劉華

今年4月，在中央國家安全委員會第一次會議上，習近平主席首次提出了“總體國家安全觀”概念，不久前的核安全峰會上，他又提出了“發(fā)展和安全并重、權(quán)利和義務并重、自主和協(xié)作并重、治標和治本并重”的中國核安全觀。

中國核安全觀是總體國家安全觀的有機組成部分，保證國家安全就必須要確保核安全。黨中央國務院高度重視核安全工作，1984年成立了國家核安全局，代表中央政府對核安全進行直接監(jiān)督管理，參考國際原子能機構(gòu)安全標準建立了我國相關(guān)核安全法規(guī)體系，按照國際通行模式開展核安全監(jiān)督管理。目前，我國核安全監(jiān)管機構(gòu)由環(huán)境保護部（國家核安全局）三個核安全業(yè)務司、六個地區(qū)監(jiān)督站和兩個技術(shù)中心組成，人員近千名。獨立負責全國民用核設(shè)施的安全監(jiān)管工作，是核安全事業(yè)唯一的國家監(jiān)管機構(gòu)。

截至2014年4月，我國共有運行核電機組18臺，一直保持良好的安全業(yè)績，迄今未發(fā)生國際核事件分級（INES）2級及其以上的運行事件。多年的監(jiān)測結(jié)果表明，我國核電廠周邊環(huán)境輻射水平處于天然本底正常漲落范圍內(nèi)。我國在建核電機組30臺，約占全球在建核電機組的40%，建造質(zhì)量均處于受控狀態(tài)。

在核技術(shù)利用方面，我國在用放射源10萬余枚，涉及單位1萬余家，在用射線裝置12萬余臺（座），涉及單位近5萬家。經(jīng)過近10年的努力，我國放射源安全管理水平逐步提高，輻射事故年發(fā)生率由上世紀90年代的每萬枚6.2起下降至目前的每萬枚2起以下，輻射安全監(jiān)管成效進步顯著。

成功的監(jiān)管實踐對保障我國核能與核技術(shù)利用事業(yè)的順利發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。按照我國核電發(fā)展規(guī)劃，到2020年，我國運行核電裝機容量達到5800萬千瓦，在建核電裝機容量達到3000萬千瓦，總裝機容量接近當前美國水平。加上核技術(shù)應用事業(yè)的快速發(fā)展和放射性廢物量的快速增加，我國核安全監(jiān)管工作將面臨諸多困難和嚴峻挑戰(zhàn)：一是缺少一部核安全的綜合性法律，現(xiàn)有的技術(shù)標準還有較多缺項，尚未系統(tǒng)建立我國自己的技術(shù)規(guī)范和標準體系；二是未來5年—10年將是我國核電建造、調(diào)試和運行的高峰期，監(jiān)管任務將持續(xù)加重；三是日本福島核事故后社會公眾對核安全高度關(guān)注，公眾信心已成為整個核事業(yè)發(fā)展的制約因素；四是歷史遺留放射性廢物的處理處置問題進展緩慢，存在安全隱患；五是核安全監(jiān)管部門的組織機構(gòu)獨立性不夠，能力建設(shè)與核行業(yè)發(fā)展不適應，核安全監(jiān)管的權(quán)威性和有效性需進一步提高。

今年恰逢國家核安全監(jiān)管機構(gòu)成立三十周年，處在核安全監(jiān)管事業(yè)承前啟后的關(guān)鍵時刻，我們必須在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，認真學習領(lǐng)會新的精神，努力提高我國總體核安全水平。一要進一步深入學習領(lǐng)會和把握總體國家安全觀和中國核安全觀的精神實質(zhì)，扎扎實實地落實到日常監(jiān)管工作中；二要加快核安全立法，在法律層面對核安全的基本原則、法律制度及監(jiān)督管理體制等重大問題做出規(guī)定，以適應我國整個核事業(yè)安全發(fā)展的需要；三要按照“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的原則加強對核安全的監(jiān)督管理，督促各核設(shè)施運營單位按計劃完成福島核事故后的“安全改進”工作，適時頒布新建核電廠安全要求，加強和完善核設(shè)施駐廠監(jiān)督制度，完善輻射環(huán)境監(jiān)測和應急響應體系；四要創(chuàng)新公眾溝通方式，為核電可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好社會環(huán)境；五要推動放射性廢物治理，降低現(xiàn)實核安全風險；六要進一步強化機構(gòu)建設(shè)，增強監(jiān)管實力。

（作者為環(huán)境保護部核安全總工程師）