建立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)是黨中央在新形勢下推進改革開放的重大舉措。自去年9月29日自貿(mào)試驗區(qū)正式掛牌以來，自貿(mào)試驗區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，突出與國際通行規(guī)則相銜接，實施了一批改革措施，落實了一批開放舉措。特別是在簡政放權(quán)方面，按照中央要求，加快轉(zhuǎn)變政府職能，有放有管、放管結(jié)合，重點圍繞四方面制度創(chuàng)新進行探索。

探索負面清單管理模式，形成更加開放透明的投資管理制度

一是制定發(fā)布首份負面清單。去年編制發(fā)布了2013年版負面清單，列明了190項對外商投資保留的特別管理措施。對負面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則，將外商投資項目由核準制改為備案制，將外商投資企業(yè)合同章程審批改為備案管理，行政透明度和投資便利化程度大幅提升。到今年4月底，自貿(mào)試驗區(qū)新設(shè)外商投資企業(yè)862家，其中通過備案方式設(shè)立的達92%，外資企業(yè)備案當場完成，比原先審批平均8天時間大大縮短。

目前，試驗區(qū)正在抓緊編制2014年修訂版負面清單，主要從進一步提高開放度、增加透明度、與國際通行規(guī)則相銜接三個方面進行完善，力爭今年上半年出臺。

二是創(chuàng)新商事登記制度。實施了注冊資本認繳制等改革。半年來，新制度運行順暢，區(qū)內(nèi)新設(shè)公司注冊資本的申報出資、認繳年限等未出現(xiàn)異常情況。同時，借鑒國際通行證照樣式，把企業(yè)營業(yè)執(zhí)照樣式由14種統(tǒng)一成一種。3月1日注冊登記制度改革有關(guān)事項已在全國推廣。下一步將根據(jù)符合自貿(mào)試驗區(qū)功能定位、暫不涉及法律設(shè)定的事項、以授予上海各級行政機關(guān)的審批事權(quán)為主等原則，在 “先照后證”、簡化和取消相關(guān)前置審批事項方面探索開展相關(guān)改革試點，同時調(diào)整實施涉及的相關(guān)行政法規(guī)和國務(wù)院決定。

三是實施企業(yè)準入“單一窗口”制度。由“多個部門多頭受理”改為“一個部門、一個窗口集中受理”，并推行線上線下結(jié)合和流程優(yōu)化，實現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)共享和部分事務(wù)網(wǎng)上辦理。企業(yè)可在4個工作日內(nèi)一并領(lǐng)取相關(guān)證照，比原來29個工作日大幅縮減。到今年4月底，自貿(mào)試驗區(qū)新設(shè)企業(yè)8770戶。下一步，將推進“單一窗口”制度由企業(yè)新設(shè)環(huán)節(jié)向變更等環(huán)節(jié)擴展，并實行全程網(wǎng)上電子化登記辦理。

四是實施境外投資管理方式改革。自貿(mào)試驗區(qū)對企業(yè)境外投資管理從原來的審批制改為備案制，可在5個工作日內(nèi)完成相關(guān)備案手續(xù)。截至4月底，已辦結(jié)30個境外投資項目備案，對外投資8.73億美元，占全市對外投資金額的15.4%。目前，正在優(yōu)化境外投資管理流程，搭建境外投資服務(wù)促進平臺，實現(xiàn)融資、保險、法律、咨詢、會計、信息等配套服務(wù)功能。

五是逐步落實服務(wù)業(yè)開放措施。自貿(mào)試驗區(qū)在金融服務(wù)、航運服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)以及社會服務(wù)等6個領(lǐng)域18個行業(yè)，暫?；蛉∠顿Y者資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營范圍限制等準入限制措施。目前總體方案明確的服務(wù)業(yè)23項開放措施均可實施。目前正結(jié)合編制2014年修訂版負面清單，梳理出促進服務(wù)業(yè)和制造業(yè)發(fā)展的新開放措施。

深化貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新，提高貿(mào)易便利化水平

自貿(mào)試驗區(qū)積極創(chuàng)新“一線放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)自由”監(jiān)管制度。海關(guān)推出18項改革措施，包括憑艙單“先入?yún)^(qū)、后報關(guān)”、“分送集報、自行運輸”、自動審放、自主報稅、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、優(yōu)化查驗等便利化措施，并形成了海關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式改革方案。已有7項在5月1日前推廣至區(qū)內(nèi)所有符合條件并自愿參加的企業(yè)，其余將在6月底前推廣實施。其中海關(guān)在簡政放權(quán)方面，一是簡審批，將自貿(mào)區(qū)貨物從賬冊備案到核銷的10個審批事項（38次審批）精簡到5個（14次審批）。二是讓事權(quán)，將預歸類、保稅核查、稽查驗證、邊角廢料內(nèi)銷定價、集裝箱車廂行業(yè)認證等5項海關(guān)事權(quán)轉(zhuǎn)由社會化服務(wù)。三是放權(quán)力，將由直屬海關(guān)統(tǒng)一辦理的報關(guān)員注冊登記、減免稅審批、滯納金減免審批、稅款緩繳審批等下放至現(xiàn)場海關(guān)辦理。

檢驗檢疫推出23項改革措施，有6項將作為首批復制推廣的創(chuàng)新制度，包括預檢驗、第三方檢驗結(jié)果采信、全球維修產(chǎn)業(yè)監(jiān)管、動植物及其產(chǎn)品檢疫審批負面清單管理、進境生物制品風險管理和中轉(zhuǎn)貨物原產(chǎn)地簽證制度。其中特別是在檢驗鑒定機構(gòu)和認證機構(gòu)的審批監(jiān)管方面，檢驗檢疫積極放權(quán)，原則取消自貿(mào)區(qū)內(nèi)外商投資認證機構(gòu)的相關(guān)限制性規(guī)定；對落戶自貿(mào)區(qū)的進出口商品檢驗鑒定機構(gòu)放寬審批條件、優(yōu)化審批方式，相關(guān)受理工作下放至自貿(mào)區(qū)檢驗檢疫窗口。

深化金融制度創(chuàng)新，服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展

去年，人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會先后發(fā)布了金融支持自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的意見，共51條。主要是圍繞創(chuàng)新有利于風險管理的賬戶體系、探索投融資匯兌便利、擴大人民幣跨境使用、穩(wěn)步推進利率市場化和深化外匯管理改革五方面進行改革創(chuàng)新。其中，外匯管理改革的重點是簡化行政審批流程和登記手續(xù)，促進總部經(jīng)濟和新型貿(mào)易的外匯資金管理便利化。包括跨國公司總部外匯資金集中管理、外匯資金池簡化管理、深化國際貿(mào)易結(jié)算中心外匯管理試點等。今年1-4月，21家企業(yè)已經(jīng)開展跨國公司總部外匯資金集中運營管理試點。

加強事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新政府管理方式

在簡政放權(quán)方面，國家相關(guān)部門已下放和取消一批行政審批事項，上海市政府已賦予自貿(mào)試驗區(qū)管委會區(qū)域統(tǒng)籌管理權(quán)，下放自貿(mào)試驗區(qū)管理機構(gòu)能夠承接的行政審批和管理事項。目前，自貿(mào)試驗區(qū)管委會已承接相關(guān)部門下放60多項行政審批事項，近期將再承接一批行政審批事項，并探索建立公開透明、可預期的行政權(quán)力清單制度，實行審批事項標準化管理。在市級層面今年已取消113項行政審批事項的基礎(chǔ)上，自貿(mào)試驗區(qū)管委會正梳理進一步取消的審批事項，盡可能取消對市場機制可以有效調(diào)節(jié)和社會組織可以替代的行政審批事項。

在事中事后監(jiān)管方面，主要建立安全審查制度、反壟斷審查制度、社會信用體系、企業(yè)年度報告公示和經(jīng)營異常名錄制度、信息共享和綜合執(zhí)法制度及社會力量參與市場監(jiān)督制度六項制度。

總之，自貿(mào)試驗區(qū)將以高標準國際投資貿(mào)易規(guī)則為標桿，加快政府職能轉(zhuǎn)變，不斷深化完善和創(chuàng)新拓展自貿(mào)試驗區(qū)改革試點任務(wù)，更好地發(fā)揮改革攻堅排頭兵和創(chuàng)新探索先行者的示范作用，為打造中國經(jīng)濟升級版做出積極努力。