羅勇　唐小龍

摘 要：在水利工程建設(shè)中，會有各種費(fèi)用消耗，這就是水利工程成本，為保證水利工程建設(shè)的順利進(jìn)行，需對工程成本進(jìn)行管理。對水利工程而言，成本管理是水利工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)管理的重要內(nèi)容，具有重要的現(xiàn)實意義，直接影響工程建設(shè)和總體經(jīng)濟(jì)效益。目前，我國水利工程管理存在諸多問題，需積極采取有效措施進(jìn)行解決，從而提高水利工程成本管理水平，促進(jìn)水利工程持續(xù)、快速、健康發(fā)展。文章以水利工程成本管理概析作為切入點(diǎn)，分析了目前水利工程成本管理存在的問題，提出了加強(qiáng)水利工程成本管理的措施，以提高水利工程總體經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞：水利工程；成本管理；基本原則；問題；措施

前言

在水利工程建設(shè)中，成本是工程中各種費(fèi)用的消耗，涉及人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)等。與一般土建工程對比，水利工程成本管理需結(jié)合工程特征和具體情況，但目前我國水利工程管理存在諸多問題，直接影響了工程建設(shè)和總體經(jīng)濟(jì)效益[1]。因此，為了加強(qiáng)水利工程成本管理，需詳細(xì)分析和了解該工程成本存在的問題，有針對性地采取措施加強(qiáng)成本管理，從而有效控制水利工程建設(shè)過程中各項費(fèi)用，最大限度地減少不必要的支出和施工浪費(fèi)。

1 水利工程成本管理概析

1.1 主要內(nèi)容

水利工程成本管理指的是管理整個工程總成本，包含直接成本和間接成本，其中直接成本有施工費(fèi)、建材費(fèi)、施工設(shè)施費(fèi)等，間接成本包括工程建設(shè)過程中的管理費(fèi)、損耗費(fèi)等[2]。作為一種科學(xué)的管理模式，水利工程成本管理包含成本預(yù)算、核算、校核等，通過成本管理，可有效控制工程成本耗費(fèi)，實現(xiàn)成本最小化和效益最大化。從施工階段劃分，水利工程成本管理包括施工前成本管理和施工中成本管理，即：（1）施工前成本管理。綜合分析水利工程項目，采用專業(yè)知識合理預(yù)測整個工程所需成本，并制定出最合理的成本管理方案，以免水利工程建設(shè)過程中盲目耗費(fèi)工程成本。（2）施工中成本管理。具體細(xì)化和落實預(yù)算成本目標(biāo)，合理協(xié)調(diào)成本在各項目中的使用，將各項目成本控制在預(yù)算成本內(nèi)。除此之外，加強(qiáng)施工材料、質(zhì)量、工期等成本管理，盡可能避免不必要的成本損耗。

1.2 基本原則

在水利工程建設(shè)中，成本管理需遵循以下基本原則：（1）全過程控制原則。成本管理貫穿整個水利工程建設(shè)階段，其中最重要的是施工前和施工中，施工前主要是施工現(xiàn)場勘察、施工圖紙設(shè)計、參加投標(biāo)會、合同談判等成本管理，施工中主要是原材料采購運(yùn)輸、施工設(shè)備、施工人員進(jìn)場、竣工結(jié)算等成本控制。（2）成本目標(biāo)管理原則。根據(jù)相關(guān)設(shè)計文件、施工合同、成本預(yù)算等編制成本計劃，并全面考慮工程各項目生產(chǎn)要素和可能發(fā)生變化的因素，對完成該項目所需費(fèi)用進(jìn)行估算，從而明確施工成本控制指標(biāo)和目標(biāo)總成本。（3）全員控制原則。充分調(diào)動水利工程施工相關(guān)人員成本控制積極性和主動性，有效處理節(jié)約和支出間的矛盾，盡可能發(fā)揮資金使用效率。（4）結(jié)合開源和節(jié)流原則。通過科學(xué)的管理手段，合理降低原材料消耗、管理費(fèi)用，并定期對比實際成本和目標(biāo)成本，總結(jié)分析成本盈虧原因，進(jìn)而及時改善施工成本的使用。（5）例外管理原則。在成本控制計劃中充分考慮“例外事件”管理，并制定相應(yīng)的預(yù)防對策，以及時控制和糾正因例外事件增加的成本。

2 目前水利工程成本管理存在的問題

2.1 缺乏成本管理正確認(rèn)識和管理手段

目前，水利工程建設(shè)普遍存在成本管理認(rèn)識不正確、手段落后等問題，以致工程施工各環(huán)節(jié)不協(xié)調(diào)。有些工程管理者片面重視經(jīng)濟(jì)效益，忽視成本管理，以致出現(xiàn)問題后，嚴(yán)重浪費(fèi)成本，降低施工效率。水利工程成本管理是一項復(fù)雜工程，需水利工程建設(shè)相關(guān)部門相互配合，以及采用先進(jìn)管理手段，才能取得良好的成本管理效果。但現(xiàn)階段，我國水利工程成本管理手段仍較為落后，極少采用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行管理，如計算機(jī)，僅采用計算機(jī)管理成本預(yù)算?？梢?，成本管理水平低的重要因素是管理手段落后。

2.2 成本管理體制不完善

水利工程成本管理體制不完善，會導(dǎo)致工程建設(shè)過程中產(chǎn)生糾紛，阻礙工程建設(shè)順利進(jìn)行，以致延長工期，增加不必要的經(jīng)濟(jì)損失[3]。雖然已制定了造價控制規(guī)劃，成本管理目標(biāo)缺乏嚴(yán)實性，而且工程相關(guān)部門缺乏必要溝通，極易造成人員和原材料擠壓與浪費(fèi)。獎懲制度和責(zé)任制度的不明確，導(dǎo)致了責(zé)任、權(quán)利、利益的不合理劃分，以致無法正常核算工程建設(shè)施工過程中的成本，也無法合理獎勵有效管理成本的人員，以及合理追查成本管理不佳的人員，導(dǎo)致成本管理難以貫徹落實。

2.3 成本管理未落實到位

在水利工程實際建設(shè)過程中，普遍存在激勵機(jī)制不合理、工程管理形式化等問題，以致成本管理未能真正落實到位。成本管理未能落實到位主要體現(xiàn)在：因出現(xiàn)過度糾紛和重復(fù)性工作，以致施工無規(guī)劃、管理無制度，甚至質(zhì)量沒有切實保障，存在諸多安全隱患；沒有嚴(yán)格按照水利工程施工要求嚴(yán)格管理原材料，以致選購的材料不符合施工要求，造成嚴(yán)重的原材料浪費(fèi)。

3 加強(qiáng)水利工程成本管理的措施

3.1 提高成本管理認(rèn)識和管理手段

進(jìn)行成本管理時，工程相關(guān)部門應(yīng)經(jīng)常一起討論，如工程部、技術(shù)部、采購部等，以制定經(jīng)濟(jì)、可行的技術(shù)方案，并在滿足技術(shù)要求基礎(chǔ)上，采購符合要求的原材料，從而有效控制成本。為提高工程相關(guān)人員成本管理認(rèn)識，應(yīng)組織成本管理方法培訓(xùn)，使每個人都養(yǎng)成控制成本的習(xí)慣。對水利工程成本管理而言，管理手段至關(guān)重要，通過先進(jìn)成本管理手段，如作業(yè)基礎(chǔ)成本法，可在一定程度上改善成本管理手段落后現(xiàn)象，從而提高水利工程成本管理水平。

3.2 完善成本管理體制

施工前，清晰了解水利工程施工方案和所需材料成本，并根據(jù)工程具體情況，制定符合工程要求的成本管理計劃和監(jiān)督管理指標(biāo)，以及完善成本管理體制，可提高成本管理水平[4]。成本管理體制的完善主要體現(xiàn)在：制定完善工期考核體系，定期嚴(yán)格考核工期，并明確各項成本考核根據(jù)，在有效控制工程成本的前提下，確保工程進(jìn)度；建立完善成本績效考核體系，嚴(yán)格按照規(guī)章制度管理工程成本，加強(qiáng)該體系的貫徹落實；建立完善評價報告制度，定期或不定期開展工程成本總結(jié)分析會，反饋成本使用情況，并及時采取有效措施改善成本超支情況，以加強(qiáng)水利工程成本管理。

3.3 強(qiáng)化直接成本管理

強(qiáng)化直接成本管理的措施主要有：充分發(fā)揮原材料選用節(jié)約潛力，即嚴(yán)格按照工程各環(huán)節(jié)需求領(lǐng)取相應(yīng)類型和數(shù)量的原材料，領(lǐng)取時必須按照相關(guān)規(guī)定，并有相應(yīng)手續(xù)，嚴(yán)禁隨意領(lǐng)取，避免原材料浪費(fèi)；總結(jié)分析資金超額支出原因，及時改善超支情況，并制定詳細(xì)的資金使用方案，確保正常施工以及資金流動性；采用新技術(shù)，用符合施工要求且低成本的新材料代替?zhèn)鹘y(tǒng)材料，以控制材料成本；加強(qiáng)施工現(xiàn)場監(jiān)管力度，嚴(yán)格按照施工規(guī)范管理材料成本，工程各項環(huán)節(jié)竣工后，必須清掃施工現(xiàn)場，整理可再利用材料，以降低材料成本。

4 結(jié)束語

總之，在水利工程施工經(jīng)濟(jì)管理中，成本管理是核心，嚴(yán)格遵循全過程控制、成本目標(biāo)管理、全員控制、結(jié)合開源和節(jié)流、例外管理等基本原則，對水利工程成本進(jìn)行合理管理，可提高成本管理水平。但在水利工程實際成本管理中，存在缺乏成本管理正確認(rèn)識和管理手段，成本管理體制不完善，成本管理未落實到位等問題，直接影響了水利工程的總體經(jīng)濟(jì)效益。為提高成本管理水平，促進(jìn)水利工程建設(shè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，必須提高成本管理認(rèn)識和管理手段，完善成本管理體制，強(qiáng)化直接成本管理，從而加強(qiáng)水利工程成本管理。

參考文獻(xiàn)

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[3]李鵬.淺析水利工程項目成本管理中存在的問題與對策分析[J].北京農(nóng)業(yè)，2011（12）：208-209.

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