袁田 陳瑜 貢太雷

摘 要：風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)已成為當(dāng)前我國(guó)不可避免的歷史境遇。我國(guó)監(jiān)獄的傳統(tǒng)管理理念與模式已經(jīng)難以適應(yīng)高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的管理要求。更新觀念，大膽創(chuàng)新是大勢(shì)所趨。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)重塑，風(fēng)險(xiǎn)管理、評(píng)估科學(xué)化，以人為本、化解風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)交往等途徑全面提升風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中監(jiān)獄管理的創(chuàng)新能力。

關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)；監(jiān)獄管理；創(chuàng)新能力

中圖分類號(hào)：D90 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）18-0077-02

中國(guó)已經(jīng)被拉入到世界風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)進(jìn)程之中，作為國(guó)家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)的監(jiān)獄，其管理過(guò)程中必須要不斷進(jìn)行創(chuàng)新才能夠感知風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、化解風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中監(jiān)獄管理創(chuàng)新具有風(fēng)險(xiǎn)信息滯后性、潛在風(fēng)險(xiǎn)高危性和公共風(fēng)險(xiǎn)的同步性。驅(qū)動(dòng)不足，創(chuàng)新乏力的現(xiàn)狀值得我們深思。探求風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中監(jiān)獄管理創(chuàng)新的途徑時(shí)不我待。

一、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)重塑

實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)重塑是前提，從而形成反思性的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)獄文化。反思監(jiān)獄文化的形成對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)監(jiān)獄管理而言具有里程碑的重要意義。

首先，深刻認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)?！帮L(fēng)險(xiǎn)”與“危機(jī)”分屬兩個(gè)不同的話語(yǔ)體系，“風(fēng)險(xiǎn)”是經(jīng)濟(jì)學(xué)話語(yǔ)，“危機(jī)”是管理學(xué)話語(yǔ)。由于“危機(jī)”的管理是一種強(qiáng)實(shí)踐性的活動(dòng)，因而強(qiáng)調(diào)“決策”；而對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)”的分析強(qiáng)調(diào)“自反性”，因而反對(duì)決策?！案鼮橹匾氖牵魏挝C(jī)是由風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化而來(lái)的，危機(jī)是風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)踐性后果，二者之間有一定的因果關(guān)系”。既然二者存在因果關(guān)系，那么作為監(jiān)獄管理者一定要意識(shí)到現(xiàn)代監(jiān)獄風(fēng)險(xiǎn)在本質(zhì)上是一種人化風(fēng)險(xiǎn)。危機(jī)重在緩和，而風(fēng)險(xiǎn)更強(qiáng)調(diào)預(yù)判。摸清規(guī)律，能夠進(jìn)行預(yù)判，要盡量規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生危機(jī)能夠采取及時(shí)的應(yīng)對(duì)措施，消減危機(jī)的影響。

其次，引導(dǎo)培養(yǎng)意識(shí)。營(yíng)造風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)形成的良好氛圍，應(yīng)將獄警與罪犯風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的培養(yǎng)相結(jié)合，避免出現(xiàn)管理者與被管理者相互脫節(jié)的情況，積極倡導(dǎo)形成反思性的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)獄文化。普及風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)管理思想與基本應(yīng)急知識(shí)，能夠增強(qiáng)監(jiān)獄整體的風(fēng)險(xiǎn)防范能力，既認(rèn)識(shí)到潛在風(fēng)險(xiǎn)，又能夠?qū)ξC(jī)積極應(yīng)對(duì)，從容不迫。

再次，誤入思想誤區(qū)。一是避免風(fēng)險(xiǎn)“夸大論”，即片面夸大風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)無(wú)時(shí)無(wú)處不在，創(chuàng)新即為風(fēng)險(xiǎn)，為“躲避”風(fēng)險(xiǎn)而消極妥協(xié)；二是風(fēng)險(xiǎn)“虛無(wú)論”，因工作壓力置各項(xiàng)監(jiān)管制度規(guī)定于腦后，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)視而不見(jiàn)。這兩種思想觀念都極其錯(cuò)誤，也正是有了這兩種錯(cuò)誤觀念，更容易導(dǎo)致危機(jī)發(fā)生。

最后，勇于面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)要有正確的態(tài)度，準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，暢通視聽(tīng)，了解社會(huì)現(xiàn)實(shí)狀況，不斷提高對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的感知能力，甚至具有前瞻性地預(yù)測(cè)即將面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

二、風(fēng)險(xiǎn)管理、評(píng)估科學(xué)化

監(jiān)獄風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)管理一體化，傳統(tǒng)監(jiān)獄管理制度應(yīng)從三方面創(chuàng)新：

一是風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)管理一體化，完善管理流程。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管理與評(píng)估，對(duì)危機(jī)誘因進(jìn)行監(jiān)測(cè)、診斷、預(yù)控，并及時(shí)向獄警預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)的形式和烈度。并制定獄警定期反饋信息制度，一線干警在工作過(guò)程中對(duì)于一些苗頭動(dòng)向及時(shí)反饋信息進(jìn)行匯總，從而科學(xué)預(yù)控。

二是在監(jiān)獄常設(shè)專門(mén)的危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)。既可以建立專門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析、處理及監(jiān)控，可依托常設(shè)部門(mén)加強(qiáng)與相關(guān)機(jī)關(guān)單位的聯(lián)系、互通有無(wú)、了解相關(guān)信息，也可由其實(shí)施全過(guò)程的危機(jī)管理，包括事前預(yù)控、事中處置、事后恢復(fù)等，全面履行值守應(yīng)急、信息處理和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)。

三是建立監(jiān)管安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。監(jiān)獄的安全穩(wěn)定是監(jiān)獄的“生命線”，也是實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄懲罰改造罪犯功能的前提和基礎(chǔ)。近年來(lái)，隨著監(jiān)獄工作法制化、科學(xué)化、規(guī)范化、社會(huì)化建設(shè)步伐的加快和監(jiān)獄體制改革全面深入的推進(jìn)，監(jiān)獄安全防范能力得到不斷提高，獄內(nèi)改造秩序持續(xù)穩(wěn)定。但是，面對(duì)“首要標(biāo)準(zhǔn)”、實(shí)現(xiàn)“五無(wú)”的高要求，監(jiān)獄在執(zhí)法和管理方面也遇到了許多新情況、新問(wèn)題。這些問(wèn)題處理不好，時(shí)時(shí)刻刻都威脅著監(jiān)獄的安全和穩(wěn)定。建立監(jiān)管安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制就是對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所的安全性進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，為監(jiān)獄管理者提供一個(gè)了解監(jiān)獄運(yùn)行安全情況的平臺(tái)。

三、以人為本，化解風(fēng)險(xiǎn)

監(jiān)獄是國(guó)家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)。只有通過(guò)刑罰執(zhí)行，才能將判決落到實(shí)處，將罪犯改造成為守法公民，實(shí)現(xiàn)刑罰的根本目的。監(jiān)獄最核心的要?jiǎng)?wù)就是將罪犯改造成為守法公民。與此同時(shí)，監(jiān)獄是社會(huì)的縮影，各種社會(huì)矛盾在監(jiān)獄方寸之地都能體現(xiàn)得淋漓盡致。以人為本，才能夠化解各種風(fēng)險(xiǎn)，才能有助于將罪犯改造成為守法公民。

首先，重視出監(jiān)技能培訓(xùn)。在過(guò)去的改革中，我們盲目追求效率而忽視了社會(huì)結(jié)構(gòu)的平衡，貧富兩極分化與社會(huì)不公平現(xiàn)象大量存在。群體性沖突或者刑事案件，究其原因經(jīng)常與社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡密切相關(guān)，參與沖突者或犯罪人員基本都處于社會(huì)底層。將罪犯改造成為守法公民，首先要改善他們出監(jiān)的物質(zhì)生活水平，能夠有一技之長(zhǎng)，脫貧脫困，在一定程度上就降低了其再犯罪的概率。如2011年，河南省第二監(jiān)獄邀請(qǐng)人力資源和社會(huì)保障局、商業(yè)銀行、小額擔(dān)保貸款中心等9家單位，聯(lián)合舉辦“模擬社會(huì)實(shí)踐訓(xùn)練”，在培訓(xùn)基地設(shè)立就業(yè)指導(dǎo)模擬社區(qū)，幫助80余名3個(gè)月內(nèi)就會(huì)刑釋的服刑人員，對(duì)落戶安置、保險(xiǎn)知識(shí)、就業(yè)應(yīng)聘、工商稅務(wù)、銀行業(yè)務(wù)等問(wèn)題，開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)訓(xùn)練。湖南省在全國(guó)率先創(chuàng)辦了以出監(jiān)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)和回歸就業(yè)指導(dǎo)為主要職能的特色型監(jiān)獄——湖南星城監(jiān)獄，共開(kāi)設(shè)鉗工、焊工、汽修、烹飪、電腦等14種專業(yè)技能培訓(xùn)班，累計(jì)培訓(xùn)2.58萬(wàn)人，其中1.95萬(wàn)人獲得培訓(xùn)證，1.87萬(wàn)人獲得職業(yè)技術(shù)等級(jí)證，經(jīng)星城監(jiān)獄培訓(xùn)的刑釋人員絕大多數(shù)實(shí)現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，重新犯罪率僅1.67%，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。

其次，要重視刑釋人員心理調(diào)適。社會(huì)矛盾無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不有。如果因?yàn)椴顒e極端化、屬于明顯社會(huì)不公而引發(fā)的社會(huì)矛盾，不僅會(huì)使處于劣勢(shì)地位的刑釋者陷入生活困境，而且還會(huì)引發(fā)他們的怨恨甚至仇恨心理，從而引發(fā)重新犯罪。為確保刑釋人員回歸無(wú)縫化銜接，金陵監(jiān)獄幫助刑釋人員調(diào)適心理。民警在罪犯刑釋前開(kāi)展“話別談話”，先進(jìn)行心理干預(yù)，在壓力調(diào)整、克服困難、適應(yīng)生活，尤其是抵御誘惑方面干預(yù)在前；對(duì)于刑釋人員回歸后可能遇到如就業(yè)、婚姻、貧困、歧視與社會(huì)交往方面等問(wèn)題提前培訓(xùn)相關(guān)技巧與方法，消除罪犯重返社會(huì)的各種疑慮，并堅(jiān)持跟蹤回訪，定期調(diào)查。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，從而化解風(fēng)險(xiǎn)，有效降低再犯罪率。

再次，充分發(fā)揮親情在教育改造中的重要作用。中國(guó)幾千年的傳統(tǒng)文化，重親情、重倫理，利用親情的紐帶作用，說(shuō)服教育罪犯往往有意想不到的良好成效，并且能夠在一定程度上確保刑釋人員的心理穩(wěn)定。如湖南省監(jiān)獄創(chuàng)新的罪犯“親情套餐”工程，由“親情同餐、親情電話、親情短信、親情互勉、親情音像、親情網(wǎng)視、親情同宿、親情‘零距離幫教”等8個(gè)項(xiàng)目組成，讓處于不同級(jí)別的罪犯，分別享受相應(yīng)的“親情套餐”待遇。收到良好成效，其中一些項(xiàng)目在我國(guó)許多監(jiān)獄都有實(shí)踐。

同時(shí)，要兼顧各項(xiàng)管理制度創(chuàng)新的理性化與感性化。延續(xù)了幾千年的中華民族文化傳統(tǒng)，早已深深融入中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)之中。對(duì)于根深蒂固的傳統(tǒng)習(xí)慣、習(xí)俗或慣例要正確看待，用理性制度來(lái)改造感性傳統(tǒng)這是不可能完成的任務(wù)，如操之過(guò)急，只會(huì)適得其反，極易誘發(fā)其他風(fēng)險(xiǎn)。只有把理性的監(jiān)獄管理制度，同那些模糊性的感性傳統(tǒng)聯(lián)系起來(lái)，有效結(jié)合，才能令冰冷的條文制度變成現(xiàn)實(shí)、感性易為人接受的某些行為規(guī)則。特別是在邊疆少數(shù)民族地區(qū)，把那些具有濃厚現(xiàn)代化色彩的理性化制度同還沉浸在傳統(tǒng)文明中的民族習(xí)俗、道德規(guī)范和宗教信念結(jié)合起來(lái)，是至關(guān)重要的任務(wù)。

因此，化解監(jiān)獄管理風(fēng)險(xiǎn)，必須以人為本。

四、關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)交往

在風(fēng)險(xiǎn)交往中扮演主角的應(yīng)該是監(jiān)獄，媒體對(duì)民眾的風(fēng)險(xiǎn)感知影響深遠(yuǎn)，那就意味著監(jiān)獄作為風(fēng)險(xiǎn)交往主體必須在這個(gè)過(guò)程中充分發(fā)揮媒體的積極作用，盡量避免消極影響。

首先，對(duì)于媒體作用有清醒認(rèn)識(shí)。媒體是一把雙刃劍。學(xué)界普遍認(rèn)為，民眾對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的感知往往取決于媒體傳播信息的側(cè)重點(diǎn)。尤其是新興媒體的出現(xiàn)，使媒體信息傳播更方便、快捷。媒體傳播信息過(guò)程中，一些觀點(diǎn)和傾向就很容易為民眾所接受，從而忽視了看待問(wèn)題的全面性。利是對(duì)于我們風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的培養(yǎng)提供了良好的環(huán)境與信息基礎(chǔ)，弊是我們?nèi)菀酌允г趦A向性的觀點(diǎn)中，從而忽視了看待問(wèn)題的全面性。

在監(jiān)獄風(fēng)險(xiǎn)管理中，媒體傳遞信息對(duì)于監(jiān)獄警察與罪犯的風(fēng)險(xiǎn)教育作用是不容忽視的。同時(shí)，監(jiān)獄管理者與媒體的溝通直接影響著外界對(duì)事件的了解和對(duì)監(jiān)獄形象的認(rèn)識(shí)，因此與媒體的溝通與協(xié)調(diào)也是十分重要。首先，發(fā)揮媒體的風(fēng)險(xiǎn)教育作用?？墒姑窬妥锓覆粫?huì)與現(xiàn)實(shí)生活相脫節(jié)。雖然監(jiān)獄環(huán)境相對(duì)封閉，但是一些普遍社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于監(jiān)獄管理的影響還是巨大的，或者說(shuō)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是具有同步性的；另外，作為刑釋人員終將重返社會(huì)也應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)有全面認(rèn)識(shí)。其次，發(fā)揮媒體化解風(fēng)險(xiǎn)的作用。新聞媒體是監(jiān)獄和大眾之間最有效的溝通方式，也是撫平民眾恐慌的“鎮(zhèn)靜劑”。近年來(lái)，監(jiān)獄脫逃事件頻發(fā)，經(jīng)常造成周邊民眾的恐慌，及時(shí)通過(guò)媒體公開(kāi)信息，能夠很好地安撫民眾情緒。從這個(gè)角度來(lái)講，媒體是我們與民眾交往的紐帶。另一方面，監(jiān)獄高墻隔絕了我們與外界的聯(lián)系，民眾對(duì)于監(jiān)獄或者刑釋罪犯有畏懼情緒或者存在歧視，這都不利于刑釋人員真正意義上的重返社會(huì)。通過(guò)媒體定期對(duì)監(jiān)獄管理進(jìn)行介紹以及對(duì)于罪犯改造工作進(jìn)行宣傳，樹(shù)立監(jiān)獄管理者的良好形象，可以在未來(lái)實(shí)現(xiàn)民眾與我們一起攜手同行，能夠正確看待刑釋人員，消除歧視，從而大大降低再犯罪率。

居安思危，未雨綢繆。了解和認(rèn)識(shí)中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，將其與監(jiān)獄管理相結(jié)合，發(fā)揮“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”理論在監(jiān)獄管理研究與實(shí)踐中的作用，才能更好地感知、應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄作為社會(huì)“凈化器”的重要作用。

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