張羽非

【摘 要】國家審計(jì)的特性決定了其在國家治理中所處的地位。國家審計(jì)的制度設(shè)計(jì)與安排要與國家治理的要求相適應(yīng)。經(jīng)責(zé)責(zé)任審計(jì)是國家審計(jì)的重要組成部分，充分發(fā)揮著國家審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能，是促進(jìn)民主法治建設(shè)重要的制度安排。不斷強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，可以不斷促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，科學(xué)決策、規(guī)范管理，促進(jìn)干部監(jiān)督管理制度的完善。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

一、國家審計(jì)的作用

國家審計(jì)是國家治理的重要組成部分，這取決于國家審計(jì)的相關(guān)制度安排與國家治理目標(biāo)間的協(xié)調(diào)性和適當(dāng)性，取決于國家審計(jì)能有效服務(wù)于國家治理。我國的政治制度決定了國家審計(jì)是國家治理中的重要組成部分，國家審計(jì)的工作方向、目標(biāo)、重點(diǎn)和內(nèi)容等均應(yīng)服務(wù)于國家治理這個大局，國家審計(jì)具有獨(dú)立性、專業(yè)性和全面性，這些特性決定了國家審計(jì)具有獨(dú)特地位，可以有效保障和促進(jìn)國家治理。

1.國家審計(jì)應(yīng)當(dāng)服從于國家治理。

政府主體占有極其重要的位置，是國家治理的主體。依據(jù)我國憲法規(guī)定，審計(jì)署是國務(wù)院的組成部門，縣級以上人民政府設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)，在地方行政首長和上級審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。因此，國家審計(jì)是國家治理中的基本組成部門，同時，國家審計(jì)也是國家治理的各個監(jiān)督部門中處于重要地位，其他的監(jiān)督部門還包括有憲法、行政、法律、經(jīng)濟(jì)和社會等。而國家審計(jì)是國家治理監(jiān)督部門中負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的重要機(jī)關(guān)。因此，國家審計(jì)的審計(jì)目標(biāo)、重點(diǎn)和內(nèi)容等各種安排都要服從于國家治理的需求和安排。

2.國家審計(jì)充分發(fā)揮保障作用。

國家審計(jì)作為國家治理中專門負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的部門，具有其獨(dú)特的特點(diǎn)，使其不同于其他的監(jiān)督管理部門，具體有：一是具有唯一的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督特性，不實(shí)施開展行政管理監(jiān)督等職責(zé)。二是具有專業(yè)性。國家審計(jì)需要獨(dú)立的理論體系、專業(yè)知識以及業(yè)務(wù)技能。隨著國家審計(jì)的不斷發(fā)展，其理論架構(gòu)、專業(yè)技能也都不斷進(jìn)行創(chuàng)新和深化，形成了自身獨(dú)特的發(fā)展體系。三是國家審計(jì)逐步對國家各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動和重大宏觀政策執(zhí)行情況實(shí)施全覆蓋，對國有資產(chǎn)、資金和資源的管理和使用情況進(jìn)行審計(jì)。由于國家審計(jì)具有專業(yè)監(jiān)督、審計(jì)獨(dú)立以及審計(jì)全覆蓋等上述特性，使得其在國家治理監(jiān)督體系中處于極其重要的地位，可以有效地為國家治理服務(wù)，從而可以實(shí)現(xiàn)保障和促進(jìn)國家治理的不斷完善和實(shí)現(xiàn)良治，不斷滿足社會發(fā)展的需要。國家審計(jì)通過發(fā)揮自身重要而獨(dú)特的監(jiān)督作用，全面綜合研判出我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)和管理薄弱環(huán)節(jié)，從而促進(jìn)國家治理更為高效和科學(xué)，更能符合人民的根本利益。

國家審計(jì)是以其獨(dú)立性和監(jiān)督性，可以科學(xué)合理地揭示和揭露出國有資產(chǎn)、資金和資源在管理和使用中存在的突出問題和風(fēng)險(xiǎn)，緊密結(jié)合實(shí)際情況客觀分析原因，從而有針對性地提出有操作性的審計(jì)建議，從宏觀的體制機(jī)制和制度方面促進(jìn)國家治理，從而促進(jìn)國家和經(jīng)濟(jì)社會能夠更健康地可持續(xù)性地發(fā)展。

國家審計(jì)在國家治理的各個監(jiān)督部門中處于重要地位，其的作用要想獲得認(rèn)可和接納，就必須保有一種權(quán)威性。國家審計(jì)只有具有了權(quán)威性，其效用才能最大化，而工作上的獨(dú)立性、綜合性和專業(yè)性三者的有效聚合盡顯了國家審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性，更加促進(jìn)和保證國家審計(jì)得以充分發(fā)揮自身的監(jiān)督作用，有效實(shí)現(xiàn)促進(jìn)國家治理的良治作用。

二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的發(fā)展是逐步發(fā)展和不斷深入的。我國民主法治不斷深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會更加健康可持續(xù)發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制不斷科學(xué)發(fā)展和逐步完善，這些都不斷地與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相互促進(jìn)和相互發(fā)展。在這一發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中，各級審計(jì)機(jī)關(guān)都能按照各級黨委、政府以及上級審計(jì)機(jī)關(guān)的要求和指示，嚴(yán)格履行自身的職責(zé)和義務(wù)，積極發(fā)揮對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)監(jiān)督作用，科學(xué)合理地進(jìn)行評價(jià)，在審計(jì)監(jiān)督中進(jìn)一步明確領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的領(lǐng)導(dǎo)、主管和直接等不同責(zé)任，同時有針對性地逐一落實(shí)責(zé)任主體，科學(xué)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用權(quán)力，監(jiān)督其在自身的職責(zé)范圍內(nèi)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況，進(jìn)而推動國家治理深入開展，不斷良治，充分發(fā)揮國家審計(jì)的預(yù)防、揭示和抵御功能，充分發(fā)揮自身的獨(dú)特監(jiān)督作用，揭示和揭露國家和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中遇到的體制、機(jī)制和制度性方面的風(fēng)險(xiǎn)和障礙，這些都是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作充分發(fā)揮和深入發(fā)展的促進(jìn)力和推動力。能夠在一定程度上遏制國有企業(yè)的管理者利用國有資產(chǎn)進(jìn)行謀取私利的尋租行為和因經(jīng)營決策的失誤造成國有資產(chǎn)的流失。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的逐步發(fā)展和不斷深入，就是把法律、社會、紀(jì)檢以及審計(jì)等各項(xiàng)監(jiān)督形式和手段充分有效地予以結(jié)合，科學(xué)合理地完善了對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的管理，尤其是對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員。同時也對領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法律法規(guī)賦予的權(quán)力，在職責(zé)范圍內(nèi)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況進(jìn)行監(jiān)督和問責(zé)，為領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和使用管理提供了重要參考。加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的管理監(jiān)督和深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，是強(qiáng)化黨委和政府科學(xué)執(zhí)政的重要舉措。不斷加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)監(jiān)督和使用管理，不斷完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作與領(lǐng)導(dǎo)干部任用工作的緊密結(jié)合和相互促進(jìn)，具有極其重要的作用。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的不斷深入發(fā)展，也要逐步加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況的通報(bào)和結(jié)果公告等工作力度，加大對領(lǐng)導(dǎo)干部因失職等原因，而在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中明確的應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任追究力度。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在工作中應(yīng)科學(xué)判斷和明確各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的領(lǐng)導(dǎo)、主管、直接等各類責(zé)任大小，有效地促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部在法律法規(guī)職權(quán)范圍內(nèi)科學(xué)規(guī)范運(yùn)用權(quán)力，并相應(yīng)的承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，不斷促進(jìn)政府提高執(zhí)政能力。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的逐步發(fā)展和不斷深入，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員開展的一些重要經(jīng)濟(jì)行為開展審計(jì)監(jiān)督，可以真實(shí)地掌握我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，為各級黨委和政府科學(xué)決策提供依據(jù)，促進(jìn)其制定科學(xué)的施政舉措。有利于規(guī)范各級領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用權(quán)力的行為，促進(jìn)運(yùn)用國有資產(chǎn)、資金和資源使用的科學(xué)合理性，從而促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部能夠根據(jù)本地區(qū)、本部門經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況而科學(xué)決策、有效執(zhí)行，從而達(dá)到預(yù)期合理的績效，大力推動經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。

國家治理的重要內(nèi)容之一就是要各級黨委和政府依法行政和作法治國。目前，審計(jì)發(fā)現(xiàn)由領(lǐng)導(dǎo)干部直接責(zé)任造成的違規(guī)違紀(jì)和損失浪費(fèi)等問題的揭露和處理，推動了各級領(lǐng)導(dǎo)干部能夠在法律和法規(guī)規(guī)范的職責(zé)范圍內(nèi)，嚴(yán)格依法施政和決策，嚴(yán)格執(zhí)行國家的有關(guān)方針和宏觀經(jīng)濟(jì)政策，始終嚴(yán)格依法開展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動，科學(xué)合理履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)揭示和揭露的突出問題和一些重大情況，都是因?yàn)橐恍╊I(lǐng)導(dǎo)干部未能嚴(yán)格依法履職，未能遵守相關(guān)法律和法規(guī)，未能科學(xué)合理地行使和運(yùn)用權(quán)力，反映出我國在某些體制機(jī)制和制度方面缺乏對這些領(lǐng)導(dǎo)干部有效地審計(jì)監(jiān)督和科學(xué)管理。深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，就是要強(qiáng)化對各級領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的運(yùn)用的監(jiān)督和制約，通過對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)展的問題和明確的責(zé)任加以認(rèn)真分析和嚴(yán)肅追究，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律管理力度，從源頭上彌補(bǔ)制度性缺陷和管理漏洞，從而從根本上懲治腐敗行為的發(fā)生。

國家審計(jì)與黨中央國務(wù)院及廣大人民群眾的要求相比，還存在影響其深化和發(fā)展的制約因素，一是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的人力資源不足。隨著審計(jì)工作內(nèi)容的不斷擴(kuò)大，人力資源不足的矛盾越來越突出。二是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的深度和廣度不夠。有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)揭示了一些問題，但對領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績評價(jià)基本照搬被審計(jì)對象提供的資料，有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)僅僅局限于財(cái)政財(cái)務(wù)收支方面。三是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和其他專項(xiàng)審計(jì)存在交叉重復(fù)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)涵蓋了財(cái)政、重大投資、國有企業(yè)、社保等各個領(lǐng)域，而這些內(nèi)容也是近年來專項(xiàng)審計(jì)的重點(diǎn)，不可避免會造成審計(jì)內(nèi)容的交叉重復(fù)。深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要求審計(jì)工作必須有深度，有廣度，即經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作必須要涵蓋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各個重要方面，不僅包括財(cái)政財(cái)務(wù)收支，還要涵蓋經(jīng)濟(jì)決策、落實(shí)宏觀政策等重要方面；不僅要檢查遵紀(jì)守法情況，也要客觀公正評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的業(yè)績。不僅要查處問題，更要從機(jī)制體制制度層面提出完善干部監(jiān)督管理制度和國家治理的建議。

因此，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)既是國家審計(jì)的重要組成部分，也是國家審計(jì)發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能的集中體現(xiàn)。同時，國家審計(jì)的本質(zhì)也要求經(jīng)濟(jì)審計(jì)不斷深化和發(fā)展，切實(shí)起到促進(jìn)干部監(jiān)督和管理制度建設(shè)、促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé)、不斷加大對各級領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)用的審計(jì)監(jiān)督和科學(xué)管理，不斷推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策、履職盡責(zé)，為促進(jìn)國家治理實(shí)現(xiàn)良治和經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展發(fā)展積極作用。

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