張貴+賈尚鍵+蘇艷霞

[摘要]產(chǎn)業(yè)對接轉(zhuǎn)移是當(dāng)前京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)，其核心命題是系統(tǒng)架構(gòu)、優(yōu)勢再造、創(chuàng)新引領(lǐng)。基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展新本質(zhì)和創(chuàng)新活動(dòng)的新趨勢，結(jié)合京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和對接的現(xiàn)狀，可以看出產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有新內(nèi)涵、新判斷、新路徑和新動(dòng)向。構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接的最主要目標(biāo)之一，讓市場充分發(fā)揮資源配置的決定性作用，通過產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的帶動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)再造，重塑經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力源泉，構(gòu)建區(qū)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建成世界級(jí)創(chuàng)新中心，打造新經(jīng)濟(jì)增長方式引領(lǐng)區(qū)。由此，建構(gòu)適宜京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)，在政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)下，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)機(jī)制，加速區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移對接。

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；京津冀；功能再造

中圖分類號(hào)：F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-410X（2014）04-0105-08

世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整期，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)也面臨著全方位、深層次、多領(lǐng)域的調(diào)整、整合和創(chuàng)新等歷史使命。其中，京津冀協(xié)同發(fā)展和一體化、首都經(jīng)濟(jì)圈崛起承擔(dān)著“接南促北”、“帶動(dòng)中西”的重任。特別是2014年2月26日，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)，京津冀要實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，著力加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作、互補(bǔ)互促，理順三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制。所以，本文既研究京津冀通過區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，優(yōu)化調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，又研究產(chǎn)業(yè)要素在區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間的自由流動(dòng)和合理配置；既研究為保障卓有成效推動(dòng)京津冀產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而進(jìn)行的體制機(jī)制創(chuàng)新，又研究如何通過京津冀產(chǎn)業(yè)要素的有效整合，重塑經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力源泉，走出一條新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式之路。

一、京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的綜合現(xiàn)狀與趨勢

（一）京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

北京向河北的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在20世紀(jì)90年代就已經(jīng)開始，包括北京首都鋼鐵公司煉鋼廠、北京焦化廠等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，在北京不具備發(fā)展的優(yōu)勢，河北已經(jīng)開始承接。近幾年來，北京向河北的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移仍然在繼續(xù)，包括面向中關(guān)村中小企業(yè)的張家口懷來新興產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、北汽集團(tuán)投資100億元興建的華北（黃驊）汽車產(chǎn)業(yè)基地、石家莊市政府與北京首都農(nóng)業(yè)集團(tuán)合作建立的河北三元工業(yè)園、北京凌云化工醫(yī)藥有限公司落戶河北邯鄲等。河北已經(jīng)新增2億元來支撐優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。2014年2月和4月北京公布了首批和第二批外遷公司名單，第一批涉及22家，第二批涉及32家，這些企業(yè)大部分為“三高一低”企業(yè)。目前，北京正在動(dòng)員282家鍛鑄造企業(yè)和83家家具企業(yè)與邯鄲成安縣、邯鄲雞澤縣、石家莊行唐縣三縣進(jìn)行產(chǎn)業(yè)對接，河北南和縣在中國南和北京產(chǎn)業(yè)對接暨招商推介會(huì)上簽下21個(gè)項(xiàng)目，總投資576億元等。

京津的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)合作一直處于快速發(fā)展階段，2013年3月至2014年1月，天津市各區(qū)縣共開展借重首都資源活動(dòng)806場，走訪企業(yè)商會(huì)等組織6336家，洽談對接項(xiàng)目4207個(gè)，其中已簽約項(xiàng)目達(dá)1277個(gè)，簽約協(xié)議額4762.76億元。天津市引進(jìn)北京項(xiàng)目資金額1088.4億元，占全市到位資金的31.8%，項(xiàng)目數(shù)達(dá)到952個(gè)。在旅游、交通、金融、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域京津兩地都有相關(guān)的合作項(xiàng)目與聯(lián)動(dòng)機(jī)制^[1]。

天津與河北的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也在逐步實(shí)施，天津豐田汽車零部件配套項(xiàng)目、國際（保稅）物流倉儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、裝機(jī)總?cè)萘?00兆瓦的曲陽縣風(fēng)光互補(bǔ)項(xiàng)目、天津老美華鞋業(yè)服飾有限責(zé)任公司高檔布鞋生產(chǎn)線項(xiàng)目、安國中藥都項(xiàng)目等伴隨京津冀一體化的過程也在落實(shí)。河北長城汽車位于天津?yàn)I海新區(qū)的天津基地等項(xiàng)目也進(jìn)入生產(chǎn)階段。京津冀主要轉(zhuǎn)移情況如表1所示。

（二）影響京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)因素

地理區(qū)位因素、經(jīng)濟(jì)因素、制度因素和偶然因素等都影響著京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度和質(zhì)量，本文僅從經(jīng)濟(jì)因素的角度進(jìn)行探討。

1經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看，京津冀之間存在著明顯的產(chǎn)業(yè)梯度，北京、天津?qū)儆诟咛荻葏^(qū)域，河北屬于低梯度區(qū)域。京津冀之間存在的這種產(chǎn)業(yè)梯度，構(gòu)成了京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)生發(fā)展的客觀基礎(chǔ)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理程度反映出一個(gè)地區(qū)競爭力的強(qiáng)弱，而第三產(chǎn)業(yè)所占的比重則直接體現(xiàn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化的發(fā)展水平。河北省第一產(chǎn)業(yè)所占比重相對北京和天津明顯偏大，而且還高于全國平均水平。天津和河北第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值相對較高，說明天津和河北的工業(yè)化程度也比較高。《中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2013）》數(shù)據(jù)顯示，北京的第三產(chǎn)業(yè)比天津高出28.8%，比河北高出了41.4%，在第三產(chǎn)業(yè)方面具有明顯的優(yōu)勢?？梢哉f北京已經(jīng)進(jìn)入了后工業(yè)化時(shí)期，而天津和河北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還處于“二、三、一”的工業(yè)化階段。從人均GDP來看，天津人均GDP最高，北京其次，河北最少，京津地區(qū)人均GDP約為河北省人均GDP的2.5倍，北京、天津的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于河北（見表2）。

2技術(shù)進(jìn)步水平。技術(shù)進(jìn)步水平的差異會(huì)促使京津地區(qū)的技術(shù)不斷地涌入水平相對落后的河北，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)生。技術(shù)進(jìn)步是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力，而且在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來越重要。《2013年全國及各地區(qū)科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測結(jié)果》數(shù)據(jù)顯示，2013年綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)，北京和天津分別為81.78和75.75，河北綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)在監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)40%以下，綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)為39.07。京津科技水平明顯領(lǐng)先于全國其他省份，而河北省整體科技水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于京津地區(qū)（見表3）。

3區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)專業(yè)化與趨同性。通過京津冀三地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)可以看出三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差別。北京、天津和河北省的三次產(chǎn)業(yè)存在著不同的比較優(yōu)勢，三地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不在一個(gè)發(fā)展梯度上，京津冀之間存在明顯的產(chǎn)業(yè)梯度，三地存在著產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的可能性。京津在第一產(chǎn)業(yè)方面處于劣勢，第三產(chǎn)業(yè)對于京津起著支撐作用。而河北在第一產(chǎn)業(yè)方面具有明顯的優(yōu)勢，第二產(chǎn)業(yè)對于河北經(jīng)濟(jì)增長起著關(guān)鍵作用，并將在長期內(nèi)繼續(xù)發(fā)揮重要作用，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方興未艾，但無論是第二產(chǎn)業(yè)還是第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次上都與京津存在明顯差距。北京和天津的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中在技術(shù)和資本密集型的現(xiàn)代制造業(yè)；河北的優(yōu)勢主要是資源加工型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。這說明三地在產(chǎn)業(yè)和技術(shù)上存在著明顯且過大的梯度“落差”，由于這種“落差”，造成京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移偏向較遠(yuǎn)但梯度適中的南方地區(qū)，而未向河北進(jìn)行大規(guī)模的轉(zhuǎn)移，所以河北應(yīng)該努力提高產(chǎn)業(yè)承接能力，大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，主動(dòng)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的配套基礎(chǔ)，使產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)適度的梯度，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)從京津向河北的轉(zhuǎn)入。endprint

另外，北京、天津和河北地理位置十分接近，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化程度高。尤其在北京和天津之間，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相似程度非常高，《中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2013）》數(shù)據(jù)顯示，兩地區(qū)域相似系數(shù)達(dá)到0.917，存在嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)趨同，競爭大于合作。然而，北京與河北、天津與河北的區(qū)域產(chǎn)業(yè)趨同度比較低，分別為0.264和0.400，產(chǎn)業(yè)上明顯的差異為京津冀協(xié)同發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（三）目前京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要特征

1以環(huán)京津區(qū)域?yàn)槭走x產(chǎn)業(yè)承接地。河北省的廊坊、保定、唐山等地區(qū)與京津接壤，承擔(dān)著京津轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的承接任務(wù)。地理區(qū)位的優(yōu)越、基礎(chǔ)設(shè)施的完備、政府政策的優(yōu)惠使得這些地區(qū)成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選地。河北省張家口、承德、保定、廊坊、唐山、秦皇島、滄州和石家莊八市已經(jīng)納入“京津冀經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)的范圍之內(nèi)，是承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)城市，這些地區(qū)主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也十分符合市場要求。河北省要充分利用好京津周邊的城鄉(xiāng)邊緣區(qū)，發(fā)揮交通和信息的區(qū)位優(yōu)勢，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，招商引資，因地制宜，實(shí)現(xiàn)資源的共享和效益的最大化。

2以工業(yè)制造業(yè)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主體。目前轉(zhuǎn)移的傳統(tǒng)制造業(yè)主要包括機(jī)械加工、冶金、服裝加工、印刷包裝、食品加工、木材加工等。轉(zhuǎn)移到河北的多為高投入、高消耗、高污染企業(yè)，例如首都鋼鐵、凌云化工醫(yī)藥等，在發(fā)展過程中需要大量的煤炭、鋼鐵、礦產(chǎn)、水資源等自然資源，北京和天津相對于河北來說，地域狹小，資源匱乏，而河北在勞動(dòng)力和自然資源方面相比較北京和天津而言具有比較優(yōu)勢，勞動(dòng)力成本低，自然資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢在此顯現(xiàn)出來，給京津冀產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移奠定了一定的基礎(chǔ)。京津兩地要想實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和升級(jí)必須將本地區(qū)的這類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化。而河北該類產(chǎn)業(yè)在資源上具有比較優(yōu)勢，技術(shù)和資本也相對完備，這類產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)入會(huì)給河北帶來發(fā)展的機(jī)遇，同時(shí)也帶來環(huán)境的挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于如何在轉(zhuǎn)移調(diào)整過程中實(shí)現(xiàn)布局合理、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、上下游互動(dòng)等。若解決好這些問題，轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)后的河北便與京津遙相呼應(yīng)，形成良好的京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

3以城市功能再造為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重心。北京最新定位為政治中心、文化中心、對外交流中心和科技創(chuàng)新中心，在天津城市總體規(guī)劃中，天津被定位為國際港口城市，北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市。隨著北京、天津城市的新定位，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也由梯度轉(zhuǎn)移為主轉(zhuǎn)向改變城市功能為主的新階段。北京和天津要把不適合自己發(fā)展的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，突出北京宜居城市的定位，天津則向北方經(jīng)濟(jì)中心方向邁進(jìn)。河北作為承接地區(qū)，需要做好承接規(guī)劃，突出河北的優(yōu)勢和特色，并在接收產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，做好環(huán)境和生態(tài)的保護(hù)，在京津冀區(qū)域形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

4產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新并行。隨著我國改革的深化，京津冀地區(qū)必須轉(zhuǎn)換思維，打破“一畝三分地”的思維定式，最重要的是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，突破現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)布局，培育新的經(jīng)濟(jì)增長極。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要打破目前所固定的產(chǎn)業(yè)約束，并且在京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，創(chuàng)新出更高一級(jí)的產(chǎn)業(yè)，這樣的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移才是有深度、有層次、有內(nèi)涵的轉(zhuǎn)移。北京在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，把傳統(tǒng)的制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出，并努力發(fā)展自己的文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，培育新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。天津則在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，重點(diǎn)在技術(shù)研發(fā)、現(xiàn)代服務(wù)、金融保險(xiǎn)等方面，依托濱海新區(qū)，構(gòu)建天津新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。河北在承接京津產(chǎn)業(yè)后，著重發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，在傳統(tǒng)制造業(yè)基礎(chǔ)上，加快技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在這個(gè)過程中，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工也越來越明顯，由以往的產(chǎn)品部門間的分工走向產(chǎn)業(yè)鏈的分工，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新在逐漸形成，區(qū)域一體化最終得以實(shí)現(xiàn)。

（四）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢：構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論是由國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論發(fā)展而來的，目前理論界越來越多地從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的模式、動(dòng)因研究向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效應(yīng)（Maria Savona et al.，2004；Kirkegaard，2007）、全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)（Dieter Ernst et al.，1997）、技術(shù)創(chuàng)新與競爭優(yōu)勢（Dieter Ernst et al.，2002）等方面轉(zhuǎn)變，研究方法也從定性分析向統(tǒng)計(jì)計(jì)量、相關(guān)分析等定量方法轉(zhuǎn)變。特別是近年來，美國總統(tǒng)科技顧問委員會(huì)（ 2004） 認(rèn)為美國的經(jīng)濟(jì)繁榮和在全球經(jīng)濟(jì)中的領(lǐng)導(dǎo)地位得益于一個(gè)精心編制的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就是要在一定區(qū)域內(nèi)重新整合要素資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)再造，重塑經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力源泉。這種產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)既是一個(gè)物種、群落、產(chǎn)業(yè)鏈的類似自然生態(tài)的復(fù)雜系統(tǒng)，又是一個(gè)不斷演化和自我超越的系統(tǒng)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接的最終目的既不是關(guān)注轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)本身，也不是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地，而是通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工和專業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)整個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)相比較而言，一是具有產(chǎn)業(yè)情境，從產(chǎn)業(yè)的動(dòng)態(tài)形成，如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展來理解生態(tài)系統(tǒng)的建立，這也符合政策體系運(yùn)行的規(guī)律。二是具有競爭特征，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)競爭不再局限于企業(yè)和企業(yè)之間，而是生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)之間的競爭，種群和種群之間的競爭關(guān)系。三是具有競爭優(yōu)勢，以競爭優(yōu)勢及其轉(zhuǎn)換為“平臺(tái)”，生態(tài)系統(tǒng)的成員可以利用技術(shù)平臺(tái)、工具平臺(tái)或服務(wù)平臺(tái)提升自身的績效水平，重新審視我國經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和新型工業(yè)化道路。區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)成要素主要包括組織、種群、群落及產(chǎn)業(yè)鏈、網(wǎng)絡(luò)（鏈），以此建立系統(tǒng)層次結(jié)構(gòu)，涉及核心主體、外圍主體、中介與平臺(tái)、相關(guān)基礎(chǔ)支撐、群內(nèi)網(wǎng)絡(luò)層與群外網(wǎng)絡(luò)層，從而實(shí)現(xiàn)資源配置、環(huán)境適應(yīng)、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、信息共享、規(guī)模效應(yīng)等功能。這一生態(tài)系統(tǒng)在充分重視內(nèi)外部因素的影響下，轉(zhuǎn)出地通過產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的推力，向轉(zhuǎn)入地輸入比較劣勢的重合產(chǎn)業(yè)、夕陽產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行擴(kuò)散與轉(zhuǎn)移；轉(zhuǎn)入地通過增強(qiáng)其自身承接能力，發(fā)揮其自身在勞動(dòng)力和資源等生產(chǎn)要素、工業(yè)基礎(chǔ)、配套設(shè)施的比較優(yōu)勢，變被動(dòng)承接為主動(dòng)承接。

在此基礎(chǔ)之上，區(qū)域內(nèi)應(yīng)構(gòu)建完整的系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)制，處理好政府與市場的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各地各種有利因素，排除產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的障礙和不利影響，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移順利進(jìn)行，構(gòu)建新型區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)。endprint

二、建構(gòu)適宜京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，我們的目的是形成一個(gè)以科技創(chuàng)新為核心的區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)分為三大部分，核心構(gòu)架、兩翼支撐和外圍環(huán)境（見圖1）。

（一）核心構(gòu)架

在京津冀協(xié)同發(fā)展的過程中，京津冀三地須明確自身定位。突出強(qiáng)調(diào)北京的知識(shí)、技術(shù)創(chuàng)新源的地位，天津的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地，河北的先進(jìn)生產(chǎn)、制造的戰(zhàn)略支撐區(qū)，形成自研發(fā)設(shè)計(jì)至終端產(chǎn)品的完整的資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的平臺(tái)。核心構(gòu)架的核心是“系統(tǒng)架構(gòu)、優(yōu)勢再造、創(chuàng)新引領(lǐng)”，以科技創(chuàng)新為核心，實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，發(fā)揮創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大動(dòng)力作用，實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新中心+研發(fā)轉(zhuǎn)化+高端制造+高端服務(wù)+高品位宜居生活”的分工合作新型城市帶，打造世界級(jí)的創(chuàng)新中心，最終建成一個(gè)“研發(fā)-轉(zhuǎn)化-生產(chǎn)”良性循環(huán)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

在這個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中，北京擁有全國1/4的高校，1/3實(shí)驗(yàn)室，1/2兩院院士，絕大多數(shù)的央企總部和大量的國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)、跨國企業(yè)集團(tuán)總部，各級(jí)各類機(jī)構(gòu)和單位四十多萬家。北京應(yīng)該利用好這些資源優(yōu)勢，作為生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新源，具有完備的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的不斷創(chuàng)新。北京是整個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中最為重要的一環(huán)，是區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)往復(fù)，螺旋向上發(fā)展的領(lǐng)頭羊。

天津主要作為創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化基地，促進(jìn)資源要素自由流動(dòng)，創(chuàng)新轉(zhuǎn)化的核心依托力量是京津科技新干線。京津科技新干線指的是京津高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，串聯(lián)了二十多個(gè)國家級(jí)省級(jí)工業(yè)園區(qū)、城市、縣鎮(zhèn)，集中了中國最優(yōu)質(zhì)的科技資源，通過高速公路、國道、城市軌道鏈接起來，能夠有效承接北京的研發(fā)轉(zhuǎn)化制造。高端的服務(wù)業(yè)和制造業(yè)是天津最主要的承接對象。要打造出世界級(jí)的科技產(chǎn)業(yè)帶，天津須依托眾多的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，利用環(huán)渤海的區(qū)位優(yōu)勢，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的集聚，加快信息的流轉(zhuǎn)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

河北作為先進(jìn)生產(chǎn)、制造的戰(zhàn)略支撐區(qū)，圍繞12條產(chǎn)業(yè)帶：環(huán)京津商務(wù)休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶、環(huán)渤海石油海洋化工產(chǎn)業(yè)帶、渤海灣船舶修造產(chǎn)業(yè)帶、中國北方高端裝備制造產(chǎn)業(yè)帶、京津冀北電子信息與新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、京津冀新能源產(chǎn)業(yè)帶、京津冀區(qū)域的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)帶、首都第二機(jī)場-天津北部三個(gè)區(qū)縣-廊坊-京東片區(qū)-京南片區(qū)的環(huán)首都戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、北京-天津-廊坊現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)的綜合性產(chǎn)業(yè)帶、邯鄲-邢臺(tái)-天津-唐山鋼鐵和紡織專業(yè)化產(chǎn)業(yè)帶、石家莊-保定-衡水傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)的綜合性產(chǎn)業(yè)帶、張家口-承德-秦皇島旅游等資源型產(chǎn)業(yè)帶，從人才、項(xiàng)目、企業(yè)、園區(qū)、縣區(qū)和城鎮(zhèn)布局六個(gè)方面切入，積極納入對接協(xié)作、互補(bǔ)互促的重點(diǎn)范圍，這是河北自身發(fā)展的著力點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)。

（二）兩翼支撐

從市場層面上說，積極構(gòu)建富有活力的統(tǒng)一的區(qū)域性市場，生產(chǎn)要素不僅僅為地方服務(wù)，更為區(qū)域服務(wù)，做到自由流動(dòng)和迅速集結(jié)，生產(chǎn)活動(dòng)對接協(xié)作，互補(bǔ)互助。發(fā)揮市場對資源配置的導(dǎo)向作用，根據(jù)市場規(guī)律來進(jìn)行資源的有效配置，包括對勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素的區(qū)域合理分配。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在區(qū)域合理配置，各地產(chǎn)業(yè)與各地的要素稟賦和市場需求相匹配，京津冀作為一個(gè)市場，整體實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化升級(jí)。

構(gòu)建統(tǒng)一的區(qū)域市場體系，充分發(fā)揮市場資源配置的決定性作用，也必須重視政府作用，讓政府“有形的手”和市場“無形的手”很好地結(jié)合。在政府層面上看，要做出“三規(guī)合一”的整體規(guī)劃，包括發(fā)改委負(fù)責(zé)的宏觀發(fā)展規(guī)劃，國土資源部的國土規(guī)劃及城建部的城鎮(zhèn)規(guī)劃，即頂層設(shè)計(jì)，核心是京津冀三地如何進(jìn)行利益分配。根據(jù)頂層設(shè)計(jì)，各地政府要打破長期以來三地的“諸侯經(jīng)濟(jì)”，在財(cái)稅、政府績效考核、官員評(píng)價(jià)體系等方面，實(shí)現(xiàn)京津冀行政主體的體制機(jī)制創(chuàng)新范式。通過市場設(shè)計(jì)和市場匹配，合理推進(jìn)三地產(chǎn)業(yè)對接、轉(zhuǎn)移和承接，提升產(chǎn)業(yè)要素的配置效率，構(gòu)建富有活力的統(tǒng)一的區(qū)域市場體系。河北具有勞動(dòng)力要素的比較優(yōu)勢，而北京、天津具有較明顯的資金和技術(shù)的優(yōu)勢，只有實(shí)現(xiàn)了這些生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移才可以健康持續(xù)地發(fā)展下去，京津冀區(qū)域內(nèi)才能形成一個(gè)完善的區(qū)域市場體系。因此，京津冀三地彼此開放和發(fā)展要素市場，破解要素在京津冀區(qū)域內(nèi)流動(dòng)的瓶頸和障礙，京津特別是北京要向河北省延伸、輻射優(yōu)質(zhì)的公共資源，河北也要立足自身在優(yōu)化投資環(huán)境、提升自身承接能力和服務(wù)等方面下功夫。

（三）外圍環(huán)境

京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)除了核心構(gòu)架和兩翼支撐外，良好的外圍環(huán)境也必不可少?？蒲性核c高校給予生態(tài)系統(tǒng)知識(shí)流與人才流，為創(chuàng)新的不斷前進(jìn)提供源源不斷的動(dòng)力。中介機(jī)構(gòu)為生態(tài)系統(tǒng)提供信息流，區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要內(nèi)部信息和外部信息流動(dòng)的通暢，信息的流通也是生態(tài)系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必備條件。金融機(jī)構(gòu)給予生態(tài)系統(tǒng)所必需的資金流，建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基金，通過基金的運(yùn)作來激活資源，引領(lǐng)創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基金采用市場化運(yùn)作，基金主要投向新能源、新材料、機(jī)器人、航空航天、新一代信息技術(shù)、智能裝備等產(chǎn)業(yè)。

由于京津冀地理上接壤，經(jīng)濟(jì)上聯(lián)系緊密，需要共同建立對環(huán)境保護(hù)和修復(fù)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同治理環(huán)境問題。在京津冀產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)合理布局后，京津冀發(fā)展的環(huán)境、資源、人口、土地等制約因素也會(huì)隨著區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的建立而消除，環(huán)境所遭到的破壞隨著生態(tài)系統(tǒng)的建立而逐漸得到修復(fù)，困擾京津冀的霧霾問題得到合理解決，環(huán)境優(yōu)美，人與自然和諧相處；自然資源受到保護(hù)，不會(huì)出現(xiàn)資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，物盡其用；人口壓力減弱，地域歧視和偏見大大減少，人口整體素質(zhì)大大提升，自身價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)；土地實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)?；?，城鎮(zhèn)化建設(shè)取得長足發(fā)展。

三、京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)對接轉(zhuǎn)移的對策建議

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，由于各地區(qū)存在利益沖突，所以京津冀區(qū)域內(nèi)各地區(qū)要服從國家發(fā)展的大局，在政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)下，構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)機(jī)制，加速區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)。

（一）明確發(fā)展定位、思路與方向endprint

明確未來京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作的戰(zhàn)略目標(biāo)定位、總體思路及產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化方向。一是重點(diǎn)研究京津冀三地各自的產(chǎn)業(yè)定位，明確京津冀三地的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，突出強(qiáng)調(diào)和強(qiáng)化北京的知識(shí)、技術(shù)創(chuàng)新源地位，天津的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地地位，河北的先進(jìn)生產(chǎn)制造的戰(zhàn)略支撐區(qū)地位。二是從產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)作等視角，提出“缺鏈補(bǔ)鏈、短鏈拉鏈、弱鏈強(qiáng)鏈、同鏈錯(cuò)鏈”的總體戰(zhàn)略思路，形成自研發(fā)設(shè)計(jì)至終端產(chǎn)品相對完整產(chǎn)業(yè)鏈的整體優(yōu)勢，最終建成一個(gè)“研發(fā)-轉(zhuǎn)化-生產(chǎn)”良性循環(huán)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。三是明確京津保三角、京津唐三角、京津廊、京張承三角、唐山-濱海-滄州增長帶等空間結(jié)構(gòu)組團(tuán)與產(chǎn)業(yè)布局的未來方向，圍繞發(fā)展?jié)摿Υ?、成長性強(qiáng)、帶動(dòng)作用顯著的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，以一批新的園區(qū)、合作區(qū)為支撐點(diǎn)，以區(qū)域的主要交通干線等為軸線，形成“人才牽動(dòng)、企業(yè)拉動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、集群驅(qū)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)”格局，全面增強(qiáng)整個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的綜合實(shí)力、創(chuàng)新能力和競爭能力。

（二）打造京津雙城記與京津冀的新增長極

京津冀協(xié)同發(fā)展的成功與否關(guān)鍵是北京、天津兩大直轄市的合作和分工，這也是長期困擾京津冀一體化的最大障礙。京津雙城聯(lián)動(dòng)的核心是打造京津科技新干線和京津創(chuàng)新共同體。第一，打造從中關(guān)村到濱海新區(qū)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)，有效整合連接北京-廊坊-天津-天津港的高速公路、鐵路等沿線的二十多個(gè)國家級(jí)、省級(jí)高新區(qū)和工業(yè)園區(qū)。第二，加快亦莊、廊坊、武清、北辰、寶坻等23個(gè)地級(jí)城市八千多平方千米的規(guī)劃建設(shè)相互對接。第三，加快保定、廊坊、唐山、石家莊的自身發(fā)展，同時(shí)切入到京津冀一體化過程中。加快京東片區(qū)、京南片區(qū)、曹妃甸新區(qū)、渤海新區(qū)、正定新區(qū)、邯鄲新區(qū)等新增長極的發(fā)展。第四，通過京津冀、中央和市場“三地五方”力量，共同完善市政基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境，提升商業(yè)、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)軟環(huán)境。第五，開展金融、教育、研發(fā)中心、電子商務(wù)、生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)深度合作。最終建成“創(chuàng)新中心+研發(fā)轉(zhuǎn)化+高端制造+高端服務(wù)+高品位宜居生活”的分工合作新型城市帶，打造世界級(jí)的創(chuàng)新中心、新經(jīng)濟(jì)增長方式的引領(lǐng)區(qū)、體制機(jī)制創(chuàng)新的探索區(qū)、區(qū)域協(xié)同發(fā)展的首善區(qū)、產(chǎn)業(yè)-人口-城鎮(zhèn)-生態(tài)四者融合的先行區(qū)。

（三）構(gòu)建京津冀產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作的政策體系

第一，為加快產(chǎn)業(yè)分工和轉(zhuǎn)移承接順利進(jìn)行，盡快完成頂層設(shè)計(jì)，抓緊出臺(tái)發(fā)改委、國土資源部、城建部城鄉(xiāng)規(guī)劃的“三規(guī)合一”，抓緊制定相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、土地政策和金融政策等。第二，提出北京和天津疏解轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)種類、重點(diǎn)項(xiàng)目，特別是北京功能疏解和產(chǎn)業(yè)向周邊區(qū)域轉(zhuǎn)移擴(kuò)散，以及天津和河北承接哪些產(chǎn)業(yè)或不承接產(chǎn)業(yè)的負(fù)面清單。第三，為更好優(yōu)化京津冀產(chǎn)業(yè)體系、提升產(chǎn)業(yè)競爭力，盡快出臺(tái)相關(guān)的技術(shù)創(chuàng)新政策和人才政策等。第四，探索設(shè)立區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作基金。主要用于跨省市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、科技研發(fā)、創(chuàng)新能力建設(shè)、共建園區(qū)以及跨省市專項(xiàng)合作等。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域開展跨區(qū)域項(xiàng)目合作，共建集教育、科技、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與孵化等功能為一體的產(chǎn)業(yè)基地，為合作提供有力的資金支持。

（四）構(gòu)建富有活力的統(tǒng)一的區(qū)域市場體系

讓市場發(fā)揮資源配置的決定性作用是京津冀一體化的最終目標(biāo)之一。第一，理順京津冀產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作的市場新機(jī)制，通過市場設(shè)計(jì)和匹配市場，合理推進(jìn)三地產(chǎn)業(yè)對接、轉(zhuǎn)移和承接，構(gòu)建富有活力的統(tǒng)一的區(qū)域市場體系。第二，鼓勵(lì)支持社會(huì)資本進(jìn)入煤水電氣等公共產(chǎn)品領(lǐng)域，減少各種限制，實(shí)施民企與國企的同等“國民待遇”。第三，大力支持中小微企業(yè)發(fā)展，特別是科技型企業(yè)，實(shí)施“鋪天蓋地”和“頂天立地”的企業(yè)成長路線圖。第四，建立統(tǒng)一的區(qū)域性市場準(zhǔn)入和退出“門檻”，統(tǒng)一三地的市場檢疫、檢查和認(rèn)證等，完善各項(xiàng)制度環(huán)境，共同推進(jìn)京津冀三地的協(xié)同發(fā)展。最終形成開放型統(tǒng)一的區(qū)域資金市場、勞動(dòng)力市場、技術(shù)市場和企業(yè)產(chǎn)權(quán)市場，促進(jìn)人流、物流、資源流和信息流等在區(qū)域內(nèi)互聯(lián)互通，以推動(dòng)整個(gè)區(qū)域的配置效率和整體效益。

（五）完善京津冀產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作的企業(yè)合作新機(jī)制

企業(yè)是市場的主體，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是通過一定的企業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)的。企業(yè)要利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營和管理體制的改革，以適應(yīng)變化的市場。政府要在企業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，引導(dǎo)企業(yè)選擇具有本產(chǎn)業(yè)相關(guān)優(yōu)勢的地區(qū)，加快產(chǎn)業(yè)集群的形成，整體聯(lián)動(dòng)，結(jié)合上下游產(chǎn)業(yè)，注重相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，遵循市場規(guī)律，構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。第一，圍繞區(qū)域重點(diǎn)領(lǐng)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)大中企業(yè)實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組建產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)盟、技術(shù)聯(lián)合，尋找合作的“聚焦點(diǎn)”和“引爆點(diǎn)”。第二，探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)跨區(qū)域共建模式，共同組建企業(yè)化運(yùn)營管理主體，稅收和運(yùn)營受益按出資比例承擔(dān)或分享。探索京津冀共同發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，建立基數(shù)不變、增量分成的利益分配機(jī)制。第三，推進(jìn)科技成果孵化轉(zhuǎn)化，建立各級(jí)各類孵化器和生產(chǎn)力促進(jìn)中心，完善多層次融投資渠道和市場，健全北京和天津的產(chǎn)權(quán)交易中心，在北京環(huán)境交易所、天津排放權(quán)交易所、河北省能源環(huán)境交易所基礎(chǔ)上，建立聯(lián)動(dòng)統(tǒng)一的碳交易市場，加快科技成果的市場化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。第四，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織作用，推進(jìn)各方協(xié)會(huì)的交流與合作，充分發(fā)揮其在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂和修訂、人才教育和培訓(xùn)、技術(shù)交流與推廣、信息搜集與服務(wù)、統(tǒng)計(jì)體系建立、規(guī)則咨詢服務(wù)、行業(yè)對外交流與合作等方面的重要作用。

（六）加快建立京津冀產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作的民間團(tuán)體合作新機(jī)制

要重視民間力量，啟動(dòng)民間組織促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。第一，加強(qiáng)各種社會(huì)團(tuán)體的民間交流和合作，促進(jìn)對京津冀區(qū)域的文化認(rèn)同、歸宿和自豪，形成互利共贏的民間基礎(chǔ)。第二，重視非政府組織作用，引導(dǎo)它們在環(huán)境保護(hù)、扶貧解困、解決就業(yè)、促進(jìn)社會(huì)融合、弘揚(yáng)精神文明等方面發(fā)揮積極作用。第三，通過民間團(tuán)體積極培育和營造親商文化、創(chuàng)業(yè)文化、創(chuàng)新文化等，形成風(fēng)清氣正、積極向上的主流文化和環(huán)境。

（七）京津冀產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作的保障措施

盡快建立京津冀協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)。成立京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)和京津冀三地政府部門負(fù)責(zé)人組成；下設(shè)工作辦公室，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制、實(shí)施和監(jiān)督；建立聯(lián)絡(luò)員制度，由京津冀三地和國務(wù)院各相關(guān)部委成員組成，負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)、溝通和協(xié)調(diào)工作；建立專題工作小組，根據(jù)每年領(lǐng)導(dǎo)小組的聯(lián)席會(huì)議確定的合作項(xiàng)目，開展具體的專項(xiàng)合作工作。

推進(jìn)體制機(jī)制改革和創(chuàng)新。改革地方財(cái)稅體制，嘗試建立首都財(cái)政，用統(tǒng)一財(cái)稅制度管理京津冀三地政府因?yàn)槎愂铡⒇?cái)政、GDP等出現(xiàn)的各種各樣“亂象”。探索改革官員考核與政府績效評(píng)估體系，注重質(zhì)量效益、社會(huì)民生、生態(tài)環(huán)保、不再唯GDP論，減少在企業(yè)投資、項(xiàng)目建設(shè)、園區(qū)規(guī)劃上的盲目和沖動(dòng)。

創(chuàng)新公共服務(wù)保障機(jī)制。促進(jìn)高等教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化交流、戶籍制度改革等的均等化和同城化。京津冀的一體化發(fā)展需要統(tǒng)一部署，共同研究探索環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、食品安全監(jiān)管、流動(dòng)人口管理、治安綜合治理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推進(jìn)平安創(chuàng)建等方面的新理念、新思路、新舉措。

健全開放合作機(jī)制。推動(dòng)建立常態(tài)化的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，建立研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟與合作機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展科技研發(fā)、工程實(shí)驗(yàn)、孵化轉(zhuǎn)化等各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建京津冀戰(zhàn)略聯(lián)盟，對于符合國家政策的研發(fā)成果，加大用地、貼息、補(bǔ)助等政策支持力度，加速科技成果轉(zhuǎn)化。積極協(xié)調(diào)海關(guān)、商檢部門，促進(jìn)貿(mào)易便利化。建立工商執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，完善消費(fèi)者權(quán)益異地保護(hù)救濟(jì)制度，實(shí)現(xiàn)工商執(zhí)法服務(wù)一體化。

參考文獻(xiàn)：

[1]邵 雋.加深兩市多領(lǐng)域合作，京津“雙城記”全方位發(fā)力[DB/OL].http：//news.enorth.com.cn/system/2014/03/04/011717638.shtml.endprint

明確未來京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作的戰(zhàn)略目標(biāo)定位、總體思路及產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化方向。一是重點(diǎn)研究京津冀三地各自的產(chǎn)業(yè)定位，明確京津冀三地的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，突出強(qiáng)調(diào)和強(qiáng)化北京的知識(shí)、技術(shù)創(chuàng)新源地位，天津的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地地位，河北的先進(jìn)生產(chǎn)制造的戰(zhàn)略支撐區(qū)地位。二是從產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)作等視角，提出“缺鏈補(bǔ)鏈、短鏈拉鏈、弱鏈強(qiáng)鏈、同鏈錯(cuò)鏈”的總體戰(zhàn)略思路，形成自研發(fā)設(shè)計(jì)至終端產(chǎn)品相對完整產(chǎn)業(yè)鏈的整體優(yōu)勢，最終建成一個(gè)“研發(fā)-轉(zhuǎn)化-生產(chǎn)”良性循環(huán)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。三是明確京津保三角、京津唐三角、京津廊、京張承三角、唐山-濱海-滄州增長帶等空間結(jié)構(gòu)組團(tuán)與產(chǎn)業(yè)布局的未來方向，圍繞發(fā)展?jié)摿Υ?、成長性強(qiáng)、帶動(dòng)作用顯著的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，以一批新的園區(qū)、合作區(qū)為支撐點(diǎn)，以區(qū)域的主要交通干線等為軸線，形成“人才牽動(dòng)、企業(yè)拉動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、集群驅(qū)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)”格局，全面增強(qiáng)整個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的綜合實(shí)力、創(chuàng)新能力和競爭能力。

（二）打造京津雙城記與京津冀的新增長極

京津冀協(xié)同發(fā)展的成功與否關(guān)鍵是北京、天津兩大直轄市的合作和分工，這也是長期困擾京津冀一體化的最大障礙。京津雙城聯(lián)動(dòng)的核心是打造京津科技新干線和京津創(chuàng)新共同體。第一，打造從中關(guān)村到濱海新區(qū)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)，有效整合連接北京-廊坊-天津-天津港的高速公路、鐵路等沿線的二十多個(gè)國家級(jí)、省級(jí)高新區(qū)和工業(yè)園區(qū)。第二，加快亦莊、廊坊、武清、北辰、寶坻等23個(gè)地級(jí)城市八千多平方千米的規(guī)劃建設(shè)相互對接。第三，加快保定、廊坊、唐山、石家莊的自身發(fā)展，同時(shí)切入到京津冀一體化過程中。加快京東片區(qū)、京南片區(qū)、曹妃甸新區(qū)、渤海新區(qū)、正定新區(qū)、邯鄲新區(qū)等新增長極的發(fā)展。第四，通過京津冀、中央和市場“三地五方”力量，共同完善市政基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境，提升商業(yè)、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)軟環(huán)境。第五，開展金融、教育、研發(fā)中心、電子商務(wù)、生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)深度合作。最終建成“創(chuàng)新中心+研發(fā)轉(zhuǎn)化+高端制造+高端服務(wù)+高品位宜居生活”的分工合作新型城市帶，打造世界級(jí)的創(chuàng)新中心、新經(jīng)濟(jì)增長方式的引領(lǐng)區(qū)、體制機(jī)制創(chuàng)新的探索區(qū)、區(qū)域協(xié)同發(fā)展的首善區(qū)、產(chǎn)業(yè)-人口-城鎮(zhèn)-生態(tài)四者融合的先行區(qū)。

（三）構(gòu)建京津冀產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作的政策體系

第一，為加快產(chǎn)業(yè)分工和轉(zhuǎn)移承接順利進(jìn)行，盡快完成頂層設(shè)計(jì)，抓緊出臺(tái)發(fā)改委、國土資源部、城建部城鄉(xiāng)規(guī)劃的“三規(guī)合一”，抓緊制定相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、土地政策和金融政策等。第二，提出北京和天津疏解轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)種類、重點(diǎn)項(xiàng)目，特別是北京功能疏解和產(chǎn)業(yè)向周邊區(qū)域轉(zhuǎn)移擴(kuò)散，以及天津和河北承接哪些產(chǎn)業(yè)或不承接產(chǎn)業(yè)的負(fù)面清單。第三，為更好優(yōu)化京津冀產(chǎn)業(yè)體系、提升產(chǎn)業(yè)競爭力，盡快出臺(tái)相關(guān)的技術(shù)創(chuàng)新政策和人才政策等。第四，探索設(shè)立區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作基金。主要用于跨省市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、科技研發(fā)、創(chuàng)新能力建設(shè)、共建園區(qū)以及跨省市專項(xiàng)合作等。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域開展跨區(qū)域項(xiàng)目合作，共建集教育、科技、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與孵化等功能為一體的產(chǎn)業(yè)基地，為合作提供有力的資金支持。

（四）構(gòu)建富有活力的統(tǒng)一的區(qū)域市場體系

讓市場發(fā)揮資源配置的決定性作用是京津冀一體化的最終目標(biāo)之一。第一，理順京津冀產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作的市場新機(jī)制，通過市場設(shè)計(jì)和匹配市場，合理推進(jìn)三地產(chǎn)業(yè)對接、轉(zhuǎn)移和承接，構(gòu)建富有活力的統(tǒng)一的區(qū)域市場體系。第二，鼓勵(lì)支持社會(huì)資本進(jìn)入煤水電氣等公共產(chǎn)品領(lǐng)域，減少各種限制，實(shí)施民企與國企的同等“國民待遇”。第三，大力支持中小微企業(yè)發(fā)展，特別是科技型企業(yè)，實(shí)施“鋪天蓋地”和“頂天立地”的企業(yè)成長路線圖。第四，建立統(tǒng)一的區(qū)域性市場準(zhǔn)入和退出“門檻”，統(tǒng)一三地的市場檢疫、檢查和認(rèn)證等，完善各項(xiàng)制度環(huán)境，共同推進(jìn)京津冀三地的協(xié)同發(fā)展。最終形成開放型統(tǒng)一的區(qū)域資金市場、勞動(dòng)力市場、技術(shù)市場和企業(yè)產(chǎn)權(quán)市場，促進(jìn)人流、物流、資源流和信息流等在區(qū)域內(nèi)互聯(lián)互通，以推動(dòng)整個(gè)區(qū)域的配置效率和整體效益。

（五）完善京津冀產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作的企業(yè)合作新機(jī)制

企業(yè)是市場的主體，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是通過一定的企業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)的。企業(yè)要利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營和管理體制的改革，以適應(yīng)變化的市場。政府要在企業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，引導(dǎo)企業(yè)選擇具有本產(chǎn)業(yè)相關(guān)優(yōu)勢的地區(qū)，加快產(chǎn)業(yè)集群的形成，整體聯(lián)動(dòng)，結(jié)合上下游產(chǎn)業(yè)，注重相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，遵循市場規(guī)律，構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。第一，圍繞區(qū)域重點(diǎn)領(lǐng)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)大中企業(yè)實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組建產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)盟、技術(shù)聯(lián)合，尋找合作的“聚焦點(diǎn)”和“引爆點(diǎn)”。第二，探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)跨區(qū)域共建模式，共同組建企業(yè)化運(yùn)營管理主體，稅收和運(yùn)營受益按出資比例承擔(dān)或分享。探索京津冀共同發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，建立基數(shù)不變、增量分成的利益分配機(jī)制。第三，推進(jìn)科技成果孵化轉(zhuǎn)化，建立各級(jí)各類孵化器和生產(chǎn)力促進(jìn)中心，完善多層次融投資渠道和市場，健全北京和天津的產(chǎn)權(quán)交易中心，在北京環(huán)境交易所、天津排放權(quán)交易所、河北省能源環(huán)境交易所基礎(chǔ)上，建立聯(lián)動(dòng)統(tǒng)一的碳交易市場，加快科技成果的市場化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。第四，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織作用，推進(jìn)各方協(xié)會(huì)的交流與合作，充分發(fā)揮其在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂和修訂、人才教育和培訓(xùn)、技術(shù)交流與推廣、信息搜集與服務(wù)、統(tǒng)計(jì)體系建立、規(guī)則咨詢服務(wù)、行業(yè)對外交流與合作等方面的重要作用。

（六）加快建立京津冀產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作的民間團(tuán)體合作新機(jī)制

要重視民間力量，啟動(dòng)民間組織促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。第一，加強(qiáng)各種社會(huì)團(tuán)體的民間交流和合作，促進(jìn)對京津冀區(qū)域的文化認(rèn)同、歸宿和自豪，形成互利共贏的民間基礎(chǔ)。第二，重視非政府組織作用，引導(dǎo)它們在環(huán)境保護(hù)、扶貧解困、解決就業(yè)、促進(jìn)社會(huì)融合、弘揚(yáng)精神文明等方面發(fā)揮積極作用。第三，通過民間團(tuán)體積極培育和營造親商文化、創(chuàng)業(yè)文化、創(chuàng)新文化等，形成風(fēng)清氣正、積極向上的主流文化和環(huán)境。

（七）京津冀產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作的保障措施

盡快建立京津冀協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)。成立京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)和京津冀三地政府部門負(fù)責(zé)人組成；下設(shè)工作辦公室，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制、實(shí)施和監(jiān)督；建立聯(lián)絡(luò)員制度，由京津冀三地和國務(wù)院各相關(guān)部委成員組成，負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)、溝通和協(xié)調(diào)工作；建立專題工作小組，根據(jù)每年領(lǐng)導(dǎo)小組的聯(lián)席會(huì)議確定的合作項(xiàng)目，開展具體的專項(xiàng)合作工作。

推進(jìn)體制機(jī)制改革和創(chuàng)新。改革地方財(cái)稅體制，嘗試建立首都財(cái)政，用統(tǒng)一財(cái)稅制度管理京津冀三地政府因?yàn)槎愂铡⒇?cái)政、GDP等出現(xiàn)的各種各樣“亂象”。探索改革官員考核與政府績效評(píng)估體系，注重質(zhì)量效益、社會(huì)民生、生態(tài)環(huán)保、不再唯GDP論，減少在企業(yè)投資、項(xiàng)目建設(shè)、園區(qū)規(guī)劃上的盲目和沖動(dòng)。

創(chuàng)新公共服務(wù)保障機(jī)制。促進(jìn)高等教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化交流、戶籍制度改革等的均等化和同城化。京津冀的一體化發(fā)展需要統(tǒng)一部署，共同研究探索環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、食品安全監(jiān)管、流動(dòng)人口管理、治安綜合治理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推進(jìn)平安創(chuàng)建等方面的新理念、新思路、新舉措。

健全開放合作機(jī)制。推動(dòng)建立常態(tài)化的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，建立研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟與合作機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展科技研發(fā)、工程實(shí)驗(yàn)、孵化轉(zhuǎn)化等各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建京津冀戰(zhàn)略聯(lián)盟，對于符合國家政策的研發(fā)成果，加大用地、貼息、補(bǔ)助等政策支持力度，加速科技成果轉(zhuǎn)化。積極協(xié)調(diào)海關(guān)、商檢部門，促進(jìn)貿(mào)易便利化。建立工商執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，完善消費(fèi)者權(quán)益異地保護(hù)救濟(jì)制度，實(shí)現(xiàn)工商執(zhí)法服務(wù)一體化。

參考文獻(xiàn)：

[1]邵 雋.加深兩市多領(lǐng)域合作，京津“雙城記”全方位發(fā)力[DB/OL].http：//news.enorth.com.cn/system/2014/03/04/011717638.shtml.endprint

明確未來京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作的戰(zhàn)略目標(biāo)定位、總體思路及產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化方向。一是重點(diǎn)研究京津冀三地各自的產(chǎn)業(yè)定位，明確京津冀三地的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，突出強(qiáng)調(diào)和強(qiáng)化北京的知識(shí)、技術(shù)創(chuàng)新源地位，天津的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地地位，河北的先進(jìn)生產(chǎn)制造的戰(zhàn)略支撐區(qū)地位。二是從產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)作等視角，提出“缺鏈補(bǔ)鏈、短鏈拉鏈、弱鏈強(qiáng)鏈、同鏈錯(cuò)鏈”的總體戰(zhàn)略思路，形成自研發(fā)設(shè)計(jì)至終端產(chǎn)品相對完整產(chǎn)業(yè)鏈的整體優(yōu)勢，最終建成一個(gè)“研發(fā)-轉(zhuǎn)化-生產(chǎn)”良性循環(huán)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。三是明確京津保三角、京津唐三角、京津廊、京張承三角、唐山-濱海-滄州增長帶等空間結(jié)構(gòu)組團(tuán)與產(chǎn)業(yè)布局的未來方向，圍繞發(fā)展?jié)摿Υ?、成長性強(qiáng)、帶動(dòng)作用顯著的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，以一批新的園區(qū)、合作區(qū)為支撐點(diǎn)，以區(qū)域的主要交通干線等為軸線，形成“人才牽動(dòng)、企業(yè)拉動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、集群驅(qū)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)”格局，全面增強(qiáng)整個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的綜合實(shí)力、創(chuàng)新能力和競爭能力。

（二）打造京津雙城記與京津冀的新增長極

京津冀協(xié)同發(fā)展的成功與否關(guān)鍵是北京、天津兩大直轄市的合作和分工，這也是長期困擾京津冀一體化的最大障礙。京津雙城聯(lián)動(dòng)的核心是打造京津科技新干線和京津創(chuàng)新共同體。第一，打造從中關(guān)村到濱海新區(qū)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)，有效整合連接北京-廊坊-天津-天津港的高速公路、鐵路等沿線的二十多個(gè)國家級(jí)、省級(jí)高新區(qū)和工業(yè)園區(qū)。第二，加快亦莊、廊坊、武清、北辰、寶坻等23個(gè)地級(jí)城市八千多平方千米的規(guī)劃建設(shè)相互對接。第三，加快保定、廊坊、唐山、石家莊的自身發(fā)展，同時(shí)切入到京津冀一體化過程中。加快京東片區(qū)、京南片區(qū)、曹妃甸新區(qū)、渤海新區(qū)、正定新區(qū)、邯鄲新區(qū)等新增長極的發(fā)展。第四，通過京津冀、中央和市場“三地五方”力量，共同完善市政基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境，提升商業(yè)、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)軟環(huán)境。第五，開展金融、教育、研發(fā)中心、電子商務(wù)、生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)深度合作。最終建成“創(chuàng)新中心+研發(fā)轉(zhuǎn)化+高端制造+高端服務(wù)+高品位宜居生活”的分工合作新型城市帶，打造世界級(jí)的創(chuàng)新中心、新經(jīng)濟(jì)增長方式的引領(lǐng)區(qū)、體制機(jī)制創(chuàng)新的探索區(qū)、區(qū)域協(xié)同發(fā)展的首善區(qū)、產(chǎn)業(yè)-人口-城鎮(zhèn)-生態(tài)四者融合的先行區(qū)。

（三）構(gòu)建京津冀產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作的政策體系

第一，為加快產(chǎn)業(yè)分工和轉(zhuǎn)移承接順利進(jìn)行，盡快完成頂層設(shè)計(jì)，抓緊出臺(tái)發(fā)改委、國土資源部、城建部城鄉(xiāng)規(guī)劃的“三規(guī)合一”，抓緊制定相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、土地政策和金融政策等。第二，提出北京和天津疏解轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)種類、重點(diǎn)項(xiàng)目，特別是北京功能疏解和產(chǎn)業(yè)向周邊區(qū)域轉(zhuǎn)移擴(kuò)散，以及天津和河北承接哪些產(chǎn)業(yè)或不承接產(chǎn)業(yè)的負(fù)面清單。第三，為更好優(yōu)化京津冀產(chǎn)業(yè)體系、提升產(chǎn)業(yè)競爭力，盡快出臺(tái)相關(guān)的技術(shù)創(chuàng)新政策和人才政策等。第四，探索設(shè)立區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作基金。主要用于跨省市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、科技研發(fā)、創(chuàng)新能力建設(shè)、共建園區(qū)以及跨省市專項(xiàng)合作等。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域開展跨區(qū)域項(xiàng)目合作，共建集教育、科技、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與孵化等功能為一體的產(chǎn)業(yè)基地，為合作提供有力的資金支持。

（四）構(gòu)建富有活力的統(tǒng)一的區(qū)域市場體系

讓市場發(fā)揮資源配置的決定性作用是京津冀一體化的最終目標(biāo)之一。第一，理順京津冀產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作的市場新機(jī)制，通過市場設(shè)計(jì)和匹配市場，合理推進(jìn)三地產(chǎn)業(yè)對接、轉(zhuǎn)移和承接，構(gòu)建富有活力的統(tǒng)一的區(qū)域市場體系。第二，鼓勵(lì)支持社會(huì)資本進(jìn)入煤水電氣等公共產(chǎn)品領(lǐng)域，減少各種限制，實(shí)施民企與國企的同等“國民待遇”。第三，大力支持中小微企業(yè)發(fā)展，特別是科技型企業(yè)，實(shí)施“鋪天蓋地”和“頂天立地”的企業(yè)成長路線圖。第四，建立統(tǒng)一的區(qū)域性市場準(zhǔn)入和退出“門檻”，統(tǒng)一三地的市場檢疫、檢查和認(rèn)證等，完善各項(xiàng)制度環(huán)境，共同推進(jìn)京津冀三地的協(xié)同發(fā)展。最終形成開放型統(tǒng)一的區(qū)域資金市場、勞動(dòng)力市場、技術(shù)市場和企業(yè)產(chǎn)權(quán)市場，促進(jìn)人流、物流、資源流和信息流等在區(qū)域內(nèi)互聯(lián)互通，以推動(dòng)整個(gè)區(qū)域的配置效率和整體效益。

（五）完善京津冀產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作的企業(yè)合作新機(jī)制

企業(yè)是市場的主體，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是通過一定的企業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)的。企業(yè)要利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營和管理體制的改革，以適應(yīng)變化的市場。政府要在企業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，引導(dǎo)企業(yè)選擇具有本產(chǎn)業(yè)相關(guān)優(yōu)勢的地區(qū)，加快產(chǎn)業(yè)集群的形成，整體聯(lián)動(dòng)，結(jié)合上下游產(chǎn)業(yè)，注重相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，遵循市場規(guī)律，構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。第一，圍繞區(qū)域重點(diǎn)領(lǐng)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)大中企業(yè)實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組建產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)盟、技術(shù)聯(lián)合，尋找合作的“聚焦點(diǎn)”和“引爆點(diǎn)”。第二，探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)跨區(qū)域共建模式，共同組建企業(yè)化運(yùn)營管理主體，稅收和運(yùn)營受益按出資比例承擔(dān)或分享。探索京津冀共同發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，建立基數(shù)不變、增量分成的利益分配機(jī)制。第三，推進(jìn)科技成果孵化轉(zhuǎn)化，建立各級(jí)各類孵化器和生產(chǎn)力促進(jìn)中心，完善多層次融投資渠道和市場，健全北京和天津的產(chǎn)權(quán)交易中心，在北京環(huán)境交易所、天津排放權(quán)交易所、河北省能源環(huán)境交易所基礎(chǔ)上，建立聯(lián)動(dòng)統(tǒng)一的碳交易市場，加快科技成果的市場化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。第四，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織作用，推進(jìn)各方協(xié)會(huì)的交流與合作，充分發(fā)揮其在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂和修訂、人才教育和培訓(xùn)、技術(shù)交流與推廣、信息搜集與服務(wù)、統(tǒng)計(jì)體系建立、規(guī)則咨詢服務(wù)、行業(yè)對外交流與合作等方面的重要作用。

（六）加快建立京津冀產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作的民間團(tuán)體合作新機(jī)制

要重視民間力量，啟動(dòng)民間組織促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。第一，加強(qiáng)各種社會(huì)團(tuán)體的民間交流和合作，促進(jìn)對京津冀區(qū)域的文化認(rèn)同、歸宿和自豪，形成互利共贏的民間基礎(chǔ)。第二，重視非政府組織作用，引導(dǎo)它們在環(huán)境保護(hù)、扶貧解困、解決就業(yè)、促進(jìn)社會(huì)融合、弘揚(yáng)精神文明等方面發(fā)揮積極作用。第三，通過民間團(tuán)體積極培育和營造親商文化、創(chuàng)業(yè)文化、創(chuàng)新文化等，形成風(fēng)清氣正、積極向上的主流文化和環(huán)境。

（七）京津冀產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作的保障措施

盡快建立京津冀協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)。成立京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)和京津冀三地政府部門負(fù)責(zé)人組成；下設(shè)工作辦公室，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制、實(shí)施和監(jiān)督；建立聯(lián)絡(luò)員制度，由京津冀三地和國務(wù)院各相關(guān)部委成員組成，負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)、溝通和協(xié)調(diào)工作；建立專題工作小組，根據(jù)每年領(lǐng)導(dǎo)小組的聯(lián)席會(huì)議確定的合作項(xiàng)目，開展具體的專項(xiàng)合作工作。

推進(jìn)體制機(jī)制改革和創(chuàng)新。改革地方財(cái)稅體制，嘗試建立首都財(cái)政，用統(tǒng)一財(cái)稅制度管理京津冀三地政府因?yàn)槎愂?、?cái)政、GDP等出現(xiàn)的各種各樣“亂象”。探索改革官員考核與政府績效評(píng)估體系，注重質(zhì)量效益、社會(huì)民生、生態(tài)環(huán)保、不再唯GDP論，減少在企業(yè)投資、項(xiàng)目建設(shè)、園區(qū)規(guī)劃上的盲目和沖動(dòng)。

創(chuàng)新公共服務(wù)保障機(jī)制。促進(jìn)高等教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化交流、戶籍制度改革等的均等化和同城化。京津冀的一體化發(fā)展需要統(tǒng)一部署，共同研究探索環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、食品安全監(jiān)管、流動(dòng)人口管理、治安綜合治理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推進(jìn)平安創(chuàng)建等方面的新理念、新思路、新舉措。

健全開放合作機(jī)制。推動(dòng)建立常態(tài)化的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，建立研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟與合作機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展科技研發(fā)、工程實(shí)驗(yàn)、孵化轉(zhuǎn)化等各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建京津冀戰(zhàn)略聯(lián)盟，對于符合國家政策的研發(fā)成果，加大用地、貼息、補(bǔ)助等政策支持力度，加速科技成果轉(zhuǎn)化。積極協(xié)調(diào)海關(guān)、商檢部門，促進(jìn)貿(mào)易便利化。建立工商執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，完善消費(fèi)者權(quán)益異地保護(hù)救濟(jì)制度，實(shí)現(xiàn)工商執(zhí)法服務(wù)一體化。

參考文獻(xiàn)：

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