摘要：動員公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)是我國在特定的歷史條件下為獲得公眾對這一議題的認(rèn)同和支持，引導(dǎo)公眾積極參與而采取的一種模式?？陀^分析這種模式形成的背景，深入剖析這種模式的特征，認(rèn)真總結(jié)其經(jīng)驗和教訓(xùn)，對當(dāng)下如何引導(dǎo)公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)，完善公眾參與制度，加強(qiáng)政府與公眾在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的互動與合作仍具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：黨風(fēng)廉政建設(shè)；公眾參與；政治動員模式

中圖分類號：D630.9文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1007-8207（2014）06-0029-07

收稿日期：2013-12-17

作者簡介：周偉（1978—），男，甘肅靜寧人，西北政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院講師，博士，研究方向為政府改革與治理。

基金項目：本文系國家社科基金重大招標(biāo)項目“地方政府黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核評價體系研究”的階段性成果，項目編號：11&ZD056。

黨風(fēng)廉政建設(shè)中公眾參與的政治動員模式，是指在一定的政治環(huán)境和政治體制下，基于特定的歷史條件和黨風(fēng)廉政建設(shè)的客觀需要，為獲得公眾對這一議題的認(rèn)同和支持，由執(zhí)政黨、政府或政治集團(tuán)等政治主體利用手中的政治權(quán)力和擁有的政治資源，采取相應(yīng)的手段和策略，動員社會各個階層積極廣泛參與黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)而實現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)的行為和過程。然而，黨風(fēng)廉政建設(shè)中公眾參與的政治動員模式在追求預(yù)期目標(biāo)的同時，卻忽視了公眾自身的利益和需求，缺乏政府與公眾之間的交流與協(xié)商，在某種情況下可能會成為一種被動的政治工具，縮小了公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)自主思考的空間，不可避免地帶來了一些負(fù)面效應(yīng)。因此，回顧和反思我國黨風(fēng)廉政建設(shè)中公眾參與的政治動員模式，暢通公眾參與渠道，加強(qiáng)政府與公眾在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的交流與協(xié)商、互動與合作仍具有重要的意義。

一、我國黨風(fēng)廉政建設(shè)中公眾參與的政治動員模式形成的背景分析

在新中國成立后很長一段時間內(nèi)，我國的黨風(fēng)廉政建設(shè)之所以采取動員公眾參與這種模式，是由中國共產(chǎn)黨的階級屬性、當(dāng)時的歷史條件、現(xiàn)實狀況和客觀環(huán)境等因素決定的。

（一）中國共產(chǎn)黨階級屬性的必然取向

中國共產(chǎn)黨是馬克思主義與中國工人運(yùn)動相結(jié)合的產(chǎn)物，這就決定了中國共產(chǎn)黨同廣大人民群眾保持密切聯(lián)系既是指導(dǎo)理論上的規(guī)定又是現(xiàn)實活動中的必然選擇。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“過去的一切運(yùn)動都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動”，只有“無產(chǎn)階級的運(yùn)動是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的活動”。［1］中國共產(chǎn)黨既然是中國工人階級的先鋒隊，就必須同廣大人民群眾保持密切聯(lián)系，必須為全體人民謀福祉，“他們沒有任何同整個無產(chǎn)階級的利益不同的利益，他們不提出任何特殊的原則，用以塑造無產(chǎn)階級的運(yùn)動”。［2］這就是說，無產(chǎn)階級的屬性決定了其在本質(zhì)上是大公無私的，為人民服務(wù)的，不謀取任何私利的。不僅如此，中國共產(chǎn)黨還要把消滅私有制及腐敗在內(nèi)的各種社會不公正現(xiàn)象作為自己的基本目標(biāo)和本職工作。中國共產(chǎn)黨所建立的政府必須是一個公正廉潔的政府。

盡管馬克思、恩格斯認(rèn)為無產(chǎn)階級及其所建立的政府在本質(zhì)上應(yīng)該是一個廉潔奉公、無私為民的政府，但這并不意味著無產(chǎn)階級本身不會產(chǎn)生和不存在腐敗現(xiàn)象。為了有效地預(yù)防公職人員中的官僚主義作風(fēng)和腐敗行為，預(yù)防公職人員由“人民的公仆”變?yōu)椤叭嗣竦闹魅恕?，濫用人民賦予的權(quán)力，馬克思、恩格斯認(rèn)為，無產(chǎn)階級國家的公職人員必須主動接受人民群眾的監(jiān)督，對于失職和不稱職的國家工作人員，人民群眾有權(quán)隨時罷免。中國共產(chǎn)黨誕生于廣大人民群眾之中，自成立之日起就以拯救人民群眾、為人民服務(wù)為己任，從群眾中來，到群眾中去，緊密聯(lián)系群眾，與廣大人民群眾融為一體。同時，中國共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級政黨，既為“無產(chǎn)”，中國共產(chǎn)黨也就無任何“私利”，就應(yīng)該主動接受人民群眾的監(jiān)督。新中國成立后，為了保持無產(chǎn)階級的先進(jìn)性和發(fā)揚(yáng)我黨密切聯(lián)系群眾，主動接受人民監(jiān)督的優(yōu)良傳統(tǒng)，中國共產(chǎn)黨動員公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)，對中國共產(chǎn)黨而言，既是“應(yīng)然”又是“實然”。

（二）革命取得成功的基本經(jīng)驗判斷和路徑依賴的全面回歸

早在新民主主義革命前，為了建立資產(chǎn)階級民主共和國，反對外國列強(qiáng)的入侵和本國的封建統(tǒng)治，無數(shù)仁人志士前赴后繼，流血犧牲，但“革命尚未成功”。中國共產(chǎn)黨在總結(jié)其失敗教訓(xùn)后，將是否能夠“喚起民眾”作為革命能否成功的首要前提。毛澤東明確指出：“政治上動員軍民的問題實在太重要了。我們之所以反反復(fù)復(fù)地說到這一點，實在是沒有這一點就沒有勝利。沒有許多別的必要的東西固然也沒有勝利，然而這是勝利最基本的條件?！保?］毛澤東更進(jìn)一步地指出：“如果要把幾十年來的革命作一個總結(jié)，那就是……要打倒帝國主義和封建主義，只有把占全國人口百分之九十的工農(nóng)大眾動員起來、組織起來，才有可能?！保?］中國共產(chǎn)黨在長期的革命實踐中始終高度重視動員公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)，將群眾路線作為其根本的工作路線，強(qiáng)調(diào)一切工作都應(yīng)遵循“一切依靠群眾，一切為了群眾”和“從群眾中來，到群眾中去”的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法。政治動員被視為實踐群眾路線的一大創(chuàng)造，可以說，公眾參與是新民主主義革命取得勝利的重要法寶。

新中國成立后，黨員干部中的貪污腐敗行為時有發(fā)生。對此，中國共產(chǎn)黨總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，認(rèn)為中國革命取得成功的最基本經(jīng)驗就是密切聯(lián)系群眾并動員其參與到革命斗爭中來。要鏟除官僚主義作風(fēng)，抑制貪污腐敗行為的發(fā)生，離不開公眾的參與和支持，必須動員和組織他們參與黨風(fēng)廉政建設(shè)。然而，長期以來， 受等級觀念和臣民文化的影響，公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)的熱情和積極性并不高，但“如果他們的行動以緊密的社會網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)系結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，以公認(rèn)的有行動導(dǎo)向的文化框架為依靠，他們就可以持續(xù)地與強(qiáng)大的對手進(jìn)行斗爭”。［5］中國共產(chǎn)黨動員公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)，就是要將上述的可能性變?yōu)楦锩默F(xiàn)實性，這也是中國革命取得成功的基本經(jīng)驗判斷和路徑依賴的全面回歸。

（三）黨風(fēng)廉政建設(shè)的客觀需要與制度資源匱乏的必然選擇

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨在黨風(fēng)廉政建設(shè)中面臨著雙重考驗。一方面是部分黨員干部丟掉了艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，導(dǎo)致貪污腐敗行為日益多發(fā)。盡管中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政以前就開展了長期的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，特別是在黨的七屆二中全會上，面臨中國共產(chǎn)黨即將由革命黨變?yōu)閳?zhí)政黨，毛澤東再次提醒全黨同志要警惕資產(chǎn)階級糖衣炮彈的侵襲，要求全體黨員干部務(wù)必繼續(xù)保持“謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁”的優(yōu)良作風(fēng)和光榮傳統(tǒng)。但是，在中國共產(chǎn)黨執(zhí)政后，和平的環(huán)境使中國共產(chǎn)黨增加了脫離群眾、脫離實際的危險性，一些黨員干部開始“憧憬”執(zhí)政給個人帶來的種種好處，利用手中的權(quán)力尋租，謀求個人利益；一些領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)不住權(quán)力、金錢和美色的誘惑，貪污腐敗和浪費(fèi)現(xiàn)象也隨之產(chǎn)生。根據(jù)當(dāng)時的統(tǒng)計，1951年，全國各級紀(jì)律檢查部門共處理違紀(jì)黨員干部4.8萬多人，其中省軍級干部32人，地師級干部407人，縣團(tuán)級干部2711人。另一方面是黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度資源匱乏。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨面對的是一個管理機(jī)構(gòu)不健全、各種法律規(guī)章制度相對缺乏的現(xiàn)狀。

在這種現(xiàn)實狀況下，單憑中國共產(chǎn)黨自身的力量，無法從根本上消除和遏制官僚主義作風(fēng)和貪污腐敗行為。為了有效預(yù)防和懲治腐敗，加強(qiáng)黨員干部同人民群眾的密切聯(lián)系，鞏固新生的人民政權(quán)，中國共產(chǎn)黨決定依靠群眾，放手發(fā)動群眾，在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，在全國范圍內(nèi)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，以達(dá)到轉(zhuǎn)變黨員干部作風(fēng)，有效預(yù)防和懲治腐敗的目的?？梢哉f，公眾參與是黨風(fēng)廉政建設(shè)的客觀需要和廉政制度缺乏的必然選擇。

（四）高度集中的一元化體制為公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)提供了政治、經(jīng)濟(jì)和文化基礎(chǔ)

新中國成立后，我國在較長一段時間內(nèi)實行的是高度集中的一元化體制。這是一個較為完整的社會發(fā)展模式，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等在內(nèi)的一系列內(nèi)容。在政治上，黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制的確立增強(qiáng)了黨對國家政治生活的全面領(lǐng)導(dǎo)，突出了黨對社會資源的統(tǒng)一調(diào)配，增強(qiáng)了各級組織的嚴(yán)密性和紀(jì)律性，保證了政治動員的大規(guī)模、多領(lǐng)域、高效率。在經(jīng)濟(jì)上，建立了高度集中統(tǒng)一的一元化經(jīng)濟(jì)體制。在這一體制下，人們之間沒有較大的利益分歧，公民個人的利益與集體和國家的利益緊密結(jié)合在一起。由于人民利益的高度一致，就很容易將全國人民凝聚在一起。在文化方面，建立了一元化文化體制。在這一體制下，黨和政府對社會輿論實行嚴(yán)密控制，強(qiáng)化社會輿論的導(dǎo)向，使全國人民的思想認(rèn)識得到了高度統(tǒng)一。

新中國成立后，我國在政治、經(jīng)濟(jì)和文化上建立的這種高度集中的一元化體制是在當(dāng)時歷史條件下的必然選擇，適應(yīng)了當(dāng)時國內(nèi)發(fā)展的需要，鞏固了新生的人民政權(quán)，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展。 就當(dāng)時動員公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)而言，這種高度集中的一元化體制，在政治上，加強(qiáng)了黨對全國的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；在經(jīng)濟(jì)上，將全國人民的利益緊密結(jié)合在了一起；在文化上，形成了統(tǒng)一的思想認(rèn)識。這就為黨和國家高效率、大規(guī)模地動員公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)奠定了堅實的政治、經(jīng)濟(jì)和文化基礎(chǔ)。

二、我國黨風(fēng)廉政建設(shè)中公眾參與的政治動員模式的四維分析

任何一種公眾參與模式基本上都是由公眾參與動機(jī)、程序與規(guī)則、行為特征、參與方式和途徑等因素構(gòu)成的。因此，本文從公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)的動機(jī)和目的，公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度化程度，公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)的行為特征和公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)的績效四個方面對政治動員的參與模式進(jìn)行客觀的分析和評價。

（一）公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)的動機(jī)和目的

公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)的動機(jī)和目的主要是從公眾的心理層面分析其參與黨風(fēng)廉政建設(shè)的內(nèi)驅(qū)動力和主觀意向。在政治動員模式下，我國公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)的動機(jī)和目的基于：一是公眾對新生人民政權(quán)的期望和關(guān)心。中華人民共和國的成立使長期以來遭受壓迫和奴役的公眾獲得了徹底的解放。國家賦予公眾政治參與的權(quán)利，釋放了長期以來被壓抑的公眾參與熱情。公眾出于對新生的人民政權(quán)的希望和關(guān)心，在中國共產(chǎn)黨的動員、組織和引導(dǎo)下，很快加入到黨風(fēng)廉政建設(shè)中來。二是公眾對中國共產(chǎn)黨的信任和支持。在長期的革命實踐中，中國共產(chǎn)黨高度重視群眾路線的貫徹落實和實施，而且把公眾的參與和支持看成是中國革命成功的關(guān)鍵，在公眾中贏得了很高的威望和信譽(yù)。建國后，在中國共產(chǎn)黨動員公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)時，很快就得到了公眾的響應(yīng)和支持。三是對國家、集體和個人利益的維護(hù)。建國后，我國建立了高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制，無論是生產(chǎn)、分配還是消費(fèi)都由國家統(tǒng)一管理，這就在利益上將國家、集體和個人三者緊密聯(lián)系在了一起。出于對共同利益的維護(hù)，公眾在一定程度上能夠主動參與黨風(fēng)廉政建設(shè)。從總體來看，這一時期公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要動機(jī)和目的是響應(yīng)黨和國家的號召，服從黨和國家的指揮和安排。

（二）公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度化程度

公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度化程度是指公眾在參與黨風(fēng)廉政建設(shè)的過程中能否遵循既定的法律程序和規(guī)則，依法表達(dá)自己的參與愿望和利益訴求。在政治動員模式下，我國公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)基本上是在黨和政府有計劃、有準(zhǔn)備、有組織、有領(lǐng)導(dǎo)的條件下進(jìn)行的制度化參與和有序參與。中國共產(chǎn)黨憑借長期以來在革命斗爭中形成的凝聚力和權(quán)威，借助其超強(qiáng)的輿論宣傳、教育、組織和動員能力，將公眾有序地引導(dǎo)到黨風(fēng)廉政建設(shè)過程中來，在公眾參與的廣度和組織化程度方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了我國歷史上任何時期的公眾政治參與。此外，在加強(qiáng)對公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)的組織和引導(dǎo)的同時，黨和政府還高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)的法律法規(guī)和制度建設(shè)。這些法規(guī)和制度的建立，一方面為公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)提供了法律依據(jù)，另一方面又規(guī)范和約束著公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)的行為。但由于公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度不完善、渠道不暢通以及公眾自身素質(zhì)的限制，其中也出現(xiàn)了一些非制度化的參與行為。

（三）公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)的行為特征

公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)的行為特征就是指公眾在參與的過程中，受政治、經(jīng)濟(jì)、文化、制度等外界客觀因素和公眾自身主觀因素的影響而表現(xiàn)出來的行為特征。在政治動員模式下，公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過自上而下的動員而進(jìn)行的參與。在這種參與模式下，公眾參與的特征是主動與被動并存。中國共產(chǎn)黨通過自上而下強(qiáng)有力的組織系統(tǒng)，堅持不斷地進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)的輿論宣傳，做了全面、深入、細(xì)致的思想政治工作，采用了一套行之有效的動員技術(shù)和方法，激發(fā)了公眾的政治熱情并使之投身到黨風(fēng)廉政建設(shè)的偉大事業(yè)中去。

（四）公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)的績效

公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)的績效是指政府希望通過公眾參與達(dá)到的預(yù)期效果。從客觀方面來看，中國共產(chǎn)黨動員公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)，有效地遏制了貪污腐敗行為和官僚主義作風(fēng)的滋生和蔓延，為新生人民政權(quán)的建立和鞏固、國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)、社會的穩(wěn)定與發(fā)展提供了有力的支撐。從主觀方面來看，中國共產(chǎn)黨懲治腐敗的堅定決心和有力措施贏得了公眾的認(rèn)同和支持，特別是在公眾的舉報和監(jiān)督下，對劉青山、張子善的處理，在全黨、全國引起了極大的震動，起到了很好的廉政警世作用，激發(fā)了公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)的熱情，增強(qiáng)了公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)的效能感和對中國共產(chǎn)黨的政治認(rèn)同。同時應(yīng)該指出的是，這一時期的黨風(fēng)廉政建設(shè)過程尤其是后期，由于工作要求過急、打擊面過寬等，造成了一些冤假錯案，也給黨風(fēng)廉政建設(shè)帶來了一些負(fù)面效應(yīng)。

三、我國黨風(fēng)廉政建設(shè)中公眾參與的政治動員模式的反思

客觀地說，新中國成立后我國通過政治動員的方式發(fā)動公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)，在當(dāng)時具有一定的正當(dāng)性和合理性，是當(dāng)時黨風(fēng)廉政建設(shè)工作一種較為務(wù)實的選擇。 然而，政治動員猶如一把雙刃劍，運(yùn)用不當(dāng)勢必會造成一定的損害。認(rèn)真總結(jié)和反思新中國成立之初中國共產(chǎn)黨動員公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)的經(jīng)驗和教訓(xùn)，給我們的啟示是：

（一）動員公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)，要形成強(qiáng)有力的社會輿論和認(rèn)同聚合

社會輿論是指社會生活中的一部分群眾或一定的組織對某件事情或某種事態(tài)發(fā)展趨勢所持有的大體相近的看法，并對事態(tài)的發(fā)展變化產(chǎn)生一定的影響作用。社會輿論是人們在思想情感上和利益關(guān)系上相互影響的產(chǎn)物，對人們的思想和行動具有一定的引導(dǎo)作用。認(rèn)同聚合一般認(rèn)為是來自社會不同階層、不同組織的人們集結(jié)在一起所發(fā)生的共同行為。社會輿論與認(rèn)同聚合之間的關(guān)系是：社會輿論對人們的認(rèn)同聚合具有引導(dǎo)作用。先進(jìn)的社會輿論在社會變革中起著從思想上動員群眾，形成認(rèn)同聚合，凝聚社會力量的重要作用。任何社會改革和社會革命，如果沒有公眾的認(rèn)同聚合，也就得不到公眾的擁護(hù)、參與、支持和配合，也不可能獲得成功。

新中國成立之初，中國共產(chǎn)黨動員公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)只是政治動員中的議題選擇和議題建構(gòu)，是中國共產(chǎn)黨自上而下單方面意志的體現(xiàn)，能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，只有通過自下而上形成的認(rèn)同聚合，符合中國共產(chǎn)黨預(yù)期的集體行動才能達(dá)到預(yù)期目的。 而強(qiáng)有力的社會輿論是形成社會認(rèn)同聚合的前提和必要條件。因此，中國共產(chǎn)黨在動員公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)時，非常重視輿論宣傳和社會認(rèn)同機(jī)制的形成。黨中央多次反復(fù)強(qiáng)調(diào)，各級黨委必須進(jìn)行廣泛的宣傳，使公眾認(rèn)識到黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性和必要性；要開展大檢舉活動，對貪污腐敗分子形成強(qiáng)大的社會輿論和壓力，迫使他們主動交代問題。正因為如此，才使公眾認(rèn)識到了黨風(fēng)廉政建設(shè)的必要性，調(diào)動了其參與黨風(fēng)廉政建設(shè)的主動性和積極性，形成了廣泛的社會輿論和認(rèn)同聚合，才使黨風(fēng)廉政建設(shè)有了深厚和堅實的群眾基礎(chǔ)。

（二）動員公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)，要加強(qiáng)動員主體自身的全面建設(shè)

從一般意義上講，政治動員是指在特定的政治社會環(huán)境下，動員主體為了達(dá)到特定的政治目標(biāo)，采取說服、物質(zhì)性誘導(dǎo)、精神性激勵等手段，獲得動員客體對某一議題的認(rèn)同和支持，進(jìn)而實現(xiàn)特定政治目標(biāo)的行為和過程。動員主體要想獲得動員客體對自己所倡導(dǎo)的政治議題的認(rèn)同和支持，除了運(yùn)用說服、物質(zhì)誘導(dǎo)和精神激勵等手段外，動員主體自身素質(zhì)的高低也起著十分重要的作用。如果動員主體自身素質(zhì)較高，就容易獲得動員客體對動員主體所倡導(dǎo)議題的心理認(rèn)同和支持，動員主體的目標(biāo)就容易實現(xiàn)；相反，如果動員主體自身素質(zhì)較低，就無法獲得動員客體對動員主體的心理認(rèn)同甚至引起動員客體的逆反心理，更談不上實現(xiàn)政治動員的目標(biāo)。

因此，在動員公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)時，作為動員主體的各級政府及其領(lǐng)導(dǎo)一定要加強(qiáng)自身素質(zhì)建設(shè)。一方面，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要廉潔自律，以身作則，率先垂范。黨和政府動員公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)，其目的就是要獲得公眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)的認(rèn)同和支持，動員全社會的力量有效預(yù)防和懲治腐敗。如果黨的領(lǐng)導(dǎo)干部自身貪污腐敗，做不到廉潔自律，就無法獲得公眾對政府所倡導(dǎo)的黨風(fēng)廉政建設(shè)的心理認(rèn)同和支持，其結(jié)果只能是降低黨和政府在人民心目中的地位，進(jìn)而影響黨和政府的公信力與執(zhí)政的合法性。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨在動員公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)時，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人廉潔自律、嚴(yán)于律己，不搞特殊化，對于促進(jìn)和加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)起到了重要的示范作用，獲得了公眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)的心理認(rèn)同和支持。如1950年，毛澤東在得知湖南長河地委和湘潭縣委在他家鄉(xiāng)為他修一所房屋并修一條公路通過他家鄉(xiāng)一事后，當(dāng)即寫信給湖南省委書記黃克誠：“請令他們立即停止，一概不要修建，以免在人民群眾中引起不良，是為至要?！保?］另一方面，動員主體要堅決依法懲處貪污腐敗分子，不徇私枉法，樹立動員主體在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的威信和權(quán)威。如新中國成立之初，對劉青山、張子善的依法處決即產(chǎn)生了強(qiáng)大的廉政效應(yīng)，使公眾看到了中國共產(chǎn)黨依法懲治腐敗的決心，獲得了公眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)的心理認(rèn)同，激勵和調(diào)動了公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)的積極性和主動性，提高了黨和政府在人民心目中的威信，增強(qiáng)了黨和政府的向心力和凝聚力。

（三）動員公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)，要加強(qiáng)對公眾的教育和引導(dǎo)，防止參與過度而引起負(fù)面效應(yīng)

動員公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)應(yīng)該加強(qiáng)對公眾的文化教育、政治教育和廉政教育，培養(yǎng)公眾理性參與的意識，加強(qiáng)對公眾參與的組織和引導(dǎo)，使公眾參與有序進(jìn)行，這樣，才能收到公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)的預(yù)期效果。實際上，在新中國成立后很長一段時期內(nèi)直到改革開放前， 公眾對這種自上而下的各種政治觀念還缺乏理性的辯證思考能力，只是按照社會主流的既定方式去做。正如列寧在十月革命勝利后所說：“文盲是處在政治之外的，必須先教他們識字。不識字的話就不可能有政治，不識字只能有流言蜚語、謊話偏見，而沒有政治?！保?］

新中國成立后，在動員公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)的過程中，由于缺乏組織和引導(dǎo)，在一定程度上出現(xiàn)了盲目、過度和無序參與的情況，這種“過火”現(xiàn)象嚴(yán)重影響了公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)積極效應(yīng)的發(fā)揮，給黨風(fēng)廉政建設(shè)乃至政治民主化進(jìn)程、經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展都帶來了不利的影響。因此，黨和政府在動員公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)的過程中，一定要加強(qiáng)對公眾的文化和政治素質(zhì)教育，提高其參與的自主性；加強(qiáng)對公眾參與的組織和引導(dǎo)，使其參與有序化。只有這樣，才能發(fā)揮公眾在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的主力軍作用，才能達(dá)到動員公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)的目的。

（四）動員公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)，要將精神激勵與物質(zhì)激勵有效結(jié)合起來

利益是人們結(jié)成社會關(guān)系的內(nèi)在動因。馬克思認(rèn)為：“人們所為之努力奮斗的一切，都同利益有關(guān)?！保?］物質(zhì)利益是人類生存和發(fā)展的最基本條件，也是人們參與政治與社會活動的基本動力。 新中國成立后，黨和政府在動員公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)時，十分重視對公眾進(jìn)行宏觀的政治價值觀教育，將精神激勵作為動員公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)的核心手段，使公眾對個人的物質(zhì)利益產(chǎn)生了自我抑制。由于忽視了公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)的物質(zhì)利益需求，所以，公眾在參與黨風(fēng)廉政建設(shè)時僅僅是憑著一腔熱情，而沒有利益支撐的行為不可能是理性的、節(jié)制的、持續(xù)的和穩(wěn)定的，反而會走向兩個極端，要么冷漠參與，要么狂熱參與。這種動員主體過度依賴精神激勵而忽視動員客體物質(zhì)利益需求的動員方式，最終會極大地阻礙和制約公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)的達(dá)成。 只有將精神激勵與物質(zhì)利益需求有效結(jié)合起來，才能獲得更好的動員效果。正如米格代爾所說：“像農(nóng)民加入其它類型的政治組織一樣，革命運(yùn)動必須向農(nóng)民個人提供物質(zhì)利益，以換取農(nóng)民對革命的支持和參與。”［9］因此，在動員公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)時，要將精神激勵與物質(zhì)利益有效地結(jié)合起來。

（五）動員公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)，要重視法律制度建設(shè)，拓寬公眾參與渠道

制度是指通過設(shè)置一整套的行為規(guī)則來約束人們行為和一整套辦事程序來增進(jìn)社會秩序。制度作為行為準(zhǔn)則，理性地規(guī)范著人們的行為并框定著權(quán)利的邊界，使個人的選擇必須受制于規(guī)則約束。古斯塔夫·勒龐認(rèn)為：“群體中的個體有明顯的從眾心理，在‘集體潛意識機(jī)制的作用下，會產(chǎn)生一種本質(zhì)的變化，就像‘動物、癡呆、幼兒和原始人一樣，會不由自主地失去自我意識，完全變成另一種低下的動物?！保?0］如果在人們的行為缺乏法律規(guī)范和約束的前提下動員公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)，就可能導(dǎo)致政治動員的失控，進(jìn)而演變?yōu)橐环N非理性的、盲從性的、狂熱化的社會政治運(yùn)動。新中國成立后，我國動員公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)特別是在后期，由于法律規(guī)章制度不完善，缺乏對其行為的規(guī)范和約束，導(dǎo)致一部分人處于盲從狀態(tài)，不僅沒有達(dá)到黨風(fēng)廉政建設(shè)的目標(biāo)，反而給正常的黨風(fēng)廉政建設(shè)帶來了負(fù)面效應(yīng)。因此，要不斷拓寬公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)的渠道，保持參與渠道的暢通，盡可能地通過制度化、程序化的參與引導(dǎo)公眾合法參與、理性表達(dá)自己的利益訴求和對黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見。如果公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)的渠道缺乏或不暢通，就很容易引起“聚集效應(yīng)” 并導(dǎo)致公眾的非理性參與，進(jìn)而引起社會秩序的混亂。

總之，在新中國成立后的較長一段時間內(nèi)，中國共產(chǎn)黨通過政治動員的方式，發(fā)動公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)，在當(dāng)時的歷史條件下具有一定的現(xiàn)實正當(dāng)性和合理性。因為它最大限度地激發(fā)和調(diào)動了社會各個階層的力量參與黨風(fēng)廉政建設(shè)，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和組織下，使黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了顯著的成效。其中一些成功的經(jīng)驗和做法即使在今天對于我們引導(dǎo)公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面、深入開展反腐敗工作仍具有重要的借鑒意義。然而，政治動員模式也存在其自身的缺陷和弊端，隨著時代的發(fā)展、政治文明的進(jìn)步和公眾自主意識及權(quán)利意識的高漲，黨風(fēng)廉政建設(shè)中公眾參與的政治動員模式在完成其歷史使命后，退出歷史舞臺是其必然的歸宿。

【參考文獻(xiàn)】

［1］［2］馬克思恩格斯選集（第一卷）［C］.人民出版社，1972.262，264.

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［5］（美）塔羅：運(yùn)動中的力量［M］.譯林出版社，2005.13.

［6］馬奇彬.中國共產(chǎn)黨執(zhí)政四十年［M］.中央黨校出版社，1989.15.

［7］列寧全集（第42卷）［C］.人民出版社，1984.200.

［8］馬克思恩格斯全集（第一卷）［C］.人民出版社，1956.82.

［9］（美）米格代爾.農(nóng)民、政治與革命［M］.中央編譯出版社，1996.199.

［10］（美）古斯塔夫·勒龐.烏合之眾——大眾心理研究［M］.中央編譯出版社，2000.9.

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