孫晶

摘要：目前國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)一體化加快，基于這種前提下西安市拉近城鄉(xiāng)發(fā)展距離，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程逐漸成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的必須條件，決定著新時(shí)期戰(zhàn)略目標(biāo)是否能順利達(dá)成，推動(dòng)著歷史文化特色國(guó)際性現(xiàn)代化都市的建立新時(shí)代下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。文章基于西安城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)上開(kāi)展，分析研究西安城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)存問(wèn)題以及問(wèn)題誘因，探索西安市城鄉(xiāng)一體化前進(jìn)方向。考慮到日益凸顯的城鄉(xiāng)矛盾，實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的主要途徑是城鄉(xiāng)一體化。

關(guān)鍵詞：中國(guó)現(xiàn)狀；城鄉(xiāng)一體化；西安市

長(zhǎng)期以來(lái)，城市和鄉(xiāng)村都是兩個(gè)相互對(duì)立的概念，無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)、文化、政治、風(fēng)俗各個(gè)方面都有著顯著差異。目前國(guó)內(nèi)城市人口眾多，依靠現(xiàn)代化工業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，而鄉(xiāng)村主要依靠農(nóng)業(yè)，尚未達(dá)到較高的技術(shù)水平，并為城市和工業(yè)提供便利。這種情況下逐漸形成了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)格局，即現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)城市經(jīng)濟(jì)與典型小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主的農(nóng)村并存。但城市和農(nóng)村在對(duì)立的同時(shí)也彼此影響，存在內(nèi)在聯(lián)系和要求。目前這種二元結(jié)構(gòu)越來(lái)越難以符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的進(jìn)步。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)聯(lián)系也更加緊密，改變二元結(jié)構(gòu)格局，減少城鄉(xiāng)差距，密切城鄉(xiāng)聯(lián)系和彼此作用是時(shí)代發(fā)展社會(huì)進(jìn)步的必然趨勢(shì)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。是國(guó)內(nèi)健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，整體構(gòu)建小康社會(huì)的重大措施，也是潛移默化中扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)布局，從根源上解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有效措施。

1、西安城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀

自改革開(kāi)放至今，西安市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，綜合實(shí)力明顯提高。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，西安市1978年至2010年生產(chǎn)總值從25.35億元增長(zhǎng)至3241.69億元，經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)幅度十分驚人，年均增長(zhǎng)率達(dá)到12.1%，較全省平均增長(zhǎng)率高1.7個(gè)百分點(diǎn)，較全國(guó)平均增長(zhǎng)率高出2.3個(gè)百分點(diǎn)。本世紀(jì)伊始，西安生產(chǎn)總值連續(xù)多年增長(zhǎng)速度超過(guò)13%，增長(zhǎng)速度快速增長(zhǎng)，且更加穩(wěn)定。

基于另一種角度而言，西安市城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)更為明顯。就西安市人口分布而言，農(nóng)村人口數(shù)量小于城市人口數(shù)量，但占比較大。2010年統(tǒng)計(jì)中西安市總?cè)丝跀?shù)為847.41萬(wàn)人，405.17萬(wàn)人為農(nóng)業(yè)人口，占比47.8%，近總?cè)藬?shù)的一半。分析城鄉(xiāng)居民收入差異，西安市城鄉(xiāng)居民收入水平差距比較大，該年西安市城鎮(zhèn)居民單可支配收入超過(guò)兩萬(wàn)元，而農(nóng)民總年收入不到八千元，城鄉(xiāng)差距明顯。

總體來(lái)說(shuō)，西安市經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的同時(shí)，城鎮(zhèn)居民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活水平均有明顯提高，基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，鄉(xiāng)村工業(yè)有所發(fā)展，表明該市已逐漸達(dá)到加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的物質(zhì)基礎(chǔ)和外在條件。城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)步能夠推動(dòng)世界性現(xiàn)代化大城市進(jìn)程，促進(jìn)西安城鎮(zhèn)化和小康社會(huì)的構(gòu)建。

2、發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

最近幾年，西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，綜合實(shí)力很大程度提高，為緩解城鄉(xiāng)差距奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基石。但受到城鄉(xiāng)二元體制格局限制，城鄉(xiāng)差距和工農(nóng)差距反而越來(lái)越大，給進(jìn)一步西安城鄉(xiāng)一體化造成阻礙。

2.1城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

開(kāi)展城鄉(xiāng)一體化是為了緩解城鄉(xiāng)差距和工農(nóng)差距。但就近幾年西安城鄉(xiāng)差距和工農(nóng)差距來(lái)看，距離不縮反增。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、收入差距大致表現(xiàn)出擴(kuò)大趨勢(shì)，至2010年農(nóng)民人均純收入漲幅程度第一次超越城鎮(zhèn)居民。這種城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、存在較大差距，究其根本在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)格局尚未徹底擺脫，還沒(méi)有建立健全農(nóng)村與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系，從而減弱了城市發(fā)展與工業(yè)進(jìn)步對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平提高的帶動(dòng)力。

2.2城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展不平衡

城鄉(xiāng)社會(huì)的不平衡發(fā)展可以在建筑、教育、就業(yè)、醫(yī)療、保險(xiǎn)等多方面體現(xiàn)出來(lái)，城市與農(nóng)村拉開(kāi)很大一段距離。造成這種不平衡現(xiàn)象的原因還要?dú)w結(jié)于在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展中城鄉(xiāng)二元體制布局的限制，不可否認(rèn)這是對(duì)農(nóng)業(yè)部門(mén)制度性歧視。二元結(jié)構(gòu)體系不僅是城鄉(xiāng)二元的戶籍管理制度，更是從根本上區(qū)別了城市居民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民，在社會(huì)身份上定義了二者的不同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民不能和城市居民享受同樣的社會(huì)福利制度。另外，就社會(huì)保障方面，如教育、住房、就業(yè)、醫(yī)療等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民也受到歧視對(duì)待。每年國(guó)家投入到城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障方面的資金可達(dá)上千億，而農(nóng)民則幾乎得不到任何實(shí)際保障。

2.3存在對(duì)農(nóng)村的歧視性政策

中國(guó)政策很長(zhǎng)一段時(shí)間上都重視城市、歧視農(nóng)村，對(duì)其實(shí)施歧視性政策，并表現(xiàn)在多個(gè)方面。首先，國(guó)家財(cái)政投資更側(cè)重于城市。如公共設(shè)施建設(shè)、教育資金投入、醫(yī)療保險(xiǎn)投入、社會(huì)保障多個(gè)方面，都側(cè)重城市忽略農(nóng)村，占比較大的城鄉(xiāng)居民得不到與之匹配的資源數(shù)量。其次，國(guó)家金融政策更傾向于城市，忽視農(nóng)村。鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融單位以利益最大化為出發(fā)點(diǎn)，合作對(duì)象更偏好優(yōu)秀企業(yè)，而優(yōu)秀企業(yè)大多是城市企業(yè)，從而促使農(nóng)村資金朝城市金融體系流動(dòng)，進(jìn)而難以滿足農(nóng)村信貸支持；再次，受工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)價(jià)值有很大一部分被城市吸收，拉開(kāi)了城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)水平的距離，也使城市發(fā)展更加快速，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展更加緩慢；另外，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)村居民土地被廉征貴買，給農(nóng)民造成了巨大損失。

2.4農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱

長(zhǎng)期對(duì)農(nóng)村的忽視導(dǎo)致其基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺失，在設(shè)施功能、布局方面存在很大的不合理性，無(wú)法實(shí)現(xiàn)良好的設(shè)施共享。大部分農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活條件都較為落后，如能源供給、交通運(yùn)輸、水電供應(yīng)、商業(yè)服務(wù)、環(huán)境綠化等?，F(xiàn)代化水平較低，已有的水利工程也基本上存在老化現(xiàn)象；鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不足，排水、綠化、資源供給等相關(guān)設(shè)施比較匱乏，難以提升其居住環(huán)境，降低居民的生活質(zhì)量：雖然大致上實(shí)現(xiàn)了公路的普遍性，但近1/5的行政村仍然沒(méi)能擺脫砂石路面主干道的窘?jīng)r，基礎(chǔ)設(shè)施的缺失很大程度上阻礙了城鄉(xiāng)資源的共享，減弱了城鄉(xiāng)的有效互動(dòng)和相互促進(jìn)。

2.5城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)

目前西安城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)最為明顯的特征之一就是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系性較差，沒(méi)能實(shí)現(xiàn)有效融合，未形成相互促進(jìn)、相互合作的良性產(chǎn)業(yè)循環(huán)。究其原因是由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與城市產(chǎn)業(yè)類型不同，前者為勞動(dòng)密集型，后者為知識(shí)、資金密集型，二者很難形成彼此依賴的關(guān)系，從而也難以形成產(chǎn)業(yè)集群。另外長(zhǎng)期以來(lái)既定的思維模式和政策習(xí)慣將城市發(fā)展產(chǎn)業(yè)定位與現(xiàn)代化工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，而農(nóng)村則是促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，這種不全面的觀念和政策阻礙了城鄉(xiāng)聯(lián)系性的增強(qiáng)，減弱其互動(dòng)性，增加一體化發(fā)展難度。

3、西安市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展策略

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)并非單一的過(guò)程，而是涉及到多項(xiàng)內(nèi)容的系統(tǒng)性工程，因此，應(yīng)點(diǎn)面結(jié)合，圍繞西安市城鄉(xiāng)一體化中尚未解決的問(wèn)題，聯(lián)系國(guó)內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)實(shí)，進(jìn)一步探尋城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有力手段，保障城市與農(nóng)村相互促進(jìn)，共同發(fā)展。

3.1構(gòu)建城鄉(xiāng)互動(dòng)產(chǎn)業(yè)格局

城鄉(xiāng)一體化是圍繞城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化開(kāi)展，城鄉(xiāng)一體化是建立在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)上，其發(fā)展進(jìn)程和實(shí)現(xiàn)狀況很大程度上取決于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)際上是強(qiáng)化城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)合作，逐漸形成二者的聯(lián)系和依存關(guān)系。應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，更有效的實(shí)現(xiàn)城市的極化和擴(kuò)散。實(shí)現(xiàn)城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村，以工業(yè)促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，以城市帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)步，充分發(fā)揮城市的引導(dǎo)作用，借鑒城市現(xiàn)代化技術(shù)和管理方法推動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，逐漸提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，減小城鄉(xiāng)差距。另外，城鎮(zhèn)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步探究產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展體系，打造特色模塊，探尋地域式合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，快速進(jìn)入城市群經(jīng)濟(jì)圈。摸索城鄉(xiāng)合作共同發(fā)展的新途徑，調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。落到實(shí)際，充分利用城鄉(xiāng)發(fā)展活力，加快生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間的有效流動(dòng)，真正落實(shí)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。

3.2實(shí)施城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化

城鄉(xiāng)一體化的顯著特征還表現(xiàn)在城市與鄉(xiāng)村空間布局的重組和優(yōu)化。城鄉(xiāng)間充足的城市網(wǎng)絡(luò)、完善的社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和空間組織優(yōu)化均為城鄉(xiāng)一體化的重點(diǎn)要求和標(biāo)志。城鎮(zhèn)和農(nóng)村都不是單一的體系，因此在促進(jìn)二者逐漸形成有機(jī)統(tǒng)一體的同時(shí)，必須在區(qū)域內(nèi)部促進(jìn)要素流動(dòng)并進(jìn)行有效的人為干涉，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和空間的有效結(jié)合，快速發(fā)展。中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的二元結(jié)構(gòu)體質(zhì)下，受城市規(guī)劃觀念影響，均圍繞城市開(kāi)展，空間結(jié)構(gòu)并不完全客觀科學(xué)，沒(méi)有考慮到城鄉(xiāng)空間的有效調(diào)整和其發(fā)展的統(tǒng)籌兼顧，阻礙了城市帶動(dòng)能力的發(fā)揮。且不同地區(qū)有不同規(guī)劃，彼此難以統(tǒng)一，布局更為混亂。所以，編制城鄉(xiāng)一體化空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，密切聯(lián)系空間布局和產(chǎn)業(yè)布局，維持城鄉(xiāng)空間的演變秩序，逐漸形成產(chǎn)業(yè)梯度布局和集群發(fā)展，貫徹城市的帶動(dòng)功能，逐漸形成構(gòu)架合理、能力互補(bǔ)、彼此促進(jìn)的良好空間結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)周邊城鎮(zhèn)發(fā)展。

3.3逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化

城鄉(xiāng)一體化的另一顯著特征還在于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。在政府的主導(dǎo)下，確保資源配置的公平，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，進(jìn)一步減小城鄉(xiāng)生活水平和公共服務(wù)差距。就農(nóng)村衛(wèi)生、文化、技術(shù)、衛(wèi)生、公共設(shè)施等方面，都面臨著不足或缺乏的情況，調(diào)整財(cái)政投入構(gòu)成，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)方面的投入，建立城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)平臺(tái)，在促使城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展方面加大力度。首先是健全城鄉(xiāng)一體的公共基礎(chǔ)性服務(wù)，包括就業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、救助服務(wù)等；其次是完善城鄉(xiāng)一致的公共服務(wù)體質(zhì)。例如文化、科技、教育、衛(wèi)生等。有關(guān)公共教育資源更側(cè)重于落后山區(qū)，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)中小學(xué)格局，使教育資源分配更為有效，保證城鄉(xiāng)居民獲得同等的優(yōu)質(zhì)教育。設(shè)置城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合作制度、救助制度，保證基層服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣；再次健全公益基礎(chǔ)性服務(wù)，包括基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等，提高農(nóng)村公共設(shè)施資金投入，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境保護(hù)；另外，編制城鄉(xiāng)一體的公共安全制度，包括資金安全、社會(huì)安全、生產(chǎn)安全等多方面。充分利用政府、社會(huì)等多方面的作用，逐漸構(gòu)建基礎(chǔ)性服務(wù)多元提供的良好模式。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化中十分重要的價(jià)值理念。促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，需要全面考慮城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建立持續(xù)性的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，不僅要從生態(tài)中獲取利益資源，還要保持生態(tài)的碧水藍(lán)天。生態(tài)環(huán)境的好壞是與日后可持續(xù)發(fā)展有著密切關(guān)系的。外來(lái)資金的投入也越來(lái)越注重生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量，更加關(guān)注這一方面。并且隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的物質(zhì)生活精神生活也越來(lái)越高，從而也更加關(guān)注生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量?？梢赃@么說(shuō)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化建設(shè)，在環(huán)境保護(hù)方面投入資金加大力度，不但能為諸多年后的子孫后代謀福，更能保證可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。

4、結(jié)束語(yǔ)

在對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)理論和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)內(nèi)客觀實(shí)際。我國(guó)應(yīng)通過(guò)盡快建立和健全城鄉(xiāng)規(guī)劃，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，促進(jìn)城鄉(xiāng)相關(guān)社會(huì)事業(yè)進(jìn)步，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)就業(yè)制度和社會(huì)保障系統(tǒng)構(gòu)建等措施，最終建立符合中國(guó)客觀實(shí)際的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體系，借助同時(shí)具備技術(shù)和公共政策兩種屬性的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃對(duì)其展開(kāi)全面表達(dá)，為中國(guó)特色城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃模式的形成，城鄉(xiāng)一體的構(gòu)建奠定基礎(chǔ)有所貢獻(xiàn)。

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