孫志平

我國(guó)近年大力發(fā)展電子政務(wù)，政府各部門普遍建立了信息系統(tǒng)，工作效率大幅提高，但在社會(huì)管理尤其是涉及民生服務(wù)領(lǐng)域，各部門的信息系統(tǒng)各自為政，重復(fù)建設(shè)既浪費(fèi)資金，又形成信息孤島，為百姓辦事增加麻煩。如果能建立統(tǒng)一的民生信息平臺(tái)，可以為百姓提供更為方便優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。黑龍江省政府在2010年即開展有關(guān)統(tǒng)一民生平臺(tái)的研討，主要研究思路是將涉及民生服務(wù)的社保、就業(yè)、民政、公安（戶籍）、衛(wèi)生、教育等多部門的信息系統(tǒng)進(jìn)行整合，將涉及民生服務(wù)的業(yè)務(wù)項(xiàng)目統(tǒng)一到一個(gè)信息平臺(tái)上，為百姓提供一站式服務(wù)。在研究過程中，我們感到有些問題需要進(jìn)一步思考和探索。

一、關(guān)于統(tǒng)籌層次

統(tǒng)一民生信息平臺(tái)，提供一站式服務(wù)，可以采取的實(shí)現(xiàn)方式，一是建立一個(gè)統(tǒng)籌層次定位在各政府部門之上的應(yīng)用系統(tǒng)，各部門的業(yè)務(wù)并入此系統(tǒng)，系統(tǒng)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理由專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，這種方式是由一個(gè)大的信息系統(tǒng)，替代原各部門獨(dú)立建設(shè)的系統(tǒng)，優(yōu)點(diǎn)是可以統(tǒng)籌規(guī)劃系統(tǒng)建設(shè)，節(jié)約運(yùn)行維護(hù)資金，業(yè)務(wù)系統(tǒng)耦合設(shè)置，政策調(diào)整和業(yè)務(wù)辦理響應(yīng)迅速，徹底打破信息孤島，并能根本保障數(shù)據(jù)的統(tǒng)一和唯一，但是涉及部門協(xié)調(diào)難度很大；二是建立一個(gè)公共平臺(tái)，將各部門的信息系統(tǒng)接入此平臺(tái)，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)仍相對(duì)獨(dú)立，平臺(tái)基礎(chǔ)包括硬件和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境等共享，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整合共享，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)仍由各部門負(fù)責(zé)，這種方式是對(duì)目前各部門已建設(shè)完成的系統(tǒng)進(jìn)行整合，不廢棄原系統(tǒng)，不涉及業(yè)務(wù)具體內(nèi)容，在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)層次打破信息孤島，通過統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為百姓提供一站式民生服務(wù)。而主要面臨的問題，仍是各部門的協(xié)調(diào)困難以及目前各系統(tǒng)建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)不一；三是通過一個(gè)公共入口，如政府門戶網(wǎng)站，鏈接各業(yè)務(wù)部門，可實(shí)現(xiàn)部分查詢功能及互動(dòng)反饋，這種方式不涉及業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的整合，實(shí)現(xiàn)比較容易，目前一些地方就采用這種方式實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)，但實(shí)際上不能實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)對(duì)接，也不能解決信息孤島帶來的問題。

雖然現(xiàn)在各政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)各自為政，普遍存在統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)不足，開發(fā)團(tuán)隊(duì)的技術(shù)水準(zhǔn)不一，以及一些管理問題，但是廢棄原有各系統(tǒng)，重新建一套高統(tǒng)籌層次的系統(tǒng)，在目前來看不太現(xiàn)實(shí)。而僅通過門戶網(wǎng)站的鏈接也并不能為百姓提供真正的一站式服務(wù)。結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，建立一個(gè)統(tǒng)一的民生信息平臺(tái)，在技術(shù)層面對(duì)現(xiàn)有各政務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享，是比較可行的選擇。

二、關(guān)于數(shù)據(jù)管理與共享

不論何種形式建立的統(tǒng)一民生平臺(tái)，都需要解決數(shù)據(jù)管理與共享的問題。目前各政務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫獨(dú)立建設(shè)，數(shù)據(jù)自行管理，數(shù)據(jù)指標(biāo)體系、數(shù)據(jù)項(xiàng)都不統(tǒng)一。而統(tǒng)一的民生平臺(tái)，應(yīng)保證其基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一和人員信息的唯一。比較理想的方式是建立一個(gè)統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，否則可先通過數(shù)據(jù)交換的方式實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享。以黑龍江省金保工程為例，在省級(jí)集中式數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上建立統(tǒng)一平臺(tái)，接入各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，在此平臺(tái)上運(yùn)行養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)與就業(yè)、失業(yè)服務(wù)等業(yè)務(wù)子系統(tǒng)，并根據(jù)政策調(diào)整和業(yè)務(wù)拓展，逐步接入了基金監(jiān)督、社保一卡通、人力資源、職業(yè)介紹、新農(nóng)村保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)。各業(yè)務(wù)系統(tǒng)可數(shù)據(jù)共享，大大節(jié)省新上業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集工作，方便百姓，并提高了數(shù)據(jù)質(zhì)量。經(jīng)協(xié)調(diào)，該系統(tǒng)與省公安系統(tǒng)定期交換人口數(shù)據(jù)庫，并通過基層平臺(tái)及時(shí)補(bǔ)充外來人口、無戶籍人口信息，基本覆蓋了全省全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口自然信息。通過數(shù)據(jù)共享，對(duì)人員基本信息進(jìn)行核實(shí)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交叉互驗(yàn)，提高人員信息準(zhǔn)確率，有效堵塞多重身份、冒領(lǐng)養(yǎng)老金等問題。以全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，該平臺(tái)具有良好的可擴(kuò)充性，可以方便快捷地搭建和拓展系統(tǒng)，新增業(yè)務(wù)可以快速上線，業(yè)務(wù)響應(yīng)迅速，并可進(jìn)行跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析。

統(tǒng)一的平臺(tái)和數(shù)據(jù)共享，為民生服務(wù)工作帶來了方便高效，而要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一平臺(tái)，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、指標(biāo)體系、不同系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口等問題都可以從技術(shù)層面解決，關(guān)鍵問題還是通過政府各部門之間的協(xié)調(diào)，規(guī)范管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，確保數(shù)據(jù)管理和使用的實(shí)效性。

三、關(guān)于統(tǒng)一基層民生服務(wù)平臺(tái)

建立城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)一民生服務(wù)平臺(tái)，為百姓提供一站式服務(wù)，是政府社會(huì)管理和公共服務(wù)發(fā)展的必然趨勢(shì)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須加強(qiáng)基層平臺(tái)建設(shè)。“上面千條線，下面一根針”，基層平臺(tái)是直接面對(duì)百姓的服務(wù)窗口，其管理是否完善、服務(wù)是否到位，關(guān)系到民生工作的最終成果和社會(huì)效益。

目前，政府多部門的信息系統(tǒng)已延伸到基層的社區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但各系統(tǒng)互不聯(lián)通。對(duì)于基層來講，每個(gè)部門的系統(tǒng)都需要單獨(dú)設(shè)備和專人操作，重復(fù)建設(shè)、多頭管理，既造成浪費(fèi)，也增加了基層的負(fù)擔(dān)。從基層工作的角度來講，統(tǒng)一民生服務(wù)信息平臺(tái)，可以規(guī)范業(yè)務(wù)經(jīng)辦，為百姓提供更為方便快捷的一站式服務(wù)，并可促進(jìn)公共服務(wù)的均等化，促進(jìn)政務(wù)公開。當(dāng)前基層平臺(tái)面臨的主要問題，除各部門系統(tǒng)不統(tǒng)一之外，還存在基礎(chǔ)設(shè)施缺乏、服務(wù)項(xiàng)目短板、工作人員素質(zhì)不齊等問題。完善基層平臺(tái)，可以整體提升基層民生服務(wù)水平，結(jié)合實(shí)踐，我們建議：一是整合原有資源，形成在統(tǒng)一服務(wù)場(chǎng)所經(jīng)辦各項(xiàng)業(yè)務(wù)的綜合柜員制公共服務(wù)民生平臺(tái)，提供一站式綜合服務(wù)。探索基層平臺(tái)的運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障渠道。二是按照“數(shù)據(jù)向上集中、服務(wù)向下延伸”的原則，強(qiáng)化基層民生平臺(tái)的職能，拓展服務(wù)項(xiàng)目。如將目前集中在行政部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的申報(bào)、查詢、咨詢、登記、報(bào)名、年檢以及一些專項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目下放到基層平臺(tái)。三是推進(jìn)基層信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施。四是提高基層工作人員素質(zhì)，為吸引和穩(wěn)定基層人才，可適當(dāng)給予政策傾斜。

另外，基于統(tǒng)一民生信息平臺(tái)，拓展互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和門戶網(wǎng)站的自助業(yè)務(wù)辦理和查詢服務(wù)，加強(qiáng)政務(wù)公開，也可以為百姓提供更為便捷的服務(wù)，降低經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作壓力。

總之，就當(dāng)前信息化發(fā)展而言，要統(tǒng)一民生信息平臺(tái)，技術(shù)和數(shù)據(jù)都不是問題，關(guān)鍵是完善管理機(jī)制和工作模式，難點(diǎn)在各部門的溝通協(xié)調(diào)，如何處理好部門利益博弈，以及轉(zhuǎn)變工作方式對(duì)傳統(tǒng)管理觀念、工作機(jī)制的沖擊和變革。