梁璟琪

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市化進(jìn)程持續(xù)加快，國(guó)內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展實(shí)力明顯增強(qiáng)。由于經(jīng)濟(jì)水平是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平最集中的體現(xiàn)，是城市綜合實(shí)力的重要組成部分。因此，如何優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀“五個(gè)統(tǒng)籌”主要內(nèi)容之一，更是在我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

一、地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)性發(fā)展刻不容緩

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展會(huì)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供足夠的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要途徑。我國(guó)地域遼闊，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源布局很不平衡。正確處理全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，不僅關(guān)系到各種優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮和經(jīng)濟(jì)的合理發(fā)展，而且關(guān)系到國(guó)家的統(tǒng)一和全國(guó)各民族的團(tuán)結(jié)。當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)化和城市化雙元拉動(dòng)的作用日益明顯，這為促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供了可能。因此，很多企業(yè)會(huì)將高端人力資本投入多的環(huán)節(jié)安排在戰(zhàn)略資源密集的中心城市，將土地、機(jī)器設(shè)備和一般加工工人等資本投入多的環(huán)節(jié)，安排在常規(guī)資源密集的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，通過(guò)規(guī)范管理，引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)投資，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。通過(guò)擴(kuò)大財(cái)力總量和多元化投入格局的形成，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)向都市經(jīng)濟(jì)跨越。

2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展有助于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。當(dāng)前，我國(guó)城市化在快速推進(jìn)過(guò)程中面臨著與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展非協(xié)調(diào)性問(wèn)題日益突出，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展不同步等重要問(wèn)題。同時(shí)，由于當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)變成城市群經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間格局也已經(jīng)發(fā)生重大變化，資源和要素快速集聚，經(jīng)濟(jì)形態(tài)和發(fā)展模式加速轉(zhuǎn)變。因此，要促進(jìn)城市化健康發(fā)展， 必須要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，正確處理全面經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，正確處理地區(qū)與地區(qū)之間的關(guān)系，建立城市化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。增加政府支出用于改善民生和社會(huì)事業(yè)的比重，擴(kuò)大社會(huì)保障制度覆蓋面，充分激勵(lì)各區(qū)域社會(huì)資本的跨區(qū)域流動(dòng)。逐漸改變優(yōu)勢(shì)在資源、制約在環(huán)境，差距在總量、瓶頸在交通等弊端，這都有助于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。

3.區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展能夠使城市經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是新時(shí)期中國(guó)政府提出的一項(xiàng)十分重大的戰(zhàn)略決策。我國(guó)75%以上的城市未能達(dá)到協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展代價(jià)高昂。解決好人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，就必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，并加快推進(jìn)生產(chǎn)力的不斷進(jìn)步。同時(shí)，由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)非常不合理，地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)。而縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決好8億農(nóng)民消費(fèi)水平偏低和整體收入的問(wèn)題，既是建設(shè)和諧社會(huì)進(jìn)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，又是建設(shè)全面小康社會(huì)的重中之重。

二、堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

1.深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀是我們黨對(duì)新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律在認(rèn)識(shí)上的重要升華，講加快發(fā)展絕不是要認(rèn)同盲目發(fā)展，而是要使國(guó)民經(jīng)濟(jì)在較長(zhǎng)時(shí)間里保持持續(xù)、協(xié)調(diào)、較快、健康發(fā)展。因此，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，全力做好穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)、促和諧的工作。這不僅意味著中國(guó)要提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，而且意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。因此，我們要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動(dòng)的良好發(fā)展格局。加快實(shí)施這一戰(zhàn)略，有利于進(jìn)一步明確區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位，加強(qiáng)區(qū)域合作，使各區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮，形成整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。從而實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、地區(qū)協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

2.實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域合作。實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域合作發(fā)展戰(zhàn)略，是我國(guó)在準(zhǔn)確把握國(guó)情的基礎(chǔ)上，從我國(guó)所處的歷史方位和發(fā)展階段出發(fā)，著眼加快提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展水平所作出的一項(xiàng)事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大決策。當(dāng)今世界，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，市場(chǎng)機(jī)制日益發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用，如何實(shí)現(xiàn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展成為日益緊迫的任務(wù)之一。中國(guó)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何抓住這歷史性的契機(jī)在于戰(zhàn)略協(xié)同，尤其是政府之間的跨區(qū)域戰(zhàn)略合作有助推動(dòng)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的整體發(fā)展，促使中國(guó)有限的資源在戰(zhàn)略作用下發(fā)揮最大的效用，為合理配置地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供戰(zhàn)略基礎(chǔ)。因此，跨區(qū)域合作是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的必然結(jié)果。

3.要統(tǒng)籌兼顧，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十八大報(bào)告指出，必須更加自覺(jué)地把統(tǒng)籌兼顧作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本方法。要增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，基本形成城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制和主體功能區(qū)布局。實(shí)踐證明，一個(gè)國(guó)家如果不能很好地解決城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)等發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，就難以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，我們要引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)，根據(jù)“短邊”進(jìn)行平衡，引導(dǎo)核心資源得到充分的利用，幫助資源枯竭地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，正確處理局部與整體、促轉(zhuǎn)型與保增長(zhǎng)的關(guān)系，形成各種資源的優(yōu)化配置，發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，更好的實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域合作，形成資源整合，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的發(fā)展格局。

三、結(jié)束語(yǔ)

總之，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)性發(fā)展就要積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、工作重點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)路徑有機(jī)統(tǒng)一；堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷改善區(qū)域差距過(guò)大的局面，以緩解社會(huì)矛盾，促進(jìn)民生進(jìn)步，增進(jìn)社會(huì)和諧。

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