馬振崗

今年6月初，“七國集團(tuán)”（G7）在布魯塞爾峰會后發(fā)表了一個內(nèi)容廣泛共19段的聲明，其中倒數(shù)第4段宣稱，對當(dāng)前東海和南海局勢表示關(guān)切。但聲明沒有提及任何具體國家。

“七國集團(tuán)”聲明中出現(xiàn)這樣一段文字，是日本籌劃和推動的。安倍上臺以來，竭力渲染“中國威脅論”，加劇中日緊張局勢，并四處活動，企圖拉攏一些國家拼湊對華包圍圈，為其推進(jìn)修憲擴(kuò)軍制造借口，推翻二戰(zhàn)后對日本做出的安排，同時多方配合美國亞太再平衡戰(zhàn)略，借以求得美國為日本“松綁”，實(shí)現(xiàn)擁有戰(zhàn)爭權(quán)的“正常國家”目標(biāo)，提高日本在國際的地位。前不久，安倍利用香格里拉安全對話會講壇大放厥詞，與美國防長哈格爾一唱一和，對中國肆無忌憚地進(jìn)行誣蔑和攻擊。安倍的反華謬論實(shí)際上并未得到多少響應(yīng)，但他心猶不死，妄圖在隨后的“七國集團(tuán)”峰會上再興波瀾。會前他就揚(yáng)言要推動峰會在東海、南海問題上點(diǎn)名譴責(zé)中國，峰會聲明發(fā)表后，日本輿論一片興奮之情，宣揚(yáng)日本成功牽制中國，“日本和歐洲有了共同的危機(jī)感?！?/p>

安倍圖謀能夠部分得逞，毫無疑問與美國的支持密切相關(guān)。而美國的表現(xiàn)，又與其當(dāng)前對華態(tài)度分不開。

近來美國對中國的一系列言行，顯示出美國對華心態(tài)正在發(fā)生重大變化。中美關(guān)系是世界上最重要的雙邊關(guān)系之一，也是最復(fù)雜的一對雙邊關(guān)系。美國對華政策歷來具有鮮明的兩面性，合作與矛盾同時存在。自1993年克林頓政府確定“接觸與遏制”的對華政策以來，美國歷屆政府都基本遵循這一方針。盡管這些年來，中美兩國合作的廣度與深度都取得顯著進(jìn)展，但美方從未放松對中國的遏制、牽制和防范，只是根據(jù)美國戰(zhàn)略利益需求而在輕重緩急上有所調(diào)整而已。冷戰(zhàn)結(jié)束，冷戰(zhàn)思維并未在美國消逝或根本性變化。蘇聯(lián)解體后，美國頑固堅持冷戰(zhàn)思想的一些人開始把目標(biāo)轉(zhuǎn)向中國，把中國視為美國的主要競爭對手或“潛在敵人”。只要回顧一下小布什上臺初期對中國的一系列行為，就不難看出其中端倪。只是因為發(fā)生了“9.11”事件，小布什政府更需急迫應(yīng)對恐怖主義和大規(guī)模殺傷武器的挑戰(zhàn)，不得不調(diào)整戰(zhàn)略目標(biāo)，并改善和發(fā)展對華關(guān)系，爭取中國的合作。在此期間，美方還推出“利益攸關(guān)方”、“兩國集團(tuán)”（G2）、“中美國”等設(shè)計，誘壓兼施，拉中國做美國“維護(hù)世界秩序”的小伙伴，試圖按美國意愿“重塑”中國。與之同時，美方并沒有改變對華遏制與防范的一面，不斷制造和散布形形色色的“中國威脅論”，在許多問題上保持對中國的壓力。長期以來，中美兩國力量對比差距懸殊，美國實(shí)力處于絕對優(yōu)勢，美方雖對中國崛起也甚為關(guān)注，但大都低估中國迅猛發(fā)展具有的潛勢和能量，因而對自己“超級大國”的國力仍充滿自信。在這樣情況下，中美關(guān)系有了十年左右相對穩(wěn)定的發(fā)展。

小布什政府后期，美國已陷于中東泥潭，硬軟實(shí)力均遭損衰，后又遭到嚴(yán)峻金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沉重打擊，綜合國力相對下降，管控國際事務(wù)能力受挫。奧巴馬打著“變革”旗號上臺，決意調(diào)整政策，改變上屆政府留下的內(nèi)外困局。對內(nèi)重點(diǎn)抓經(jīng)濟(jì)，以圖重新振興美國實(shí)力基礎(chǔ)。對外大幅調(diào)整戰(zhàn)略布局，主要是撤出中東，轉(zhuǎn)向亞太。奧巴馬政府初期，主要精力集中于處理國內(nèi)事務(wù)和中東困局，對華政策仍側(cè)重合作一面。美國于2011年底實(shí)現(xiàn)從伊拉克撤軍，并決定2014年撤軍阿富汗，同時竭力避免在中東地區(qū)的軍事介入。隨著從中東逐步抽身，美國加大對亞太投入力度。2009年美國確定“重返亞洲”戰(zhàn)略目標(biāo)，隨即于2010年推出“亞太戰(zhàn)略再平衡”，采取強(qiáng)化盟國關(guān)系、增強(qiáng)軍事部署、拉近與中國周邊國家關(guān)系、參入并試圖掌控亞洲地區(qū)組織、推動構(gòu)建《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》（TPP）和推行人權(quán)外交等一系列決策，加快戰(zhàn)略東移步伐。

近期，美國更借東海問題和南海問題煽風(fēng)點(diǎn)火，縱容鼓動日本、菲律賓和越南對中國發(fā)動挑釁，對中國遏制和防范一面日益彰顯，逐漸從“幕后操縱”轉(zhuǎn)為“臺前出手”。一是美國領(lǐng)導(dǎo)人直接介入東海和南海爭議。4月奧巴馬訪問亞洲時，首次以總統(tǒng)身份公開宣稱“美日安保條約”適用于釣魚島，并無理指責(zé)中方劃設(shè)東海防空識別區(qū)“加劇地區(qū)緊張”。6月在“香格里拉對話會”上，美國防長哈格爾和美軍太平洋總司令洛克利爾與日本首相安倍沆瀣一氣，點(diǎn)名攻擊中國“采取損害穩(wěn)定的單方面行動”威脅地區(qū)和平。二是進(jìn)一步強(qiáng)化亞太軍事部署。在日本追加部署兩艘“宙斯盾”軍艦，并將兩架“全球鷹”無人飛機(jī)從關(guān)島移到日本。增多在中國近海抵近偵察，今年比去年同期相比次數(shù)上增加近70%。美國還計劃加大對亞太的軍事?lián)芸?，?020年把60%的海空力量部署到亞太地區(qū)。同時，明確支持日本解禁集體自衛(wèi)權(quán)，加強(qiáng)與菲律賓、越南軍事合作。三是更加配合菲律賓、越南等在南海地區(qū)挑釁活動，高調(diào)質(zhì)疑中國南海斷續(xù)線的國際法依據(jù)，誣稱西沙群島主權(quán)歸屬“存在爭議”，支持菲律賓把南海爭端提交國際法庭仲裁，并慫恿越南效法菲律賓，壓中國與東盟盡快達(dá)成“南海行為準(zhǔn)則”，圖謀將南海問題多變化和國際化。四是利用一切場合制造和渲染誣華輿論，多方“抹黑”中國，企圖把“不遵守國際法和國際準(zhǔn)則”的帽子硬扣到中國頭上。最近，美國不顧自己“棱鏡門”、“竊聽門”等震驚全球的丑行，再度搬起網(wǎng)絡(luò)竊密這塊石頭砸向中國，以所謂“網(wǎng)絡(luò)竊密”為由起訴5名中國軍官。凡此種種，都深刻表明美國“亞太戰(zhàn)略再平衡”針對中國的色彩更加鮮明。

美國加緊介入亞洲事務(wù)，是推進(jìn)“亞太戰(zhàn)略再平衡”的新的行動，有多種原因。

首先，這是在當(dāng)前國際形勢發(fā)生錯綜復(fù)雜變化的背景下，美國企圖維護(hù)世界霸權(quán)的繼續(xù)努力。在敘利亞化武問題上，奧巴馬雖發(fā)聲極高，卻始終力避軍事介入，使美國在這一地區(qū)的盟國深感失望和不滿。近期，美歐策動攪亂烏克蘭局面，但在俄羅斯強(qiáng)烈反擊之后，美國除了高調(diào)“譴責(zé)”和采取部分制裁措施外，并未采取實(shí)質(zhì)性行動，導(dǎo)致東歐一些國家抱怨和責(zé)怪。美國大力推出“亞太再平衡戰(zhàn)略”，但效果并不彰。美國在敘利亞和烏克蘭等熱點(diǎn)問題上難有更大作為，力圖通過加強(qiáng)對亞介入展現(xiàn)美國“盟主”的領(lǐng)導(dǎo)地位和承諾。

其次，今年是美國中期選舉年，保住民主黨在美國國會參議院的多數(shù)地位，對奧巴馬剩余任期執(zhí)政至關(guān)緊要。共和黨對奧巴馬的外交政策攻擊甚烈，美國輿論也紛紛指責(zé)奧巴馬“軟弱”和“無所作為”。特別在去年，奧巴馬糾纏于國內(nèi)紛爭而取消對亞洲兩次訪問和缺席國際會議，引起亞洲不少國家的疑慮。在這一情況下，奧巴馬最近在西點(diǎn)軍校發(fā)表演講，聲稱美國有能力“再領(lǐng)導(dǎo)世界100年”，提振美國外交的信心和士氣，并加緊對亞洲事務(wù)的插手，消除國內(nèi)外對美“亞太再平衡戰(zhàn)略”的質(zhì)疑。

但最為重要的原因，則是中美力量對比的迅速變化增強(qiáng)美國對中國的焦慮感和危機(jī)感。2000年，中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）僅占美國的12.2%，2008年上升到30.9%，而在2013年已超過50%。一般估計，中國經(jīng)濟(jì)總量在本世紀(jì)30年代中期有可能超越美國。這種升降變化落在長期高踞世界經(jīng)濟(jì)總量的美國身上，其失落和煩惱的心情可以想象。尤其是近幾年，中國不僅?？盏溶娛铝α坎粩嘣鰪?qiáng)，而且不為美國干擾所動，按照自己的節(jié)奏推進(jìn)外交和海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略，更令美國感到緊張和不安，擔(dān)心中國將推行所謂中國版的“門羅主義”，要把美國排擠出亞太地區(qū)。美國面對按照自己冷戰(zhàn)邏輯設(shè)想出來的“中國威脅”，欲在中國將強(qiáng)未強(qiáng)之際加緊遏制與防范，一方面動員本身一切可投入的各種資源，另一方面就是運(yùn)用“巧實(shí)力”，發(fā)掘其他可資利用的資源。部分亞洲國家疑懼中國“國強(qiáng)必霸”，菲、越等非法占據(jù)中國島礁的國家擔(dān)心攫取的海洋權(quán)益將來不保，日本唯恐難再恢復(fù)昔日“輝煌”，這都為美國聯(lián)合牽制中國的圖謀提供了機(jī)會。借東海、南海爭議拼湊某種利益聯(lián)盟圍堵中國，將中國封鎖于第一島鏈內(nèi)，遏牽制中國發(fā)展，從而確保美國在亞太地區(qū)乃至全球的霸權(quán)，就是當(dāng)前美國撥打的如意算盤。

美國算計雖巧妙，實(shí)施中卻有不少難處?！八圃嘧R燕歸來”，美國這只老鷹確實(shí)在“重返”亞洲，但同時也是“無可奈何花落去”，美國實(shí)力畢竟今非昔比，難能像當(dāng)年那樣憑靠豐足的美元和美軍全力對付中國和誘壓他國。再者，中美現(xiàn)在各個領(lǐng)域合作眾多，利益相互交融，關(guān)及兩國方方面面。美國能否承受與中國全面對抗的巨大成本代價，不能不予認(rèn)真考量。第三，美國日益放縱安倍的狂妄行為，以期最大限度利用日本的價值，幫其實(shí)施“亞太戰(zhàn)略再平衡”。日本當(dāng)前對美表現(xiàn)很乖，但也絕非沒有自己的圖謀。日本目前國家形態(tài)和約束軍隊的憲法，是美國主導(dǎo)設(shè)計和監(jiān)管的，戰(zhàn)后日本也一直處于美國控制中。一旦捆綁日本的美國繩索解除，日本將會如何對待美國就很難預(yù)料，美國人大概不會忘卻上世紀(jì)八九十年代日本人氣勢洶洶對美說“不”的經(jīng)歷。美國對安倍既要偏袒、鼓勵，又要不時加以節(jié)制，奧巴馬不肯總是給安倍面子，似乎不無緣故。第四，菲、越等國借美國撐腰對中國鬧騰不休，也不是全為美國，而是懷有私心。鬧不好，美國就有可能被“綁架”陷入為第三方利益對抗中國的局面。對此美國不能不有所顧忌。

歐洲四國顯然沒有反對把那段針對中國的話寫入“七國集團(tuán)”峰會的聲明，也是事有原因。這次峰會面對的最重要和緊急議題是應(yīng)對俄羅斯對烏克蘭局勢采取的行動以及相隨而來的經(jīng)濟(jì)和安全問題，而在這些方面，歐洲都離不開美國。另外，這是西方7國采取“趕出”俄羅斯和拒絕到索契開會的行動后首次召開的G7峰會，一是需顯示西方國家的“團(tuán)結(jié)一致”，以保持對俄羅斯的壓力，二是要重新彰顯G7在國際社會的重大作用。盡管東海、南海的事同歐洲國家沒有多少利益牽掛，他們卻也不想為此得罪美國和日本。但聲明沒有響應(yīng)日本要求點(diǎn)名中國，個中原因尚不得而知，估計是歐洲國家不肯完全盲從日本，因為歐洲方面特別是德英法意等主要國家正謀求與中國擴(kuò)展合作，他們自然也不愿得罪中國。

歐洲國家同美國對華態(tài)度有一個重大區(qū)別，就是歐洲與中國沒有地緣政治的摩擦，也沒有歷史遺留問題。歐洲普遍主張世界多極化或多元化，同中國在各自發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)上沒有根本性沖突。因此，他們更較真誠樂見中國崛起，相信中國發(fā)展給歐洲提供的是機(jī)會而不是挑戰(zhàn)。中國同英國、法國和意大利都建立“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，今年又同德國建立“全方位戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。習(xí)近平主席今年訪歐時，倡議中歐建立和平穩(wěn)定、增長繁榮、改革進(jìn)步、文明共榮四大伙伴關(guān)系，得到歐方一致響應(yīng)。歐洲是中國最大的貿(mào)易伙伴，雙方在經(jīng)貿(mào)投資合作上已奠定雄厚基礎(chǔ)。歐洲經(jīng)歷了金融和債務(wù)兩場危機(jī)后，更加需要和重視同中國的合作，中歐關(guān)系正在發(fā)生積極的變化，日益呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好勢頭。

中美、中歐、中日關(guān)系都是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，盡管機(jī)遇大小和挑戰(zhàn)程度上有諸多差別。三種關(guān)系互有區(qū)別也互有關(guān)聯(lián)，都應(yīng)高度重視。這需要我們科學(xué)研判形勢，全面權(quán)衡利弊，分清主次矛盾，沉著擔(dān)當(dāng)進(jìn)取。我們只要牢牢把握“兩個一百年”戰(zhàn)略目標(biāo)，始終保持清醒頭腦和淡定心態(tài)，既堅持原則，又機(jī)動靈活，抓好一切機(jī)遇，妥善應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，就能占據(jù)主動，無往而不勝。

（作者為中國國際問題研究所特聘研究員）