常宇靖 景勤娟

此論文是2013年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題民生調(diào)研專項(xiàng)《河北沿海地區(qū)人才引進(jìn)機(jī)制研究》（課題號(hào)：201301478）的成果

近年來河北沿海地區(qū)人才數(shù)量不斷擴(kuò)大，質(zhì)量也有所提高。然而要落實(shí)《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的需要，還有很大的提升空間，2009年，河北的人才密度是9.8%，山東是13.4%，遼寧是14.7%，江蘇近20%。河北地區(qū)人才密度相對(duì)其他地區(qū)較低，人才總量不足，需要引進(jìn)大量人才——2010年，秦皇島市人才密度是10.3%，唐山市人才密度是13.32%，滄州市人才密度是10.84%。就河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的人才需求而言，仍存在較大缺口。當(dāng)前及在以后一段時(shí)間內(nèi)，人才發(fā)展中還必須解決一些突出問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一、河北省沿海地區(qū)人才引進(jìn)中的突出問題

1.人才承載力不足

關(guān)于人才的承載力，一方面我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市相關(guān)配套服務(wù)離北京、天津等城市還有一定差距，尤其是教育質(zhì)量、文化生活設(shè)施、信息交流渠道等，一時(shí)難以滿足吸納的人才特別是高層次人才對(duì)于子女入學(xué)、信息獲取、家屬就業(yè)以及社會(huì)保障方面的要求。另一方面，目前缺乏一個(gè)系統(tǒng)的引留人才的政策體系，做到激勵(lì)約束相結(jié)合。

2.人才結(jié)構(gòu)不合理

河北沿海地區(qū)人才結(jié)構(gòu)和布局矛盾較突出。主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：高層次人才比例偏低、六支隊(duì)伍比例不協(xié)調(diào)。受區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平等因素限制，高層次、創(chuàng)新型人才相對(duì)集中在市區(qū)所在地，沿海的基層單位、較偏遠(yuǎn)地區(qū)人才更加稀缺。

而從現(xiàn)在起到2020 年，河北正處于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省的關(guān)鍵時(shí)期，這一發(fā)展時(shí)期比以往任何時(shí)期都需要人才的支持，關(guān)鍵在于各行業(yè)和各領(lǐng)域高技能人才隊(duì)伍的發(fā)展壯大。人才結(jié)構(gòu)和布局問題會(huì)因此凸現(xiàn)出來。

3.良好的人才環(huán)境尚未完全形成

河北省全面實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的若干意見。河北沿海地區(qū)各政府也結(jié)合本地實(shí)際推出了一系列人才強(qiáng)市的新舉措。然而，河北沿海地區(qū)仍面臨著污染嚴(yán)重、淡水資源短缺等問題。如果這種情況一直得不到改善，將大大阻礙河北省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也不利于人才引進(jìn)工作的進(jìn)行。

另外，除黨政機(jī)關(guān)文教衛(wèi)生等機(jī)構(gòu)編制體制內(nèi)的人才之外，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)等體制外人才也應(yīng)該給予同樣的重視，實(shí)施相對(duì)等的表彰獎(jiǎng)勵(lì)的政策和規(guī)定。

二、目前河北沿海地區(qū)引進(jìn)人才的阻礙因素

1.地緣經(jīng)濟(jì)因素

經(jīng)濟(jì)水平對(duì)人才的流動(dòng)的方向具有很大的影響作用。目前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性也導(dǎo)致了人才分布的不均衡。河北地處京畿重地，環(huán)繞北京、天津，距離東北老工業(yè)區(qū)的重鎮(zhèn)沈陽(yáng)、大連也并不遙遠(yuǎn)，這些城市已經(jīng)以其特有的城市地位、雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和地理位置優(yōu)勢(shì)搶占先機(jī)，網(wǎng)絡(luò)了大量?jī)?yōu)秀人才。目前也仍然是人才向往的地方，這些嚴(yán)重影響了河北人才的吸納量。針對(duì)這些有利條件，河北沿海地區(qū)相比于經(jīng)濟(jì)實(shí)力較發(fā)達(dá)的省市還存在很大差距，即便是相比于省內(nèi)的城市例如石家莊也存在著諸多不利的因素。

2.工作環(huán)境因素

人才的工作環(huán)境包括物質(zhì)環(huán)境和軟環(huán)境。前者包括自然環(huán)境、人才梯隊(duì)、工作待遇等，后者包括對(duì)人才的尊重和關(guān)懷等因素。河北沿海地區(qū)的自然環(huán)境本身具有優(yōu)勢(shì)——曹妃甸地區(qū)天然的地理優(yōu)勢(shì)以及秦皇島等城市宜居的居住環(huán)境。然而近年來自然環(huán)境的惡劣，尤其是霧霾天氣的影響，已經(jīng)極大的打消了人才遷入河北沿海地區(qū)工作的積極性。對(duì)于軟環(huán)境，政府部門應(yīng)給與相當(dāng)程度的耐心和寬容，包容不同的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)和較為緩慢的技術(shù)攻堅(jiān)，從過去的發(fā)展來看，利于社會(huì)的重大發(fā)明都有一個(gè)相對(duì)漫長(zhǎng)的研發(fā)歷程；從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這些科學(xué)成果也會(huì)在更長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)影響著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.人才引進(jìn)體系尚不完善

人才的引進(jìn)是一個(gè)連續(xù)性的系統(tǒng)工作。目前人才管理的相關(guān)部門往往對(duì)前期的接洽引進(jìn)更為積極，對(duì)后續(xù)的服務(wù)工作相對(duì)積極性不高，這會(huì)讓前期花費(fèi)很大精力的引進(jìn)工作功虧一簣，造成人力資源的浪費(fèi)，而且對(duì)今后的人才引進(jìn)起到負(fù)面的影響作用。

三、國(guó)內(nèi)外人才引進(jìn)機(jī)制的啟示

1.合理分配政府、高校和企業(yè)在人才引進(jìn)中的作用

政府應(yīng)從制度層面規(guī)范人才引進(jìn)機(jī)制，簡(jiǎn)化人才落地后的各項(xiàng)保障服務(wù)，提供具有吸引力的的自然環(huán)境。高校以及科研機(jī)構(gòu)通過合作交流和聘請(qǐng)專家進(jìn)行科研活動(dòng)，為人才的引進(jìn)提供平臺(tái)和載體。企業(yè)則應(yīng)充分利用其自身的靈活性，根據(jù)需要，提供良好的工作環(huán)境和豐厚的待遇，吸引急需的人才加入，并與高校和政府相配合，充分發(fā)揮人才的作用，實(shí)現(xiàn)自身和人才的互利雙贏。

2.加強(qiáng)投入與因地制宜相結(jié)合

由于地緣等原因，河北在人才引進(jìn)方面具有一定劣勢(shì)，正因如此，更應(yīng)在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的同時(shí)加大對(duì)人才引進(jìn)的投入。政府應(yīng)該給予必要的財(cái)政支持，提供優(yōu)惠的人才引進(jìn)政策。但同時(shí)，政府、高校和企業(yè)等也不應(yīng)盲目，引進(jìn)政策應(yīng)該有前期詳實(shí)合理的規(guī)劃，與河北沿海地區(qū)發(fā)展的方向相契合，人才引進(jìn)政策應(yīng)符合沿海地區(qū)近些年的戰(zhàn)略發(fā)展和產(chǎn)業(yè)需求，有的放矢吸引人才，結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)有選擇有針對(duì)性的甄別使用人才。

3.營(yíng)造優(yōu)良的自然環(huán)境和和諧的人文環(huán)境

當(dāng)前的天氣狀況尤其是霧霾的影響已經(jīng)產(chǎn)生了很大的負(fù)面效應(yīng)。政府有責(zé)任打造更為宜居的生活環(huán)境。一方面要保證經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)不犧牲自然環(huán)境，一方面要打造與底蘊(yùn)豐厚的燕趙文化相融合的人文環(huán)境，尊重人才，愛護(hù)人才，倡導(dǎo)勇于創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化和人文精神，崇尚創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)新，獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造，營(yíng)造有利于各類人才創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，通過創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境和營(yíng)造愛才惜才的濃厚氛圍，使人才在工作中獲得快樂和尊重。

四、河北省沿海地區(qū)人才引進(jìn)方案

要想成功引進(jìn)人才，必須營(yíng)造一個(gè)適臺(tái)人才發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境，在此基礎(chǔ)上，主要采取以下措施吸引人才。

1.將虹吸效應(yīng)轉(zhuǎn)化為輻射效應(yīng)

河北省環(huán)繞京津兩地，近年來經(jīng)濟(jì)、交通環(huán)境等方面都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。河北省政府和沿海地市政府除了以優(yōu)惠創(chuàng)業(yè)條件和生活條件吸引各地人才來工作外，還可以利用地域相鄰、交通便利、親緣關(guān)系等方面的有利條件，采取柔性引進(jìn)的辦法——“不求所有，但求所用”，將大城市對(duì)周邊人才的虹吸效用轉(zhuǎn)化為利用其輻射效用，盡可能利用周邊大城市的人才優(yōu)勢(shì)——以項(xiàng)目為基礎(chǔ)，通過與急需人才簽訂短期合同，達(dá)成合作。在合作中“人才池”的溢出效應(yīng)也會(huì)明顯起來，增強(qiáng)對(duì)人才的吸引力。

2.利用故土感情，吸引區(qū)域內(nèi)人才回歸

河北省每年都有很多的高中畢業(yè)生到外地院校就讀，而這批學(xué)生大學(xué)畢業(yè)后，特別是在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的畢業(yè)生很多都不會(huì)選擇回河北就業(yè)，這也造成了河北省人才資源的流失。因此，做好區(qū)域內(nèi)人才的引進(jìn)工作，鼓勵(lì)和吸引本地學(xué)生回鄉(xiāng)建設(shè)，這無疑對(duì)河北沿海的人才引進(jìn)以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重大的推動(dòng)作用。

3.引進(jìn)獵頭尋訪模式吸引海外高層次人才

除吸引區(qū)域內(nèi)原有人才回歸之外，高端人才的稀缺性決定了我們對(duì)于高層次人才的引進(jìn)與一般的人才引進(jìn)方式不同，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)趨于成熟的高端人才獵頭尋訪模式，發(fā)揮獵頭機(jī)構(gòu)在高層次人才引進(jìn)中的作用。河北省沿海地區(qū)利用國(guó)家獵頭公司擁有的國(guó)際人才渠道，拓寬國(guó)際獵頭引才的范圍，加快培育面向海外的高層次人才市場(chǎng)，加強(qiáng)與國(guó)外著名高校、人力資源機(jī)構(gòu)、海外華人華僑社團(tuán)、留學(xué)生團(tuán)體的合作交流打造新興產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)與高層人才之間對(duì)接的橋梁。

4.簡(jiǎn)化人才落地程序，豐富引進(jìn)后的交流工作

對(duì)于引進(jìn)的人才，要對(duì)其落戶、住房和配偶子女就業(yè)上學(xué)問題上給予解決，并且將程序相對(duì)簡(jiǎn)化，或者有專門人員處理此事。引進(jìn)高層次人才，如博士或高級(jí)職稱人員等，應(yīng)不受國(guó)籍、單位性質(zhì)、編制等因素限制，隨到隨辦。針對(duì)一部分海外高層次人才沒有戶口的問題，要出臺(tái)相關(guān)政策，保障其子女求學(xué)、高考等問題，提供過渡性住房保障、享受國(guó)民醫(yī)療保障，幫助解決高層次人才的后顧之憂。在人才引進(jìn)之后也要同時(shí)組織形式多樣的團(tuán)隊(duì)或者地域間的交流活動(dòng)，減少陌生感，增加人才歸屬感。例如通過建立人才活動(dòng)中心、人才沙龍等形式的活動(dòng)，為引進(jìn)的人才提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的交流活動(dòng)場(chǎng)所，促進(jìn)人才間的交流和聯(lián)系，促進(jìn)政府、企業(yè)和人才獲得各自所需求的資料和信息。

5.提高河北沿海地區(qū)現(xiàn)有人才的待遇

高級(jí)知識(shí)分子和專家群體之間也存在交流，私下的交流也會(huì)對(duì)人才是否來河北省沿海地區(qū)產(chǎn)生影響。目前河北省的人均工資在全國(guó)范圍內(nèi)不占優(yōu)勢(shì)，有些人考慮到自己的家庭或者日后發(fā)展可能會(huì)放棄來到河北工作的機(jī)會(huì)。對(duì)此，河北沿海地區(qū)首先應(yīng)對(duì)目前已經(jīng)在此地區(qū)工作的人才包括普通老百姓提高待遇，挖掘現(xiàn)有人才的潛力。在此基礎(chǔ)上，大幅提高引進(jìn)人才的待遇。

6.實(shí)施人才投入優(yōu)先保證政策

河北省及沿海地區(qū)應(yīng)發(fā)揮政府財(cái)政在教育經(jīng)費(fèi)、人才專項(xiàng)資金等投入中的主導(dǎo)作用，各級(jí)政府優(yōu)先保證對(duì)人才發(fā)展的投入，確保教育、科技投入增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。鼓勵(lì)用人單位加大人才引進(jìn)和培育投入力度，對(duì)一些高端緊缺人才的引進(jìn)和培養(yǎng)實(shí)行政府配套資助的政策，形成政府、社會(huì)、用人單位、個(gè)人多方投入的機(jī)制與格局。在國(guó)家稅收優(yōu)惠和信貸貼息政策的框架內(nèi)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織提高在崗培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的比例，全面提高人才待遇。

7.建立人才測(cè)評(píng)體系，激勵(lì)與約束相結(jié)合

在引進(jìn)人才時(shí)，前期工作應(yīng)當(dāng)充分、規(guī)范，要核實(shí)本人信息的真實(shí)，尤其是高層次人才，一旦引入，后期工作應(yīng)給予極大的尊重和支持，及時(shí)對(duì)人才進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，體現(xiàn)崇尚知識(shí)、尊重人才的良好氛圍。另一方面，工作過程中，建立人才工作考核機(jī)制和人才評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)工作以及成果的評(píng)定進(jìn)行規(guī)范管理。并且以實(shí)踐能力、業(yè)績(jī)導(dǎo)向，細(xì)化人才為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)公正的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。

8.建立科技園區(qū)，加強(qiáng)政府、企業(yè)、高校及科研機(jī)構(gòu)的合作

政府應(yīng)支持國(guó)內(nèi)外大企業(yè)大集團(tuán)來河北沿海地區(qū)建立區(qū)域性研發(fā)中心，并逐漸整合形成科技園以及創(chuàng)新園區(qū)，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

對(duì)于通過國(guó)際獵頭成功引進(jìn)的人才，政府可以考慮與當(dāng)?shù)馗咝：涂蒲袡C(jī)構(gòu)共同打造人才聚集地，鼓勵(lì)具備條件的大中型企業(yè)加強(qiáng)與高等院校和科研機(jī)構(gòu)的合作，共建實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新項(xiàng)目研發(fā)中心和技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)。推動(dòng)企業(yè)與高等院校、科研院所在科研開發(fā)時(shí)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。對(duì)于企業(yè)，可以在企業(yè)中設(shè)立博士后工作站，加大對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新力度，加快引進(jìn)技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用進(jìn)程。

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