溫蘭蓮

【摘 要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和現(xiàn)代化企業(yè)的建立完善，傳統(tǒng)的企業(yè)內(nèi)部管理和控制手段已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的新要求，想要保證企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，就要切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部的全面預(yù)算與控制。從根本上來(lái)說(shuō)，企業(yè)全面預(yù)算與內(nèi)部控制都是企業(yè)管理的重要組成部分，兩者有著密切的聯(lián)系，但是很多企業(yè)在實(shí)際的管理過(guò)程中卻割裂了這種關(guān)系，阻礙了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。本文就結(jié)合實(shí)際情況，簡(jiǎn)單闡述一下兩者的含義，并分析提出企業(yè)在全畫(huà)預(yù)算與內(nèi)部管理中存在的主要問(wèn)題，從而提出行之有效的對(duì)策，加強(qiáng)兩者之間的聯(lián)系，為企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】企業(yè)；全面預(yù)算；內(nèi)部管理；問(wèn)題；關(guān)系；對(duì)策

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制不斷深化改革，市場(chǎng)逐步開(kāi)放，為了適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展要求，企業(yè)的內(nèi)部管理措施也在不斷改善，人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了全面預(yù)算與內(nèi)部控制的重要意義，并能夠把兩者結(jié)合在一起進(jìn)行考量。但是，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在企業(yè)內(nèi)部預(yù)算與控制上還存在著很大的缺陷，無(wú)法采取有效的預(yù)算編制制度，企業(yè)管理水平還有待加強(qiáng)。所以，為了提高我國(guó)企業(yè)的整體實(shí)力，保證不被社會(huì)所淘汰，就一定要完善建立起全面的預(yù)算體系，加強(qiáng)內(nèi)部控制，并把兩者有機(jī)的結(jié)合在一起，發(fā)揮整體的最優(yōu)效果，從而為企業(yè)的騰飛奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、企業(yè)全面預(yù)算與內(nèi)部控制的含義和作用

企業(yè)的全面預(yù)算是指企業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員以現(xiàn)有的資金數(shù)量制定出的符合企業(yè)未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略，并能夠根據(jù)實(shí)際情況計(jì)劃制定經(jīng)營(yíng)、投資和財(cái)務(wù)活動(dòng)的具體對(duì)策，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)資金有效利用的重要舉措。對(duì)企業(yè)進(jìn)行全面預(yù)算，能夠讓企業(yè)管理者明確資金的使用情況，掌握資金的有效利用度，建立起長(zhǎng)效的控制機(jī)制，落實(shí)崗位責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)管力度，從而實(shí)現(xiàn)資金的有效利用。

顧名思義，內(nèi)部控制就是指企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)而進(jìn)行的對(duì)企業(yè)內(nèi)部人員、內(nèi)部管理進(jìn)行的監(jiān)督控制，它能夠保證內(nèi)部工作的規(guī)范化和制度化，規(guī)范工作流程，保證企業(yè)內(nèi)部的有效運(yùn)行，是企業(yè)自我完善、自我約束的重要方法。對(duì)企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部控制能夠提高企業(yè)的管理水平，保證企業(yè)的規(guī)范化經(jīng)營(yíng)，并在此基礎(chǔ)上保證內(nèi)部資料的完善管理，提高資金的利用效率，達(dá)到企業(yè)的預(yù)期目標(biāo)，為制度體系的建立和落實(shí)提供保障。

二、企業(yè)全面預(yù)算與內(nèi)部控制的關(guān)系

企業(yè)的全面預(yù)算與內(nèi)部控制兩者之間并不是割裂的關(guān)系，它們相輔相成，互為表里，是不容分割的整體，具體來(lái)說(shuō)有以下幾個(gè)方面。

1.全面預(yù)算就是內(nèi)部控制的表現(xiàn)形式

企業(yè)的全面預(yù)算從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)就是企業(yè)對(duì)資金進(jìn)行的管理，它寓于管理之中，是管理的一種重要表現(xiàn)形式。全面預(yù)算能夠幫助企業(yè)正確的處理資金問(wèn)題，建立權(quán)責(zé)明確的制度體系，并通過(guò)分工協(xié)作達(dá)到管理目標(biāo)，對(duì)企業(yè)的資金實(shí)行準(zhǔn)確嚴(yán)密的控制，從而提高企業(yè)的整體管理水平。

2.全面預(yù)算與內(nèi)部控制互為表里

企業(yè)內(nèi)部的全面預(yù)算與內(nèi)部控制是互為表里的關(guān)系，兩者有著非常緊密的關(guān)系，不能割裂開(kāi)來(lái)單獨(dú)看待。

（1）全面預(yù)算能夠查找出內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié)。企業(yè)的全面預(yù)算涉及的內(nèi)容眾多，既包括資金的使用情況，也包括各個(gè)部門(mén)的人員費(fèi)用、設(shè)備費(fèi)用等等。因此，對(duì)企業(yè)的資金情況進(jìn)行全方位的預(yù)算能夠整合資源，找到內(nèi)部控制工作的不足之處，從而及時(shí)找到管理中的缺陷，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)控制度的發(fā)展。

（2）內(nèi)部控制制度的完善能夠提高資金的利用效率，保證全面預(yù)算的準(zhǔn)確性，降低風(fēng)險(xiǎn)。上述內(nèi)容中，我們已經(jīng)了解到了企業(yè)全面預(yù)算就是一種管理，所以說(shuō)加強(qiáng)內(nèi)部控制，就是在提高資金的管理水平，實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算的準(zhǔn)確性。另外，提高內(nèi)部控制，也能夠改善企業(yè)管理存在的不足，提高會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)人員的工作水平，從而提高預(yù)算的準(zhǔn)確性，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的幾率，提高資金的利用效率。

3.內(nèi)部控制能夠提高預(yù)算的執(zhí)行力度

眾所周知，企業(yè)的全面預(yù)算是內(nèi)部控制的重要組成部分，所以加強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)控制度能夠在很大程度上保證預(yù)算的順利完成，讓資金預(yù)算者能夠及時(shí)掌握企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況，從而對(duì)資金進(jìn)行合理安排，做到?jīng)Q策的準(zhǔn)確性，保證企業(yè)的順利運(yùn)行。

三、企業(yè)全面預(yù)算與內(nèi)部控制存在的主要問(wèn)題

想要保證企業(yè)全面預(yù)算與內(nèi)部控制的協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)兩者之間的聯(lián)系，促進(jìn)企業(yè)的全面發(fā)展，就要首先明確其存在的主要問(wèn)題，具體來(lái)說(shuō)，主要有以下幾個(gè)方面。

1.全面預(yù)算的控制力度不夠

這個(gè)問(wèn)題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，首先，企業(yè)的管理者沒(méi)有真正了解到對(duì)預(yù)算進(jìn)行控制的重要性，在決策中缺乏科學(xué)性，無(wú)法保證資金的良好控制，起不到帶頭作用；其次，企業(yè)員工的認(rèn)識(shí)水平不到位，認(rèn)為全面預(yù)算是會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)人員的事，與自己無(wú)關(guān)，也就無(wú)法實(shí)行有效的控制管理；最后，預(yù)算缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，在對(duì)資金進(jìn)行控制的過(guò)程中，只是進(jìn)行年度編制，沒(méi)有制定完善的長(zhǎng)期計(jì)劃，阻礙了管理控制的有效落實(shí)。

2.企業(yè)內(nèi)部全面預(yù)算和內(nèi)部控制人員的素質(zhì)能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)

從根本上來(lái)說(shuō)，企業(yè)內(nèi)部的工作人員才是企業(yè)能夠良好運(yùn)行的基礎(chǔ)，是主導(dǎo)企業(yè)的主要人員。但是，目前我國(guó)企業(yè)內(nèi)部的預(yù)算和控制管理人員的素質(zhì)能力還比較落后，無(wú)法保證工作的規(guī)范化和制度化，阻礙了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

3.預(yù)算和內(nèi)部控制的制度體系不完善，管理流于形式

缺乏行之有效的制度體系，就會(huì)導(dǎo)致預(yù)算與控制的混亂化，無(wú)法提供切實(shí)可行的依據(jù)供企業(yè)內(nèi)部工作者進(jìn)行參考。此外，企業(yè)全面預(yù)算又寓于內(nèi)部控制之中，而現(xiàn)如今的企業(yè)大多數(shù)都是在搞表面工程，無(wú)法保證控制管理的有效落實(shí)，內(nèi)部控制和預(yù)算的制度內(nèi)容也不夠細(xì)化，工作流程不嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致了內(nèi)部控制流于形式，管理得不到有效落實(shí)。

4.企業(yè)全面預(yù)算與內(nèi)部控制不科學(xué)，難以協(xié)調(diào)發(fā)展

企業(yè)全面預(yù)算是一個(gè)涉及內(nèi)容復(fù)雜的項(xiàng)目，要保證從一開(kāi)始就加強(qiáng)控制力度，完善資金材料編制。但是，現(xiàn)如今的企業(yè)大多把眼光放在了經(jīng)濟(jì)利益的獲得上，沒(méi)有重視起內(nèi)部的預(yù)算工作，內(nèi)部控制管理也不夠合理，對(duì)企業(yè)最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)造成了嚴(yán)重的影響。

5.企業(yè)資金的全面預(yù)算與內(nèi)部控制是相輔相成的

只有實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)應(yīng)用，才能保證企業(yè)的科學(xué)管理。但是，據(jù)調(diào)查了解到，很多企業(yè)仍然忽視了預(yù)算與控制管理的協(xié)調(diào)發(fā)展，造成了預(yù)算的不準(zhǔn)確和控制管理的不到位，無(wú)法實(shí)現(xiàn)兩者的優(yōu)化共享，缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制。

四、加強(qiáng)企業(yè)全面預(yù)算與內(nèi)部控制的對(duì)策

從上述內(nèi)容中，我們已經(jīng)清晰直觀的看到了企業(yè)在全面預(yù)算與內(nèi)部控制中存在的主要問(wèn)題，針對(duì)這樣的現(xiàn)象，企業(yè)一定要進(jìn)一步進(jìn)行改善和加強(qiáng)，從而提高企業(yè)的整體水平。

1.提高全體員工的認(rèn)識(shí)

想要從根本上保證企業(yè)全面預(yù)算與內(nèi)部控制的準(zhǔn)確合理性，就要提高全體員工的認(rèn)識(shí)水平，讓他們了解到這兩者的重要性以及與自身的密切關(guān)系。首先，領(lǐng)導(dǎo)者要加強(qiáng)重視預(yù)算工作，明確對(duì)資金實(shí)行全面預(yù)算是保證企業(yè)順利運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)，并加強(qiáng)內(nèi)部的控制工作，做到上行下效；其次，要加大宣傳力度，讓所有員工都認(rèn)識(shí)到預(yù)算工作的重要意義，從而加強(qiáng)控制力度，發(fā)揮集體優(yōu)勢(shì)，保證企業(yè)預(yù)算和內(nèi)控制度的順利發(fā)展。

2.健全完善企業(yè)全面預(yù)算與內(nèi)控制度

俗話說(shuō)“沒(méi)有規(guī)矩不能成方圓”，想要做好任何事情都要有完善的制度體系作基礎(chǔ)，企業(yè)的全面預(yù)算與內(nèi)部控制工作也是如此。沒(méi)有一整套健全的制度體系作保證，就好比無(wú)本之木，企業(yè)內(nèi)部人員在預(yù)算和控制管理中也會(huì)無(wú)據(jù)可依，造成工作混亂的局面。對(duì)此，企業(yè)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)者一定要健全完善規(guī)章體系，細(xì)化內(nèi)部預(yù)算工作和控制工作的具體細(xì)則，并保證與實(shí)際相連，在工作中嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行執(zhí)行，從而強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部的預(yù)算控制職能，實(shí)施崗位責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)兩者的有效結(jié)合。

3.加強(qiáng)預(yù)算人員和控制管理者的業(yè)務(wù)水平

企業(yè)能夠協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵就在于內(nèi)部人員的素質(zhì)和能力，他們是一個(gè)企業(yè)的主導(dǎo)者，是企業(yè)進(jìn)步的動(dòng)力。所以，企業(yè)想要保證其順利運(yùn)行，不被社會(huì)所淘汰，就一定要提高內(nèi)部全體員工的素質(zhì)和能力。對(duì)此，企業(yè)要加強(qiáng)選拔力度，挑選業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，管理水平高的員工進(jìn)入企業(yè)，并對(duì)他們進(jìn)行崗前培訓(xùn)。在工作進(jìn)行過(guò)程中定期組織培訓(xùn)講座，讓全體員工了解到全面預(yù)算的重要性，并能夠?qū)嵤┱_的控制管理。此外，還要堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)與走出去”并存的發(fā)展戰(zhàn)略，提高控制水平和管理力度，完善監(jiān)管，從而保證全面預(yù)算與內(nèi)部控制的有機(jī)結(jié)合。

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