理論，構(gòu)成了中國(guó)化的馬克思主義民族理論，其中，理論根源是馬克思主義民族理論，理論發(fā)展是是毛澤東民族理論，理論主干是鄧小平民族理論和黨的第三代、以及以習(xí)近平為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體的民族理論。建國(guó)60多年來少數(shù)民族發(fā)展的實(shí)踐證明，鄧小平的少數(shù)民族問題理論是正確的，因此，要在以后的少數(shù)民族問題處理中繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)鄧小平的少數(shù)民族問題理論，不僅可以指導(dǎo)解決少數(shù)民族問題，而且可以增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義民族理論的理論自信。

（三）堅(jiān)持民族平等，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)

列寧將堅(jiān)持民族平等作為一個(gè)真正的馬克思主義者的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)指出一個(gè)真正的馬克思主義者還要勇于同民族分裂和民族壓迫作斗爭(zhēng)。[5]（P230）鄧小平少數(shù)民族問題理論中也蘊(yùn)含著民族平等思想，他認(rèn)為只有中華各民族實(shí)現(xiàn)了真正的平等，各民族間的隔閡才會(huì)消除，各民族的團(tuán)結(jié)才有保障。同時(shí)，鄧小平堅(jiān)持的民族平等與人的平等密不可分，人的平等是民族平等的基礎(chǔ)。因此，堅(jiān)持民族平等，就要做到：其一，各民族一律平等，不能以人口、歷史、文化、經(jīng)濟(jì)、發(fā)展程度等因素來評(píng)判民族狀況，任何一個(gè)民族都不能凌駕于其他民族之上。其二，堅(jiān)決反對(duì)一切形式的歧視和壓迫，一切民族都不享有特權(quán)。在政策制定上，可以向特殊困難的民族傾斜，但是不能有針對(duì)任何民族的歧視政策。其三，發(fā)達(dá)民族和先進(jìn)民族要在政治上、經(jīng)濟(jì)上、文化上幫助弱小和落后的民族。

[1]斯大林全集（第四卷）[M].北京：人民出版社，1974.

[2]共產(chǎn)黨宣言[M].北京：人民出版社，1995.

[3]鄧小平文選（第一卷）[M].北京：人民出版社，1994.

[4]楊迎春.鄧小平主政西南時(shí)期的民族工作述評(píng)[J].貴州民族研究，2013，(1).

[5]列寧論民族問題（上冊(cè)）[M].北京：民族出版社，1987.