楊婉 丁趙燕

作者簡(jiǎn)介：楊婉丁(1992-)，女，漢，四川射洪人，本科學(xué)歷，單位：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，研究方向：管理科學(xué)系。

趙燕(1994-)，女，漢，江西余干人，本科學(xué)歷，單位：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，研究方向：統(tǒng)計(jì)學(xué)系。

摘要：2011年公共自行車系統(tǒng)登陸成都后，受到廣大市民的青睞。特別的是，成都市現(xiàn)存兩種不同的運(yùn)營(yíng)模式，金牛區(qū)是企業(yè)主營(yíng)、政府補(bǔ)貼，而高新區(qū)是由公交集團(tuán)代為管理。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，公共自行車用戶主要是學(xué)生和公司職員，以短距離出行使用為主，用車時(shí)長(zhǎng)在一小時(shí)左右。成都公共自行車在運(yùn)營(yíng)發(fā)展的初期，還有許多不完善的地方，建議加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并加大宣傳力度，使公共自行車更符合大眾群體的需求。

關(guān)鍵詞：公共自行車;成都;使用現(xiàn)狀;企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式一、引言

1.發(fā)展背景。公共自行車，顧名思義就是可供公眾使用的自行車。概念最早起源于歐洲，從低碳環(huán)保的理念出發(fā)，倡導(dǎo)綠色節(jié)能的主題，旨在最大限度地節(jié)約成本、保護(hù)環(huán)境，引導(dǎo)市民樹立綠色消費(fèi)、環(huán)保生活觀念，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。除此之外，便捷靈活的公共自行車交通可以和其他公共交通“無(wú)縫對(duì)接”，解決當(dāng)前國(guó)內(nèi)城市普遍面臨的交通末端“最后一公里問(wèn)題”。

通常，公共自行車的租賃點(diǎn)會(huì)設(shè)在城市公交站、地鐵站、商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)附近，所有租賃點(diǎn)由公共自行車管理系統(tǒng)統(tǒng)一管理。每個(gè)租賃點(diǎn)的自行車數(shù)量通常在20輛左右，每輛公共自行車都被鎖在固定于地面的讀卡器上。大部分城市使用公共自行車需辦理租車卡，在租賃點(diǎn)刷卡后可使用。公共自行車租用價(jià)格低廉，并實(shí)行一定租用時(shí)間內(nèi)免費(fèi)使用的政策。迄今為止，公共自行車項(xiàng)目在巴黎、柏林等60多個(gè)城市被采用，并在我國(guó)杭州、武漢、上海等地成功施行。

2011年上半年,公共自行車系統(tǒng)登陸成都,以高新區(qū)為起點(diǎn)，啟用40個(gè)站點(diǎn)，投入1500輛公共自行車，之后分批次陸續(xù)在金牛區(qū)、都江堰、溫江等地投放了上萬(wàn)輛公共自行車，分布在城市的地鐵、公交站出口。成都市金牛區(qū)及高新區(qū)的公共自行車項(xiàng)目投資模式并不相同，前者的經(jīng)營(yíng)模式是企業(yè)主營(yíng)，政府補(bǔ)貼，而后者是政府投資，由公交公司管理運(yùn)營(yíng)。滿足條件的市民可辦理租車卡。目前高新區(qū)公共自行車在一小時(shí)內(nèi)可以免費(fèi)租用，金牛區(qū)則全程免費(fèi)。

2.文獻(xiàn)綜述。目前國(guó)內(nèi)研究公共自行車主要在以下幾個(gè)方面：公共自行車的租賃點(diǎn)布局規(guī)劃選址、自行車的調(diào)度管理方案、公共自行車的系統(tǒng)管理模式——收費(fèi)與使用限制的選擇。比如在王偉虎，劉延申《基于物聯(lián)網(wǎng)的武漢公共自行車管理方案》，比較分析了基于物聯(lián)網(wǎng)的管理方案和現(xiàn)有管理方案，提出智能化管理的建議；王在濤《城市公共自行車系統(tǒng)管理模分析》對(duì)典型城市公共自行車系統(tǒng)針對(duì)不同的管理模式進(jìn)行實(shí)證研究分析，提出公共自行車服務(wù)需要政府、企業(yè)和公眾三方參與者形成合力，兼顧效率和公平。

對(duì)于公共自行車現(xiàn)狀研究的地區(qū)比較典型的是杭州、北京、武漢等城市，但針對(duì)成都公共自行車的研究較少。因此本論文選擇對(duì)成都公共自行車的現(xiàn)狀調(diào)查，分析成都特有的兩種公共自行車管理模式，并從管理角度進(jìn)行分析，綜合提出建議。

二、成都公共自行車基本使用情況

為了解成都市公共自行車系統(tǒng)的實(shí)際運(yùn)行狀況、使用群體的使用態(tài)度以及資源利用率等，我們以成都市金牛區(qū)、高新區(qū)的公交自行車站點(diǎn)為主要目標(biāo)，通過(guò)定點(diǎn)訪問(wèn)、攔截訪問(wèn)和隨機(jī)訪問(wèn)等方法對(duì)周圍商場(chǎng)及居民小區(qū)的人群進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。問(wèn)卷共發(fā)放800份，其中有效問(wèn)卷為787份，問(wèn)卷有效率為98%。

1.成都公共自行車使用現(xiàn)狀分析。在所有有效回收問(wèn)卷中，男性476人，女性311人。被調(diào)查者的年齡分布主要為21至30歲，其中年齡為40歲以上的約為8%。所有被調(diào)查者中有213位實(shí)際使用者，約占總調(diào)查人數(shù)的27%。其中使用者的日常出行方式主要為步行及乘坐公交車，說(shuō)明選擇使用公共自行車的人群本身更傾向于使用公共交通工具。

(1)用戶職業(yè)結(jié)構(gòu)。經(jīng)過(guò)對(duì)成都公共自行車使用人群的調(diào)查，被調(diào)查者中各類職業(yè)的用戶所占比例如下：其中學(xué)生34%，企業(yè)公司職員31%，機(jī)關(guān)/事業(yè)單位職員13%，個(gè)體或私營(yíng)企業(yè)主8%，自由職業(yè)者為8%左右。分析發(fā)現(xiàn)，公共自行車主要使用人群分兩部分。一類人群是學(xué)生，第二類人群是公司職員,這兩類人的出行目的和時(shí)間都較為規(guī)律。一般來(lái)說(shuō)，職員出行大部分是騎車上下班，使用時(shí)間多集中在早晚高峰期；而學(xué)生往往外出的隨意性比較大，使用公共自行車出行更多的是為了購(gòu)物及游玩的便利。

(2)用戶用車時(shí)長(zhǎng)。調(diào)查顯示，約55%的使用者平日單次騎乘公共自行車出行時(shí)間都在1至4小時(shí)以內(nèi),使用時(shí)間超過(guò)4小時(shí)的僅為6%。成都市兩個(gè)區(qū)的收費(fèi)方式不同，金牛區(qū)的公共自行車服務(wù)是不收取任何費(fèi)用的，而高新區(qū)公共自行車收費(fèi)規(guī)定是：1小時(shí)以內(nèi)為免費(fèi)試用期，超過(guò)該時(shí)段會(huì)收取一定費(fèi)用。從調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，兩個(gè)區(qū)使用者的使用時(shí)長(zhǎng)有一定區(qū)別。

由于使用時(shí)間不受收費(fèi)的限制，金牛區(qū)用戶的使用時(shí)間明顯更長(zhǎng)。而高新區(qū)公共自行車用戶的單次使用時(shí)間一般控制在1小時(shí)以內(nèi)。在問(wèn)卷調(diào)查的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)部分使用者在使用時(shí)間接近1小時(shí)時(shí)，會(huì)就近選擇公共自行車租賃點(diǎn)換乘，以此避免多余的收費(fèi)。

(3)職業(yè)與使用時(shí)段對(duì)應(yīng)分析。首先進(jìn)行卡方檢驗(yàn)，P值小于0.05，則拒絕原假設(shè)，即等價(jià)于職業(yè)和使用時(shí)間段是存在相關(guān)性的，因此可以進(jìn)行對(duì)應(yīng)分析。

從相應(yīng)分析圖(圖1)可以看出，學(xué)生一般在上下班高峰期使用，機(jī)關(guān)/事業(yè)單位人員、離/退休人員、企業(yè)公司職員一般沒有使用過(guò)，私營(yíng)企業(yè)主多是不定時(shí)使用。圖1：職業(yè)與使用時(shí)間段對(duì)應(yīng)分析圖

(4)用戶用車頻率。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，生活中每天使用公共自行車的用戶所占比例較為有限，在被調(diào)查人群中每周使用次數(shù)超過(guò)15次的僅占18%左右。而近44%的用戶是偶爾使用，每周使用頻率僅為1至5次，有25%的被調(diào)查者的每周使用頻率不固定，根據(jù)具體情況而改變。

(5)不同年齡用戶租車目的差異。根據(jù)調(diào)查，20歲以下的青少年主要的租車目的是為了游玩觀光，其次是為了購(gòu)物便利及鍛煉身體，用于上下班或上下課的僅占17%左右；21至30歲的人群的主要租車目的是為上下班出行及鍛煉身體，部分是為了方便自身購(gòu)物的需要；30歲以上的使用者基本只用于鍛煉身體及上下班出行。

三、兩種運(yùn)營(yíng)模式的分析比較

公共自行車引入成都地區(qū)時(shí)間不長(zhǎng)，是運(yùn)營(yíng)發(fā)展的初期，還有許多不完善的地方，影響了公共自行車系統(tǒng)的運(yùn)作。公共自行車的作用意義決定了它將長(zhǎng)久地發(fā)展下去，但如何能夠縮短時(shí)間，讓運(yùn)營(yíng)方能夠更好更有效地進(jìn)行技術(shù)服務(wù)的改進(jìn)，讓更多市民享受到公共自行車帶來(lái)的便利，因此需要更系統(tǒng)地了解公共自行車運(yùn)營(yíng)的影響因素。

1.金牛區(qū)。金牛區(qū)的公共自行車運(yùn)營(yíng)采取“企業(yè)主營(yíng)，政府補(bǔ)貼”的模式，具體來(lái)說(shuō)，就是指政府提供網(wǎng)點(diǎn)用地、用電等必要條件，并協(xié)助網(wǎng)點(diǎn)布置，而公共自行車租賃系統(tǒng)和車輛的提供，系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及維護(hù)，完全由企業(yè)投入和承擔(dān)，政府提供補(bǔ)貼并進(jìn)行監(jiān)督。該模式下，政府通過(guò)招標(biāo)的方式選取經(jīng)營(yíng)者，對(duì)公共自行車市場(chǎng)的干預(yù)程度最小，同時(shí)政府只需要對(duì)市場(chǎng)進(jìn)入、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量和居民滿意度等相關(guān)要素進(jìn)行監(jiān)管，財(cái)政負(fù)擔(dān)較小。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，專門化的企業(yè)能夠取得專業(yè)管理的效果。但鑒于公共自行車系統(tǒng)屬于公共服務(wù)產(chǎn)品的范圍，其投資額大，涉及政治社會(huì)因素較多，建設(shè)回收期長(zhǎng)，投資風(fēng)險(xiǎn)更具獨(dú)特性，對(duì)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是極大的挑戰(zhàn)。

金牛區(qū)共有110個(gè)站點(diǎn)及1處辦卡點(diǎn)，公共自行車項(xiàng)目由成都城市公共自行車有限公司承擔(dān)，此公司是上海永久股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱永久公司)的一個(gè)子公司，在投入成都公共自行車項(xiàng)目之前，永久公司就已經(jīng)有豐富的公共自行車運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。

對(duì)于永久公司來(lái)說(shuō)，公共自行車項(xiàng)目是他們的一次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。永久公司在此過(guò)程中不僅承擔(dān)了自行車設(shè)備的供應(yīng)，還建立起了自己的核心技術(shù)團(tuán)隊(duì)。整個(gè)公共自行車系統(tǒng)的技術(shù)設(shè)備都由公司自主研發(fā)，車輛調(diào)度及車輛損壞情況通過(guò)后臺(tái)智能化系統(tǒng)反饋給工作人員?，F(xiàn)有的自動(dòng)化系統(tǒng)僅使后臺(tái)工作更加便捷，降低了管理成本。同時(shí)，公司為用戶購(gòu)買保險(xiǎn)的行為也顯得更為人性化。在技術(shù)創(chuàng)新方面，公司著力于開發(fā)更智能化的功能，比如安裝GPS尋找附近站點(diǎn)、播報(bào)實(shí)時(shí)交通情況，記錄已騎行的里程數(shù)等。

就項(xiàng)目的長(zhǎng)遠(yuǎn)收益而言，永久公司為市民提供了自主品牌的公共自行車，消費(fèi)者可以在使用中了解公司的產(chǎn)品及經(jīng)營(yíng)理念，公司的知名度得以擴(kuò)大。但由于政府補(bǔ)貼力度較小、管制力度較大，項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)是虧損的，因此需要在控制成本方面做出更大的努力。目前第一批的公共自行車系統(tǒng)已運(yùn)行3-4年，設(shè)備老化情況嚴(yán)重，更新設(shè)備需要大量的資金投入，給永久公司帶來(lái)了壓力。另一方面，盜竊情況嚴(yán)重、“霸王車”現(xiàn)象也使得公共自行車的資源共享受阻。如何通過(guò)技術(shù)改進(jìn)以及與政府部門的配合來(lái)解決這些問(wèn)題，仍是一大挑戰(zhàn)。

2.高新區(qū)。高新區(qū)的公共自行車系統(tǒng)采取政府全權(quán)負(fù)責(zé)的模式。政府通過(guò)招標(biāo)建立起公共自行車系統(tǒng)之后，由成都市公共交通集團(tuán)公司承擔(dān)其運(yùn)營(yíng)工作。相比永久公司的智能化系統(tǒng)而言，該模式需要更多的人力管理。

高新區(qū)共有72個(gè)站點(diǎn)，由公交總公司負(fù)責(zé)辦卡。公共自行車的調(diào)度由后臺(tái)工作人員通過(guò)視頻監(jiān)控及指揮。至于公共自行車的維修及更換，則采取完全外包形式，工作人員只能實(shí)地獲得自行車損壞信息。

高新區(qū)憑借人力監(jiān)控和統(tǒng)計(jì)經(jīng)驗(yàn)來(lái)管理和調(diào)度自行車，相比金牛區(qū)的智能化信息反饋，存在一定的人力資源浪費(fèi)。同時(shí)，由于公共交通集團(tuán)公司的本職是公交車運(yùn)營(yíng)，而公共自行車系統(tǒng)與公交車系統(tǒng)相比，運(yùn)營(yíng)目的及使用人群均有不同，因此，其在該項(xiàng)目的管理方面有較大的提升空間。

綜合而言，高新區(qū)的運(yùn)營(yíng)模式更適合小規(guī)模地運(yùn)營(yíng)，當(dāng)站點(diǎn)規(guī)模擴(kuò)大、使用人群增多的時(shí)候，人力監(jiān)控和日常統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可能將難以滿足實(shí)時(shí)變化的需求人群。

3.成都公共自行車運(yùn)營(yíng)不足。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，我們也對(duì)成都市金牛區(qū)及高新區(qū)公共自行車項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)備及管理運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研。

(1)管理方面的不足之處。在公共自行車的管理及宣傳方面，使用者所反映最突出的三大問(wèn)題主要是：①站點(diǎn)車位被占用，或者停取車不方便(68%)；②有關(guān)信息不夠完善，市民不便掌握相關(guān)情況(42%)；③辦卡點(diǎn)太少，補(bǔ)辦不方便(38%)

這些問(wèn)題在成都市兩個(gè)區(qū)都存在，但其重要程度略有差異。

(2)基礎(chǔ)設(shè)備及租車系統(tǒng)的不足之處。成都公共自行車使用者普遍認(rèn)為自行車站點(diǎn)的分布太少，不能完全滿足使用需求，在金牛區(qū)這一問(wèn)題更為顯著，達(dá)到該城區(qū)被調(diào)查者的85%。另一方面，在使用過(guò)程中，非存取點(diǎn)的臨時(shí)停車的鎖車問(wèn)題較難解決。

針對(duì)目前各站點(diǎn)的公共自行車數(shù)量，有41%的使用者認(rèn)為數(shù)量基本滿足需求，有一半的使用者認(rèn)為自行車數(shù)量需要進(jìn)一步增加，其中有23%的用戶認(rèn)為數(shù)量很少，急需增加。金牛區(qū)的使用者對(duì)車輛數(shù)的滿意度要相對(duì)更高一些。

自行車租車系統(tǒng)的使用也存在一些問(wèn)題，使用者有時(shí)會(huì)因?yàn)橄到y(tǒng)問(wèn)題導(dǎo)致不能正常存取車或者需多次操作(14%)，或系統(tǒng)錯(cuò)誤扣費(fèi)(8.5%)以及自行車存在質(zhì)量問(wèn)題(31%)。而更多的人群認(rèn)為查詢站點(diǎn)的自行車余量十分不便，需要前往具體站點(diǎn)才能了解到相關(guān)情況，為市民的使用及歸還造成了不便。還有40%的使用者希望能新增GPS定位導(dǎo)航系統(tǒng)，使公共自行車的騎行更便捷、更智能化。

(3)市民未使用的原因及改進(jìn)意見。在所有的被調(diào)查者中，約有73%的市民了解但未使用過(guò)公共自行車，主要原因是相關(guān)部門宣傳不到位，市民對(duì)公共自行車的了解太少，其次是辦卡點(diǎn)太少，使用不方便。

基于成都市公共自行車現(xiàn)存的各種問(wèn)題，使用者認(rèn)為最應(yīng)該做的是加強(qiáng)對(duì)公共自行車的管理養(yǎng)護(hù)工作，以及保持站點(diǎn)停取車的順暢；其次就是完善相關(guān)的信息發(fā)布平臺(tái)，讓市民保持信息通暢，并提高對(duì)公共自行車這種綠色出行理念的宣傳，讓更多的市民體會(huì)到它的便利。

四、政策建議

1.改善站點(diǎn)停取車情況。由于公共自行車的使用人群主要集中在學(xué)生及上班族，使用時(shí)間多集中在早晚高峰期，這一特點(diǎn)使得取車和存車的時(shí)段較為集中，造成車位緊張或者無(wú)車可取的現(xiàn)象。特別是在需要按照使用時(shí)間繳納一定使用費(fèi)用的高新區(qū)，無(wú)法按時(shí)還車會(huì)給使用者造成額外支出。

為此，我們建議在站點(diǎn)安排調(diào)度人員，及時(shí)有效安排自行車的流通，滿足不同時(shí)間段不同站點(diǎn)的需求。在高新區(qū)減少在夜間不易找到還車空位的特殊時(shí)段中使用者支付的使用費(fèi)，降低由此給使用者帶來(lái)的不滿和不便。

2. 加大信息宣傳力度。在調(diào)研過(guò)程中，市民普遍反映公共自行車的宣傳力度不足。然而，在對(duì)公共自行車經(jīng)營(yíng)者的訪談中，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)公共自行車的宣傳工作較為輕視，此項(xiàng)目具有社會(huì)公益性，無(wú)需做過(guò)多宣傳。市民不了解公共自行車相關(guān)的信息，如公共自行車的辦卡流程、使用方式、計(jì)費(fèi)方法、站點(diǎn)分布等會(huì)降低使用的積極性，也會(huì)造成不便。

因此，建議加大對(duì)綠色出行理念的宣傳，并通過(guò)展示牌、宣傳冊(cè)、廣告或者微信、微博等多種途徑向市民展示公共自行車的辦卡流程、使用方法、公共自行車站點(diǎn)位置、車輛存量及空位等關(guān)鍵信息，方便使用者查詢，提高使用公共自行車的便利性。

3.設(shè)置服務(wù)亭。通過(guò)調(diào)查，了解到有部分希望使用公共自行車的市民需要打聽在何處辦卡、如何使用公共自行車等問(wèn)題。由于沒有方便的服務(wù)場(chǎng)所，潛在使用者流失嚴(yán)重。

因此建議在公共自行車站點(diǎn)車棚處設(shè)置配套的服務(wù)亭，方便使用者在服務(wù)亭咨詢辦卡等，這樣既可以滿足普通市民的需求，也方便外來(lái)游客等逗留時(shí)間短、流動(dòng)性強(qiáng)的使用者及時(shí)辦卡并使用公共自行車。此外，服務(wù)亭還可以承擔(dān)部分零售業(yè)務(wù)，如食品、雨具等，提高收益性。

4.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市民普遍反映公共自行車站點(diǎn)設(shè)立不足，應(yīng)當(dāng)在小區(qū)、超市等地增設(shè)站點(diǎn)，以滿足市民使用需求。此外，公共自行車的維修當(dāng)前主要采取維修人員赴站點(diǎn)檢修的方式，對(duì)某些輪胎漏氣等問(wèn)題解決不及時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)檢修頻率，或建立維修申請(qǐng)系統(tǒng)，方便使用者及時(shí)報(bào)告自行車存在的問(wèn)題。

當(dāng)前的公共自行車樣式較為單一，無(wú)法滿足有特殊需要的人群。因此建議公共自行車增加母幼車型，即可以在車上安裝兒童座椅，方便有需要的使用者使用。同時(shí)，也可以少量設(shè)置雙人車、多人車，以提供娛樂及方便。

五、結(jié)束語(yǔ)

成都公共自行車項(xiàng)目設(shè)立之后，得到了部分市民的認(rèn)可，但總體而言，公共自行車在成都的推行并不十分順利，與成功推行的杭州等地相比，還存有較大差距。通過(guò)此次實(shí)地調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)了不少問(wèn)題，也提出了一些政策建議，但站點(diǎn)分布及企業(yè)管理等各方面仍有待進(jìn)一步完善。我們相信成都公共自行車項(xiàng)目作為公共交通中不可替代的一部分，一定能在未來(lái)持續(xù)有效的發(fā)揮其重要的作用。

參考文獻(xiàn)

［1］蔣思立,孫棣烜,劉露,等.徐州公共自行車項(xiàng)目實(shí)施的現(xiàn)狀,問(wèn)題及對(duì)策研究［J］.管理觀察,2013(33).

［2］何博,盧青.城市公共自行車系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)模式淺析［J］.交通企業(yè)管理,2012,27(4):49-51.

［3］錢儉,鄭志鋒,馮雨峰.杭州公共自行車設(shè)施現(xiàn)狀調(diào)查與思考［J］.規(guī)劃師,2010(1):71-76.