□ 張建民

十八屆三中全會全面深化改革的目標(biāo)和舉措將開啟我國行業(yè)協(xié)會商會“自治”和“競爭”的新格局?！笆故袌鲈谫Y源配置中起決定性作用”的政府與市場關(guān)系變革將削弱行業(yè)協(xié)會商會的政治依附性，為其作為獨(dú)立自治主體在市場經(jīng)濟(jì)中充分發(fā)揮作用奠定基礎(chǔ)?！罢绶珠_”及推進(jìn)社會組織依法自治的政府與社會關(guān)系變革將為行業(yè)協(xié)會商會的獨(dú)立自治主體地位提供行政和法律保障。取消“雙重管理”等社會組織管理制度方面的變革將使行業(yè)協(xié)會商會的設(shè)立更為簡便，打破原先“一業(yè)一會”、“一地一會”的壟斷格局，引入行業(yè)協(xié)會商會的競爭機(jī)制。這些變革將導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會商會的基本屬性和職能定位發(fā)生深刻變化。

改革開放以來，我國行業(yè)協(xié)會商會的基本屬性是充當(dāng)政府行業(yè)管理的助手。因而，在職能定位上和實(shí)踐中，政府偏重行業(yè)協(xié)會商會提供行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、參與產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定及建設(shè)行業(yè)公共服務(wù)平臺等輔助政府進(jìn)行行業(yè)管理的職能。偏重準(zhǔn)公共職能的定位及與之相伴的限制競爭的管理體制導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會商會具有較強(qiáng)的政治依附性及較弱的會員服務(wù)意識。十八屆三中全會全面深化改革的目標(biāo)明確了行業(yè)協(xié)會商會轉(zhuǎn)型為自治的互益性組織的發(fā)展方向。伴隨行業(yè)協(xié)會商會基本屬性的轉(zhuǎn)變，我們需要重新界定其職能定位，確立新的職能體系，使其能更好地迎接全面深化改革時(shí)代帶來的重大發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

本文首先論述行業(yè)協(xié)會商會基于相對于市場機(jī)制和國家機(jī)制的比較優(yōu)勢所應(yīng)承擔(dān)的基本職能，通過比較多元主義和法團(tuán)主義國家行業(yè)協(xié)會商會職能定位的差異說明國家體制對其職能定位的影響，并通過分析近二十年來在全球化和歐洲一體化背景下西歐法團(tuán)主義國家行業(yè)協(xié)會商會的職能演變說明職能定位的動態(tài)性。然后論述十八屆三中全會全面深化改革所開啟的行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展新格局及其基本屬性的轉(zhuǎn)型。在此基礎(chǔ)上，探討全面深化改革時(shí)代我國行業(yè)協(xié)會商會職能的新定位，依據(jù)自治性和互益性屬性及職能履行對其生存發(fā)展的重要性程度，刻畫出由“基礎(chǔ)性核心職能”、“優(yōu)先職能”和“其他職能”三個(gè)層次構(gòu)成的職能體系。最后提出過渡時(shí)期推進(jìn)我國行業(yè)協(xié)會商會職能轉(zhuǎn)型的政策建議。

一、行業(yè)協(xié)會商會職能的國際比較

作為組織化私序，行業(yè)協(xié)會商會是經(jīng)濟(jì)治理的一種機(jī)制，與市場和國家等其他治理機(jī)制形成替代和互補(bǔ)關(guān)系*Streeck,W.and Schmitter,P.C.(1985).Community,Market,State-and Associations?:The Prospective Contribution of Interest Governance to Social Order.European Sociological Review,1(2):119-138.。行業(yè)協(xié)會商會在某些情形下可以彌補(bǔ)或克服市場失靈及國家失靈所導(dǎo)致的治理缺陷。市場機(jī)制依靠“無形之手”來實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，調(diào)節(jié)商品和要素的供求，是經(jīng)濟(jì)治理的一種重要機(jī)制。但實(shí)際運(yùn)行中，市場機(jī)制會因?yàn)樾畔⒉粚ΨQ或不完備、壟斷和(負(fù)的)外部性而失靈。其中，因外部性而導(dǎo)致的公共品供給不足是市場機(jī)制的一個(gè)重要缺陷*秦詩立、岑丞：《商會：從交易成本視角的解釋》，《上海經(jīng)濟(jì)研究》，2002年第4期。。國家機(jī)制通過強(qiáng)制性手段，如立法、管制和征稅等，來糾正信息不對稱、遏制壟斷和提供公共品。但國家機(jī)制也會因難以加總社會個(gè)體意見、政府決策者的尋租活動及政府行政機(jī)構(gòu)的低效率等原因而失靈*陳慶云：《公共政策分析》，北京大學(xué)出版社2011年版，第51-55頁。。

行業(yè)協(xié)會商會是一種非市場形式的組織結(jié)構(gòu)。從交易成本理論的角度看，這種治理機(jī)制相對于市場機(jī)制和國家機(jī)制的比較優(yōu)勢是節(jié)省交易成本。行業(yè)協(xié)會商會“以協(xié)會內(nèi)部的監(jiān)督、管理成本代替企業(yè)間經(jīng)常反復(fù)出現(xiàn)的談判、簽約以及履約的交易費(fèi)用”*鄭江淮、江靜：《理解行業(yè)協(xié)會》，《東南大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版)》，2007年第6期。。它們是介于市場主體(企業(yè))和政府之間的組織。相對于企業(yè)而言，行業(yè)協(xié)會商會可更有效地協(xié)調(diào)企業(yè)的集體行動，更好地克服市場機(jī)制所導(dǎo)致的外部性問題，提供行業(yè)性準(zhǔn)公共品。相對于政府而言，行業(yè)協(xié)會商會更貼近市場，更了解行業(yè)、企業(yè)和市場信息，其決策和運(yùn)行更容易被會員企業(yè)監(jiān)督*鄭江淮、江靜：《理解行業(yè)協(xié)會》，《東南大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版)》，2007年第6期。。

基于上述比較優(yōu)勢，行業(yè)協(xié)會商會具有提供信息和協(xié)調(diào)行動這兩方面的基本職能。就信息提供而言，行業(yè)協(xié)會商會可以收集和提供會員信譽(yù)記錄，進(jìn)行行業(yè)統(tǒng)計(jì)、出版行業(yè)刊物、為會員提供咨詢服務(wù)、組織國內(nèi)外展銷會和提供國內(nèi)外行業(yè)發(fā)展趨勢預(yù)測等。這些服務(wù)可有效節(jié)省會員和相關(guān)交易者的信息搜尋成本。就協(xié)調(diào)職能而言，行業(yè)協(xié)會商會可協(xié)調(diào)會員內(nèi)部利益，組織對外的集體行動，比如政策倡導(dǎo)、抵制不公平競爭和聯(lián)合應(yīng)訴等*余暉等：《行業(yè)協(xié)會及其在中國的發(fā)展：理論與案例》，經(jīng)濟(jì)管理出版社2002年版，第11-12頁。賈西津、沈恒超等：《轉(zhuǎn)型時(shí)期的行業(yè)協(xié)會：角色、功能與管理體制》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2004年版，第21-32頁。。

(一)國家體制對多元主義和法團(tuán)主義國家行業(yè)協(xié)會商會職能定位的影響

理論上，信息提供和行動協(xié)調(diào)是行業(yè)協(xié)會商會的基本職能，但實(shí)踐中，不同國家行業(yè)協(xié)會商會的職能定位不盡相同。在以美國為典型的多元主義國家和以德國、奧地利和荷蘭等為典型的法團(tuán)主義國家，行業(yè)協(xié)會商會在職能定位和履行上存在重大差別。上世紀(jì)80年代起，Schmitter和Streeck領(lǐng)銜的研究團(tuán)隊(duì)對西歐和北美十個(gè)發(fā)達(dá)國家的行業(yè)協(xié)會商會進(jìn)行了跨國比較研究，發(fā)現(xiàn)國家體制特征和政策風(fēng)格是其職能定位的主要決定因素；并且，職能定位與其行業(yè)治理能力存在對應(yīng)關(guān)系。

以參政議政職能為例，法團(tuán)主義和多元主義國家存在重大差異。研究者將行業(yè)協(xié)會商會在公共政策過程中的職能定位分為兩類：政策倡導(dǎo)與政策參與。政策倡導(dǎo)是多元社會組織化利益的傳統(tǒng)活動，即游說政府。美國行業(yè)協(xié)會商會大多如此，這些組織被稱為利益集團(tuán)。而法團(tuán)主義國家的行業(yè)協(xié)會商會則深度參與公共政策過程，承擔(dān)“私益政府”職能，即由行業(yè)協(xié)會商會承擔(dān)原來由政府承擔(dān)的準(zhǔn)公共職能*Coleman,W.D.(1988).Business and Politics:A Study of Collective Action. Kingston: McGill-Queens University Press, 63-65.。一些行業(yè)協(xié)會商會被賦予公法地位，以“管制下的自律”形式使特殊利益服務(wù)于一般利益*Streeck,W.and Schmitter,P.C.(1985).Community,Market,State-and Associations?:The Prospective Contribution of Interest Governance to Social Order.European Sociological Review, (2): 119-138.。國家體制特征和政策風(fēng)格上的差異導(dǎo)致了職能定位的不同。有學(xué)者將國家體制特征和政策風(fēng)格合并成一個(gè)變量：“弱國家”或“強(qiáng)國家”。在以多元主義為代表的弱國家中，行業(yè)協(xié)會商會主要進(jìn)行政策倡導(dǎo)；而在以法團(tuán)主義為代表的強(qiáng)國家中它們作為“私益政府”被賦予公共政策制定和實(shí)施中的正式角色*Bell,S.(1995).Between the Market and the State:The Role of Australian Business Associations in Public Policy.Comparative Politics,28(1):25-53.。

行業(yè)協(xié)會商會的職能定位與其行業(yè)治理能力形成對應(yīng)關(guān)系。Schmitter和Streeck團(tuán)隊(duì)以行業(yè)協(xié)會商會的結(jié)構(gòu)性特征來考量其行業(yè)治理能力。研究顯示，多元主義國家的行業(yè)協(xié)會商會相對于會員的自主性弱，主要從事利益代表活動，其行業(yè)治理能力較弱。而法團(tuán)主義國家的行業(yè)協(xié)會商會相對于會員的自主性較強(qiáng)，主要從事利益中介活動，其行業(yè)治理能力較強(qiáng)。由此可見，在不同的制度設(shè)計(jì)下，行業(yè)協(xié)會商會職能定位不同，行業(yè)治理能力也不同，其作為經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的作用存在較大差異*相關(guān)國際文獻(xiàn)的述評詳見張建民、江華：《國外行業(yè)組織政策參與研究及對我國的啟示》，《南京社會科學(xué)》，2012年第2期。。

(二)近年來歐洲法團(tuán)主義國家行業(yè)協(xié)會商會的職能演變

值得關(guān)注的是，上世紀(jì)90年代以來的全球化和歐洲一體化進(jìn)程對歐洲法團(tuán)主義國家行業(yè)協(xié)會商會的“私益政府”職能形成了巨大沖擊，其職能也相應(yīng)發(fā)生了重大演變。行業(yè)協(xié)會商會作為“私益政府”的興起主要緣于上世紀(jì)60年代末西方發(fā)達(dá)國家面臨的政治經(jīng)濟(jì)和社會動蕩*Offe,C.(1981).The Attribution of Public Status to Interest Groups:Observations on the West German Case,in S.Berger (ed.)Organizing Interest in Western Europe:Pluralism,Corporatism,and the Transformation of Politics.Cambridge:Cambridge University Press,127.。那時(shí)，許多發(fā)達(dá)國家在政治上面臨政府換屆頻繁、公共政策難以推進(jìn)落實(shí)；在經(jīng)濟(jì)上面臨通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)增速減緩；在社會層面遭遇大規(guī)模社會運(yùn)動及暴力沖突。這些困境使歐美發(fā)達(dá)國家普遍陷入國家的不可治理性*Schmitter,P.C.(1981).Interest Intermediation and Regime Governability in Contemporary Western Europe and North America,in S.Berger (ed.)Organizing Interest in Western Europe:Pluralism,Corporatism,and the Transformation of Politics.Cambridge:Cambridge University Press,302.。

在這種背景下，行業(yè)協(xié)會商會在具有社會合作政治傳統(tǒng)的西歐國家開始充當(dāng)“私益政府”的角色，如奧地利、德國和荷蘭等國。一些行業(yè)協(xié)會商會被國家賦予公共身份，獲取來自政府的授權(quán)和特權(quán)，也同時(shí)對政府承諾約束會員行為，與其他利益團(tuán)體(如工會)通過談判協(xié)商解決利益沖突問題。法團(tuán)主義國家通過發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會的這種利益中介作用來構(gòu)建制度化的社會合作伙伴關(guān)系，推進(jìn)分配性沖突的解決及更有效地應(yīng)對通脹、蕭條和財(cái)政危機(jī)等問題*Offe,C.(1981).The Attribution of Public Status to Interest Groups:Observations on the West German Case,in S.Berger (ed.)Organizing Interest in Western Europe:Pluralism,Corporatism,and the Transformation of Politics.Cambridge:Cambridge University Press,136-141.。但是，伴隨全球化進(jìn)程的生產(chǎn)、市場和資本的全球化改變了行業(yè)協(xié)會商會的會員構(gòu)成及其與會員的關(guān)系。并且，歐洲一體化進(jìn)程使利益組織和利益政治的焦點(diǎn)從國家層面聚焦到超國家層面，改變了行業(yè)協(xié)會商會與所在國家政府的關(guān)系。

從行業(yè)協(xié)會商會與會員的關(guān)系角度看，全球化進(jìn)一步分化了大企業(yè)與小企業(yè)的利益；全球競爭導(dǎo)致生產(chǎn)和所有權(quán)集中化，跨國并購的增加使會員的數(shù)量減少。隨著企業(yè)總體數(shù)量減少及少數(shù)大型跨國企業(yè)的崛起及跨國企業(yè)在結(jié)構(gòu)和所有權(quán)上的國際性，行業(yè)協(xié)會商會協(xié)調(diào)會員利益及控制會員行為的能力大幅削弱*Coleman,W.D.(2002).Globalization and the Future of Associational Governance,in J.Greenwood(ed.)The Effectiveness of EU Business Associations.New York:PALGRAVE,212-213;Streeck,W.and Visser,J.(2006).Organized Business Facing Internationalization,in W.Streeck,J.Grote,V.Schneider and J.Visser(eds.)Governing Interests:Business Associations Facing Internationalism.New York:Routledge,257-260.。會員基礎(chǔ)的變化及全球競爭導(dǎo)致的利益偏好的變化促使行業(yè)協(xié)會商會進(jìn)行組織變革。自上世紀(jì)90年代以來，小企業(yè)對利益中介帶來的束縛越加不滿，并由于競爭激烈導(dǎo)致的利潤下滑，紛紛要求行業(yè)協(xié)會商會降低會費(fèi)。大企業(yè)同樣面臨國際化形勢下的成本壓力，也要求行業(yè)協(xié)會商會削減開支。行業(yè)協(xié)會商會在壓力下紛紛精簡組織結(jié)構(gòu)，采用合并等方式降低會費(fèi)成本。同時(shí)，它們投入更多資源提供僅面向會員的服務(wù)，也通過設(shè)立營利性機(jī)構(gòu)向會員及非會員提供咨詢等服務(wù)。行業(yè)協(xié)會商會因而也變得具有企業(yè)家精神了，從原先的利益中介變成了利益企業(yè)。此外，其利益代表的風(fēng)格也發(fā)生轉(zhuǎn)變，通過媒體等公眾輿論工具更直接地為會員利益呼吁，而不再是之前的幕后談判，從而有效地從法團(tuán)主義“私益政府”風(fēng)格轉(zhuǎn)化為多元主義“利益代表”風(fēng)格*Streeck,W.and Visser,J.(2006).Organized Business Facing Internationalization,in W.Streeck,J.Grote,V.Schneider and J.Visser(eds.)Governing Interests:Business Associations Facing Internationalism.New York:Routledge,245-252.。

從行業(yè)協(xié)會商會與政府的關(guān)系角度看，歐洲一體化及歐盟的誕生形成了多層及多國治理格局。在歐盟層面上，決策權(quán)威較為分散，各種非政府組織和利益團(tuán)體通過多種渠道影響歐盟政策。跨國家的歐洲行業(yè)協(xié)會商會在制度化程度和組織力量上較為淡薄，呈碎片狀態(tài)，不能形成合力；它們對歐盟公共政策的影響不占重要地位。英美風(fēng)格的政策游說成為影響歐盟決策機(jī)構(gòu)的常態(tài)，法團(tuán)主義式的“私益政府”無法找到生根發(fā)芽的土壤。同時(shí)，歐洲法團(tuán)主義國家的大型跨國公司是繞開行業(yè)協(xié)會商會直接在歐盟層面上進(jìn)行游說。因此，歐盟決策者與行業(yè)之間的關(guān)系更接近多元主義模式*Streeck,W.and Schmitter,P.C.(1991).From National Corporatism to Transnational Pluralism:Organized Interests in the Single European Market.Politics and Society,19(2):133-164.。

因眾多公共政策領(lǐng)域的資源和決策權(quán)從國家向超國家的歐盟轉(zhuǎn)移，歐盟的政策條例對成員國經(jīng)濟(jì)社會等事務(wù)產(chǎn)生日益重要的影響。原先主要參與本國公共政策過程的全國性行業(yè)協(xié)會商會開始以多種方式影響歐盟公共政策的制定與實(shí)施。這些全國性行業(yè)協(xié)會商會通過本國政府來間接影響歐盟政策，或繞開歐洲行業(yè)協(xié)會商會與歐盟機(jī)構(gòu)建立直接關(guān)系*Streeck,W.and Visser,J.(2006).Organized Business Facing Internationalization,in W.Streeck,J.Grote,V.Schneider and J.Visser(eds.)Governing Interests:Business Associations Facing Internationalism.New York:Routledge,264-265.?？傮w而言，原法團(tuán)主義國家的行業(yè)協(xié)會商會并沒有消亡，它們?nèi)栽诒緡皻W盟政策過程中發(fā)揮一定的作用，但它們已轉(zhuǎn)型為更貼近會員，向會員提供更多服務(wù)，更直接為會員利益代言的組織，而不再是原來的“私益政府”了。

概言之，Schmitter和Streeck于上世紀(jì)80年代提出的“協(xié)會秩序”，即國家、市場、網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)之外的另一種經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制，在全球化和歐洲一體化浪潮下已失去其往日的顯赫地位。法團(tuán)主義式的“利益中介”模式也已基本瓦解。法團(tuán)主義模式是一種相對不透明的社會利益調(diào)和模式，在各國經(jīng)濟(jì)較為封閉的情況下發(fā)揮了維系一國政治經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定的積極作用，“協(xié)會秩序”曾在法團(tuán)主義國家較大程度上替代和補(bǔ)充了市場機(jī)制和國家機(jī)制。但歐洲法團(tuán)主義國家行業(yè)協(xié)會商會近期發(fā)生的組織轉(zhuǎn)型和職能轉(zhuǎn)變證明，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，以“私益政府”為特征的“協(xié)會秩序”不能成為日趨相互依賴和融合的全球經(jīng)濟(jì)的主要治理機(jī)制。這對思考我國行業(yè)協(xié)會商會在全面深化改革時(shí)代的職能新定位具有重要的啟示和借鑒意義。

二、全面深化改革時(shí)代我國行業(yè)協(xié)會商會的基本屬性

十八屆三中全會全面深化改革將開啟我國行業(yè)協(xié)會商會“自治”和“競爭”的新格局,行業(yè)協(xié)會商會的基本屬性也將從政府行業(yè)管理的助手轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄗ灾蔚幕ヒ嫘越M織。十八屆三中全會《決定》指明了政府與市場關(guān)系的改革方向，指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，并指出：“政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈。”市場機(jī)制的強(qiáng)化及政府職能轉(zhuǎn)變將削弱行業(yè)協(xié)會商會現(xiàn)有的政治依附性，為其作為獨(dú)立自治主體在市場經(jīng)濟(jì)中充分發(fā)揮作用奠定基礎(chǔ)。

《決定》也指明了政府與社會關(guān)系的改革方向，指出，“正確處理政府和社會關(guān)系，加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用”，并規(guī)定“限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤?！薄罢绶珠_”及“依法自治”將為行業(yè)協(xié)會商會的獨(dú)立自治主體地位提供行政和法律保障。因此，政府與市場和社會關(guān)系的變革將開創(chuàng)行業(yè)協(xié)會商會的自治格局，使自治性成為其基本屬性。

社會組織管理制度變革將開啟行業(yè)協(xié)會商會的“競爭”格局。十八屆三中全會《決定》規(guī)定，行業(yè)協(xié)會商會類等四類社會組織成立時(shí)直接依法申請登記。這意味著新設(shè)立的行業(yè)協(xié)會商會不再需要獲取業(yè)務(wù)主管部門的同意。雙重管理制度的突破將打破原先“一業(yè)一會”、“一地一會”的壟斷格局*郁建興、周俊、沈永東、何賓：《后雙重管理體制時(shí)代的行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展》，《浙江社會科學(xué)》，2013年第12期。。競爭機(jī)制的引入將淘汰不能向會員提供有價(jià)值服務(wù)的行業(yè)協(xié)會商會，使互益性成為其基本屬性。

綜上所述，全面深化改革將使行業(yè)協(xié)會商會的基本屬性發(fā)生重大變化。縱觀改革開放后我國行業(yè)協(xié)會商會的興起和發(fā)展，無論是體制內(nèi)生成還是市場內(nèi)生，其職能雖歷經(jīng)演變，但其基本屬性是政府行業(yè)管理的助手。在政策文件中，政府雖對“服務(wù)會員”、“行業(yè)自律”和“服務(wù)政府”等方面職能都作了具體規(guī)定，但總體上傾向于使行業(yè)協(xié)會商會承擔(dān)較多的準(zhǔn)公共職能，賦予其參與產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定和建設(shè)行業(yè)公共服務(wù)平臺等職能，強(qiáng)調(diào)其輔助政府進(jìn)行行業(yè)管理的作用*例如，1999年國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會發(fā)布的《關(guān)于加快培育和發(fā)展工商領(lǐng)域協(xié)會的若干意見(試行)》中一半以上的職能是面向國家服務(wù)的。在實(shí)際操作中，政府希望行業(yè)協(xié)會作為行業(yè)管理的輔助工具，并通過部分轉(zhuǎn)移其原有職能，使自己對行業(yè)管理的權(quán)利得到“合法”延伸。詳見賈西津、沈恒超等：《轉(zhuǎn)型時(shí)期的行業(yè)協(xié)會：角色、功能與管理體制》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2004年版，第127-129頁。。政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)地位、行業(yè)協(xié)會商會的助手定位及“一業(yè)一會”和“一地一會”的管理制度使現(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會商會具有較強(qiáng)的政治依附性，服務(wù)會員的意識和相關(guān)職能的履行較為薄弱。全面深化改革將使行業(yè)協(xié)會商會轉(zhuǎn)型發(fā)展為依法自治的互益性非營利組織，它們將以獨(dú)立主體的身份管理內(nèi)部事務(wù)和參與公共事務(wù)，而不再是先前定位的政府助手的角色。

三、全面深化改革時(shí)代我國行業(yè)協(xié)會商會職能的新定位

全面深化改革新形勢下，行業(yè)協(xié)會商會的職能需重新定位，使之與其基本屬性的轉(zhuǎn)變相匹配?；谄渥灾魏突ヒ鎸傩约跋鄬τ谡褪袌龅谋容^優(yōu)勢，并借鑒近二十年來歐洲法團(tuán)主義國家行業(yè)協(xié)會商會職能演變的經(jīng)驗(yàn)，我國行業(yè)協(xié)會商會的基礎(chǔ)性核心職能應(yīng)是服務(wù)會員，優(yōu)先職能應(yīng)是推進(jìn)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系建設(shè)。

(一)行業(yè)協(xié)會商會的核心職能

新時(shí)期行業(yè)協(xié)會商會的基礎(chǔ)性核心職能應(yīng)是服務(wù)會員，包括傳遞行業(yè)和市場信息以及協(xié)調(diào)會員關(guān)系、代表會員利益等。這些職能可充分發(fā)揮其在信息搜尋成本及集體行動組織成本上的比較優(yōu)勢。向會員提供信息和協(xié)調(diào)服務(wù)是行業(yè)協(xié)會商會生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。唯有通過向會員提供這種選擇性激勵(lì)，行業(yè)協(xié)會商會才能維持和發(fā)展會員基礎(chǔ)，才能動員和汲取會員資源，發(fā)揮其他方面的作用。

將行業(yè)協(xié)會商會的基礎(chǔ)性核心職能界定為服務(wù)會員是基于其自治和互益屬性。作為自治的互益性社會組織，行業(yè)協(xié)會商會是一種組織化的私序。政府將不再向其提供行政性補(bǔ)貼，也不會賦予其行政特權(quán)或特許。行業(yè)協(xié)會商會的經(jīng)費(fèi)和其他資源將主要來自會員，而不是來自政府。在自愿入會和協(xié)會商會競爭格局下，會員可以用腳投票，不能有效向會員提供有價(jià)值服務(wù)的協(xié)會商會將遭淘汰。因此，服務(wù)會員是新形勢下我國行業(yè)協(xié)會商會職能的重中之重。行業(yè)協(xié)會商會必須充分履行這一職能才能獲得生存和發(fā)展空間。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，提供信息和協(xié)調(diào)行動等兩方面的服務(wù)會員職能最直接地體現(xiàn)了行業(yè)協(xié)會商會作為一種經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制相對于國家機(jī)制和市場機(jī)制的比較優(yōu)勢。根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的交易成本理論，行業(yè)協(xié)會商會存在的根本理由是在協(xié)調(diào)企業(yè)間行動和提供行業(yè)相關(guān)信息方面比政府和市場更為有效，交易成本較低。行業(yè)協(xié)會商會的行業(yè)信息搜尋和處理效率高于單個(gè)企業(yè)；其內(nèi)部監(jiān)督和管理成本低于企業(yè)間因協(xié)調(diào)行動而需經(jīng)常發(fā)生的談判、簽約和履約成本。正因?yàn)榫哂猩鲜鰞煞矫娣?wù)會員的優(yōu)勢，行業(yè)協(xié)會商會才能匡正“國家失靈”和“市場失靈”。此外，成熟市場經(jīng)濟(jì)國家行業(yè)協(xié)會商會的職能定位和演變也表明服務(wù)會員是基礎(chǔ)性核心職能。如前所述，多元主義國家如美國，行業(yè)協(xié)會商會的核心職能是向會員提供信息和咨詢服務(wù)，并以游說政府的形式反映會員的利益訴求。法團(tuán)主義國家如奧地利、德國和荷蘭等，行業(yè)協(xié)會商會的核心職能在經(jīng)濟(jì)全球化及歐洲一體化背景下，正逐漸由“利益中介”演化為“利益企業(yè)”，其核心職能正日益回歸服務(wù)會員和會員利益代言。長期以來，我國政府在行業(yè)協(xié)會商會的核心職能定位上多偏重“利益中介”和行業(yè)公共品供給功能。在全面深化市場化改革的新時(shí)代，我國行業(yè)協(xié)會商會必將實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)型，以服務(wù)會員為基礎(chǔ)性核心職能。

(二)行業(yè)協(xié)會商會的優(yōu)先職能

在界定行業(yè)協(xié)會商會基礎(chǔ)性核心職能后，還需指出它在新時(shí)代的優(yōu)先職能是推進(jìn)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系建設(shè)。行業(yè)協(xié)會商會可以通過“市場支持型”活動和“市場補(bǔ)充型”活動來推進(jìn)市場體系建設(shè)，從而促進(jìn)行業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展*Doner,R.F.and Schneider,B.R.(2000).Business Associations and Economic Development:Why Some Associations Contribute More Than Others.Business and Politics,2(3):261-288.?！笆袌鲋С中汀被顒又冈谑袌龌头ㄖ谓ㄔO(shè)尚不完備的情況下推進(jìn)國家提供只有國家才能提供的公共產(chǎn)品，包括清晰的產(chǎn)權(quán)、廉潔的政府和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；“市場補(bǔ)充型”活動指克服各種市場失靈的活動，如產(chǎn)業(yè)升級投資缺乏協(xié)調(diào)等?！笆袌鲋С中汀被顒又饕ㄟ^政策倡導(dǎo)進(jìn)行，其潛在收益面廣，具有較大的公共性。“市場補(bǔ)充型”活動通常涉及整個(gè)行業(yè)，而不僅僅是會員企業(yè)，也具有一定的公共性。

將新時(shí)代我國行業(yè)協(xié)會商會的優(yōu)先職能定位為推進(jìn)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系建設(shè)，主要因?yàn)樾袠I(yè)協(xié)會商會作為一種自治的互益性組織化私序，它得以充分發(fā)揮服務(wù)會員和服務(wù)行業(yè)功能的前提環(huán)境條件是成熟的市場體系。十八屆三中全會《決定》指出，深化經(jīng)濟(jì)體制改革要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用來進(jìn)行，而建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，正是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。當(dāng)前我國“條塊分割”，市場割據(jù)；政府行政干預(yù)過多，深度介入微觀經(jīng)濟(jì)活動；要素市場發(fā)育程度低下，秩序混亂；等等。缺乏統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系已成為經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要障礙，無疑它也是行業(yè)協(xié)會商會有效履行其職能的最主要障礙。因此，推進(jìn)市場體系建設(shè)符合行業(yè)協(xié)會商會的根本利益。

(三)行業(yè)協(xié)會商會的職能體系

基于上述核心職能和優(yōu)先職能的定位，我們可以具體刻畫全面深化改革時(shí)代我國行業(yè)協(xié)會商會的職能體系(見表1)。該體系分為三個(gè)層次：基礎(chǔ)性核心職能、優(yōu)先職能和其他職能。在其中，基礎(chǔ)性核心職能由信息提供和行動協(xié)調(diào)兩個(gè)方面構(gòu)成；優(yōu)先職能由市場支持型職能和市場補(bǔ)充型職能兩個(gè)方面構(gòu)成；其他職能主要包括行業(yè)公共性較強(qiáng)，對行業(yè)協(xié)會商會的組織能力要求較高的職能，如建設(shè)行業(yè)公共服務(wù)平臺職能和實(shí)施行業(yè)環(huán)境治理職能等。

表1 全面深化改革時(shí)代我國行業(yè)協(xié)會商會的職能體系

在其中，第一層次職能(服務(wù)會員)的有效履行是行業(yè)協(xié)會商會生存和發(fā)展的基礎(chǔ)；第二層次職能(推進(jìn)市場體系建設(shè))的履行符合行業(yè)協(xié)會商會的根本利益，為第一層次職能的有效履行創(chuàng)造有利的環(huán)境條件；第三層次職能的履行產(chǎn)生較大的公共性，并要求具備較強(qiáng)的組織能力，因而，行業(yè)協(xié)會商會可根據(jù)自身情況選擇性履行，或通過擴(kuò)大行業(yè)代表性使公共收益內(nèi)部化，或以承接政府購買服務(wù)方式與政府開展協(xié)作。

第二層次的優(yōu)先職能可與第一層次的核心職能相結(jié)合予以履行。就“市場支持型”職能而言，行業(yè)協(xié)會商會可以結(jié)合維護(hù)會員的合法利益，大力推動政府部門加快制定和完善統(tǒng)一市場的立法和政策及財(cái)產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等法律法規(guī)的有效執(zhí)行*例如，2008年全球金融危機(jī)影響我國后，在中央政府積極財(cái)政與貨幣政策的刺激下，山西省政府大力推動煤碳行業(yè)重組。由于產(chǎn)業(yè)重組的門檻較高，重組的主體主要是國有大企業(yè)，對投資于中小煤礦的民間資本產(chǎn)生擠出效應(yīng)，這些民間資本主要來自浙商。浙商資本投資促進(jìn)會代表會員的利益，通過公民建議書、研討會和公開信等形式要求山西省政府保護(hù)中小煤礦投資者的合法權(quán)益。浙商資本投資促進(jìn)會的這些活動和政策倡導(dǎo)得到了媒體的廣泛關(guān)注和報(bào)道。在這個(gè)案例中，浙商資本投資促進(jìn)會主要是履行維護(hù)會員權(quán)益的職能，但在客觀上也有助于推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法治建設(shè)。詳見江華、張建民、周瑩：《利益契合:轉(zhuǎn)型期中國國家與社會關(guān)系的一個(gè)分析框架——以行業(yè)組織政策參與為案例》，《社會學(xué)研究》，2011年第3期。。同時(shí)，由于這方面的公共政策倡導(dǎo)具有廣泛的公共性，有類似訴求的行業(yè)協(xié)會商會數(shù)量也多，可就某個(gè)議題結(jié)成多個(gè)行業(yè)協(xié)會商會間的聯(lián)盟，共同推進(jìn)市場支持型法治建設(shè)?！笆袌鲅a(bǔ)充型”職能與行業(yè)協(xié)會商會的服務(wù)會員核心職能關(guān)系密切；當(dāng)行業(yè)協(xié)會商會具有廣泛的行業(yè)代表性時(shí)，“市場補(bǔ)充型”活動形成的行業(yè)性收益幾乎全部由會員獲取，這與服務(wù)會員的核心職能就差異不大了。

與以往多強(qiáng)調(diào)行業(yè)協(xié)會商會作為行業(yè)管理和行業(yè)公共品供給上的政府助手及橋梁和紐帶的利益中介作用相比，上述對行業(yè)協(xié)會商會職能體系的新定位凸顯了其自治性和互益性，它以行業(yè)協(xié)會商會生存和發(fā)展為主線確立不同層次的職能。在其中，服務(wù)會員職能被界定為協(xié)會商會賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)性核心職能。以前，服務(wù)會員只是被列為協(xié)會商會眾多職能之一，在實(shí)踐中，政府未充分重視、許多行業(yè)協(xié)會商會也未有效履行服務(wù)會員的職能。

在新界定的行業(yè)協(xié)會商會職能體系中，以推進(jìn)市場法治建設(shè)和統(tǒng)一市場建設(shè)為內(nèi)容的市場支持型職能，以及諸如開展行業(yè)品牌建設(shè)、促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級等旨在克服市場失靈的“市場補(bǔ)充型”職能被界定為優(yōu)先職能。在以前，政府也較為重視行業(yè)協(xié)會商會這類具有一定行業(yè)公共性的職能，并鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會商會向政府提出與行業(yè)發(fā)展相關(guān)的政策和立法建議，但較少提及具有超行業(yè)公共性的市場支持型職能。

值得指出的是，在新界定的行業(yè)協(xié)會商會職能體系中，具有較強(qiáng)行業(yè)公共性并要求行業(yè)協(xié)會商會具備較強(qiáng)組織能力的職能，如建設(shè)行業(yè)公共服務(wù)平臺職能及制定和實(shí)施行業(yè)發(fā)展規(guī)劃職能等，重要性有所下降。新職能定位仍鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會商會通過加強(qiáng)自身組織能力建設(shè)、擴(kuò)大行業(yè)代表性及與政府協(xié)作來履行這些職能，但在重要性上，這些職能被列為第三層次職能。此外，新職能體系未列入以往政策文件中有關(guān)行業(yè)協(xié)會商會行使審批權(quán)的職能，例如，1999年國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會發(fā)布的《關(guān)于加快培育和發(fā)展工商領(lǐng)域協(xié)會的若干意見(試行)》中，賦予行業(yè)協(xié)會商會“參與行業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營許可證發(fā)放的有關(guān)工作，參與資質(zhì)審查”職能。

總體而言，我們對行業(yè)協(xié)會商會在全面深化改革時(shí)代的新職能定位，試圖體現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會的自治性和互益性屬性及新發(fā)展目標(biāo)，體現(xiàn)其不同職能的重要性程度。已有研究和政策往往采用并列方式討論行業(yè)協(xié)會商會的職能，通常依服務(wù)對象將具體職能歸為“服務(wù)企業(yè)”、“服務(wù)行業(yè)”、“服務(wù)政府”和“服務(wù)社會”等大類。這種并列式分類法未能突出行業(yè)協(xié)會商會的基本屬性，也未能體現(xiàn)對于行業(yè)協(xié)會商會而言各類職能履行的輕重緩急。對行業(yè)協(xié)會商會進(jìn)行新職能定位，有益于指明全面深化改革時(shí)代我國行業(yè)協(xié)會商會作為自治的互益性組織的發(fā)展方向，有益于理清新時(shí)期行業(yè)協(xié)會商會的主要職能及各層次職能間的關(guān)系，也有益于為過渡時(shí)期行業(yè)協(xié)會商會改革措施的制定和實(shí)施提供理論依據(jù)。

以上討論明確了行業(yè)協(xié)會商會在行業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中可能發(fā)揮的積極作用，但我們同時(shí)也需指出其可能產(chǎn)生的消極影響。作為主要由企業(yè)會員組成的互益性自治組織，行業(yè)協(xié)會商會既有上述推進(jìn)市場體系建設(shè)的動力，也有阻礙競爭、壟斷價(jià)格的激勵(lì)，其負(fù)面作用需要政府予以有效監(jiān)管和相關(guān)的法治建設(shè)加以制約。因此，探索新形勢下我國行業(yè)協(xié)會商會職能新定位時(shí)，既要充分發(fā)揮其服務(wù)會員、推進(jìn)市場化建設(shè)的積極作用，也要防范其價(jià)格共謀、限制準(zhǔn)入等反市場化的負(fù)面影響。

四、過渡時(shí)期推進(jìn)我國行業(yè)協(xié)會商會職能轉(zhuǎn)型的政策建議

以服務(wù)會員為基礎(chǔ)性核心職能及以推進(jìn)統(tǒng)一市場體系建設(shè)為優(yōu)先職能，行業(yè)協(xié)會商會的這一職能定位能否落實(shí)，取決于其“自治”和“競爭”新格局的形成。我國行業(yè)協(xié)會商會的現(xiàn)狀與這一愿景相距甚遠(yuǎn)，因此建議從如下兩方面來推進(jìn)其職能轉(zhuǎn)型，以迎接全面深化改革時(shí)代的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

(一)推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會作為獨(dú)立主體與政府協(xié)作，通過合同承包等方式參與公共品供給

過渡時(shí)期推進(jìn)我國行業(yè)協(xié)會商會的自治性可以從多個(gè)方面進(jìn)行。當(dāng)前行業(yè)協(xié)會商會具有較強(qiáng)政治依附性的一個(gè)主要原因是政府權(quán)力過大、行政性配置資源仍占主導(dǎo)地位。十八屆三中全會要求簡政放權(quán)，讓市場在資源配置中起決定性作用。因此，行政體制改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)將為行業(yè)協(xié)會商會自治性的提升打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

從行業(yè)協(xié)會商會與政府關(guān)系重構(gòu)的層面上看，政會分開是行業(yè)協(xié)會商會達(dá)成自治性的重要保障。十八屆三中全會明確提出加快實(shí)施政社分開，限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤。行業(yè)協(xié)會商會與政府在形式上的分開相對容易做到，與政府關(guān)系重構(gòu)的更重要的方面是推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會作為獨(dú)立主體與政府協(xié)作參與公共品供給。行業(yè)協(xié)會商會“市場支持型”和“市場補(bǔ)充型”職能的履行都會產(chǎn)生一定的正外部性，具有行業(yè)公共品屬性。并且，行業(yè)協(xié)會商會相較于政府在行業(yè)信息和行動協(xié)調(diào)上具有比較優(yōu)勢。因此，政府應(yīng)創(chuàng)新行業(yè)公共品供給和生產(chǎn)模式，將行業(yè)協(xié)會商會視為具有獨(dú)立主體地位的合作伙伴，通過政府購買行業(yè)協(xié)會商會服務(wù)的方式，協(xié)同供給或生產(chǎn)行業(yè)公共品。

具體而言，在行業(yè)公共品供給上，政府可依據(jù)正外部性的強(qiáng)弱來決定在多大程度上承擔(dān)供給該公共品所需的成本。對于正外部性較強(qiáng)的物品(服務(wù))，政府應(yīng)承擔(dān)全部或大部分成本；對于正外部性較弱的物品(服務(wù))，政府可與行業(yè)協(xié)會商會分?jǐn)偝杀?。明確行業(yè)公共品供給成本承擔(dān)者后，另一個(gè)關(guān)鍵問題是：應(yīng)該由誰(政府還是協(xié)會商會)來生產(chǎn)這些物品(服務(wù))？行業(yè)公共品可以依據(jù)政府和行業(yè)協(xié)會商會“生產(chǎn)”相關(guān)物品(服務(wù))的比較優(yōu)勢由行業(yè)協(xié)會商會來“生產(chǎn)”，或者由行業(yè)協(xié)會商會與政府相關(guān)部門聯(lián)合“生產(chǎn)”。政府可以采用多種方式購買行業(yè)協(xié)會商會的服務(wù)。對于需要政府承擔(dān)全部成本的公共品，政府可通過合同承包方式與行業(yè)協(xié)會商會簽訂合同，明確行業(yè)協(xié)會商會具體工作任務(wù)與目標(biāo)，以及合同資金數(shù)額與支付方式。對于需要政府承擔(dān)部分成本的公共品，政府可通過補(bǔ)助的方式對行業(yè)協(xié)會商會支付的成本給予部分補(bǔ)貼。補(bǔ)助的方式可以采用資金支付、稅收優(yōu)惠等方式進(jìn)行。政府也可通過間接的憑單方式補(bǔ)貼行業(yè)協(xié)會商會，如可通過發(fā)放企業(yè)或員工培訓(xùn)券的方式激勵(lì)行業(yè)協(xié)會商會提供高質(zhì)量的培訓(xùn)，吸引盡可能多的企業(yè)員工前來培訓(xùn)。

(二)推進(jìn)直接登記制度的有效實(shí)施，加快形成行業(yè)協(xié)會商會的競爭格局

十八屆三中全會提出新設(shè)立的行業(yè)協(xié)會商會可直接依法向民政部門申請登記，不需要獲取業(yè)務(wù)主管部門的同意。在十八屆三中全會之前，2013年3月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施〈國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案〉任務(wù)分工的通知》提出，2013年12月底前民政部將會同法制辦完成《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等相關(guān)行政法規(guī)修訂工作，對行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織實(shí)行民政部門直接登記制度。目前，這一新條例呼之欲出。新條例突破了長期被詬病的“雙重管理”體制，有望開啟行業(yè)協(xié)會商會的競爭格局。

事實(shí)上，多年前，一些地方政府已開始改革“雙重管理”體制。深圳市從2006年開始探索實(shí)行行業(yè)協(xié)會商會直接由民政部門登記的管理體制，開創(chuàng)了“一元管理”的先河。2012年，廣東率先在全省開展無業(yè)務(wù)主管單位的社會組織管理體制改革。這些改革舉措通過降低行業(yè)協(xié)會商會的登記門檻，并允許“一業(yè)多會”和“一地多會”，導(dǎo)致了行業(yè)協(xié)會商會在數(shù)量上的增加，使行業(yè)協(xié)會商會感受到競爭的壓力。但是，各地在試點(diǎn)直接登記制度時(shí)遇到行政管理上的困境，難以有效實(shí)現(xiàn)直接登記制度帶來的收益。目前落實(shí)直接登記制度的主要障礙是登記管理機(jī)構(gòu)與其他政府職能部門之間職責(zé)不明確。取消業(yè)務(wù)主管單位后，登記管理機(jī)構(gòu)的登記責(zé)任加大，一些登記管理人員擔(dān)心直接登記的行業(yè)協(xié)會商會若發(fā)生違法違紀(jì)事件將牽連到登記管理機(jī)構(gòu)。因此，在實(shí)際工作中，登記管理機(jī)構(gòu)傾向于盡可能縮小直接登記的范圍，增加直接登記的難度*徐晞、蔡小李：《福建省行業(yè)協(xié)會商會登記管理制度改革新實(shí)》，黎軍、葉衛(wèi)平：《直接登記制下的社會組織行政監(jiān)管研究》，2013中國民間商會論壇論文，浙江大學(xué)，2013年。。

為推進(jìn)直接登記制度的有效實(shí)施，國家應(yīng)明確民政部門登記管理機(jī)構(gòu)的行政監(jiān)管職責(zé)。就行業(yè)協(xié)會商會直接登記而言，登記管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任應(yīng)僅限于合規(guī)性審查。凡是符合法律規(guī)定成立要件的行業(yè)協(xié)會商會，登記管理機(jī)構(gòu)都應(yīng)予以批準(zhǔn)登記。行業(yè)協(xié)會商會成立后，對其過程和事后監(jiān)管應(yīng)依照合規(guī)性監(jiān)管原則由民政部門和政府其他職能部門各司其職依法進(jìn)行。直接登記設(shè)立的行業(yè)協(xié)會商會若發(fā)生違法亂紀(jì)現(xiàn)象，應(yīng)依法加以處置；但只要在登記時(shí)合規(guī)，則不應(yīng)追究登記管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任。唯有這樣，登記管理機(jī)構(gòu)才有真正落實(shí)直接登記制度的積極性，“一業(yè)一會”、“一地一會”的局面才會真正打破，行業(yè)協(xié)會商會的競爭格局才能形成。

隨著十八屆三中全會精神和相關(guān)改革舉措的落實(shí)，我國行業(yè)協(xié)會商會將形成“自治”和“競爭”的新格局。行業(yè)協(xié)會商會將從以前的政府助手轉(zhuǎn)型發(fā)展為依法自治的互益性非營利組織，其職能定位也將發(fā)生全新的變化。行業(yè)協(xié)會商會的基礎(chǔ)性核心職能應(yīng)定位為會員服務(wù)，以體現(xiàn)其自治性和互益性。同時(shí)，基于行業(yè)協(xié)會商會和會員的根本利益以及全面深化改革的目標(biāo)，行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)將推進(jìn)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系建設(shè)作為優(yōu)先職能。行業(yè)協(xié)會商會的基礎(chǔ)性核心職能、優(yōu)先職能和其他職能一起構(gòu)成了新的職能體系。在過渡時(shí)期，我們應(yīng)積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會的“自治性”和“競爭性”，從而實(shí)現(xiàn)其在全面深化改革新時(shí)代的重要使命。