王秀娟

【摘 要】我國(guó)自加入WTO以來(lái)，大豆貿(mào)易逆差越來(lái)越大。美國(guó)大豆補(bǔ)貼在促進(jìn)美國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面取得了卓越成效，在WTO框架下對(duì)美國(guó)大豆補(bǔ)貼問(wèn)題進(jìn)行分析，制定符合我國(guó)國(guó)情的大豆財(cái)政支持政策，對(duì)我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】WTO規(guī)則；中美大豆補(bǔ)貼；對(duì)策研

一、世貿(mào)組織《農(nóng)業(yè)協(xié)議》相應(yīng)規(guī)定

《農(nóng)業(yè)協(xié)議》對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)支持的相關(guān)規(guī)定主要有“綠箱”、“藍(lán)箱”以及“黃箱”三大政策。綠箱政策具有很強(qiáng)的伸縮性和靈活性，藍(lán)箱政策跟農(nóng)產(chǎn)品限產(chǎn)有關(guān)，黃箱政策具有支持效果明顯、作用直接的特點(diǎn)，發(fā)達(dá)國(guó)家大量運(yùn)用。

二、中美大豆貿(mào)易概況

我國(guó)大豆的生產(chǎn)和貿(mào)易一直處于弱勢(shì)地位，尤其是1996年以后中國(guó)對(duì)進(jìn)口大豆僅征收3%的關(guān)稅和13%的增值稅，規(guī)定的配額限制也基本上沒有執(zhí)行，貿(mào)易壁壘大大降低，大豆進(jìn)口量更是呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)，成為世界第一大豆進(jìn)口國(guó)；自上世紀(jì)90年代以來(lái)，美國(guó)大豆生產(chǎn)發(fā)展迅速，大豆消費(fèi)量不斷增長(zhǎng)，貿(mào)易水平更是持續(xù)居高，成為世界上最大的大豆生產(chǎn)加工國(guó)和出口國(guó)。

三、美國(guó)大豆補(bǔ)貼政策內(nèi)容及影響

1.美國(guó)大豆補(bǔ)貼政策內(nèi)容

市場(chǎng)營(yíng)銷貸款，2002年的農(nóng)業(yè)法將大豆的貸款率從《1996年農(nóng)業(yè)法》的5.26美元/蒲式耳調(diào)整為5.00美元/蒲式耳。大豆貸款率從原來(lái)的5.00美元/蒲式耳被降低到4.92美元/蒲式耳。

反周期補(bǔ)貼，據(jù)美國(guó)2007年農(nóng)業(yè)法案，美國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼額在2002年法案6185.13億元的基礎(chǔ)上增加到6234.63億美元，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于多哈回合中農(nóng)業(yè)談判小組提出的美國(guó)補(bǔ)貼水平應(yīng)縮減到每年30億-164億美元的要求，雖然這其中增加了生態(tài)保護(hù)、可再生能源、營(yíng)養(yǎng)等綠箱政策的投入，但是保留了對(duì)大豆以及玉米生產(chǎn)的大量補(bǔ)貼，且繼續(xù)保持了補(bǔ)貼額的持續(xù)上升。

固定直接補(bǔ)貼，美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的直接基期面積由1991-1995年的平均值更新為1998-2000年的平均值，支付面積達(dá)基期種植面積的85%。根據(jù)《2002年農(nóng)業(yè)法》的規(guī)定，大豆的直接補(bǔ)貼率是0.44美元/蒲式耳， 2007年法案則規(guī)定2008-2009以及2013-2017的直接支付率為0.47美元/蒲式耳，其中2010-2012年為0.50美元/蒲式耳，這大大降低了豆農(nóng)的投入成本。

2.美國(guó)大豆補(bǔ)貼政策影響

市場(chǎng)營(yíng)銷貸款補(bǔ)貼在減少了豆農(nóng)生產(chǎn)成本壓力的同時(shí)解決了投資融資難、國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格偏低問(wèn)題；固定直接補(bǔ)貼只與基期的補(bǔ)貼產(chǎn)量和補(bǔ)貼面積有關(guān)，脫離了與大豆生產(chǎn)的掛鉤關(guān)系，大大提高了豆農(nóng)的大豆種植積極性和生產(chǎn)決策的靈活性。反周期補(bǔ)貼的大豆保護(hù)價(jià)格政策，極大保護(hù)了豆農(nóng)的生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)利益，在穩(wěn)定大豆生產(chǎn)、維護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供需平衡等方面起到了很大作用。

3.我國(guó)大豆國(guó)內(nèi)支持情況

我國(guó)大豆補(bǔ)貼存在著起步晚、范圍窄、額度低形式缺乏連續(xù)性等問(wèn)題；改革開放以前，長(zhǎng)時(shí)間執(zhí)行糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的政策使大豆價(jià)格受到扭曲且造成產(chǎn)量下降；20世紀(jì)90年代實(shí)施的最低限價(jià)政策因財(cái)政能力有限而逐漸廢止；2004年以來(lái)中央政府通過(guò)關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增收的1號(hào)文件主要從取消農(nóng)業(yè)稅、放開糧食收購(gòu)和銷售市場(chǎng)、建立對(duì)農(nóng)民的直補(bǔ)制度等方面來(lái)保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。

四、提升中國(guó)大豆競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)策思考

1.充分利用WTO規(guī)則空間，實(shí)施大豆國(guó)內(nèi)支持政策

（1）大大豆產(chǎn)業(yè)科研投入、推廣力度，綜合運(yùn)用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和農(nóng)民直接補(bǔ)貼，建立更多的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)基地；充分挖掘黃箱政策的利用空間，形成有效的市場(chǎng)營(yíng)銷貸款保障體系，；流通環(huán)節(jié)做好最低收購(gòu)價(jià)工作和反周期補(bǔ)貼。

（2）提高補(bǔ)貼的針對(duì)性和集中性，著重補(bǔ)貼優(yōu)質(zhì)化、專業(yè)化、具有中國(guó)特色的大豆品種，包括節(jié)水灌溉等生產(chǎn)性補(bǔ)貼和對(duì)受國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格沖擊較大的豆產(chǎn)品主產(chǎn)縣的中低收入農(nóng)戶補(bǔ)貼，以及大豆產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)的補(bǔ)貼。

（3）適時(shí)采取補(bǔ)貼訴訟，維護(hù)自身合法權(quán)益，重視參與國(guó)際農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定與修改，加大力度聯(lián)合廣大的發(fā)展中國(guó)家，對(duì)美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的黃箱補(bǔ)貼予以訴訟，用世貿(mào)組織的相應(yīng)規(guī)定切實(shí)維護(hù)自身的合法權(quán)益。

2.立足自身國(guó)情，制定科學(xué)應(yīng)對(duì)策略

（1）利用非轉(zhuǎn)基因優(yōu)勢(shì)，打造綠色盾牌，從全球范圍來(lái)看，包括中國(guó)在內(nèi)的大豆特別是綠色、非轉(zhuǎn)基因大豆的消費(fèi)量必將持續(xù)上升，因此打造國(guó)產(chǎn)大豆非轉(zhuǎn)基因的特色品牌成為提高我國(guó)大豆國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一大法寶。

（2）借鑒美國(guó)大豆協(xié)會(huì)以及借鑒美國(guó)“大豆繳款計(jì)劃”，根據(jù)我國(guó)大豆行業(yè)的相應(yīng)實(shí)際情況研究改進(jìn)措施，形成以企業(yè)為主體、基金管理按章辦事具有極大公開性和透明度的行業(yè)協(xié)會(huì)的同時(shí)加速自貿(mào)區(qū)建設(shè)。

（3）加大政策制度建設(shè)改革，提高補(bǔ)貼的的效率和規(guī)范性，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度，有效解決自然和非自然風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題；深入貫徹落實(shí)黨的十八大“圍繞一個(gè)中心、抓住兩條主線、發(fā)揮三大優(yōu)勢(shì)、實(shí)施四個(gè)創(chuàng)新”的促農(nóng)精神。

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