作者簡(jiǎn)介：翟玉紅(1987—)，女，山東聊城人，湖北民族學(xué)院民族研究院2011級(jí)研究生，主要研究方向：民族地區(qū)行政管理。

摘要：基層社會(huì)矛盾需要最大限度地通過(guò)個(gè)體以及各種基層社會(huì)組織的力量參與的方式來(lái)化解，矛盾頻發(fā)凸顯了基層社會(huì)組織在解決基層矛盾糾紛中的作用。要真正化解基層矛盾糾紛，需要重新定位基層社會(huì)組織的功能。

關(guān)鍵詞：基層矛盾；基層社會(huì)組織；利益機(jī)制；功能；定位當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種利益主體和思想觀念日趨多元化，在這一背景下，基層矛盾的呈現(xiàn)了密集、易發(fā)、高發(fā)的特點(diǎn)。在社會(huì)治理機(jī)制尚不能完全跟上社會(huì)變遷的節(jié)奏的情況下，如果這些矛盾不能及時(shí)解決，可能會(huì)衍生出更廣、更深、更嚴(yán)重的矛盾。在和社會(huì)建設(shè)過(guò)程中，一個(gè)科學(xué)有效的，能夠化解矛盾的基層社會(huì)組織的作用尤其重要。

一、基層矛盾糾紛凸顯了基層社會(huì)組織的功能

任何社會(huì)均難求永久不變，在現(xiàn)今這樣經(jīng)濟(jì)利益主體和思想多元化的社會(huì)中，建立健全社會(huì)矛盾的多元化解機(jī)制應(yīng)該成為法律考慮的一個(gè)必要因素，只有這樣才有助于把矛盾化解于萌芽階段。美國(guó)的著名社會(huì)法學(xué)家斯科?龐德說(shuō)：“吾人皆有許多欲望和需要，而欲得到滿足。...........個(gè)人的欲望常和他人的欲望沖突，或妨礙他人的欲望。法律的工作可以說(shuō)是一種社會(huì)工程的艱巨任務(wù)，也就是一種致力使生活必需品能為眾人所分享的工作?！睘槭狗蛇_(dá)成上述目的，龐德建議，法學(xué)家首先需要對(duì)特定文明社會(huì)的實(shí)際事項(xiàng)或眾人的實(shí)際需要做出調(diào)查，求得社會(huì)眾人行為的基本原則，也就是社會(huì)的法律基理。根據(jù)這些基理原則，再制定“利益綱目”，分列社會(huì)利益、公眾利益與個(gè)人利益。如此，在發(fā)生任何爭(zhēng)執(zhí)，也就是不同的利益訴求發(fā)生沖突時(shí)，立法者和司法者可利用既定的“基理”與“綱目”，本著“最少數(shù)的利益遭受損失”的原則，確定一個(gè)相對(duì)合理的解決機(jī)制。[1]

但是，法治國(guó)家的建構(gòu)并不意味著國(guó)家通過(guò)法律調(diào)控社會(huì)生活的一切，恰恰與此相反，它更意味著最大限度地通過(guò)個(gè)體以及各種基層社會(huì)組織的力量參與的方式來(lái)解決社會(huì)自身問(wèn)題。[2]我們雖然應(yīng)該強(qiáng)調(diào)法律在均衡社會(huì)沖突利益上的功能，求得特定的社會(huì)于特定的時(shí)間內(nèi)能夠獲致社會(huì)公平，但是需要注意的是，法律只有在普遍意義上才能發(fā)揮作用，也是就說(shuō)，并不能切實(shí)有效阻止利益沖突的發(fā)生。這就需要搭建這樣一個(gè)平臺(tái)，能夠具體問(wèn)題具體分析，快速迅即地出一個(gè)合理的解決之道的平臺(tái)。這樣的平臺(tái)，只有內(nèi)生于人民群眾的社會(huì)實(shí)際生活中才能有效的發(fā)揮這種職能——基層社會(huì)組織具有先天的這種特性。

基層社會(huì)組織作為一種新型機(jī)制，能夠充分發(fā)揮社會(huì)力量參與解決基層矛盾的糾紛。黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》提出，“適應(yīng)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、利益訴求機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，對(duì)于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，妥善處理各種利益矛盾，加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有重大意義。

二、基層矛盾紛爭(zhēng)背景下基層社會(huì)組織的功能定位

基層社會(huì)組織是否能真正發(fā)揮其內(nèi)在功能，取決于三個(gè)要件。第一，基層社會(huì)組織存在的前提是政府和基層社會(huì)組織間關(guān)系的順暢，基層社會(huì)組織不是“與政府爭(zhēng)權(quán)”，而是在“幫助政府更好的管理社會(huì)”[3]。第二，基層社會(huì)組織功能的有效發(fā)揮取決于其是否具備一個(gè)科學(xué)的決策層和比較合理的組織架構(gòu)。第三，在具備前面兩個(gè)方面的同時(shí)，確立了問(wèn)責(zé)機(jī)制，建立起了一個(gè)有效的社會(huì)監(jiān)督體系十分的關(guān)鍵，能夠有效的完善基層社會(huì)組織自主管理能力的不足。在面對(duì)基層矛盾糾紛高發(fā)的情況下，基層社會(huì)組織在滿足這三個(gè)條件的基礎(chǔ)上，客觀上需要重新定位其內(nèi)在功能。

首先，基層社會(huì)組織作為利益協(xié)調(diào)機(jī)制組織?；鶎由鐣?huì)組織作為一個(gè)與政府共同管理社會(huì)的機(jī)制，能夠更好的培育出正確的價(jià)值觀，能有效的發(fā)揮利益協(xié)調(diào)的機(jī)能。在眾多領(lǐng)域之內(nèi)各個(gè)利益群體在其所組成基層社會(huì)組織中都有其話語(yǔ)權(quán)的存在空間。一方面是來(lái)自本群體的聲音，一方面是來(lái)自共同體的聲音，在兩種聲音合力之下的思想輿論更能真實(shí)的反應(yīng)大眾的心聲，從而確認(rèn)下來(lái)的價(jià)值觀也更容易被大眾所認(rèn)可和接受?；鶎由鐣?huì)組織機(jī)能的發(fā)揮能夠引導(dǎo)人民正確處理多重復(fù)雜的個(gè)人和集體、局部與整體、眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)之間的利益關(guān)系，從而達(dá)到合理表達(dá)自己的利益訴求，避免利益矛盾糾紛的引發(fā)。

其次，基層社會(huì)組織作為利益訴求機(jī)制組織。基層社會(huì)組織架構(gòu)出了制度性的平臺(tái)，它不僅僅是一個(gè)從屬附庸的組織，而是一個(gè)可以和政府處在同一個(gè)平臺(tái)上進(jìn)行對(duì)話的利益訴求機(jī)制組織。一方面它對(duì)群眾的利益要求能夠正確及時(shí)的作出對(duì)應(yīng)的回應(yīng)，完善信息披露制度；另一方面它能正確的定位出人民群眾利益沖突的性質(zhì)，很好的克服了把矛盾糾紛盲目政治化或形式化的風(fēng)險(xiǎn)；再一方面它能掌握好妥協(xié)和讓步的尺度，使調(diào)解和互助成為解決糾紛的理想化形式，提高其解決相似基層矛盾糾紛的效率；最后它還采取了認(rèn)錯(cuò)與相關(guān)責(zé)任相結(jié)合的處理方式，改變了以往“全對(duì)”或“全錯(cuò)”式令人難以接受的做法。通過(guò)這種基層社會(huì)組織來(lái)表達(dá)自己的利益訴求，不僅能使訴求得到相關(guān)應(yīng)當(dāng)?shù)年P(guān)注以外，而且從利益表達(dá)者來(lái)說(shuō)，也很好的提高了利益表達(dá)的理性化程度。

再次，基層社會(huì)組織作為矛盾調(diào)處機(jī)制組織。為人民群眾更好地化解矛盾提供了更多的選擇：一是基層社會(huì)組織得以建立起來(lái)的群眾基礎(chǔ)比較好，這種通過(guò)民主程序建立起來(lái)的制度，能更好的找出利益沖突的焦點(diǎn)，更有利于社會(huì)公平分配的實(shí)現(xiàn)，可以預(yù)防和減少糾紛的發(fā)生機(jī)率；二是由于基層經(jīng)驗(yàn)信息比較充實(shí)，有充實(shí)的糾紛解決資源，能為當(dāng)事人提供相應(yīng)的便利和幫助，使糾紛發(fā)生后能夠及時(shí)妥善的得到解決；三是能夠起到鼓勵(lì)民眾合理選擇糾紛解決的途徑，規(guī)范化的基層社會(huì)組織程序，能夠保證糾紛解決處在一個(gè)獨(dú)立和公正的環(huán)境下得到解決；四是基層社會(huì)組織本身的特征在突發(fā)事件、群體事件和公共安全事件發(fā)生時(shí)，能夠及時(shí)采取應(yīng)急措施穩(wěn)定社會(huì)秩序、對(duì)受害人提供直接救助，并在事后能夠及時(shí)的啟動(dòng)責(zé)任追究機(jī)制。

最后，基層社會(huì)組織作為權(quán)益保障機(jī)制組織?；鶎由鐣?huì)組織在社會(huì)保障體系中也能找到發(fā)揮自己機(jī)能的一席之地，促進(jìn)權(quán)益保障機(jī)制職能的有效發(fā)揮。一方面隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大，為了防止貧富差距過(guò)分懸殊，保障廣大勞動(dòng)者的基本權(quán)益，基層社會(huì)組織在建立和完善最低工資保障制度方面能夠切實(shí)發(fā)出不容忽視的聲音。另一方面隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和人民收入水平的提高，基層社會(huì)組織極力呼吁逐步提高城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，在建立農(nóng)村居民最低生活保障制度方面有效的貢獻(xiàn)了自己獨(dú)具優(yōu)勢(shì)的功用。最后表現(xiàn)在在健全公共財(cái)政制度方面上，基層社會(huì)組織能夠利用其所占有的大量豐富的基層群眾資料，來(lái)反映民眾對(duì)公共產(chǎn)品的需求狀況，從而有益于把更多的財(cái)政資金投向需求比較急迫的相應(yīng)的教育、衛(wèi)生、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域中。

三、結(jié)語(yǔ)

只有充分發(fā)揮基層社會(huì)組織的功能，社會(huì)自身化解矛盾的能力和效率才得以提高，才能更大程度地激發(fā)了社會(huì)的活力和動(dòng)力，保障社會(huì)的穩(wěn)定和有序進(jìn)行。在社會(huì)體制改革中，國(guó)家政府職能應(yīng)從以前的“大包大攬”的狀況中掙脫出來(lái)，應(yīng)把一些社會(huì)能夠自我管理的事務(wù)逐步轉(zhuǎn)移給相應(yīng)的基層社會(huì)組織來(lái)管理，提高全社會(huì)的公民意識(shí)。政府只需必要的管理、引導(dǎo)和服務(wù)，以便基層社會(huì)組織自我發(fā)展能力得到進(jìn)一步的發(fā)展和完善，進(jìn)而促使基層社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)人民自己的矛盾自己解決的局面。

參考文獻(xiàn)：

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[3]鄭杭生.關(guān)于和諧社會(huì)建設(shè)的幾個(gè)問(wèn)題[J]，江蘇社會(huì)科學(xué),2005(5)