羅會(huì)德

[摘要]中國(guó)夢(mèng)歸根到底是人民的夢(mèng)，必須緊緊依靠人民來(lái)實(shí)現(xiàn)。黨的群眾路線與“中國(guó)夢(mèng)”是高度契合、有機(jī)統(tǒng)一的，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的根本保證和生命線。堅(jiān)持和貫徹黨的群眾路線，必須依靠制度建設(shè)來(lái)加以保證，通過(guò)建立健全科學(xué)民主的決策機(jī)制、密切聯(lián)系群眾機(jī)制、黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制、正確處理人民內(nèi)部矛盾的長(zhǎng)效機(jī)制等群眾工作制度機(jī)制體系，真正把以人為本、執(zhí)政為民的要求貫徹到各項(xiàng)工作中去，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]中國(guó)夢(mèng)；群眾路線；制度機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：D252 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-410X（2014）04-0026-04

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是全體中華兒女的共同夢(mèng)想和愿景，凝聚了全民族的期盼和追求。為了實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，必須深入貫徹落實(shí)黨的群眾路線，群眾路線與“中國(guó)夢(mèng)”是高度契合、有機(jī)統(tǒng)一的，結(jié)合新的形勢(shì)任務(wù)以制度機(jī)制建設(shè)落實(shí)黨的群眾路線，是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的關(guān)鍵。

一、中國(guó)夢(mèng)歸根到底是人民的夢(mèng)

中國(guó)夢(mèng)是國(guó)家夢(mèng)、民族夢(mèng)、人民夢(mèng)的統(tǒng)一。習(xí)近平指出，“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，就是要實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸?！?sup>[1]，三者之中，國(guó)家富強(qiáng)、民族振興是實(shí)現(xiàn)人民幸福的手段和途徑，人民幸福是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興的目的和歸宿。這深刻闡明了人民的夢(mèng)與中國(guó)夢(mèng)的辯證關(guān)系。

一方面，中華民族是一個(gè)命運(yùn)共同體，只有民族、國(guó)家全面科學(xué)發(fā)展，個(gè)人才能實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想。歷史告訴我們，每個(gè)人的前途命運(yùn)都與國(guó)家和民族的前途命運(yùn)緊密相連。國(guó)家好，民族好，人民才會(huì)好。在中國(guó)封建社會(huì)的歷史上曾出現(xiàn)過(guò)“夢(mèng)圓”時(shí)期：漢代的“文景之治”、唐代的“貞觀之治”、清代的“康乾盛世”，但當(dāng)?shù)蹏?guó)主義的鐵蹄碾碎了大清王朝“天朝上國(guó)”的迷夢(mèng)之時(shí)，人民的“安居樂(lè)業(yè)”之夢(mèng)也就不復(fù)存在了。中日甲午之戰(zhàn)擊碎了魏源“師夷長(zhǎng)技以制夷”的夢(mèng)想；“戊戌六君子”的鮮血宣告了改良派君主立憲制夢(mèng)想的破滅；袁世凱恢復(fù)帝制，證明孫中山所向往的資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)夢(mèng)想行不通。這些都在告訴我們：國(guó)家夢(mèng)破，民族夢(mèng)碎，人民的夢(mèng)難圓。

另一方面，中國(guó)夢(mèng)歸根到底是人民的夢(mèng)，這是中國(guó)夢(mèng)的本質(zhì)屬性，也是中國(guó)夢(mèng)最大的魅力所在。這個(gè)夢(mèng)的基礎(chǔ)是建立在所有中華兒女身上的，是為了追求人民群眾的幸福生活，是為了實(shí)現(xiàn)祖國(guó)的長(zhǎng)治久安，是為了實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。中國(guó)夢(mèng)最終是由一個(gè)個(gè)鮮活生動(dòng)的個(gè)體夢(mèng)想?yún)R聚而成。更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境……人民對(duì)美好生活的向往，對(duì)人生出彩機(jī)會(huì)的渴望，正是中國(guó)夢(mèng)最富生命力的構(gòu)成?；春?zhàn)役戰(zhàn)場(chǎng)上一望無(wú)際的手推車(chē)，見(jiàn)證了人民戰(zhàn)爭(zhēng)的偉大力量；安徽鳳陽(yáng)小崗村十八個(gè)鮮紅的手印，標(biāo)注著人民改革的精神。正是得到了人民的擁護(hù)支持，尊重了人民的首創(chuàng)精神，激發(fā)出人民的無(wú)窮力量，我們才在披荊斬棘的奮斗中，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的奇跡，釋放了社會(huì)發(fā)展的活力，開(kāi)辟出一條生機(jī)勃勃的復(fù)興之路。人民夢(mèng)實(shí)現(xiàn)了，中國(guó)夢(mèng)也就能實(shí)現(xiàn)。

人人都有追夢(mèng)的權(quán)利，也都是夢(mèng)想的締造者。如果說(shuō)，“大河無(wú)水小河干”闡明的是命運(yùn)共同體邏輯，“小河有水大河滿”則揭示了發(fā)展進(jìn)步的動(dòng)力機(jī)制。正如習(xí)近平指出的，“中國(guó)夢(mèng)歸根到底是人民的夢(mèng)，必須緊緊依靠人民來(lái)實(shí)現(xiàn)，必須不斷為人民造福”^[1]。習(xí)近平的重要講話，闡明了中國(guó)夢(mèng)和人民之間的內(nèi)在關(guān)系，更指明了中國(guó)夢(mèng)的動(dòng)力源泉。

“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”^[2]這是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)人民期盼過(guò)上更美好幸福生活的積極回應(yīng)，也是“對(duì)人民的責(zé)任”的鄭重宣示和莊嚴(yán)承諾。人民幸福是發(fā)展之本，其內(nèi)涵包括發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。它是馬克思主義人民觀和幸福觀的體現(xiàn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨自身價(jià)值觀的內(nèi)在要求，也是黨所處歷史階段和歷史方位的現(xiàn)實(shí)需要。

二、群眾路線匯聚實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的正能量

堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，歸根到底是為了實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益，歸根到底還要依靠最廣大人民群眾的力量。中國(guó)共產(chǎn)黨九十多年的奮斗歷程表明：只有堅(jiān)持黨的群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)，才能不斷從勝利走向勝利。

第一，堅(jiān)持黨的群眾路線，有助于更好地培養(yǎng)黨和人民共同團(tuán)結(jié)奮斗的集體意識(shí)，打牢實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的精神基礎(chǔ)。歷史證明，一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家，如果沒(méi)有自己的精神支柱，沒(méi)有團(tuán)結(jié)向上的精神支撐，就等于沒(méi)有靈魂，就會(huì)失去凝聚力和生命力。有人形象地說(shuō)，一袋馬鈴薯，數(shù)量再多也無(wú)法擰成一股繩、形成合力；只有團(tuán)結(jié)得像花崗巖那么緊密，才能形成無(wú)堅(jiān)不摧、無(wú)難不克的堅(jiān)強(qiáng)力量。民族復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，既體現(xiàn)了國(guó)家發(fā)展的根本要求，又體現(xiàn)了人民進(jìn)步的廣泛性要求；既體現(xiàn)了一致的愿望和追求，又涵蓋了不同的群體和階層，具有廣泛的適用性和包容性，具有強(qiáng)大的整合力和引領(lǐng)力。這個(gè)夢(mèng)想，凝聚了幾代中國(guó)人的夙愿，體現(xiàn)了今天中國(guó)人的理想，反映了中華民族和中國(guó)人民的整體利益，是當(dāng)今中國(guó)所有群體和個(gè)體夢(mèng)想的“最大公約數(shù)”。堅(jiān)持黨的群眾路線，就是為了更好地發(fā)揮各級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮廣大黨員干部的先鋒模范作用，引導(dǎo)廣大群眾心往一處想、勁往一處使，同心同德、群策群力，為實(shí)現(xiàn)我們的偉大夢(mèng)想形成強(qiáng)大的思想基礎(chǔ)和精神紐帶。

第二，堅(jiān)持黨的群眾路線，有助于調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極因素，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)凝聚起磅礴力量?！皻v史活動(dòng)是群眾的事業(yè)，隨著歷史活動(dòng)的深入，必將是群眾隊(duì)伍的擴(kuò)大?！盵3]（P104）馬克思恩格斯向人們揭示了一個(gè)最簡(jiǎn)單也是最不可否認(rèn)的事實(shí)，這就是社會(huì)發(fā)展史同時(shí)也是物質(zhì)資料生產(chǎn)者本身的歷史，是人民群眾創(chuàng)造了歷史。毛澤東一直十分強(qiáng)調(diào)調(diào)動(dòng)一切積極因素。新中國(guó)成立后，他指出：“過(guò)去為了結(jié)束帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義的統(tǒng)治，為了人民民主革命的勝利，我們就實(shí)行了調(diào)動(dòng)一切積極因素的方針?，F(xiàn)在為了進(jìn)行社會(huì)主義革命，建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家，同樣也實(shí)行這個(gè)方針?！盵4]（P23）在領(lǐng)導(dǎo)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，鄧小平、江澤民、胡錦濤也多次強(qiáng)調(diào)指出，要團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，不斷為中華民族偉大復(fù)興增添新力量。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)夢(mèng)是民族的夢(mèng)，也是每個(gè)中國(guó)人的夢(mèng)。只要我們緊密團(tuán)結(jié)，萬(wàn)眾一心，為實(shí)現(xiàn)共同夢(mèng)想而奮斗，實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的力量就無(wú)比強(qiáng)大。在推進(jìn)事業(yè)前進(jìn)的過(guò)程中，面對(duì)改革發(fā)展的繁重任務(wù)，迫切需要我們緊緊依靠廣大人民群眾，把一切可以團(tuán)結(jié)的力量團(tuán)結(jié)起來(lái)，把人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性發(fā)揮出來(lái)，凝聚起更加強(qiáng)大的智慧和力量。

第三，堅(jiān)持黨的群眾路線，有助于引導(dǎo)人們更加堅(jiān)定地走好中國(guó)特色社會(huì)主義道路，不斷增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的自覺(jué)、自信和自強(qiáng)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量躍升到世界第二位，社會(huì)生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力邁上一個(gè)大臺(tái)階，人民生活水平、居民收入水平、社會(huì)保障水平邁上一個(gè)大臺(tái)階，綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)際影響力邁上一個(gè)大臺(tái)階，國(guó)家面貌發(fā)生新的歷史性變化。這些顯著成就彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義的優(yōu)越性和生命力，充分證明我們選擇的這條道路是科學(xué)的、正確的。同時(shí)必須清醒看到，我們工作中還存在許多不足，前進(jìn)道路上還有不少困難和問(wèn)題。主要是：發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，資源環(huán)境約束加劇，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙較多，深化改革開(kāi)放和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任務(wù)艱巨；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大；社會(huì)矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題較多，部分群眾生活比較困難；一些領(lǐng)域存在道德失范、誠(chéng)信缺失現(xiàn)象；一些干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力不強(qiáng)，一些基層黨組織軟弱渙散，少數(shù)黨員干部理想信念動(dòng)搖、宗旨意識(shí)淡薄，形式主義、官僚主義問(wèn)題突出，奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻等[5]（P5）?？梢哉f(shuō)，我國(guó)的改革開(kāi)放已經(jīng)踏上攻堅(jiān)路、步入深水區(qū)，前進(jìn)中躲不開(kāi)的困難和風(fēng)險(xiǎn)必須要應(yīng)對(duì)，繞不過(guò)的“堡壘”和“關(guān)隘”必須要攻克，沒(méi)解決的矛盾和難題必須要破解。堅(jiān)持黨的群眾路線，就是要領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全體人民凝聚共識(shí)、攻堅(jiān)克難，進(jìn)一步增強(qiáng)自覺(jué)、堅(jiān)定自信、實(shí)現(xiàn)自強(qiáng)，繼續(xù)在中國(guó)特色社會(huì)主義康莊大道上奮力前行。

三、以制度機(jī)制建設(shè)落實(shí)黨的群眾路線

群眾路線是黨的制度性要求，堅(jiān)持和貫徹群眾路線，必須依靠制度建設(shè)來(lái)加以保證。我們必須著眼于世情、國(guó)情、黨情的變化，對(duì)當(dāng)前群眾工作出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題認(rèn)真加以研究，切實(shí)建立健全科學(xué)完備的群眾工作制度機(jī)制體系，真正把以人為本、執(zhí)政為民的要求貫徹到各項(xiàng)工作中去，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

第一，建立健全科學(xué)民主的決策機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作，就要扎實(shí)推進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化，不斷完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制。一是不斷完善人民群眾參與決策的機(jī)會(huì)和條件，使人民群眾更多地參與政府決策。要切實(shí)尊重群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對(duì)涉及群眾利益的重大決策和政策要走民主程序，進(jìn)行可行性論證，充分聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，充分考慮群眾利益和承受能力，堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，要通過(guò)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、咨詢會(huì)、協(xié)商會(huì)、論證會(huì)等多種形式給人民群眾表達(dá)意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，避免決策的隨意性、專(zhuān)斷性。二是加強(qiáng)咨詢機(jī)構(gòu)的建設(shè)，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)在決策中的作用，為科學(xué)民主決策提供專(zhuān)業(yè)化的建議。政府行政機(jī)關(guān)作為決策的主體，在決策前要堅(jiān)持群眾路線，深入調(diào)查研究，聽(tīng)取基層群眾的意見(jiàn)和建議，反復(fù)比較研究和論證；在決策過(guò)程中，更要發(fā)揮民主作風(fēng)，聽(tīng)取不同意見(jiàn)；一旦做出決策，必須堅(jiān)決執(zhí)行，防止久拖不決。

第二，建立健全密切聯(lián)系群眾機(jī)制。密切聯(lián)系群眾，功夫在平時(shí)?！案刹科綍r(shí)不進(jìn)群眾的家門(mén)，群眾有事就會(huì)堵政府的大門(mén)”。因此，健全聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新聯(lián)系群眾方式，機(jī)關(guān)工作重心要下移，基層干部要堅(jiān)守一線，領(lǐng)導(dǎo)干部要定期深入基層特別是深入經(jīng)濟(jì)落后、問(wèn)題較多的地方調(diào)查研究，了解群眾疾苦，傾聽(tīng)群眾呼聲，幫助解決困難。為此，一是建立深入基層調(diào)查研究的制度。沒(méi)有正確的調(diào)查研究，就無(wú)法了解和掌握人民群眾的所思、所需、所憂，也就無(wú)法真正做到密切聯(lián)系群眾。要積極探索黨員干部到基層體驗(yàn)生活、開(kāi)展工作的制度。黨員干部要深入群眾之中，及時(shí)把黨的路線方針政策傳達(dá)給群眾，同時(shí)也能準(zhǔn)確了解群眾的意愿和要求，使黨的政策更加符合人民的要求，從而推動(dòng)各方面工作的順利開(kāi)展。黨員干部要有針對(duì)性地確定幫扶聯(lián)系點(diǎn)，為困難群眾解決一個(gè)到幾個(gè)生產(chǎn)生活方面的實(shí)際問(wèn)題。詳細(xì)記錄深入基層調(diào)查研究的情況，定期檢查、評(píng)比和通報(bào)，把檢查結(jié)果作為黨員干部考核及使用的重要參考依據(jù)，并拿出措施及對(duì)策。二是建立和完善民情懇談和交心制度。在組織層面上，上級(jí)黨組織應(yīng)向下級(jí)黨組織、黨組織向黨外人士、黨員向普通群眾交談，盡可能多方面、多層次聽(tīng)取群眾心聲。在懇談對(duì)象上，黨組織班子主要負(fù)責(zé)人與班子成員、班子成員與分管部門(mén)或單位主要負(fù)責(zé)人、班子成員與普通黨員、黨員與服務(wù)對(duì)象開(kāi)展談心，增進(jìn)了解，促進(jìn)團(tuán)結(jié)。要結(jié)合實(shí)際情況，做到在工作中談，在座談會(huì)后談，在串門(mén)入戶時(shí)談，確保談心效果。在談心中，各黨組織將談心與送溫暖活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步明確工作思路，密切黨群關(guān)系[6]（P290）。

第三，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。健全利益表達(dá)機(jī)制，通過(guò)民意調(diào)查、信息公開(kāi)、聽(tīng)證會(huì)等具體制度，拓寬社情民意反映渠道。搭建溝通平臺(tái)，積極發(fā)揮各類(lèi)媒體的作用，重視各種社會(huì)組織在反映訴求、規(guī)范行為等方面的作用，使群眾表達(dá)利益訴求逐步走入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。完善信訪督查專(zhuān)員、領(lǐng)導(dǎo)包案處理信訪大要案、領(lǐng)導(dǎo)接訪及帶案下訪、首辦責(zé)任制等制度，確保群眾的信訪訴求有結(jié)果、有反饋。健全利益引導(dǎo)機(jī)制，教育和引導(dǎo)人們正確看待當(dāng)前社會(huì)利益分化現(xiàn)象，正確處理個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。健全利益約束機(jī)制，通過(guò)法律和道德對(duì)人們獲取利益的行為進(jìn)行約束，促使個(gè)人或群體形成正確的利益觀和價(jià)值觀。健全利益調(diào)節(jié)機(jī)制，通過(guò)稅收政策等調(diào)控措施，調(diào)整和縮小人們之間的利益差距，調(diào)整利益分配格局，減少不同利益群體之間的不公平感。健全利益補(bǔ)償機(jī)制，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的土地征用、城市建設(shè)拆遷、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)改組改制和破產(chǎn)等工作中的問(wèn)題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為。

第四，建立健全正確處理人民內(nèi)部矛盾的長(zhǎng)效機(jī)制。正確處理人民內(nèi)部矛盾是關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的全局性課題，也是促進(jìn)社會(huì)和諧、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的基礎(chǔ)性工作。要完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的有機(jī)結(jié)合和相互銜接，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等方法，最大限度地緩解社會(huì)沖突，減少社會(huì)對(duì)立，把矛盾解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。要積極預(yù)防和妥善處理群體性事件。認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任制，進(jìn)一步明確和細(xì)化各有關(guān)部門(mén)處理群體性事件的職責(zé)，加強(qiáng)督促檢查，真正把責(zé)任落實(shí)到單位、落實(shí)到個(gè)人。著力加強(qiáng)協(xié)調(diào)，建立健全有關(guān)地方和部門(mén)處理群體性事件的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成解決問(wèn)題的合力。注意掌握政策，既堅(jiān)持依法進(jìn)行處理，又積極疏導(dǎo)群眾情緒。對(duì)發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛，應(yīng)針對(duì)其不同特點(diǎn)，認(rèn)真研究處理的途徑和辦法，妥善加以解決，避免作風(fēng)生硬、方法不當(dāng)引起群眾不滿和抱怨。要加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)下各類(lèi)群體性事件的研究和分析，努力認(rèn)識(shí)和研究各類(lèi)群體性事件的形成要素和演變過(guò)程，研究化解群體性事件的基本條件和內(nèi)在規(guī)律，形成處理群體性事件的原則和長(zhǎng)效工作機(jī)制，以利于更好地掌握工作的主動(dòng)權(quán)。

第五，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、組織部門(mén)牽頭抓總、各部門(mén)齊抓共管、全社會(huì)廣泛參與的工作機(jī)制。做好群眾工作需要多個(gè)部門(mén)聯(lián)合起來(lái)，建立由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)、統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)和群團(tuán)組織具體負(fù)責(zé)、各有關(guān)部門(mén)各司其職，齊抓共做的黨的群眾工作總體格局。各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把群眾工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓。黨委組織部門(mén)要發(fā)揮牽頭抓總的作用，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)開(kāi)展群眾工作，重點(diǎn)指導(dǎo)各級(jí)黨組織特別是基層黨組織做好群眾工作。要把能否自覺(jué)主動(dòng)地做好群眾工作，作為檢驗(yàn)部門(mén)工作成效的一項(xiàng)重要內(nèi)容。地方黨委要把群眾工作列入重要的議事日程，定期研究和部署群眾工作，提出各個(gè)時(shí)期群眾工作的目標(biāo)、任務(wù)、要求，研究制訂相應(yīng)的群眾工作措施，建立群眾工作的規(guī)章和制度。黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)要根據(jù)新時(shí)期群眾工作的要求，擴(kuò)大工作領(lǐng)域和范圍，并依托政協(xié)組織開(kāi)展廣泛的群眾工作；工青婦等群團(tuán)組織要按照黨委的要求，充分利用群眾團(tuán)體的優(yōu)勢(shì)，在廣大群眾中開(kāi)展社會(huì)活動(dòng)，加大黨在群眾中的影響力。其他有關(guān)黨政部門(mén)都要樹(shù)立群眾工作的意識(shí)，做好有關(guān)工作。要進(jìn)一步建立健全紀(jì)委、組織、宣傳、政法、統(tǒng)戰(zhàn)、信訪、民政等部門(mén)以及工青婦等群眾團(tuán)體參加的群眾工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期分析情況，研究問(wèn)題，協(xié)調(diào)步驟，搞好配合，共同做好群眾工作。

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