賈銀鎖

【摘要】世界上發(fā)展中國家大部分人口目前都生活在相對比較貧困的農(nóng)村，如何改進農(nóng)村地區(qū)教育質(zhì)量、保證這些地區(qū)的兒童能像城市兒童一樣有接受良好教育的機會，是絕大多數(shù)發(fā)展中國家致力于達到的一個目標(biāo)。在這方面，馬來西亞政府為其他發(fā)展中國家做出了表率，其有效的農(nóng)村教育經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

【關(guān)鍵詞】馬來西亞 農(nóng)村教育 經(jīng)驗 借鑒

【中圖分類號】G 40-01 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089（2014）1-0033-02

馬來西亞位于亞洲的東南，是一個有諸多島嶼的發(fā)展中國家，從20世紀(jì)60年代開始，就致力于制定農(nóng)村教育政策，大力發(fā)展農(nóng)村教育，到目前已經(jīng)收到了很好的效果，積累了許多寶貴的經(jīng)驗，是發(fā)展中國家學(xué)習(xí)的榜樣。

一、馬來西亞政府在農(nóng)村教育方面的總策略

在馬來西亞，平等和受教育權(quán)是聯(lián)邦憲法規(guī)定的神圣的基本權(quán)利。在接受教育方面，在對教育機構(gòu)中小學(xué)生和大學(xué)生進行教育方面，城鄉(xiāng)公民一律不受歧視。在提高教育質(zhì)量方面，馬來西亞主要致力糾正國內(nèi)各地區(qū)之間，尤其是城鄉(xiāng)人口受教育機會的不均等狀況。在教育投資方面一直有這樣一個根本方針，即對貧困地區(qū)應(yīng)比對發(fā)達地區(qū)更關(guān)心、投入更多。這是為了保證有受良好教育的均等機會，使每個兒童都能得到平等的良好發(fā)展機會。

二、馬來西亞農(nóng)村教育的經(jīng)驗

1.改進農(nóng)村地區(qū)教育質(zhì)量

（1）課程改革

政府強調(diào)人力開發(fā)，特別是在科學(xué)和數(shù)學(xué)方面，因此，改進了中學(xué)里科學(xué)及數(shù)學(xué)課程內(nèi)容。有更多的農(nóng)村地區(qū)學(xué)習(xí)這些課程。課程組成包括標(biāo)準(zhǔn)教育及補習(xí)教育。補習(xí)教育的對象是成績不好的學(xué)生特別是來自農(nóng)村的學(xué)習(xí)，課程可以在正規(guī)教室內(nèi)進行，也可以受過專門培訓(xùn)的輔導(dǎo)教師的監(jiān)督下，在特別的補習(xí)班進行，這樣便減少了農(nóng)村學(xué)校常常發(fā)生的輟學(xué)生的比率。

（2）教師配備

關(guān)于提高教育質(zhì)量以使農(nóng)村地區(qū)的教育適應(yīng)農(nóng)村學(xué)校的水平方面，教育部把更多的經(jīng)過培訓(xùn)的教師安排在農(nóng)村地區(qū)。這些教師也將舉辦有關(guān)某些學(xué)術(shù)計劃或教學(xué)計劃的在職培訓(xùn)，以提高農(nóng)村學(xué)校的教育質(zhì)量。這些教師還受到縣教育官員的嚴(yán)格管理。

（3）資料中心的建立

在邦，縣以及學(xué)校等各級建立資料中心，為學(xué)校，尤其是農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校提供支助服務(wù)。

2.提供較好的受教育機會

政府采取如下步驟增加教育投入，以便給農(nóng)村孩子提供較好的受教育機會。

（1）提供學(xué)前教育服務(wù)

學(xué)前教育為兒童提供機會，讓他們在認(rèn)識能力、社交能力、自信心及和老師與同伴建立良好關(guān)系等方面，做好較充分的準(zhǔn)備。目前，營利性的幼兒園大多數(shù)建立在城市地區(qū)，進這些幼兒園的兒童都來自中等或高收入家庭。

根據(jù)馬來西亞第六個五年計劃，政府打算為那些沒有機會上學(xué)前班的兒童提供受教育的機會。

（2）重視特殊教育

為了提供更多機會，馬來西亞特別重視特殊教育（殘疾人教育），尤其是農(nóng)村地區(qū)的特殊教育。這樣做，完全符合"關(guān)心社會"的政策，可以最大限度地幫助殘疾人融入社會，在社會中正常地生活。

（3）開辦全住宿學(xué)校

此外，他們繼續(xù)采取各種不同的措施從總體上改善這些學(xué)校質(zhì)量，增加理科學(xué)生人數(shù)。措施包括，增加全住宿理科學(xué)校的質(zhì)量，增加設(shè)備齊全的科學(xué)實驗室，尤其在農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校中，更是如此。不過，考試成績表明，農(nóng)村學(xué)校的質(zhì)量普遍低于城市學(xué)校，尤其英語、科學(xué)和數(shù)學(xué)這幾種課程。這說明，農(nóng)村學(xué)校和城市學(xué)校的教育質(zhì)量還存在差距。為補救這個問題，他們?yōu)檗r(nóng)村學(xué)生建了專門的全住宿理科中等學(xué)校，以便不浪費他們在科學(xué)上所具有的潛力。給他們提供同樣的補救機會。

（4）加強健康教育的營養(yǎng)服務(wù)

健康教育和營養(yǎng)服務(wù)正在得到加強。馬來西亞實施了加餐計劃（SFS）、學(xué)校供奶計劃（SMP）和學(xué)校健康計劃（SHP）。加餐計劃向來自低收入家庭（尤其是農(nóng)村地區(qū)）的490，000名兒童（1990）提供加餐（占每日規(guī)定食物需量的25%-33%）。過去五年中，每年花費10，900，000馬來西亞元。學(xué)校供奶計劃有兩種：a）免費供奶計劃，面向買不起牛奶的兒童；b）補助供奶計劃，由政府補助向?qū)W生供奶的費用。學(xué)校健康計劃包括：a）把學(xué)校健康教育納入各學(xué)科的課程；b）通過美化項目、清潔評比和學(xué)校檢查，促進實現(xiàn)健康的學(xué)校環(huán)境；c）衛(wèi)生部的醫(yī)療隊和口腔保健隊定期到學(xué)校進行體檢。

（5）提供物質(zhì)援助

為了進一步減輕教育給貧窮家長帶來的財政負(fù)擔(dān)，聯(lián)邦政府和州政府以及私立組織向貧窮學(xué)生提供以錢或物質(zhì)援助物質(zhì)，援助包括書籍、校服、自行車、眼鏡和鞋。馬來西亞伊斯蘭福利組織向上小學(xué)的難民兒童提供幫助。

（6）建立農(nóng)村圖書館

為了給農(nóng)村在社區(qū)成員中的學(xué)童和新脫育的人提供獲得豐富知識的機會，馬來西亞在"國家圖書館合作組織"所辦的流動圖書館達不到的地區(qū)設(shè)立農(nóng)村圖書館，圖書館的圖書有一般參考書，宗教書籍，小說報紙和雜志。

三、借鑒

如上所述，馬來西亞政府采取了多種措施給農(nóng)村教育和培訓(xùn)以優(yōu)先地位，給農(nóng)村和城市的社區(qū)的均等的機會，以保證農(nóng)村居民子女受到與城市居民子女一樣良好的教育，從而最大限度地開發(fā)利用其人力資源。相比之下，我們國家在農(nóng)村教育方面相對要弱一點，因此，這些經(jīng)驗對我們今后如何加強農(nóng)村教育具有積極的借鑒作用，我們應(yīng)該學(xué)習(xí)他們的一些有效做法，加強農(nóng)村教育工作，使農(nóng)村沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變。為巨大的人力資源，早日實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。具體地說，應(yīng)該從以下幾方面做起：

1.國家教育重點應(yīng)逐步向農(nóng)村轉(zhuǎn)移

中國是一個擁有13.39億人口的農(nóng)業(yè)大國，屹今為止，仍有將近6.74億人生活在農(nóng)村。農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題始終是目前困擾中國經(jīng)濟發(fā)展的大問題，這些問題最終要靠科技進步來解決，而科技進步又要依靠大量的人才，人才的培養(yǎng)要靠教育，農(nóng)村目前之所以落后，除了一些客觀因素外，主要在于農(nóng)民素質(zhì)較低、各種人才缺乏，這一切都反映出農(nóng)村教育方面的薄弱。我們與國際比較，表面上是經(jīng)濟的差距，本質(zhì)上是教育的差距，面向50%以上人口的農(nóng)村教育上不去，中國的教育就上不去，而教育上不去，經(jīng)濟就上不去，因此，國家教育部調(diào)整教育工作的重點，把教育工作的重點放在農(nóng)村，應(yīng)當(dāng)正視農(nóng)村教育發(fā)展所面臨的諸多難題，有針對性的突出農(nóng)村教育的地位，樹立城鄉(xiāng)整體教育觀念。在教育政策上向農(nóng)村傾斜，加大中央政府在普及義務(wù)教育中的責(zé)任，加大中央財政的轉(zhuǎn)移支付力度，加快農(nóng)村教育發(fā)展速度。

2.采取多種措施，切實提高農(nóng)村教育質(zhì)量

長期以來，由于經(jīng)費投入、師資配備、資料設(shè)備購置等多方面的原因，農(nóng)村教育質(zhì)量明顯低于城市，針對這種狀況，應(yīng)采取多種措施，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，只有農(nóng)村教育質(zhì)量提高了，農(nóng)村居民的素質(zhì)才能得以提高，農(nóng)村各種人才才能脫穎而出。為此，國家要首先加大對農(nóng)村教育的投入力度，教育經(jīng)費預(yù)算要向欠發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)傾斜；要確保農(nóng)村中小學(xué)的校舍與教學(xué)設(shè)備、教師編制、課程設(shè)置達到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；保證教師工資按月足額發(fā)放；規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)教師職務(wù)晉升制度，為教師進修創(chuàng)造必要的條件；建立城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師輪流到農(nóng)村中小學(xué)任教制度，鼓勵師范畢業(yè)生到農(nóng)村中小任教；隨著部分村小學(xué)校規(guī)模和班級規(guī)?？s小，縣鄉(xiāng)教育主管部門要協(xié)調(diào)好學(xué)校合并調(diào)整工作，通過擇優(yōu)錄用，分流富余教職人員。在不具備合并條件的地區(qū)，要建立教師跨校流動制度，解決學(xué)校規(guī)模和編制之間的矛盾。

3.盡最大可能提供相對均等的受教育機會

客觀地講，我國農(nóng)村居民子女接受各種教育的機會明顯少于城市居民子女，城市學(xué)生擁有各種教育優(yōu)勢，農(nóng)村學(xué)生都無法得到，這嚴(yán)重違背了教育公平的原則。國家應(yīng)采取多種措施，盡量縮短城鄉(xiāng)教育之間的差距，為城鄉(xiāng)孩子提供一個相對公平的平臺，讓他們在同一起跑線上起飛，具體擬做好以下幾點工作：

（1）大力扶持創(chuàng)辦農(nóng)村幼兒園，抓好農(nóng)村學(xué)前教育

學(xué)前教育雖不屬于義務(wù)教育，但國家也不可放任不管。良好的學(xué)前教育可為兒童以后的教育乃至終身發(fā)展都打下堅實的基礎(chǔ)，許多教育心理實驗表明，幼兒時期所形成的一些好的習(xí)慣、行為可以使一個人終生收益。然而令人遺憾的是，與城市比較完善的學(xué)前教育機構(gòu)相比，農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育機構(gòu)（幼兒園、托兒所）很不健全，遠遠滿足不了廣大農(nóng)民實際需求。迄今為止，除一些中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)有獨立設(shè)置的幼兒園外，其他大部分行政村沒有此機構(gòu)，這無疑使農(nóng)村孩子在接受早期教育方面比城市孩子慢了節(jié)拍，造成早期教育機會不均等的不爭之事實。對此，國家應(yīng)引起足夠重視，盡可能在這方面多投資，建成更多的農(nóng)村幼兒園，使農(nóng)村孩子受到和城市孩子一樣良好的早期教育。

（2）提供多種援助，確保農(nóng)村義務(wù)教育順利實施

農(nóng)村學(xué)校在實施九年制義務(wù)教育過程中，遇到的困難要比城市多得多，譬如師資能力差、工作積極性不強、學(xué)生家庭收入低、缺乏正確的價值判斷、學(xué)生厭學(xué)情緒高等。對此，國家應(yīng)多加考慮，多方提供實物及資金援助，以幫助更多的農(nóng)村孩子接受最基本的義務(wù)教育。

（3）擴大農(nóng)村普通高中招生規(guī)模，加強農(nóng)村高級中等教育

普通高中教育也不屬于義務(wù)教育，但國家同樣不可對它等閑視之。一個高中畢業(yè)生尤其是農(nóng)村地區(qū)高中畢業(yè)生稍加培訓(xùn)，就可成為推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的人才，其對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的作用是不可估量的。但殘酷的現(xiàn)實卻是農(nóng)村初中畢業(yè)生繼續(xù)接受高中教育的機會極少，遠遠低于城市初中畢業(yè)生。過少的招生指標(biāo)和數(shù)量有限的農(nóng)村普通高中把一大部分合格的農(nóng)村初中畢業(yè)生拒之于門外，當(dāng)城市大部分初中畢業(yè)生喜氣洋洋、意氣風(fēng)發(fā)走進高中大門憧憬未來時，大部分農(nóng)村初中畢業(yè)生卻垂頭喪氣、無可奈何地結(jié)束了自己的學(xué)業(yè)，過早地挑起了生活重?fù)?dān)，品嘗起歲月的艱辛。這不能不說是一種不公平。鑒于此，國家應(yīng)積極鼓勵、扶持農(nóng)村多創(chuàng)辦普通高中，并擴大現(xiàn)有普通高中和職業(yè)教育規(guī)模，使更多的農(nóng)村初中畢業(yè)生有機會接受繼續(xù)教育，真正學(xué)有一技之長，成長為農(nóng)村建設(shè)的棟梁之材。

參考文獻：

[1]候賽因·馬穆德.馬來西亞的農(nóng)村教育[A].國家教育委員會，中國聯(lián)合國教科文組織全國委員會.當(dāng)代國際農(nóng)村教育發(fā)展和改革大趨勢[C].北京：教育科學(xué)出版社，1993年8月第1版