高春鳳

摘 要：作為城市社區(qū)建設(shè)和管理重要場域的公共文化資源在城市化進(jìn)程加快和改革開放深入過程中面臨很多挑戰(zhàn)，如有限的文化資源及使用、社區(qū)多元群體的不同需要、社區(qū)的封閉等?；谏鐓^(qū)居民多元文化需求的調(diào)研，提出以社區(qū)居民需求為本、公眾參與、社區(qū)開放以及政府主導(dǎo)多元投入等規(guī)劃路徑實(shí)現(xiàn)和諧社區(qū)的構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：需求；公共文化資源；規(guī)劃

中圖分類號：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）01-0219-04

城市社區(qū)公共文化資源是社區(qū)公共領(lǐng)域的一種形式，是社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理的重要場域，是文化活動(dòng)和各種社會(huì)關(guān)系構(gòu)建所依托的載體。伴隨著城市化進(jìn)程的加快和改革開放的不斷深入，城市社區(qū)的發(fā)展和建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)：不同階層構(gòu)成的異質(zhì)性社區(qū)所引發(fā)的多元需求及文化沖突、社區(qū)人口增多以及流動(dòng)性增加帶來社區(qū)成員的不安全感、高層住宅和狹小的公共空間使居民交往減少給社區(qū)共同體建設(shè)帶來諸多困難、伴隨著生活水平提高的是人們對生活質(zhì)量要求的提高……傳統(tǒng)城市社會(huì)學(xué)認(rèn)為城市生活的特征是由空間、文化等因素決定。所以，城市社區(qū)公共文化資源不僅影響社區(qū)居民的生活方式，也是和諧城市社會(huì)構(gòu)建的基礎(chǔ)。社區(qū)公共文化資源的服務(wù)主體是社區(qū)居民，城市社區(qū)的人口構(gòu)成決定了社區(qū)文化空間資源建設(shè)要滿足多元的社區(qū)需求。本文以北京市某街道為例，通過26個(gè)社區(qū)520名社區(qū)居民對公共文化資源需求的調(diào)查，探討需求視角下城市社區(qū)公共文化資源規(guī)劃實(shí)現(xiàn)的路徑。

一、社區(qū)文化公共文化資源使用現(xiàn)狀

社區(qū)公共文化資源文化的構(gòu)成：（1）綜合文化活動(dòng)中心（會(huì)所）包括：文化康樂設(shè)施（多功能影視廳、文娛藝術(shù)、康樂健身活動(dòng)）、圖書閱覽科技活動(dòng)設(shè)施、老年人活動(dòng)設(shè)施、青少年之家；（2）體育場包括環(huán)形跑道運(yùn)動(dòng)場，建筑與室內(nèi)場館；（3）文化廣場包括戶外健身場地、集會(huì)、露天表演、救災(zāi)場所等。調(diào)查顯示（見表1）：有41.8%的居民表示會(huì)使用文化資源，其中經(jīng)常使用的為23.6%，18.1%的居民表示只有周末會(huì)使用。差不多58.3%的居民表示不經(jīng)常使用文化資源，除了有些居民表示沒有時(shí)間外，總結(jié)原因主要有三：一方面大多數(shù)居民認(rèn)為文化體育設(shè)施不夠用，都是些老人和孩子在用，適合年輕人的不多；另一方面很多居民表示現(xiàn)有的一些文化資源形同虛設(shè)，如閱覽室書籍少而陳舊、硬件設(shè)施缺少維護(hù)等；三是很多文化資源都是針對社區(qū)老年人的，適合其他群體的比較少。

表1 文化資源使用情況（單位：%）

二、社區(qū)居民對文化資源的需求

有關(guān)文化資源需求的調(diào)查結(jié)果顯示：有406人次選擇了室外活動(dòng)場所，占調(diào)查人數(shù)的78.1%；268人次選擇了室內(nèi)活動(dòng)室，占調(diào)查人數(shù)的51.5%；有258人次選擇了增加體育設(shè)施，占調(diào)查人數(shù)的49.6%。社區(qū)居民將相關(guān)文化資源按需求的程度排序，分別為室外活動(dòng)場所、室內(nèi)活動(dòng)室、圖書室、娛樂設(shè)施、體育設(shè)施和健身房。從文化資源的需求結(jié)果表明：隨著生活水平的提高，人們越來越重視生活質(zhì)量，尤其是文化娛樂和體育健身方面的活動(dòng)，因此，社區(qū)居民對室內(nèi)外活動(dòng)場地的需求越來越迫切，急需對文化體育活動(dòng)場地和活動(dòng)室的增設(shè)。

（一）不同性別對文化資源的需求（見下頁表2）

第一，室外活動(dòng)場是男女居民選擇比例最高的公共文化資源?？傮w來說，女性對文化資源需求排在前三位的是：室外活動(dòng)場27.9%、社區(qū)體育設(shè)施17.6%、社區(qū)室內(nèi)活動(dòng)室16.4%；男性對文化資源需求排在前三位的是室外活動(dòng)場27.8%、社區(qū)室內(nèi)活動(dòng)室19.3%、社區(qū)體育設(shè)施17.1%。

第二，用性別變量和文化體育設(shè)施、最需解決的問題以及提高生活質(zhì)量所需設(shè)施等變量進(jìn)行交叉分析，發(fā)現(xiàn)不同性別對室外活動(dòng)場、社區(qū)圖書室、社區(qū)體育設(shè)施以及社區(qū)健身房等方面的需求沒有差別，差別較為明顯的是：社區(qū)室內(nèi)活動(dòng)室的需求——女性16.4%，男性19.3%；社區(qū)娛樂設(shè)施的需求——女性15.2%；男性13.9%。

（二）不同年齡居民對文化資源的需求（見表3）

第一，社區(qū)室外活動(dòng)場是不同年齡段居民選擇比例最高的公共文化資源?？傮w來說，年齡小于18歲的居民年對文化資源需求前三位的是：社區(qū)室外活動(dòng)場25.7%、社區(qū)娛樂設(shè)施18.8%、社區(qū)室內(nèi)活動(dòng)室18.1%；19～39歲居民對文化資源需求前三位的是：社區(qū)室外活動(dòng)場27.8%、社區(qū)體育設(shè)施18.3%、社區(qū)室內(nèi)活動(dòng)室17.5%；40～59歲居民對文化資源需求前三位的是：社區(qū)室外活動(dòng)場27.4%、社區(qū)體育設(shè)施18.3%、社區(qū)室內(nèi)活動(dòng)室17.7%；60歲以上老年居民對文化資源需求前三位的是：社區(qū)室外活動(dòng)場27.6%、社區(qū)室內(nèi)活動(dòng)室19%、社區(qū)體育設(shè)施15.6%。

第二，青少年偏重社區(qū)娛樂設(shè)施，中青年偏愛體育設(shè)施，老年人偏愛社內(nèi)活動(dòng)。年齡差別相對來說有差異的選項(xiàng)分別為：娛樂設(shè)施——18歲以下青少年18.8%，60歲以上的老年人12.8%；體育設(shè)施——19～39歲，40～59歲的居民分別為18.3%、青少年和老年人分別為15.3%和15.6%。

（三）當(dāng)?shù)鼐用?、流?dòng)人口對文化資源的需求（見表4）

第一，室外活動(dòng)場是選擇最高的公共服務(wù)設(shè)施?？傮w來說，當(dāng)?shù)鼐用駥ξ幕Y源需求排在前三位的是：室外活動(dòng)場27.4%、社區(qū)室內(nèi)活動(dòng)室18.1%、社區(qū)體育設(shè)施17.3%；流動(dòng)人口對文化資源需求排在前三位的是：室外活動(dòng)場29.4%、社區(qū)室內(nèi)活動(dòng)室17.2%、社區(qū)體育設(shè)施17.8%。

第二，相比較而言，當(dāng)?shù)鼐用窀珢凼彝饣顒?dòng)室和室內(nèi)活動(dòng)室；流動(dòng)人口比較偏愛室外活動(dòng)場所和社區(qū)體育設(shè)施。用是否為當(dāng)?shù)鼐用褡兞亢臀幕w育設(shè)施、最需解決的問題以及提高生活質(zhì)量所需設(shè)施等變量進(jìn)行交叉分析，發(fā)現(xiàn)不同居民對體育設(shè)施、社區(qū)圖書室、社區(qū)體育設(shè)施以及室內(nèi)活動(dòng)室等方面的需求沒有差別，略有差別的是：社區(qū)室外活動(dòng)場所的需求——當(dāng)?shù)鼐用衲?7%，流動(dòng)人口29.4%；社區(qū)娛樂設(shè)施的需求——當(dāng)?shù)鼐用?4.4%；流動(dòng)人口15.6%；健身房當(dāng)?shù)鼐用?.3%，流動(dòng)人口7.2%。endprint

（四）不同職業(yè)對文化資源的需求（見表5）

第一，室外活動(dòng)場所選擇比例最高。機(jī)關(guān)干部對文化資源需求排前三位的是：社區(qū)室外活動(dòng)場所27.7%、社區(qū)體育設(shè)施20.3%、社區(qū)圖書室18.8%；企事業(yè)單位職工文化資源需求排前三位的是：室外活動(dòng)場所28.9%、室內(nèi)活動(dòng)室18.9%、社區(qū)體育設(shè)施17.6%；個(gè)體經(jīng)營者文化資源需求排前三位的是：室外活動(dòng)場所28.6%、社內(nèi)活動(dòng)室和體育設(shè)施均為17.5%；外來務(wù)工者文化資源需求排前三位的是：室外活動(dòng)場所28.7%、室內(nèi)活動(dòng)室18.6%、社區(qū)體育設(shè)施16.7%；學(xué)生對文化資源需求排前三位的是：室外活動(dòng)場所25.8%、室內(nèi)活動(dòng)室和娛樂設(shè)施均為18.2%；下崗工人對文化資源需求排前三位的是：室內(nèi)活動(dòng)室、室外活動(dòng)場所和體育設(shè)施均為20.8%；離退休人員對文化資源需求排前三位的是：室外活動(dòng)場所26.3%、室內(nèi)活動(dòng)室18.6%、社區(qū)體育設(shè)施17.8%；自由職業(yè)者文化資源需求排前三位的是：室外活動(dòng)場所30.2%、室內(nèi)活動(dòng)室16.8%、圖書室和體育設(shè)施均為15%；其他職業(yè)者文化資源需求排前三位的是：社區(qū)室外活動(dòng)場所23.3%、體育設(shè)施18.6%、室內(nèi)活動(dòng)室和娛樂設(shè)施均為16.3%。

第二，相對于其他職業(yè)而言：下崗職工需求室內(nèi)活動(dòng)室，而機(jī)關(guān)干部卻需求不大；自由職業(yè)者更需求室外活動(dòng)場所，而下崗工人則相對需求較?。粰C(jī)關(guān)干部對社區(qū)圖書室的需求最大，其他職業(yè)者較小；學(xué)生對社區(qū)娛樂設(shè)施的需求最大，個(gè)體經(jīng)營者對娛樂設(shè)施的需求相對較??；下崗工人和機(jī)關(guān)干部隊(duì)社區(qū)體育設(shè)施的需求最大，自由職業(yè)者對娛樂設(shè)施的需求相對較?。黄渌殬I(yè)者對社區(qū)健身房的需求較大，企事業(yè)單位職工需求相對較小。

（五）不同文化程度對文化資源的需求（見表6）

第一，室外活動(dòng)場選擇比例最高。不同文化水平對社區(qū)文化體育設(shè)施需求的前三排位情況：初中以下——室外活動(dòng)場26.7%、室內(nèi)活動(dòng)室18.7%、社區(qū)體育設(shè)施17.6%；高中或中?！彝饣顒?dòng)場29.1%、室內(nèi)活動(dòng)室18.8%、社區(qū)體育設(shè)施18%；大?！彝饣顒?dòng)場28%、室內(nèi)活動(dòng)室18.3%、社區(qū)體育設(shè)施17.2%；本科及以上——室外活動(dòng)室27.4%、室內(nèi)活動(dòng)室18.2%、娛樂設(shè)施和社區(qū)體育設(shè)施均為15.1%。

第二，相比較而言，本科以上者較為需求社區(qū)圖書室，其他項(xiàng)目差別不大。

三、需求視角下社區(qū)公共文化資源規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）以社區(qū)居民需求為本的社區(qū)公共文化資源規(guī)劃

城市社區(qū)公共文化資源的規(guī)劃需要根據(jù)社區(qū)構(gòu)成特點(diǎn)并在評估社區(qū)居民多元需求的基礎(chǔ)上進(jìn)行，這是實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益最大化可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社區(qū)居民對公共產(chǎn)品的需求有了新的變化：一是社區(qū)居民逐漸從低層次的生存需求向高層次的精神需求發(fā)展，原來社區(qū)的公共文化資源已經(jīng)不能滿足居民日益增長較高層次的需求，出現(xiàn)文化公共服務(wù)資源的供給短缺。二是城市社區(qū)成員構(gòu)成發(fā)生了新的變化，如出現(xiàn)下崗工人，自由職業(yè)者，同時(shí)老年人增多，流動(dòng)人口增多，不同的群體構(gòu)成對公共文化資源的需求不同。三是“單位人”向“社區(qū)人”的轉(zhuǎn)變，由單位文化向社會(huì)文化建設(shè)的轉(zhuǎn)變，更強(qiáng)調(diào)社區(qū)公共文化資源的重要性?！耙匀藶楸尽笨茖W(xué)發(fā)展觀的提出，政府也從經(jīng)濟(jì)效能型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，社區(qū)公共文化資源的規(guī)劃既要滿足大多數(shù)人目前社區(qū)生活中需求，也要從可持續(xù)發(fā)展的角度考慮不斷提高居民生活質(zhì)量的需求，如心理咨詢室、社區(qū)圖書室以及老年人的各種文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，盡管在社區(qū)公共文化資源規(guī)劃中不可能滿足所有人的要求，但以大多數(shù)社區(qū)居民并兼顧不同群體的多元需求為規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)成為必須。

（二）踐行科學(xué)的公眾參與社區(qū)公共文化資源規(guī)劃

一是通過科學(xué)的方法和途徑邀請社區(qū)居民參與社區(qū)文化資源規(guī)劃。信息渠道不暢是社區(qū)居民參與文化建設(shè)規(guī)劃的障礙因素之一，可以通過社區(qū)工作中一些專業(yè)動(dòng)員參與的方法，如給社區(qū)居民寫信、打電話或登門拜訪等方式進(jìn)行宣傳、說服和建立關(guān)系，可以采用社區(qū)咨詢站點(diǎn)、向過往的居民宣傳介紹，也可以通過大眾傳媒如建立社區(qū)網(wǎng)站、展板和廣告宣傳、招貼海報(bào)以及小區(qū)廣播或者流動(dòng)宣傳車等進(jìn)行宣傳和動(dòng)員。當(dāng)然也可以通過召開居民代表會(huì)議，選擇家庭代表或樓道代表的方式改變過去居民參與環(huán)節(jié)薄弱問題。另外，也可以通過問卷調(diào)查的方式聽取意見和建議，以獲取社區(qū)居民的對文化資源的需求。二是通過構(gòu)建互助合作的參與式文化管理模式構(gòu)建新型的社區(qū)文化資源規(guī)劃機(jī)制。社區(qū)居民參與社區(qū)文化資源規(guī)劃決策和過程的介入旨在打破原有的專家和政府規(guī)劃思路，由社區(qū)生活的主體如當(dāng)?shù)鼐用?、居委?huì)以及轄區(qū)內(nèi)的文化機(jī)構(gòu)共同協(xié)商，針對社區(qū)文化資源的利用和建設(shè)、社區(qū)文化管理的相關(guān)內(nèi)容以及社區(qū)居民的文化需求評估等問題進(jìn)行討論，形成由社區(qū)主體參與決策并做出選擇的高度介入社區(qū)文化資源規(guī)劃形式，因?yàn)橹挥凶约鹤盍私庾陨硭谏鐓^(qū)文化規(guī)劃中所面臨的問題和需求，也只有通過溝通和交流才能實(shí)現(xiàn)共識；以往“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”這一傳統(tǒng)的、單一的行政化和單位化的自上而下由政府主導(dǎo)的社區(qū)文化規(guī)劃模式很難適應(yīng)現(xiàn)代較為復(fù)雜的混居社區(qū)類型以及“以人為本”和諧社會(huì)構(gòu)建的新型社區(qū)文化建設(shè)目標(biāo)。因此社區(qū)文化規(guī)劃應(yīng)該從自上而下的“被動(dòng)參與”向參與式的現(xiàn)代文化資源規(guī)劃模式轉(zhuǎn)變。社區(qū)文化規(guī)劃中可以運(yùn)用專業(yè)化、職業(yè)化的社會(huì)工作方法，在現(xiàn)有社區(qū)文化規(guī)劃存在問題的情況下，另辟蹊徑，通過動(dòng)員資源協(xié)助社區(qū)創(chuàng)設(shè)各類有社區(qū)居民參與的社區(qū)文化資源規(guī)劃組織和機(jī)構(gòu)。通過公共參與培養(yǎng)社區(qū)居民的社區(qū)主體意識、責(zé)任意識以及實(shí)現(xiàn)社區(qū)文化資源規(guī)劃、建設(shè)和管理的利益分享，建立多元化的、互構(gòu)共建的社區(qū)文化資源規(guī)劃模式。

（三）建立開放型社區(qū)，促進(jìn)社區(qū)內(nèi)外文化資源的共享

城市化進(jìn)程加速，在帶來城市發(fā)展的同時(shí)也讓城市人口密度大增，現(xiàn)代城市社區(qū)普遍面臨空間狹小，可以利用的公共文化資源越來越少，因此整合社區(qū)內(nèi)外文化資源成為解決社區(qū)公共文化資源短缺問題的有效途徑之一。首先，協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)部文化資源促其相互開放，最大化的利用文化空間資源。YT街道所轄的地域內(nèi)有很多機(jī)關(guān)單位，它們的公共文化資源如各種室內(nèi)外活動(dòng)中心、停車場等是不對外開放的。建議與這些單位進(jìn)行溝通協(xié)商，錯(cuò)開時(shí)間段的相互利用，可有效改善公共文化空間資源的一邊空置不用另一邊不夠用的現(xiàn)狀。其次，建立對外開放的社區(qū)，促進(jìn)社區(qū)與周邊社區(qū)以及臨近地域的公共文化空間資源共享。文化資源共享是解決不同社區(qū)文化資源分布不均的有效途徑，以地域?yàn)榛A(chǔ)的社區(qū)總是鑲嵌于一定的區(qū)域系統(tǒng)中，該區(qū)域系統(tǒng)所轄范圍不僅指與其隸屬于同一街道的其他居委會(huì)，也指其他街道及隸屬于其中的居委會(huì)，或者是一些公共的文化社會(huì)資源，如城市區(qū)域的圖書館、文化廣場以及其他機(jī)構(gòu)的一些公共文化服務(wù)資源，在城市規(guī)劃中建立開放社區(qū)促進(jìn)文化資源共享是必要的。考慮社區(qū)周邊文化資源現(xiàn)狀從區(qū)域的角度進(jìn)行總體規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)，并促進(jìn)文化資源的最有效利用。

（四）以政府為主導(dǎo)的多元化公共文化資源規(guī)劃投入，合理有效地配置資源

以往社區(qū)公共文化資源完全由政府投資和建設(shè)，但長期的經(jīng)驗(yàn)表明：過分強(qiáng)調(diào)政府在公共文化空間資源建設(shè)中的作用，客觀上帶來了三個(gè)消極后果：一是強(qiáng)化了政府在社區(qū)公共文化資源建設(shè)方面的職能，致使以居委會(huì)為單元的居民自治組織缺乏自治的動(dòng)力，完全依靠政府而不作為，社區(qū)公共文化資源建設(shè)出現(xiàn)等、靠現(xiàn)象；二是加重了政府的資金負(fù)擔(dān)。作為發(fā)展中國家，完全由政府投入的社區(qū)文化資源建設(shè)還不現(xiàn)實(shí)，而現(xiàn)狀又是社區(qū)居民對社區(qū)公共文化資源的需求越來越強(qiáng)烈；三是社區(qū)公共文化資源建設(shè)缺少創(chuàng)新性。本來可以協(xié)調(diào)運(yùn)用的資源不溝通、不協(xié)調(diào)，不積極探求可以解決問題的途徑。因此，完全依靠政府投入和管理社會(huì)公共文化資源是行不通的，雖然社區(qū)公共文化空間資源屬于社會(huì)公共產(chǎn)品部分，但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)該在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮市場和民間組織的力量，政府在公共文化服務(wù)資源規(guī)劃中留有其他資源介入的空間，如引導(dǎo)開發(fā)商建設(shè)公共文化資源，鼓勵(lì)社會(huì)組織介入一些文化福利機(jī)構(gòu)的創(chuàng)建等。YT街道有很多年代比較久遠(yuǎn)的社區(qū)，社區(qū)規(guī)劃和重建是遲早的事，在新的社區(qū)規(guī)劃建設(shè)過程中，就可以采用由政府規(guī)劃并預(yù)留開發(fā)商和社會(huì)組織介入的公共文化服務(wù)空間，如預(yù)留一定面積的室內(nèi)外活動(dòng)空間，鼓勵(lì)非政府組織創(chuàng)辦老人文化活動(dòng)中心、社區(qū)圖書館、課后小學(xué)生文化活動(dòng)空間等方面的文化資源。endprint

（四）不同職業(yè)對文化資源的需求（見表5）

第一，室外活動(dòng)場所選擇比例最高。機(jī)關(guān)干部對文化資源需求排前三位的是：社區(qū)室外活動(dòng)場所27.7%、社區(qū)體育設(shè)施20.3%、社區(qū)圖書室18.8%；企事業(yè)單位職工文化資源需求排前三位的是：室外活動(dòng)場所28.9%、室內(nèi)活動(dòng)室18.9%、社區(qū)體育設(shè)施17.6%；個(gè)體經(jīng)營者文化資源需求排前三位的是：室外活動(dòng)場所28.6%、社內(nèi)活動(dòng)室和體育設(shè)施均為17.5%；外來務(wù)工者文化資源需求排前三位的是：室外活動(dòng)場所28.7%、室內(nèi)活動(dòng)室18.6%、社區(qū)體育設(shè)施16.7%；學(xué)生對文化資源需求排前三位的是：室外活動(dòng)場所25.8%、室內(nèi)活動(dòng)室和娛樂設(shè)施均為18.2%；下崗工人對文化資源需求排前三位的是：室內(nèi)活動(dòng)室、室外活動(dòng)場所和體育設(shè)施均為20.8%；離退休人員對文化資源需求排前三位的是：室外活動(dòng)場所26.3%、室內(nèi)活動(dòng)室18.6%、社區(qū)體育設(shè)施17.8%；自由職業(yè)者文化資源需求排前三位的是：室外活動(dòng)場所30.2%、室內(nèi)活動(dòng)室16.8%、圖書室和體育設(shè)施均為15%；其他職業(yè)者文化資源需求排前三位的是：社區(qū)室外活動(dòng)場所23.3%、體育設(shè)施18.6%、室內(nèi)活動(dòng)室和娛樂設(shè)施均為16.3%。

第二，相對于其他職業(yè)而言：下崗職工需求室內(nèi)活動(dòng)室，而機(jī)關(guān)干部卻需求不大；自由職業(yè)者更需求室外活動(dòng)場所，而下崗工人則相對需求較??；機(jī)關(guān)干部對社區(qū)圖書室的需求最大，其他職業(yè)者較??；學(xué)生對社區(qū)娛樂設(shè)施的需求最大，個(gè)體經(jīng)營者對娛樂設(shè)施的需求相對較??；下崗工人和機(jī)關(guān)干部隊(duì)社區(qū)體育設(shè)施的需求最大，自由職業(yè)者對娛樂設(shè)施的需求相對較小；其他職業(yè)者對社區(qū)健身房的需求較大，企事業(yè)單位職工需求相對較小。

（五）不同文化程度對文化資源的需求（見表6）

第一，室外活動(dòng)場選擇比例最高。不同文化水平對社區(qū)文化體育設(shè)施需求的前三排位情況：初中以下——室外活動(dòng)場26.7%、室內(nèi)活動(dòng)室18.7%、社區(qū)體育設(shè)施17.6%；高中或中?！彝饣顒?dòng)場29.1%、室內(nèi)活動(dòng)室18.8%、社區(qū)體育設(shè)施18%；大專——室外活動(dòng)場28%、室內(nèi)活動(dòng)室18.3%、社區(qū)體育設(shè)施17.2%；本科及以上——室外活動(dòng)室27.4%、室內(nèi)活動(dòng)室18.2%、娛樂設(shè)施和社區(qū)體育設(shè)施均為15.1%。

第二，相比較而言，本科以上者較為需求社區(qū)圖書室，其他項(xiàng)目差別不大。

三、需求視角下社區(qū)公共文化資源規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）以社區(qū)居民需求為本的社區(qū)公共文化資源規(guī)劃

城市社區(qū)公共文化資源的規(guī)劃需要根據(jù)社區(qū)構(gòu)成特點(diǎn)并在評估社區(qū)居民多元需求的基礎(chǔ)上進(jìn)行，這是實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益最大化可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社區(qū)居民對公共產(chǎn)品的需求有了新的變化：一是社區(qū)居民逐漸從低層次的生存需求向高層次的精神需求發(fā)展，原來社區(qū)的公共文化資源已經(jīng)不能滿足居民日益增長較高層次的需求，出現(xiàn)文化公共服務(wù)資源的供給短缺。二是城市社區(qū)成員構(gòu)成發(fā)生了新的變化，如出現(xiàn)下崗工人，自由職業(yè)者，同時(shí)老年人增多，流動(dòng)人口增多，不同的群體構(gòu)成對公共文化資源的需求不同。三是“單位人”向“社區(qū)人”的轉(zhuǎn)變，由單位文化向社會(huì)文化建設(shè)的轉(zhuǎn)變，更強(qiáng)調(diào)社區(qū)公共文化資源的重要性?！耙匀藶楸尽笨茖W(xué)發(fā)展觀的提出，政府也從經(jīng)濟(jì)效能型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，社區(qū)公共文化資源的規(guī)劃既要滿足大多數(shù)人目前社區(qū)生活中需求，也要從可持續(xù)發(fā)展的角度考慮不斷提高居民生活質(zhì)量的需求，如心理咨詢室、社區(qū)圖書室以及老年人的各種文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，盡管在社區(qū)公共文化資源規(guī)劃中不可能滿足所有人的要求，但以大多數(shù)社區(qū)居民并兼顧不同群體的多元需求為規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)成為必須。

（二）踐行科學(xué)的公眾參與社區(qū)公共文化資源規(guī)劃

一是通過科學(xué)的方法和途徑邀請社區(qū)居民參與社區(qū)文化資源規(guī)劃。信息渠道不暢是社區(qū)居民參與文化建設(shè)規(guī)劃的障礙因素之一，可以通過社區(qū)工作中一些專業(yè)動(dòng)員參與的方法，如給社區(qū)居民寫信、打電話或登門拜訪等方式進(jìn)行宣傳、說服和建立關(guān)系，可以采用社區(qū)咨詢站點(diǎn)、向過往的居民宣傳介紹，也可以通過大眾傳媒如建立社區(qū)網(wǎng)站、展板和廣告宣傳、招貼海報(bào)以及小區(qū)廣播或者流動(dòng)宣傳車等進(jìn)行宣傳和動(dòng)員。當(dāng)然也可以通過召開居民代表會(huì)議，選擇家庭代表或樓道代表的方式改變過去居民參與環(huán)節(jié)薄弱問題。另外，也可以通過問卷調(diào)查的方式聽取意見和建議，以獲取社區(qū)居民的對文化資源的需求。二是通過構(gòu)建互助合作的參與式文化管理模式構(gòu)建新型的社區(qū)文化資源規(guī)劃機(jī)制。社區(qū)居民參與社區(qū)文化資源規(guī)劃決策和過程的介入旨在打破原有的專家和政府規(guī)劃思路，由社區(qū)生活的主體如當(dāng)?shù)鼐用?、居委?huì)以及轄區(qū)內(nèi)的文化機(jī)構(gòu)共同協(xié)商，針對社區(qū)文化資源的利用和建設(shè)、社區(qū)文化管理的相關(guān)內(nèi)容以及社區(qū)居民的文化需求評估等問題進(jìn)行討論，形成由社區(qū)主體參與決策并做出選擇的高度介入社區(qū)文化資源規(guī)劃形式，因?yàn)橹挥凶约鹤盍私庾陨硭谏鐓^(qū)文化規(guī)劃中所面臨的問題和需求，也只有通過溝通和交流才能實(shí)現(xiàn)共識；以往“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”這一傳統(tǒng)的、單一的行政化和單位化的自上而下由政府主導(dǎo)的社區(qū)文化規(guī)劃模式很難適應(yīng)現(xiàn)代較為復(fù)雜的混居社區(qū)類型以及“以人為本”和諧社會(huì)構(gòu)建的新型社區(qū)文化建設(shè)目標(biāo)。因此社區(qū)文化規(guī)劃應(yīng)該從自上而下的“被動(dòng)參與”向參與式的現(xiàn)代文化資源規(guī)劃模式轉(zhuǎn)變。社區(qū)文化規(guī)劃中可以運(yùn)用專業(yè)化、職業(yè)化的社會(huì)工作方法，在現(xiàn)有社區(qū)文化規(guī)劃存在問題的情況下，另辟蹊徑，通過動(dòng)員資源協(xié)助社區(qū)創(chuàng)設(shè)各類有社區(qū)居民參與的社區(qū)文化資源規(guī)劃組織和機(jī)構(gòu)。通過公共參與培養(yǎng)社區(qū)居民的社區(qū)主體意識、責(zé)任意識以及實(shí)現(xiàn)社區(qū)文化資源規(guī)劃、建設(shè)和管理的利益分享，建立多元化的、互構(gòu)共建的社區(qū)文化資源規(guī)劃模式。

（三）建立開放型社區(qū)，促進(jìn)社區(qū)內(nèi)外文化資源的共享

城市化進(jìn)程加速，在帶來城市發(fā)展的同時(shí)也讓城市人口密度大增，現(xiàn)代城市社區(qū)普遍面臨空間狹小，可以利用的公共文化資源越來越少，因此整合社區(qū)內(nèi)外文化資源成為解決社區(qū)公共文化資源短缺問題的有效途徑之一。首先，協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)部文化資源促其相互開放，最大化的利用文化空間資源。YT街道所轄的地域內(nèi)有很多機(jī)關(guān)單位，它們的公共文化資源如各種室內(nèi)外活動(dòng)中心、停車場等是不對外開放的。建議與這些單位進(jìn)行溝通協(xié)商，錯(cuò)開時(shí)間段的相互利用，可有效改善公共文化空間資源的一邊空置不用另一邊不夠用的現(xiàn)狀。其次，建立對外開放的社區(qū)，促進(jìn)社區(qū)與周邊社區(qū)以及臨近地域的公共文化空間資源共享。文化資源共享是解決不同社區(qū)文化資源分布不均的有效途徑，以地域?yàn)榛A(chǔ)的社區(qū)總是鑲嵌于一定的區(qū)域系統(tǒng)中，該區(qū)域系統(tǒng)所轄范圍不僅指與其隸屬于同一街道的其他居委會(huì)，也指其他街道及隸屬于其中的居委會(huì)，或者是一些公共的文化社會(huì)資源，如城市區(qū)域的圖書館、文化廣場以及其他機(jī)構(gòu)的一些公共文化服務(wù)資源，在城市規(guī)劃中建立開放社區(qū)促進(jìn)文化資源共享是必要的?？紤]社區(qū)周邊文化資源現(xiàn)狀從區(qū)域的角度進(jìn)行總體規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)，并促進(jìn)文化資源的最有效利用。

（四）以政府為主導(dǎo)的多元化公共文化資源規(guī)劃投入，合理有效地配置資源

以往社區(qū)公共文化資源完全由政府投資和建設(shè)，但長期的經(jīng)驗(yàn)表明：過分強(qiáng)調(diào)政府在公共文化空間資源建設(shè)中的作用，客觀上帶來了三個(gè)消極后果：一是強(qiáng)化了政府在社區(qū)公共文化資源建設(shè)方面的職能，致使以居委會(huì)為單元的居民自治組織缺乏自治的動(dòng)力，完全依靠政府而不作為，社區(qū)公共文化資源建設(shè)出現(xiàn)等、靠現(xiàn)象；二是加重了政府的資金負(fù)擔(dān)。作為發(fā)展中國家，完全由政府投入的社區(qū)文化資源建設(shè)還不現(xiàn)實(shí)，而現(xiàn)狀又是社區(qū)居民對社區(qū)公共文化資源的需求越來越強(qiáng)烈；三是社區(qū)公共文化資源建設(shè)缺少創(chuàng)新性。本來可以協(xié)調(diào)運(yùn)用的資源不溝通、不協(xié)調(diào)，不積極探求可以解決問題的途徑。因此，完全依靠政府投入和管理社會(huì)公共文化資源是行不通的，雖然社區(qū)公共文化空間資源屬于社會(huì)公共產(chǎn)品部分，但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)該在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮市場和民間組織的力量，政府在公共文化服務(wù)資源規(guī)劃中留有其他資源介入的空間，如引導(dǎo)開發(fā)商建設(shè)公共文化資源，鼓勵(lì)社會(huì)組織介入一些文化福利機(jī)構(gòu)的創(chuàng)建等。YT街道有很多年代比較久遠(yuǎn)的社區(qū)，社區(qū)規(guī)劃和重建是遲早的事，在新的社區(qū)規(guī)劃建設(shè)過程中，就可以采用由政府規(guī)劃并預(yù)留開發(fā)商和社會(huì)組織介入的公共文化服務(wù)空間，如預(yù)留一定面積的室內(nèi)外活動(dòng)空間，鼓勵(lì)非政府組織創(chuàng)辦老人文化活動(dòng)中心、社區(qū)圖書館、課后小學(xué)生文化活動(dòng)空間等方面的文化資源。endprint

（四）不同職業(yè)對文化資源的需求（見表5）

第一，室外活動(dòng)場所選擇比例最高。機(jī)關(guān)干部對文化資源需求排前三位的是：社區(qū)室外活動(dòng)場所27.7%、社區(qū)體育設(shè)施20.3%、社區(qū)圖書室18.8%；企事業(yè)單位職工文化資源需求排前三位的是：室外活動(dòng)場所28.9%、室內(nèi)活動(dòng)室18.9%、社區(qū)體育設(shè)施17.6%；個(gè)體經(jīng)營者文化資源需求排前三位的是：室外活動(dòng)場所28.6%、社內(nèi)活動(dòng)室和體育設(shè)施均為17.5%；外來務(wù)工者文化資源需求排前三位的是：室外活動(dòng)場所28.7%、室內(nèi)活動(dòng)室18.6%、社區(qū)體育設(shè)施16.7%；學(xué)生對文化資源需求排前三位的是：室外活動(dòng)場所25.8%、室內(nèi)活動(dòng)室和娛樂設(shè)施均為18.2%；下崗工人對文化資源需求排前三位的是：室內(nèi)活動(dòng)室、室外活動(dòng)場所和體育設(shè)施均為20.8%；離退休人員對文化資源需求排前三位的是：室外活動(dòng)場所26.3%、室內(nèi)活動(dòng)室18.6%、社區(qū)體育設(shè)施17.8%；自由職業(yè)者文化資源需求排前三位的是：室外活動(dòng)場所30.2%、室內(nèi)活動(dòng)室16.8%、圖書室和體育設(shè)施均為15%；其他職業(yè)者文化資源需求排前三位的是：社區(qū)室外活動(dòng)場所23.3%、體育設(shè)施18.6%、室內(nèi)活動(dòng)室和娛樂設(shè)施均為16.3%。

第二，相對于其他職業(yè)而言：下崗職工需求室內(nèi)活動(dòng)室，而機(jī)關(guān)干部卻需求不大；自由職業(yè)者更需求室外活動(dòng)場所，而下崗工人則相對需求較?。粰C(jī)關(guān)干部對社區(qū)圖書室的需求最大，其他職業(yè)者較小；學(xué)生對社區(qū)娛樂設(shè)施的需求最大，個(gè)體經(jīng)營者對娛樂設(shè)施的需求相對較??；下崗工人和機(jī)關(guān)干部隊(duì)社區(qū)體育設(shè)施的需求最大，自由職業(yè)者對娛樂設(shè)施的需求相對較小；其他職業(yè)者對社區(qū)健身房的需求較大，企事業(yè)單位職工需求相對較小。

（五）不同文化程度對文化資源的需求（見表6）

第一，室外活動(dòng)場選擇比例最高。不同文化水平對社區(qū)文化體育設(shè)施需求的前三排位情況：初中以下——室外活動(dòng)場26.7%、室內(nèi)活動(dòng)室18.7%、社區(qū)體育設(shè)施17.6%；高中或中專——室外活動(dòng)場29.1%、室內(nèi)活動(dòng)室18.8%、社區(qū)體育設(shè)施18%；大?！彝饣顒?dòng)場28%、室內(nèi)活動(dòng)室18.3%、社區(qū)體育設(shè)施17.2%；本科及以上——室外活動(dòng)室27.4%、室內(nèi)活動(dòng)室18.2%、娛樂設(shè)施和社區(qū)體育設(shè)施均為15.1%。

第二，相比較而言，本科以上者較為需求社區(qū)圖書室，其他項(xiàng)目差別不大。

三、需求視角下社區(qū)公共文化資源規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）以社區(qū)居民需求為本的社區(qū)公共文化資源規(guī)劃

城市社區(qū)公共文化資源的規(guī)劃需要根據(jù)社區(qū)構(gòu)成特點(diǎn)并在評估社區(qū)居民多元需求的基礎(chǔ)上進(jìn)行，這是實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益最大化可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社區(qū)居民對公共產(chǎn)品的需求有了新的變化：一是社區(qū)居民逐漸從低層次的生存需求向高層次的精神需求發(fā)展，原來社區(qū)的公共文化資源已經(jīng)不能滿足居民日益增長較高層次的需求，出現(xiàn)文化公共服務(wù)資源的供給短缺。二是城市社區(qū)成員構(gòu)成發(fā)生了新的變化，如出現(xiàn)下崗工人，自由職業(yè)者，同時(shí)老年人增多，流動(dòng)人口增多，不同的群體構(gòu)成對公共文化資源的需求不同。三是“單位人”向“社區(qū)人”的轉(zhuǎn)變，由單位文化向社會(huì)文化建設(shè)的轉(zhuǎn)變，更強(qiáng)調(diào)社區(qū)公共文化資源的重要性?！耙匀藶楸尽笨茖W(xué)發(fā)展觀的提出，政府也從經(jīng)濟(jì)效能型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，社區(qū)公共文化資源的規(guī)劃既要滿足大多數(shù)人目前社區(qū)生活中需求，也要從可持續(xù)發(fā)展的角度考慮不斷提高居民生活質(zhì)量的需求，如心理咨詢室、社區(qū)圖書室以及老年人的各種文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，盡管在社區(qū)公共文化資源規(guī)劃中不可能滿足所有人的要求，但以大多數(shù)社區(qū)居民并兼顧不同群體的多元需求為規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)成為必須。

（二）踐行科學(xué)的公眾參與社區(qū)公共文化資源規(guī)劃

一是通過科學(xué)的方法和途徑邀請社區(qū)居民參與社區(qū)文化資源規(guī)劃。信息渠道不暢是社區(qū)居民參與文化建設(shè)規(guī)劃的障礙因素之一，可以通過社區(qū)工作中一些專業(yè)動(dòng)員參與的方法，如給社區(qū)居民寫信、打電話或登門拜訪等方式進(jìn)行宣傳、說服和建立關(guān)系，可以采用社區(qū)咨詢站點(diǎn)、向過往的居民宣傳介紹，也可以通過大眾傳媒如建立社區(qū)網(wǎng)站、展板和廣告宣傳、招貼海報(bào)以及小區(qū)廣播或者流動(dòng)宣傳車等進(jìn)行宣傳和動(dòng)員。當(dāng)然也可以通過召開居民代表會(huì)議，選擇家庭代表或樓道代表的方式改變過去居民參與環(huán)節(jié)薄弱問題。另外，也可以通過問卷調(diào)查的方式聽取意見和建議，以獲取社區(qū)居民的對文化資源的需求。二是通過構(gòu)建互助合作的參與式文化管理模式構(gòu)建新型的社區(qū)文化資源規(guī)劃機(jī)制。社區(qū)居民參與社區(qū)文化資源規(guī)劃決策和過程的介入旨在打破原有的專家和政府規(guī)劃思路，由社區(qū)生活的主體如當(dāng)?shù)鼐用瘛⒕游瘯?huì)以及轄區(qū)內(nèi)的文化機(jī)構(gòu)共同協(xié)商，針對社區(qū)文化資源的利用和建設(shè)、社區(qū)文化管理的相關(guān)內(nèi)容以及社區(qū)居民的文化需求評估等問題進(jìn)行討論，形成由社區(qū)主體參與決策并做出選擇的高度介入社區(qū)文化資源規(guī)劃形式，因?yàn)橹挥凶约鹤盍私庾陨硭谏鐓^(qū)文化規(guī)劃中所面臨的問題和需求，也只有通過溝通和交流才能實(shí)現(xiàn)共識；以往“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”這一傳統(tǒng)的、單一的行政化和單位化的自上而下由政府主導(dǎo)的社區(qū)文化規(guī)劃模式很難適應(yīng)現(xiàn)代較為復(fù)雜的混居社區(qū)類型以及“以人為本”和諧社會(huì)構(gòu)建的新型社區(qū)文化建設(shè)目標(biāo)。因此社區(qū)文化規(guī)劃應(yīng)該從自上而下的“被動(dòng)參與”向參與式的現(xiàn)代文化資源規(guī)劃模式轉(zhuǎn)變。社區(qū)文化規(guī)劃中可以運(yùn)用專業(yè)化、職業(yè)化的社會(huì)工作方法，在現(xiàn)有社區(qū)文化規(guī)劃存在問題的情況下，另辟蹊徑，通過動(dòng)員資源協(xié)助社區(qū)創(chuàng)設(shè)各類有社區(qū)居民參與的社區(qū)文化資源規(guī)劃組織和機(jī)構(gòu)。通過公共參與培養(yǎng)社區(qū)居民的社區(qū)主體意識、責(zé)任意識以及實(shí)現(xiàn)社區(qū)文化資源規(guī)劃、建設(shè)和管理的利益分享，建立多元化的、互構(gòu)共建的社區(qū)文化資源規(guī)劃模式。

（三）建立開放型社區(qū)，促進(jìn)社區(qū)內(nèi)外文化資源的共享

城市化進(jìn)程加速，在帶來城市發(fā)展的同時(shí)也讓城市人口密度大增，現(xiàn)代城市社區(qū)普遍面臨空間狹小，可以利用的公共文化資源越來越少，因此整合社區(qū)內(nèi)外文化資源成為解決社區(qū)公共文化資源短缺問題的有效途徑之一。首先，協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)部文化資源促其相互開放，最大化的利用文化空間資源。YT街道所轄的地域內(nèi)有很多機(jī)關(guān)單位，它們的公共文化資源如各種室內(nèi)外活動(dòng)中心、停車場等是不對外開放的。建議與這些單位進(jìn)行溝通協(xié)商，錯(cuò)開時(shí)間段的相互利用，可有效改善公共文化空間資源的一邊空置不用另一邊不夠用的現(xiàn)狀。其次，建立對外開放的社區(qū)，促進(jìn)社區(qū)與周邊社區(qū)以及臨近地域的公共文化空間資源共享。文化資源共享是解決不同社區(qū)文化資源分布不均的有效途徑，以地域?yàn)榛A(chǔ)的社區(qū)總是鑲嵌于一定的區(qū)域系統(tǒng)中，該區(qū)域系統(tǒng)所轄范圍不僅指與其隸屬于同一街道的其他居委會(huì)，也指其他街道及隸屬于其中的居委會(huì)，或者是一些公共的文化社會(huì)資源，如城市區(qū)域的圖書館、文化廣場以及其他機(jī)構(gòu)的一些公共文化服務(wù)資源，在城市規(guī)劃中建立開放社區(qū)促進(jìn)文化資源共享是必要的?？紤]社區(qū)周邊文化資源現(xiàn)狀從區(qū)域的角度進(jìn)行總體規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)，并促進(jìn)文化資源的最有效利用。

（四）以政府為主導(dǎo)的多元化公共文化資源規(guī)劃投入，合理有效地配置資源

以往社區(qū)公共文化資源完全由政府投資和建設(shè)，但長期的經(jīng)驗(yàn)表明：過分強(qiáng)調(diào)政府在公共文化空間資源建設(shè)中的作用，客觀上帶來了三個(gè)消極后果：一是強(qiáng)化了政府在社區(qū)公共文化資源建設(shè)方面的職能，致使以居委會(huì)為單元的居民自治組織缺乏自治的動(dòng)力，完全依靠政府而不作為，社區(qū)公共文化資源建設(shè)出現(xiàn)等、靠現(xiàn)象；二是加重了政府的資金負(fù)擔(dān)。作為發(fā)展中國家，完全由政府投入的社區(qū)文化資源建設(shè)還不現(xiàn)實(shí)，而現(xiàn)狀又是社區(qū)居民對社區(qū)公共文化資源的需求越來越強(qiáng)烈；三是社區(qū)公共文化資源建設(shè)缺少創(chuàng)新性。本來可以協(xié)調(diào)運(yùn)用的資源不溝通、不協(xié)調(diào)，不積極探求可以解決問題的途徑。因此，完全依靠政府投入和管理社會(huì)公共文化資源是行不通的，雖然社區(qū)公共文化空間資源屬于社會(huì)公共產(chǎn)品部分，但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)該在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮市場和民間組織的力量，政府在公共文化服務(wù)資源規(guī)劃中留有其他資源介入的空間，如引導(dǎo)開發(fā)商建設(shè)公共文化資源，鼓勵(lì)社會(huì)組織介入一些文化福利機(jī)構(gòu)的創(chuàng)建等。YT街道有很多年代比較久遠(yuǎn)的社區(qū)，社區(qū)規(guī)劃和重建是遲早的事，在新的社區(qū)規(guī)劃建設(shè)過程中，就可以采用由政府規(guī)劃并預(yù)留開發(fā)商和社會(huì)組織介入的公共文化服務(wù)空間，如預(yù)留一定面積的室內(nèi)外活動(dòng)空間，鼓勵(lì)非政府組織創(chuàng)辦老人文化活動(dòng)中心、社區(qū)圖書館、課后小學(xué)生文化活動(dòng)空間等方面的文化資源。endprint