趙玉婷

【摘 要】本文闡述了中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的主要現(xiàn)狀，分析了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)行財政制度帶有的缺陷，通過筆者的學習經歷與感悟，提出了有關想法，力求為全面展現(xiàn)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的對新農村建設的影響、提高促進我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度的改革給出有意義的建議，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)各企業(yè)制度改革給出關鍵性的參照。

【關鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度；缺陷；資金管理

現(xiàn)今中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度中存在著一定程度上的缺陷，限制了農村經濟的發(fā)展，存在行政管理上的漏洞，本文為完善我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理體制、全面展現(xiàn)財政在地方經濟進步的影響給出一定的參照，也給我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構的財政資金管理帶來有價值的參考。

一、中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的影響

1.推進中國農業(yè)與農村經濟進步的主要動力

中國是個農業(yè)大國，農村占地面積廣，農村人口眾多，“三農”問題向來是國家的主要問題，綜合建立小康社會的關鍵點與難點還是農村，農業(yè)、農村與農民問題，這一直是中國經濟發(fā)展與社會進步的本質性問題，唯有農村有著較好的發(fā)展以后，才可進入全面小康社會，才可真正地達到共同富裕。要有效解決“三農”問題就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構加大力度，提高對農業(yè)的投入，平衡鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的進步，推動農村基礎設施建設，使改革惠及農民，推動農村經濟的不斷發(fā)展。

2.為底層政府實行行政權利給出財力保證

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是中國現(xiàn)行財政制度里最底層的財政機構，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構執(zhí)行行政職責的財力保障。中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職權是為轄區(qū)里的公民給出加工與生活所需要的共用產品與服務，實現(xiàn)農村地方的文教衛(wèi)生業(yè)務。在實行這一職責的過程里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所要資金的籌備、分配以及應用狀況的監(jiān)測都要有由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機關執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在維持農村地方穩(wěn)固，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的照常運行，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每項制度按實際執(zhí)行，還有確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的工資準則體制等各層面有著無法代替的作用，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府最有力的財力保證。

二、中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)行財政制度帶有的缺陷

1.財政體系單位太細致化，很難做到事權和財權相平衡

筆者認為，縣級是底層財政制度最合適的機構。由于它是地方共有產品的主力支持方，帶有和財力相符合的巨大權利，并且在基礎教學、公共衛(wèi)生、城市維持建立等職責上有一個突出特征，即投資準線帶有很大的變動空間，所以縣級財政也就可以很大程度地達到職權和財力的統(tǒng)一。這些職權可比作自然界的“河流”，對財力的高低有調動影響。反看鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，因為教育、衛(wèi)生、制度、策劃設計等職權的上收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權就很單調，通常只是余下的行政事業(yè)資金等硬支出與城鄉(xiāng)小區(qū)業(yè)務等小額支出，變構成財力、職權統(tǒng)一的難度：資金太少，吃飯便成了問題，造成底層政權浮動；資金提升太快與過多，就造成浪費，行政投資膨脹。若一縣當中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力相差太大，就易導致津補貼給予、公職人員酬勞的不合理下降，對公務員的穩(wěn)固與地方的統(tǒng)籌統(tǒng)一進步很不利。

2.缺少過硬的財務管理者

如今中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政組織員工的財務管理水平較差，工作者大多是行政管理出身，缺少專業(yè)的財務管理知識，就造成了財政資金管理出現(xiàn)不正規(guī)性，其體現(xiàn)有憑證管理錯亂，許多財政來源的原始憑證丟失；會計課程調配不當，部分資金的流動僅有簡單票子，未嚴格按照會計準則做賬；沒有嚴格的資金管理制度，某些教育、衛(wèi)生、農業(yè)進展專項費用被動用；預算決算不當，有些地方政府為了財政進出吻合，在編輯決算時部分領導選擇掩蓋、降低收入，作假、增加支出的方法在賬上調節(jié)收支。這一弊端造成了資金使用效率大大降低，資金用途不明確，并成為滋生腐敗的搖籃。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算的制約被慢慢撤掉

編輯財政預算的目標就是為了較好地引領與監(jiān)管財政費用的使用狀況，確保財政資金可以原有的作用，避免有關人員濫用職權，使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政費用建立“外表工程”、“政績工程”甚至出現(xiàn)貪污腐敗現(xiàn)象。

三、中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度完善的意見

1.改善轉移支付體制

在不變動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政地位的基礎上，縣級要嚴整與改善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉移支付體制?？砂凑杖藛T組織大小、人口和地方面積等元素，預測給出縣上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準進出，經過挖峰平谷，把轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的支出數目達到平衡。對補助或上報內容，要依照城鄉(xiāng)籌備、向農村地方合理傾斜的原則給出配置準則或負擔準則，提高基本公共服務水平在縣域內達到均衡，為更廣地方的基本公共服務平衡化提供條件與基礎。

2.使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構預算達到正規(guī)式管理

在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政水平均衡的基礎上，鄉(xiāng)財縣管作為一過渡性、基礎性的方法，要從提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預算設定工作的指引與核查著手。應做到：①縣級要清楚給出鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構預算設定的指引性建議，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行預算內外結合、全面詳細的組織預算。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算內外多余財力應用的走向與程度都需給出準確制度。②鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構預算要和縣本級機構預算一同擬定，按同樣過程讓縣級審核、審定。根據縣級核查建議更改完成后再交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會定奪。③項目預算的整治、預備費的使用、超額資金的動用，在讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)管的同時，需要經縣級政府核查批準。

3.對未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的確認

在預算變更改善中，提倡把“一級政府一級預算”的準則用于縣級以上政府，清晰解除鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度，由縣級對執(zhí)行機構預算與效績審查。財政收入還由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行當地管制，用此鼓舞鄉(xiāng)鎮(zhèn)守土有責，美化投資環(huán)境，積極為公共服務，但財政提高主要和個人犒勞有關。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會擬定與監(jiān)管的主要點不在是本級收支總預算而是較詳細的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構預算，尤其是大項目收支的預算和實施狀況。

總的概括，要想改善中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政原有的影響力，還需財政管理者牢記人民財政是人民的責任，主動地在日常實務中服從財政事務的各項規(guī)定和紀律，全面推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革對中國農村經濟進步的影響。

參考文獻：

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[2]李森.論我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境的癥結與出路[J].當代財經，2012（12）