王瑋

【摘 要】財(cái)政稅收是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)不可或缺的組成部分，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著促進(jìn)作用。從改革開放以來，我國針對財(cái)政稅收政策進(jìn)行過多次變革，實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變。但是，現(xiàn)階段財(cái)政稅收還存許多亟待解決的問題，已嚴(yán)重阻礙了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。作者針對財(cái)政稅收管理現(xiàn)狀，對管理結(jié)構(gòu)存在的問題進(jìn)行分析，提出創(chuàng)新的稅收管理策略，以供參考。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政稅收； 管理體制； 創(chuàng)新策略

一、前言

財(cái)政稅收管理是順利實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)政策的重要保障，好的稅收管理體制不但能調(diào)動(dòng)管理部門與工作人員的積極性，還能完財(cái)政稅收制度。進(jìn)而才能使其為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的作用，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高人民的生產(chǎn)生活水平貢獻(xiàn)力量。現(xiàn)階段，在我國財(cái)政稅收管理的過程中，由于體制問題，已嚴(yán)重阻礙了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加強(qiáng)財(cái)政稅收管理體制建設(shè)是國政稅收體系建設(shè)之關(guān)鍵，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展之關(guān)鍵。

二、財(cái)政稅收管理的發(fā)展概況

從建國以來，我國財(cái)政稅收制度經(jīng)歷了多次變革，從新中國成立時(shí)的總結(jié)解放區(qū)財(cái)政稅收經(jīng)驗(yàn)，清理了舊中國不合理的財(cái)稅治度，建立符合新中國發(fā)展需要的稅收制之后，分別在1958年、1973年、1984年到1994年先后又進(jìn)行了四次稅改，目的在于適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)體制變化，而進(jìn)行的系列工商稅收制度的調(diào)整，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展之需要。改革開放以后，經(jīng)過十多年的整改，我國財(cái)政稅收制度越來越完善，在優(yōu)化社會(huì)資源配置的前提條件下，促進(jìn)國家預(yù)算體制的完善，完全實(shí)現(xiàn)了稅收體制的完美轉(zhuǎn)型。

1.財(cái)政稅收制度的成功轉(zhuǎn)型。首先，是所得稅的稅收制度改革，對內(nèi)資企業(yè)所得稅制度進(jìn)行了高度統(tǒng)一，充分體現(xiàn)了國家稅收的公平性，維護(hù)了市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的良性競爭，同時(shí)優(yōu)化了資源配置；其次，增值稅收制度的改革，建立了以消費(fèi)稅與營業(yè)稅為輔，增值稅為主的新型的流轉(zhuǎn)稅制度。這一制度避免了重復(fù)性收稅的弊端，有效的減輕了企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，帶動(dòng)了財(cái)政收入。

2.國有企業(yè)經(jīng)營體制的轉(zhuǎn)換。對企業(yè)利潤進(jìn)行稅后的按資分配，這是對國有企業(yè)之中的承包制的更新?lián)Q代，減少了國家和國有企業(yè)之間在分配上存在的分歧。同時(shí)國家財(cái)政支出體制也得到了完善，運(yùn)用集中支付制度，全面掌控政府采購，有效的對政府收支分類，對財(cái)政稅收結(jié)構(gòu)起到優(yōu)化作用。

三、財(cái)政稅收管理現(xiàn)狀

隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)體制也逐步完善，我國稅收管理在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中取得顯著成效，但是，對于稅收管理體制存在的問題應(yīng)該清楚的認(rèn)識(shí)。主要表現(xiàn)在：對財(cái)稅的管理很難控制、監(jiān)督機(jī)制缺失、不能體現(xiàn)民主管理、缺乏健全的體制機(jī)制以及資金使用效益不高等問題。同時(shí)，由于缺乏保障機(jī)制，工作開展存在不平衡現(xiàn)象，導(dǎo)致稅收管理出現(xiàn)，管理不規(guī)范、上清下亂、前清后亂、舉報(bào)上訪多以及差距大等問題突出。歸根結(jié)底，出現(xiàn)這些問題的原因都是財(cái)政稅收管理體制的缺失。

四、財(cái)政稅收管理的體制創(chuàng)新

為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，實(shí)行稅收管理體制改革創(chuàng)新已迫在眉睫。如何做好稅收管理體制的改革與創(chuàng)新，主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

1.建立健全財(cái)政稅收的管理體制?，F(xiàn)階段，我國并沒有相對完善的財(cái)政稅收的管理體制，稅收管理體制還是以集權(quán)制和分權(quán)循環(huán)管理為主。改革這種不合理的管理體制已勢在必行。作者認(rèn)為可以實(shí)行分權(quán)分級的體制，通過分權(quán)分級制的改革，能有效整治現(xiàn)階段稅收管理體制存在的漏洞。合理的對各級政府職能部進(jìn)行分權(quán)分級財(cái)政體制，能有效調(diào)節(jié)地方政府與中央政府的財(cái)政稅收比率。根據(jù)目前的情況，要提高中政府的改入比，對政府的同一財(cái)政支出進(jìn)行協(xié)調(diào)平衡。同時(shí)要對地方政府的支付權(quán)限進(jìn)行規(guī)范，在賦于權(quán)力的同時(shí)也要加強(qiáng)監(jiān)督力度，推動(dòng)地方稅收管理改革平穩(wěn)進(jìn)行。

2.財(cái)政稅收管理的制度創(chuàng)新。稅收體制是阻礙市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石。由于我國農(nóng)村大力推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，系列惠民政策相繼實(shí)施，如生產(chǎn)工具價(jià)格下調(diào)，免除農(nóng)業(yè)稅等惠民政策，有效降低了生產(chǎn)成本，同時(shí)在稅收結(jié)構(gòu)上必須做相應(yīng)的調(diào)整。在稅收體制中，采用合理的合同制，是地方政府財(cái)務(wù)稅收體制變革的一大創(chuàng)新，這樣一來能有效加強(qiáng)地方稅收自主權(quán)，同時(shí)中央政府也能進(jìn)行宏觀調(diào)控。通過社會(huì)實(shí)踐證明，體制改革創(chuàng)新能有效促進(jìn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有效加強(qiáng)不同級別政府部門的高度協(xié)調(diào)與合作。

3.加強(qiáng)國稅、地稅的協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。國稅地稅是兩個(gè)獨(dú)立而完整的稅收機(jī)構(gòu)，應(yīng)該對國稅、地稅實(shí)行合署辦公，兩大機(jī)關(guān)進(jìn)行信息交流，在政策有沖突，或有爭議時(shí)，進(jìn)行相互探討，建立聯(lián)合機(jī)制，共同解決財(cái)政稅收面臨的問題，實(shí)現(xiàn)國稅、地稅良好的協(xié)作與發(fā)展。

五、結(jié)束語

綜上所述，在市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，實(shí)行財(cái)政稅收的體制改革與創(chuàng)新提高國民經(jīng)濟(jì)之關(guān)鍵，現(xiàn)階段，我國財(cái)政稅收管理體制改革與創(chuàng)新需要政府與稅收管理部門上下一心，在適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，建立健全財(cái)政稅收管理體制，是提高稅收水平，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)之路。

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