程乙

【摘 要】隨著國家對林業(yè)建設(shè)重視程度的提度，加大對林業(yè)建設(shè)項目資金投資的力度，林業(yè)項目專項資金發(fā)揮了極大的經(jīng)濟效益、社會效益及生態(tài)效益，但在具體的管理和使用中，也出現(xiàn)了一些問題。如何加強專項資金管理和使用，是林業(yè)財務管理工作的一個重大課題。現(xiàn)就林業(yè)項目專項資金的管理和使用中存在的問題作一些探討。

【關(guān)鍵詞】林業(yè)；問題；國有；資金

一、林業(yè)項目專項資金管理和使用中存在的問題

1.專項資金不能真正落到實處

近年來，隨著木材生產(chǎn)成本的不斷提高導致生產(chǎn)利潤降低，除了木材收入，林場基本上沒有其它穩(wěn)定的收入來源，面臨著巨大的生存壓力。因此對于爭取下來的林業(yè)項目資金或上級財政部門撥下來的補助款，項目實施單位常常將其用于正常的生產(chǎn)費用開支或用于彌補經(jīng)費不足，項目資金不能做到 “?？顚Ｓ谩?，擠占、挪用林業(yè)專項資金現(xiàn)象非常普遍。

2.專項資金管理缺乏財務控制意識

大多數(shù)領(lǐng)導普遍認為林業(yè)項目實施主要是業(yè)務上的事情，財務上只管結(jié)算工程款就行，對于項目實施進度、質(zhì)量，財務人員不能全程參與到項目中來，很難做到事中、事后控制，往往只憑領(lǐng)導一個簽字就把款項給撥出去了。

3.自籌資金不能到位

根據(jù)林業(yè)建設(shè)項目的設(shè)計方案，都有配套的自籌資金，但對林場來說，資金的籌資渠道太少，往往只能通過銀行借款，這每年不少的利息費用在無形中給林場帶來不少的壓力，因此建設(shè)項目的配套資金只能由林場的自有資金解決，自有資金的不足，又造成項目不能按時、保質(zhì)保量完成，出現(xiàn)上面給多少錢我做多少事的局面。

4.財政部門對專項資金監(jiān)管缺乏力度

林業(yè)建設(shè)項目主要是撫育、造林，以勞務費性質(zhì)結(jié)賬為主，支出憑證是工資表，項目實施單位只要把工資表做齊、做全，項目金額做滿了，財政部門就可以把款項撥給實施單位，因此對財政部門來說，工資表的真實性就有待考證。

二、加強財政專項資金管理的對策

1.加強組織領(lǐng)導，建立和完善內(nèi)部控制制度

為加強管理，應成立項目建設(shè)領(lǐng)導小組，由不同方面的人員組成，形成一個職責明確、相互制約、各司其職、運行有序的群體。單位領(lǐng)導是該群體的管理者、指揮者、協(xié)調(diào)者和督促者，業(yè)務部門是項目實施的主體，由其負責項目設(shè)計、項目實施可行性分析、項目組織實施。財務部門要及時掌握工程建設(shè)內(nèi)容及建設(shè)進度，對照設(shè)計方案上的資金預算，對每項工程所需資金數(shù)額要做到心中有數(shù)，根據(jù)“資金流到哪，管理管到哪”的思想，加強對項目專項資金支出的管理，并根據(jù)工程進度向財政部門申請資金，保證項目的順利實施。

2.完善林業(yè)建設(shè)項目工作流程

（1）業(yè)務部門與財務部門要協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮財務監(jiān)督作用。項目實施過程中，財務人員全程參與，了解項目實施動態(tài)，保證項目實施的真實性，加強對合同執(zhí)行、款項撥付、施工費用管理等控制，確保工程質(zhì)量，控制工程成本。

（2）完善原材料領(lǐng)用的出入庫制度。苗木、肥料、除草劑、農(nóng)藥購買回來，由保管員進行驗收簽字，并登記入庫。領(lǐng)用時，辦理出庫單，由業(yè)務部專門人員領(lǐng)取，并附上具體的地點、畝數(shù)、領(lǐng)用數(shù)量，經(jīng)辦人員簽字。

（3）工程結(jié)算款報銷制度。由業(yè)務部門參照社會工資，結(jié)合每個人的勞動天數(shù)制成工資表，由分管領(lǐng)導審核，場長簽字后，再到財務部門報銷，報銷總額嚴格控制在預算范圍之內(nèi)。超過部分應當予以說明。

（4）組織驗收。項目完工后，由項目建設(shè)領(lǐng)導小組會同林業(yè)主管部門、財政進行驗收并出具驗收報告，驗收小組成員簽字。對于驗收報告的填寫，要本著實事求是的原則，如果發(fā)現(xiàn)問題，要求及時退回糾正，確保項目保質(zhì)保量。

3.加大林業(yè)建設(shè)項目的資金稽查監(jiān)管力度

林業(yè)建設(shè)項目的實施，林業(yè)主管部門會同財政部門要定期不定期地對項目實施過程進行檢查，監(jiān)督，全面了解項目實施的內(nèi)容、進度。發(fā)現(xiàn)有截留、挪用、擠占項目資金情況，要堅決制止，對相關(guān)責任人給予處分，確保專項資金做到?？顚Ｓ?。嚴格資金審批手續(xù)，從支出源頭上杜絕挪用資金，對檢查出來的屢禁不止的問題加大處理力度。

4.嚴格執(zhí)行“報賬制”

項目驗收合格后，審計部門對項目資金來源、去向的真實性、合理性、準確性進行審計，出具審計報告。施工單位財務部門填寫項目資金申報表，寫明資金申請依據(jù)，申請金額，經(jīng)林業(yè)主管部門簽批后，連同審計報告、項目驗收小組意見書、項目支出原始憑證一起拿到財政局進行報賬。財政局審核無誤后將項目資金撥付到實施單位。

5.強化會計人員業(yè)務素質(zhì)，提高會計監(jiān)督水平

隨著知識經(jīng)濟的飛速發(fā)展，會計人員面臨的經(jīng)濟事項也將日益復雜，這就要求會計人員在保持職業(yè)謹慎性和規(guī)范性的同時，能夠從整體的角度并以科學的方法和準確的判斷力去找出解決問題的辦法和思路。提高會計人員整體素質(zhì)，首先從嚴格會計從業(yè)資格管理制度開始，以提高會計人員通過學習不斷提高業(yè)務水平及政治思想素質(zhì)，提高其會計監(jiān)督水平面，并強調(diào)會計人員愛崗敬業(yè)、遵紀守法、堅持原則、廉潔奉公的良好職業(yè)道德

6.加強項目檔案管理，為項目資金管理提供依據(jù)

每一個林業(yè)建設(shè)項目，都有它所依據(jù)的政策、法律法規(guī)，項目前期準備工作所作的設(shè)計報告，可行性研究報告，資金預算、項目實施批復文件、與施工單位所簽訂的施工合同、協(xié)議等，都是財務核算的輔助資料，是執(zhí)行會計核算的依據(jù)，是會計核算中不可缺少的一個組成部門。每一個項目完工后，把這些資料全部裝訂成冊，為以后年度查閱資料提供了方便條件，以便于總結(jié)經(jīng)驗教訓，為后續(xù)項目資金管理創(chuàng)造條件。

參考文獻：

[1]杜宇，邱春光.加強項目資金管理 搞好林業(yè)重點工程建設(shè).《綠色財會》，2010年第9期

[2]王洪靜.對林業(yè)會計監(jiān)督問題的思考.《綠色財會》，2012年第5期