吳華清， 唐 輝， 周亞芳， 晉盛武

(1. 合肥工業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽 合肥 230009；2. 合肥工業(yè)大學(xué) 工業(yè)信息研究院，安徽 合肥 230009)

近年來國內(nèi)食品安全事故頻發(fā)，引起眾多專家學(xué)者的關(guān)注。所給出的典型對策包括：(一)優(yōu)化政府監(jiān)管制度設(shè)計，加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)管，以促進(jìn)政府橫向監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)以及中央與地方政府二者的利益整合[1][2](二)將食品安全監(jiān)測從消費環(huán)節(jié)進(jìn)一步沿著產(chǎn)業(yè)鏈向上游拓展，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈的食品質(zhì)量安全管理體系；[3]-[5](三)借鑒國外經(jīng)驗建立食品安全風(fēng)險分析體系。[6]在此引導(dǎo)下，政府展開了一系列的食品監(jiān)管改革，但國內(nèi)食品仍然非常不安全。不難看出，上述對策與改革主要集中于食品監(jiān)管環(huán)節(jié)，這種末端治理的思維難以做到標(biāo)本兼治。此外，與傳統(tǒng)制造加工業(yè)不同，食品產(chǎn)業(yè)有著自身的特點，其上游的農(nóng)業(yè)種植與養(yǎng)殖環(huán)節(jié)因較長的自然生產(chǎn)周期，使整個產(chǎn)業(yè)面臨較大自然風(fēng)險；而我國人口眾多，單一地從食品供給或食品需求角度尋求對策，或者將食品質(zhì)量安全、食品數(shù)量安全與食品產(chǎn)業(yè)風(fēng)險孤立看待，都將有失偏頗。為此，本文基于食品產(chǎn)業(yè)特點與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，從區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈治理角度，以國內(nèi)食品產(chǎn)業(yè)競爭力提升為目標(biāo)重新進(jìn)行梳理，試圖獲取有益的政策啟示。

一、價值鏈分形分析

(一)復(fù)雜價值鏈體系

1. 企業(yè)價值鏈

在波特看來(Porter,1985)，企業(yè)本質(zhì)上是一條價值鏈，通過研發(fā)、采購、生產(chǎn)與銷售等價值活動，把原材料轉(zhuǎn)變成最終產(chǎn)品，不斷地讓渡價值并滿足顧客需求，實現(xiàn)價值增值[7][p.31](如圖1所示)；不同的企業(yè)，盡管具體活動及其組合方式上存在差異，但最終目的都是創(chuàng)造(差額)價值。所以波特指出，企業(yè)要塑造競爭優(yōu)勢，就需要經(jīng)常審察自身價值鏈的各種活動，找出價值鏈中關(guān)鍵活動，并分離非關(guān)鍵活動。

圖1 企業(yè)價值鏈?zhǔn)疽鈭D

2．區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈

為實現(xiàn)價值鏈升級，發(fā)達(dá)國家(地區(qū))的主導(dǎo)企業(yè)首先在周邊進(jìn)行價值活動的分離與整合，如從橫向一體化走向縱向一體化，并促成區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈(Local Industry Chain)的形成。區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)翘囟▍^(qū)域內(nèi)，圍繞特定市場需求所聯(lián)結(jié)成的多個企業(yè)之間的價值體系(Value System)；該體系內(nèi)部圍繞核心企業(yè)有效分工與合作，在研發(fā)、采購、生產(chǎn)、營銷、回收處理過程中形成了由供應(yīng)商、制造商、銷售商、最終用戶等構(gòu)成的跨企業(yè)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。由于產(chǎn)業(yè)環(huán)境的影響與產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部競爭的存在，產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部各價值鏈間逐漸在更廣闊的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行分離與整合，比如從價值鏈的片斷化(Fragment)到模塊化(Modularity)，[8][p.26][9]以塑造產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢(如圖2所示)。

圖2 區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)疽鈭D

3．全球價值鏈

受競爭壓力影響與信息技術(shù)驅(qū)動，區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展進(jìn)一步突破地理空間限制進(jìn)而在全球展開，于是價值鏈的片斷化與模塊化也在全球范圍內(nèi)深入，形成全球價值鏈(Global Value Chain)。全球價值鏈?zhǔn)侵冈谌蚍秶鷥?nèi)，為實現(xiàn)某種商品或服務(wù)的價值而連接供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售直至回收處理等全過程的跨企業(yè)網(wǎng)絡(luò)組織，它包括所有參與者和生產(chǎn)銷售等活動的組織及其價值、利潤的分配[10][11](如圖3所示)。

圖3 全球價值鏈?zhǔn)疽鈭D

可見，從企業(yè)價值鏈到區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈再到全球價值鏈，價值鏈體系在實現(xiàn)價值創(chuàng)造與競爭力提升的同時，一方面，日益突破區(qū)域資源約束，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置；另一方面，日益改變價值鏈活動主體之間的價值聯(lián)結(jié)方式，使其內(nèi)部結(jié)構(gòu)變得越來越復(fù)雜。那么，面對復(fù)雜的價值鏈體系，我們該如何厘清其間的內(nèi)部結(jié)構(gòu)關(guān)系，而這對于全球化背景下的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展又能提供怎樣的啟示？

(二)分形理論

“分形”(Fractal)一詞最早由數(shù)學(xué)家Mandelbort(1975)提出，[12][p.218]原義是指“不規(guī)則的、分?jǐn)?shù)的、支離破碎的”物體，至今被廣泛認(rèn)為是一種具有自相似特性的現(xiàn)象、圖像或者物理過程的總稱。自相似性是指結(jié)構(gòu)或過程的特征以不同時空尺度來看都是相似的，或者某系統(tǒng)或結(jié)構(gòu)的局域性質(zhì)或局域結(jié)構(gòu)與整體類似；而且對其任一局域進(jìn)行放大或縮小，其形態(tài)、復(fù)雜程度、不規(guī)則性等特性均不會發(fā)生變化。復(fù)雜系統(tǒng)內(nèi)部自相似性的存在，為人們摒棄常規(guī)線性近似方法的不足，改為直接從復(fù)雜系統(tǒng)本身入手研究其非線性的內(nèi)在規(guī)律性奠定了理論基礎(chǔ)。由此產(chǎn)生的分形學(xué)，正是運用自相似原理研究復(fù)雜亂象中的精細(xì)結(jié)構(gòu)，從整體向局部、從宏觀向微觀不斷深化認(rèn)識，從而為人們提供了觀察自然和認(rèn)識社會的新途徑，并成為人們描述復(fù)雜系統(tǒng)的不規(guī)則性、復(fù)雜性或混沌程度的重要方法和數(shù)量模型。至今，分形理論已經(jīng)在天文、地理、化學(xué)、生物、醫(yī)學(xué)、材料乃至語言學(xué)、計算機(jī)圖形學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等領(lǐng)域得到十分廣泛的應(yīng)用。

(三)價值鏈分形特征分析

根據(jù)分形理論，可以發(fā)現(xiàn)上述復(fù)雜價值鏈體系本身就是一分形體，從企業(yè)價值鏈到區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈再到全球價值鏈，其在內(nèi)部結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制與升級發(fā)展上表現(xiàn)出自相似性。限于篇幅，這里僅對結(jié)構(gòu)分形進(jìn)行重點分析。

價值鏈體系的結(jié)構(gòu)分形主要表現(xiàn)在兩個方面。一方面，橫向上各層內(nèi)部結(jié)構(gòu)相似，各分形元在各層次中扮演類似角色。單個企業(yè)內(nèi)部有各個業(yè)務(wù)部門，如研發(fā)、采購、生產(chǎn)與銷售等。而區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)怯缮现邢掠侮P(guān)聯(lián)企業(yè)構(gòu)成，如供應(yīng)商、制造商、銷售商等，不過這些企業(yè)之間的關(guān)系表現(xiàn)更為復(fù)雜，如一個供應(yīng)商可能同時服務(wù)于兩個甚至更多的關(guān)聯(lián)企業(yè)。全球價值鏈則將分布于世界各地的多個產(chǎn)業(yè)集群鏈接在一起，對應(yīng)包括原材料與零部件產(chǎn)業(yè)集群、制造加工產(chǎn)業(yè)集群與銷售集散地等。另一方面，縱向上層級分明且層層嵌套。其中，企業(yè)價值鏈處于最低一級的，區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈處于中級，全球價值鏈處于最高一級；與此同時，企業(yè)價值鏈嵌套于區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈之中，而區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈(集群)又嵌套于全球價值鏈內(nèi)部(如圖1-3所示)。此外，處于上級的稱作父分形元，相應(yīng)下級則為子分形元；在父分形元中起主導(dǎo)作用的子分形元，稱為主分形元，地位相對較弱的子分形元，稱為次分形元[13]。處于子級分形元的企業(yè)價值鏈對處于父級分形元的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)成與運行將產(chǎn)生重大影響，同理區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈也將影響著全球價值鏈的運行；而全球價值鏈的主分形元又制約著處于子分形元的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，并不斷傳導(dǎo)至最低層級的企業(yè)價值鏈?？梢?，價值鏈分形分析不僅清楚地解構(gòu)了復(fù)雜價值鏈內(nèi)部體系，而且為各層級價值鏈的發(fā)展分析奠定了方法論基礎(chǔ)。

二、區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈治理

(一)全球價值鏈治理

Messner與Meyer-stamer(2000)認(rèn)為，治理即利用市場手段或非市場手段協(xié)調(diào)各類活動主體的行為。[14][p.39]而全球價值鏈治理，是指分散于世界各地的企業(yè)圍繞特定產(chǎn)品/服務(wù)的價值實現(xiàn)，以特定制度安排實現(xiàn)企業(yè)間的關(guān)系協(xié)調(diào)。Gereffi(1999)研究發(fā)現(xiàn)，世界范圍內(nèi)的許多價值鏈都是由一個或幾個支配者在進(jìn)行協(xié)調(diào)，通過控制價值鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)(如銷售網(wǎng)絡(luò)、核心技術(shù)等)驅(qū)動整條價值鏈運營。[15]這些支配者通常又被稱作為全球價值鏈的治理者，是它們促成了全球價值鏈的形成，并按驅(qū)動力來源分為兩類典型：生產(chǎn)者驅(qū)動型與采購者驅(qū)動型。[16]

生產(chǎn)者驅(qū)動型主要由生產(chǎn)者投資來推動市場需求，形成全球生產(chǎn)供應(yīng)鏈的垂直分工體系，通常為資本與技術(shù)密集型的耐用品價值鏈。如發(fā)達(dá)國家大型跨國制造型企業(yè)利用其資金與技術(shù)優(yōu)勢，以兼并或合資方式與東道國相應(yīng)主導(dǎo)公司，甚至是全套供應(yīng)鏈企業(yè)展開合作，將后者直接納入其生產(chǎn)體系，以獲取東道國低成本優(yōu)勢，更好地滿足全球主要市場需求。而采購者驅(qū)動型則是由全球采購商以跨國商品流通網(wǎng)絡(luò)推動市場需求，多為勞動密集型的非耐用品價值鏈。表現(xiàn)為全球主要市場的采購商以其強(qiáng)大的品牌優(yōu)勢與國內(nèi)銷售渠道，通過全球采購、貼牌加工(OEM)等方式，將奉行出口戰(zhàn)略的發(fā)展中國家生產(chǎn)商間接納入其銷售網(wǎng)絡(luò)，以低價質(zhì)優(yōu)與便捷購買等方式滿足市場需求。

然而，無論是全球垂直分工體系還是跨國銷售網(wǎng)絡(luò)，那些被納入的東道國或發(fā)展中國家被治理公司，都將無條件地服從治理者的全球戰(zhàn)略。[17-19]從嚴(yán)格的技術(shù)規(guī)章到統(tǒng)一的加工指南，從原材料、半成品的標(biāo)準(zhǔn)化到多樣化產(chǎn)品/服務(wù)組合的品牌塑造，從單純的產(chǎn)品/服務(wù)核心功能標(biāo)準(zhǔn)到多目標(biāo)市場各種社會、環(huán)境以及倫理方面要求的滿足，全球價值鏈治理者對整個價值鏈的協(xié)調(diào)與控制，已經(jīng)沿著價值鏈從終端產(chǎn)品與服務(wù)上溯到初級原材料的供應(yīng)，日益從有形產(chǎn)品/服務(wù)滿足拓展至無形的社會規(guī)則適應(yīng)乃至社會壓力的響應(yīng)。[20]這種全方位的規(guī)制，盡管在生產(chǎn)者驅(qū)動型與采購者驅(qū)動型中各有側(cè)重，但總體上均提升了主導(dǎo)公司的品牌形象，[21]降低了價值鏈運營的社會風(fēng)險，[22]降低了主導(dǎo)公司與供應(yīng)商之間的交易成本，[10]從而提升了全球價值鏈的協(xié)調(diào)能力。隨著全球化趨勢的增強(qiáng)與相應(yīng)治理赤字的擴(kuò)大，這種基于主導(dǎo)公司全球標(biāo)準(zhǔn)的(Global standards)、無政府(Governance without government)、私人治理(private governance)模式正在對全球價值鏈產(chǎn)生深刻的影響。[23]

(二)全球價值鏈下的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分化

受全球價值鏈治理影響，發(fā)展中國家區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈將出現(xiàn)兩極分化，一極是納入全球價值鏈體系的區(qū)域供應(yīng)商，形成國際主導(dǎo)公司支配下的標(biāo)準(zhǔn)化配套產(chǎn)業(yè)；一極是沒有被納入的中小企業(yè)。這種分化在兩類價值鏈體系中均有體現(xiàn)，但在采購者驅(qū)動型中表現(xiàn)得更突出。

1. 價值鏈治理者在全球范圍內(nèi)尋找外包機(jī)會，以獲取足夠的低成本優(yōu)勢，那些基礎(chǔ)設(shè)施完備、基礎(chǔ)資源豐富的發(fā)展中國家/地區(qū)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)將首先進(jìn)入視野。[24]而位于落后邊遠(yuǎn)區(qū)域的從業(yè)者將不可能有機(jī)會與其合作。

由于主導(dǎo)公司具有強(qiáng)大的市場品牌與全球銷售網(wǎng)絡(luò)，連接了世界各地的初級供應(yīng)商與終端雜貨店，其各類商品的巨額銷量要求對應(yīng)供應(yīng)商必須具備供應(yīng)量大、供應(yīng)價格低以及供應(yīng)產(chǎn)品多樣化等能力。[25]

基于質(zhì)量的競爭(Quality-based competition)策略強(qiáng)化了治理者對整體價值鏈的縱向整合，這集中體現(xiàn)在嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系上。為迎合日益復(fù)雜的消費者偏好以實現(xiàn)差異化發(fā)展戰(zhàn)略，全球價值鏈治理者規(guī)定了所有價值鏈環(huán)節(jié)的行為標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量體系，以協(xié)調(diào)多方行為。以全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈為例，大型零售商會以嚴(yán)格的食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)與食品追溯制度，吸引極少數(shù)具有較大供應(yīng)能力的供應(yīng)商，而中小農(nóng)戶則被邊緣化。[25]

由此可見，對于區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈而言，全球價值鏈的空間拓展既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。一方面，那些被邊緣化的中小企業(yè)，將被定格為本地市場供應(yīng)，由于品牌、工藝與質(zhì)量長期得不到提升，終將淡出市場；另一方面，那些被納入的配套產(chǎn)業(yè)，可能因為主導(dǎo)公司的知識與技術(shù)外溢而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，但也可能長期停留在初級產(chǎn)品供應(yīng)級別，而被鎖定在價值鏈低端，甚至付出巨大的環(huán)境成本。而究竟是機(jī)遇還是挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于當(dāng)?shù)卣漠a(chǎn)業(yè)政策。

(三)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的雙重治理機(jī)制

實際上Gereffi等人(2005)在分析全球價值鏈5種治理機(jī)制時，[10]僅關(guān)注主導(dǎo)公司對于供應(yīng)企業(yè)的協(xié)調(diào)(即企業(yè)間的私人治理)，完全不考慮企業(yè)所在地政府這一重要角色。原因在于全球化過程中許多發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)規(guī)制能力明顯缺少配套發(fā)展，公共治理赤字(Deficit of public governance)問題嚴(yán)重，使得私人治理盛行成為可能。[26][p.30]然而，Mayer與Gereffi(2010)注意到全球價值鏈的私人治理能力也非常有限，其有效性受到多種因素的制約，如全球價值鏈結(jié)構(gòu)、公司或產(chǎn)品品牌對產(chǎn)品需求量的影響程度、公眾對生產(chǎn)者集體施壓的可能性以及公司商業(yè)利益與社會關(guān)切之間的一致性等，[23]這反過來又為公共治理提供了機(jī)會。正如Whytock(2010)所言，[27]私人治理離不開公共治理而單獨運行，意味著兩種治理之間存在著明顯的相互作用(Interplay)，而區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈正是在這種交互作用下生存與發(fā)展。

由此可依據(jù)兩種治理能力的強(qiáng)弱，將區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈分為4種治理情境(如圖4所示)。其中，私人治理強(qiáng)弱代表產(chǎn)業(yè)內(nèi)主導(dǎo)公司對于配套供應(yīng)商的協(xié)調(diào)能力大小，而公共治理能力強(qiáng)弱代表政府依法干預(yù)市場能力的大小，表現(xiàn)為政府產(chǎn)業(yè)政策出臺的合理性與執(zhí)行力。注意到劉林青等(2010)在分析產(chǎn)業(yè)國際競爭力來源時，也是基于產(chǎn)業(yè)治理與公共治理的二維治理框架，并進(jìn)一步分析了5種典型的主導(dǎo)治理模式及其代表性行業(yè)。[19]不同的是，本文認(rèn)為任一產(chǎn)業(yè)都可能處于雙重治理的4種情境下，并分別代表著不同的發(fā)展階段，而劉林青等(2010)所指的代表性行業(yè)只是該行業(yè)的特定發(fā)展階段而已，后文的分析將表明，通過不同象限治理情境轉(zhuǎn)換，能為相關(guān)行業(yè)選擇理想模式與升級方向，可見本文的研究將能很好為各產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新的啟示。

圖4 區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈治理機(jī)制4種情境分析(以食品產(chǎn)業(yè)為例)

不同的治理情境中產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出特定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其產(chǎn)業(yè)主體間行為特征與市場特征也各不相同：

1．市場治理與公共治理都弱

此情境下的產(chǎn)業(yè)鏈表現(xiàn)為空間上零散且價值連接碎化。由于市場治理不足，市場中多為中小從業(yè)者，其間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系較少，從材料供應(yīng)到最終銷售多由自身完成，并主要滿足本地市場需求。也由此導(dǎo)致各地均有類似從業(yè)者，只是規(guī)模各異而已，產(chǎn)品單一且同質(zhì)化明顯?？梢姡p弱情境下的產(chǎn)業(yè)集中度低，無法獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)與范圍經(jīng)濟(jì)，市場效率低下，競爭不足創(chuàng)新也不足。而公共治理不足意味著面臨較大產(chǎn)業(yè)安全問題，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部同質(zhì)企業(yè)基于價格的競爭策略使得整個產(chǎn)業(yè)抗外部風(fēng)險能力低，無法對產(chǎn)業(yè)外部沖擊做出系統(tǒng)響應(yīng)，導(dǎo)致產(chǎn)品供應(yīng)與價格波動頻繁。一旦受到?jīng)_擊，較大的企業(yè)可能會倒閉，而中小企業(yè)將被迫選擇轉(zhuǎn)行。

2．市場治理強(qiáng)，公共治理弱

這種治理情境是由雙弱型發(fā)展而來，產(chǎn)業(yè)內(nèi)的部分公司利用公共治理的薄弱環(huán)節(jié)以及特定的市場機(jī)會，迅速擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模成為產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)公司。該寡占型主導(dǎo)公司具有超然的協(xié)調(diào)能力，因而產(chǎn)業(yè)價值鏈被高度整合。但因公共治理不足，主導(dǎo)公司僅注重對價值增值較大環(huán)節(jié)(如銷售)的控制，忽略產(chǎn)業(yè)鏈中的薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)與完善(如國內(nèi)奶制品產(chǎn)業(yè)中的奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié))，不僅不利于產(chǎn)業(yè)整體健康發(fā)展，還可能導(dǎo)致較強(qiáng)外部負(fù)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。在市場策略上，主要圍繞無差異化的低質(zhì)產(chǎn)品展開價格競爭，所以通常質(zhì)量安全事故頻發(fā)。此外，主導(dǎo)公司可能借助其壟斷地位進(jìn)行強(qiáng)買強(qiáng)賣，在打壓初級原材料供應(yīng)價格的同時，哄抬物價逼迫消費者購買，從中牟取非法利潤。因此，整個產(chǎn)業(yè)很容易受到來自市場消費者的抵制，或面臨外部競爭者的并購?fù){，界時主導(dǎo)公司要么“俘獲”(Capture)政府產(chǎn)業(yè)監(jiān)管部門[28]，要求出臺產(chǎn)業(yè)政策壓制市場訴求；要么與國外(區(qū)外)競爭者合謀，成為后者在當(dāng)?shù)氐拇碚??？梢姡@種治理情境很容易倒退至情境1模式。

3．公共治理強(qiáng)，市場治理弱

這種治理情境同樣也由雙弱型發(fā)展而來，在政府產(chǎn)業(yè)政策強(qiáng)力推動下，市場從零散與碎化狀態(tài)部分得到橫向或縱向整合。一方面，政府通過發(fā)放許可證提高行業(yè)進(jìn)入門檻，迫使許多中小企業(yè)倒閉或轉(zhuǎn)行，由政府投資推動企業(yè)間整合與兼并，最終形成幾大壟斷型公司，共同瓜分市場利潤；另一方面，由于市場治理不足，上述整合僅停留在廠商環(huán)節(jié)，供應(yīng)商之間仍然非常零碎，使得廠商通常處于絕對占優(yōu)地位，兩者之間市場分工不明顯。此外，廠商企業(yè)內(nèi)部運行承襲政府官僚特點，主要靠行政命令運作，整體效率低下。可見，該情境下的市場競爭不足，產(chǎn)品仍然趨向同質(zhì)化，并依靠價格競爭保證市場份額。與情境2不同的是，該情境下壟斷廠商與政府之間關(guān)系異常密切，政企不分是典型特點，政府依靠壟斷企業(yè)確保產(chǎn)業(yè)安全，而壟斷企業(yè)依靠政府獲得壟斷利潤，可以說政府是該產(chǎn)業(yè)鏈的實際控制者。這種情境在轉(zhuǎn)型國家中比較常見，隨著市場體制不斷成熟，最終可能發(fā)展到情境4模式。

4．市場治理與公共治理都強(qiáng)

雙強(qiáng)型是區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈治理的高級模式。該模式的典型特征是，分工明晰的政府與主導(dǎo)公司共同支配產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈被高度整合。一方面，主導(dǎo)公司控制著產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有能力對為數(shù)不多的上游供應(yīng)商進(jìn)行鏈內(nèi)協(xié)調(diào)，不僅鏈內(nèi)企業(yè)分工明確，而且產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力強(qiáng)，確保日益復(fù)雜的市場需求得到最好的滿足；另一方面，政府產(chǎn)業(yè)法規(guī)健全以及產(chǎn)業(yè)政策有效，保證了市場機(jī)制高效運轉(zhuǎn)，使得主導(dǎo)公司難以獲得壟斷利潤，而產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)也得到培育與保護(hù)。在產(chǎn)品市場上，基于質(zhì)量的競爭策略使得差異化發(fā)展成為必然，因此區(qū)外企業(yè)通常不構(gòu)成威脅，加上政府對產(chǎn)業(yè)動態(tài)的密切關(guān)注，而主導(dǎo)公司又能做出系統(tǒng)響應(yīng)，將能共同有效保證產(chǎn)業(yè)安全。

三、食品安全監(jiān)管

(一)食品產(chǎn)業(yè)鏈與食品產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)管

依據(jù)前述全球價值鏈理論，食品產(chǎn)業(yè)鏈可理解為各行為主體圍繞特定食品需求的滿足而展開的一系列價值活動，如農(nóng)資供應(yīng)(農(nóng)藥、種子、化肥)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(種植、養(yǎng)殖)、食品加工、儲運、批發(fā)與零銷等，這些活動互為基礎(chǔ)、彼此鏈接，最終形成一種跨企業(yè)網(wǎng)絡(luò)組織。[4](如圖5所示)。

圖5 食品產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)疽鈭D

說明：實線框表示價值活動，虛線框表示行為主體

資料來源：作者結(jié)合參考文獻(xiàn)[4]分析繪制

而食品產(chǎn)業(yè)安全則是指既定區(qū)域內(nèi)食品產(chǎn)業(yè)鏈的食品供給在數(shù)量上與質(zhì)量上滿足食品需求的程度，包括食品數(shù)量安全(Food security)與食品質(zhì)量安全(Food safety)。長期以來，食品數(shù)量安全一直困擾著世界各國，但隨著生產(chǎn)力的提高，尤其是農(nóng)業(yè)化學(xué)技術(shù)的推廣與應(yīng)用，食品質(zhì)量安全問題日益凸顯；而工業(yè)化與城鎮(zhèn)化水平的提升，導(dǎo)致環(huán)境污染惡化、水資源匱乏、人口急劇膨脹、農(nóng)村勞動力減少以及消費需求增加且多樣化，這反過來又影響到食品數(shù)量安全?？梢?，兩類食品安全問題通常交織在一起。不過，近年來國內(nèi)的食品產(chǎn)業(yè)安全更多地表現(xiàn)為食品質(zhì)量安全與食品產(chǎn)業(yè)國際競爭力問題，因此，本文的食品安全監(jiān)管研究主要針對這兩類問題展開。

食品質(zhì)量安全是指食品達(dá)到既定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，被食用后不會對消費者產(chǎn)生傷害的一種保證。[29][p.116]由圖5可知，食品產(chǎn)業(yè)鏈涉及的行為主體眾多，價值活動之間關(guān)系復(fù)雜，對所有主體及其活動的協(xié)調(diào)必須基于整條價值鏈展開。價值鏈分形分析與產(chǎn)業(yè)治理理論分別表明了價值鏈內(nèi)部協(xié)調(diào)與政府外部協(xié)調(diào)重要性，那么，如何基于兩種力量的交互作用進(jìn)行食品產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)管，對于確保食品安全和公眾健康，提高我國食品和農(nóng)產(chǎn)品的全球競爭力具有重要意義。

(二)國內(nèi)食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分化：以奶制品為例

我國人口眾多，國內(nèi)的食品產(chǎn)業(yè)主要滿足本國需求，導(dǎo)致生產(chǎn)者驅(qū)動型食品產(chǎn)業(yè)鏈形成。這與通常全球價值鏈治理下的購買者驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)不同，正因為此，生產(chǎn)主體以及關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)分化導(dǎo)致了整個產(chǎn)業(yè)的分化，而分化正是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策與全球價值鏈治理機(jī)制共同作用的結(jié)果。下面以國內(nèi)奶制品產(chǎn)業(yè)為例，展開分析。

在世界奶制品國際貿(mào)易中，出口國多為發(fā)達(dá)國家，而進(jìn)口國則主要是發(fā)展中國家。長期以來，國內(nèi)奶制品市場一直處于供不應(yīng)求狀態(tài)。直到20世紀(jì)90年代，得益于寬松的奶業(yè)投資政策，以及國家相關(guān)科技投入的增加和奶制品價格管制的取消，國內(nèi)奶制品產(chǎn)業(yè)獲得了持續(xù)的發(fā)展，[30][p.101]一時間規(guī)模各異的奶制品加工企業(yè)紛紛涌現(xiàn)，大小品牌的奶制品充斥市場，初步形成了從奶牛養(yǎng)殖、到原奶收儲、再到奶制品加工與銷售的較為完整的奶制品產(chǎn)業(yè)鏈。從1999年至2008年，國內(nèi)奶業(yè)更是進(jìn)入了黃金發(fā)展期，不僅奶制品總產(chǎn)量、奶牛存欄數(shù)均取得了突飛猛進(jìn)，而且在激烈的市場競爭中造就了一批龍頭加工企業(yè)，促使整個產(chǎn)業(yè)最終形成生產(chǎn)者驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)鏈。

然而，上述發(fā)展并沒能確保整個產(chǎn)業(yè)鏈得到真正的整合與協(xié)調(diào)。一是奶制品加工環(huán)節(jié)與奶源供應(yīng)環(huán)節(jié)相分離，而國內(nèi)傳統(tǒng)的奶牛散養(yǎng)模式，致使奶源供應(yīng)成為最薄弱環(huán)節(jié)，在與龍頭加工企業(yè)競合中總是處于劣勢。可見，整條產(chǎn)業(yè)鏈并沒有形成真正的利益共同體，[2]無法對任何外部沖擊做出系統(tǒng)響應(yīng)，產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險能力極低。二是國家訂立的奶制品質(zhì)量與安全標(biāo)準(zhǔn)過低，而加工企業(yè)又缺少自身的標(biāo)準(zhǔn)。過大的市場潛力誘使太多的加工企業(yè)參與市場競爭，增大了市場壓力與風(fēng)險，又由于加工企業(yè)僅關(guān)注奶制品生產(chǎn)與銷售，以廣告戰(zhàn)與價格戰(zhàn)為特征的無序競爭實屬必然。一旦出現(xiàn)市場萎縮，大型加工企業(yè)可以通過技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)品開發(fā)化解市場壓力，而中小企業(yè)，尤其是最薄弱的奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)則未能幸免。2008年三鹿奶粉事件后，市場對國產(chǎn)奶粉信心下滑，中小企業(yè)產(chǎn)品大量滯銷，陷入經(jīng)營困境。加上奶牛飼料價格上漲，奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)遭受雙重壓力。相反，大型加工企業(yè)則在液態(tài)奶市場上獲得長足進(jìn)步。

隨著國內(nèi)奶制品生產(chǎn)主體的分化，國外奶制品企業(yè)加緊了對國內(nèi)市場的滲透。早在20世紀(jì)90年代，部分國外奶制品企業(yè)就開始在國內(nèi)投資設(shè)廠，但由于當(dāng)時政策限制，少數(shù)企業(yè)最終又選擇了退出。伴隨著國內(nèi)市場不斷擴(kuò)大，尤其是2008年三鹿奶粉事件導(dǎo)致市場對國產(chǎn)奶粉的信心下滑，國外品牌奶制品企業(yè)以其較好的品牌形象與較高的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，重新調(diào)整了其在華戰(zhàn)略，加緊實施本土化策略，在奶源、奶制品加工、銷售與渠道等方面，與國內(nèi)大型企業(yè)展開全方位、全產(chǎn)品系的競爭，并鎖定國內(nèi)高端市場構(gòu)建自身的產(chǎn)業(yè)鏈。比如，到2011年上半年，新西蘭的恒天然公司已經(jīng)在華興建了第三個大型牧場，年產(chǎn)量將達(dá)到2800萬升，以滿足中高檔乳品生產(chǎn)所需；亞洲最大乳制品企業(yè)日本明治乳業(yè)出資30億日元生產(chǎn)高檔盒裝牛奶和酸奶，進(jìn)軍中國高端液態(tài)奶市場；新西蘭天然乳品公司基于“海外奶源+本土市場”模式，計劃將在中國24個省市開設(shè)3000家專賣店，以構(gòu)建“新西蘭乳品供應(yīng)基地”；而雅培公司也已宣布將在浙江嘉興投資2.3億美元建立嬰幼兒奶粉新廠，計劃2013年投入運營，成為迄今為止在華最大投資項目。[31]與此同時，國內(nèi)市場純進(jìn)口奶制品銷量較之前出現(xiàn)大漲，這直接影響到國內(nèi)奶制品加工企業(yè)的發(fā)展。

如此看來，一方面，在國內(nèi)奶制品產(chǎn)業(yè)政策作用下初步形成的生產(chǎn)者驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)鏈，其奶源環(huán)節(jié)(奶牛散養(yǎng)模式)長期被忽略，加之過低的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不僅加劇了國內(nèi)加工企業(yè)間的無序競爭，而且惡化了薄弱環(huán)節(jié)生存空間，這必然導(dǎo)致國內(nèi)生產(chǎn)主體間的分化，即大型加工企業(yè)與中小加工企業(yè)間的分化；另一方面，國內(nèi)零碎而脆弱的產(chǎn)業(yè)體系很容易被全球奶制品產(chǎn)業(yè)治理者所攻破，在搶占優(yōu)質(zhì)奶源的同時，控制高端市場，直接威脅到本土大型加工企業(yè)的生存空間。

(三)雙重治理缺失下的食品安全

前述區(qū)域產(chǎn)業(yè)治理的理論分析表明，國內(nèi)奶制品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分化，本質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)內(nèi)私人治理與政府公共治理共同作用的結(jié)果，集中表現(xiàn)在私人食品安全標(biāo)準(zhǔn)與公共安全標(biāo)準(zhǔn)的交互上。[32]一方面，在價值鏈分形作用機(jī)制下，區(qū)域產(chǎn)業(yè)治理本應(yīng)受到來自全球價值鏈治理者的制約，然而由于國內(nèi)市場與食品產(chǎn)業(yè)特點，國際主導(dǎo)公司并沒能真正實現(xiàn)市場滲透，導(dǎo)致國內(nèi)食品企業(yè)本身缺少安全標(biāo)準(zhǔn)或執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不力；另一方面，為促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及更好地滿足市場需求，政府的產(chǎn)業(yè)政策更多地集中在鼓勵產(chǎn)業(yè)投資以及市場價格管制環(huán)節(jié)，同時附以較低的公共食品安全標(biāo)準(zhǔn)。這就使得國內(nèi)整個食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展僅受到較低的公共食品安全標(biāo)準(zhǔn)制約，進(jìn)而出現(xiàn)私人治理缺失，而公共治理不足的雙弱治理情境(如圖4所示)。這種低層次的治理機(jī)制必然導(dǎo)致食品安全問題：

1．產(chǎn)業(yè)波動頻繁。過低的公共食品安全標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致參與市場競爭的主體過多；又由于地方政府管制不到位，在接近無限市場潛力的驅(qū)動下，企業(yè)間的無序競爭實屬必然。一旦出現(xiàn)市場暢銷預(yù)期，加工企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能，農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖規(guī)模激增，導(dǎo)致市場供大于求，價格暴跌；其后果是加工企業(yè)產(chǎn)品滯銷，資金周轉(zhuǎn)困難，面臨倒閉，而農(nóng)民被迫賤賣初級農(nóng)產(chǎn)品(在奶制品產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)為賣牛殺牛)。到下一個生產(chǎn)周期，又可能出現(xiàn)供不應(yīng)求，價格上揚，消費者消費不起。如此循環(huán)，產(chǎn)品供應(yīng)與價格波動不止。近年來，“蒜”你狠、“豆”你玩、“姜”你軍以及“菜賤傷農(nóng)、菜貴傷民”等農(nóng)產(chǎn)品市場反常，都與此密切相關(guān)。

2．產(chǎn)品質(zhì)量安全事故頻發(fā)。同樣是由于上述原因，導(dǎo)致近年國內(nèi)食品安全事故頻發(fā)。以奶制品為例，大型安全事故從2004年阜陽毒奶粉事件到2008年三鹿奶粉添加三聚氰胺，再到市場重現(xiàn)含三聚氰胺的奶粉以及最近的洋品牌問題奶粉頻現(xiàn)等。

3．食品數(shù)量安全隱患。注重加工環(huán)節(jié)投資，忽略農(nóng)業(yè)種植與養(yǎng)殖環(huán)節(jié)培育，造成該環(huán)節(jié)成為整條產(chǎn)業(yè)鏈上最薄弱的環(huán)節(jié)。一旦出現(xiàn)市場波動，食品加工企業(yè)可以通過產(chǎn)品創(chuàng)新緩解壓力，而農(nóng)業(yè)種植與養(yǎng)殖因較長的生產(chǎn)周期難以實現(xiàn)靈活應(yīng)對，最終所有產(chǎn)業(yè)壓力都將由該環(huán)節(jié)承擔(dān)。尤其在國家價格管制作用下，該環(huán)節(jié)幾乎無生存空間，進(jìn)而影響整個產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品供應(yīng)，可能出現(xiàn)食品數(shù)量安全問題。

4．面臨較高的產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險。由于國內(nèi)食品產(chǎn)業(yè)集中度低，市場競爭與企業(yè)創(chuàng)新均有限，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)國際競爭力低下，對外依存提高，整個產(chǎn)業(yè)面臨較高的產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險。據(jù)稱，中國2010年奶粉進(jìn)口(全脂奶粉32.6萬噸，脫脂奶粉8.9萬噸)占全球貿(mào)易量(全脂奶粉206.5萬噸，脫脂奶粉146.1萬噸)的11.8%；而洋奶粉品牌在我國嬰幼兒奶粉市場銷售總額的比例已經(jīng)達(dá)到60%-65%，中國的奶粉需求對洋奶粉的依賴度日益增大。[33]

(四)食品安全監(jiān)管策略與產(chǎn)業(yè)競爭力提升路徑

不難看出，國內(nèi)的食品安全問題是食品質(zhì)量安全、數(shù)量安全以及產(chǎn)業(yè)安全三者交織作用的結(jié)果，而根源就在于國內(nèi)零碎而脆弱的食品產(chǎn)業(yè)體系。要想根治這一頑疾，就需要從食品產(chǎn)業(yè)本身入手，從產(chǎn)業(yè)治理角度、以食品產(chǎn)業(yè)國際競爭力提升為目標(biāo)尋找政策策略。如果僅從食品供應(yīng)角度，強(qiáng)化食品質(zhì)量監(jiān)管；或者僅從食品需求角度，加強(qiáng)食品價格管制，都難以做到標(biāo)本兼治。區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的雙重治理機(jī)制(如圖4所示)表明，產(chǎn)業(yè)治理應(yīng)以情境4為終極目標(biāo)，達(dá)到私人治理與公共治理雙強(qiáng)效果。其中，有兩種可能的政策路徑，一是向情境2發(fā)展，即首先提升私人治理能力促進(jìn)市場整合，由主導(dǎo)公司執(zhí)掌產(chǎn)業(yè)發(fā)展(對奶制品產(chǎn)業(yè)來說，就是由主導(dǎo)公司制定產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn))；一是向情境3發(fā)展，首先提升產(chǎn)業(yè)公共治理能力，通過提高產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門檻規(guī)范市場競爭，以此促進(jìn)市場發(fā)展(對奶制品產(chǎn)業(yè)來說，就是由政府制定公共產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn))。正如盧正剛、李巖[28](2011)的分析，政策一常常會導(dǎo)致主導(dǎo)公司“俘獲”(Capture)政府產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)治理會倒退回情境1，市場再次受損。相比而言，政策二則更可取，即優(yōu)先構(gòu)建與健全公共治理機(jī)制，在合理適度的政府監(jiān)管下，努力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)自組織發(fā)展。相應(yīng)的治理對策包括：

1．提升公共食品安全管理標(biāo)準(zhǔn)，努力與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。包括特定的食品生產(chǎn)、加工、食用標(biāo)準(zhǔn)，以及通用的食品標(biāo)識、追溯與召回制度。對于具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的區(qū)域來說，提升產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，可以主動淘汰部分競爭力低下的中小企業(yè)，減少市場參與主體，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的同時，節(jié)約政府監(jiān)管成本；而對不適合本產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域而言，可以促使其退出該產(chǎn)業(yè)并進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。這在總體上，可減少地方政府對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不當(dāng)行政干預(yù)(比如解決地方政府監(jiān)管的角色轉(zhuǎn)換問題[2])，便于規(guī)范市場競爭行為，充分發(fā)揮食品產(chǎn)業(yè)內(nèi)部私人治理機(jī)制作用，促進(jìn)主導(dǎo)公司引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級。

2．促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈主體間的競爭與協(xié)調(diào)，實現(xiàn)食品產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全管理。一方面，政府應(yīng)加強(qiáng)與引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)(如奶制品產(chǎn)業(yè)的奶源環(huán)節(jié))，包括交通物流、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)金融支持與農(nóng)業(yè)風(fēng)險規(guī)避等，確保產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)各競爭主體能公平地參與市場競爭；另一方面，鼓勵主導(dǎo)公司在公共食品標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，致力于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，實行產(chǎn)品差異化策略，以構(gòu)建與提升自身產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，帶動供應(yīng)商相應(yīng)質(zhì)量體系構(gòu)建，進(jìn)而實現(xiàn)對于全產(chǎn)業(yè)鏈的競爭協(xié)調(diào)與質(zhì)量安全管理。這既有利于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)競爭力提升，又能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)抱團(tuán)，共同應(yīng)對來自國際大品牌食品加工企業(yè)的市場滲透。

3．建立國家食品產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險評估與監(jiān)控管理體系。將糧食與食品安全納入國家安全體系，置于僅次于軍事安全的地位；健全國家-行業(yè)協(xié)會-企業(yè)三方聯(lián)動的國家食品產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險評估與管理機(jī)制，基于食品產(chǎn)業(yè)鏈建立國家食品產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫，對國際食品行業(yè)與國內(nèi)食品產(chǎn)業(yè)運營進(jìn)行實時監(jiān)控與預(yù)警，尤其是食品產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[5]與薄弱環(huán)節(jié)；[24]在鼓勵國內(nèi)大型企業(yè)積極進(jìn)行海外(區(qū)域)投資的同時，健全外資并購安全和反壟斷審查的法律體系。

四、結(jié)論與啟示

針對國內(nèi)日益增多的食品質(zhì)量安全事故，僅僅從末端治理角度質(zhì)疑政府監(jiān)管的有效性并提出改進(jìn)策略，或者基于全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建食品質(zhì)量管理體系，而忽略食品產(chǎn)業(yè)特點與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)背景孤立分析，都難以從根本上解決問題。本文選擇食品產(chǎn)業(yè)治理視角，以國內(nèi)食品產(chǎn)業(yè)鏈升級與產(chǎn)業(yè)競爭力提升為政策目標(biāo)，基于更廣闊的視野對此問題展開分析，試圖找到新的解決之道。

價值鏈分形分析表明，區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈既影響到全球價值鏈的運行，又受到后者的制約。在全球價值鏈私人治理機(jī)制作用下，區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈如果缺少有效的公共治理機(jī)制相輔，必將陷入產(chǎn)業(yè)分化與競爭力低下的兩難境地。為此，構(gòu)建與完善雙重治理機(jī)制，對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。對人口眾多的中國而言，食品產(chǎn)業(yè)有著極其重要的地位。從產(chǎn)業(yè)治理角度分析，食品數(shù)量安全問題解決之后，食品質(zhì)量安全與產(chǎn)業(yè)安全問題的凸現(xiàn)，是長期注重食品產(chǎn)業(yè)投資與價格管制，而忽略食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)風(fēng)險管理等共同作用的結(jié)果。這就需要政府與企業(yè)共同致力于食品安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，一方面政府應(yīng)提升食品產(chǎn)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場競爭行為，以充分發(fā)揮食品產(chǎn)業(yè)內(nèi)部私人治理機(jī)制作用；另一方面，企業(yè)需要提升食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全管理，實施差異化發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，建立與健全國家食品產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險評估與監(jiān)控管理體系，在促進(jìn)國內(nèi)食品產(chǎn)業(yè)國際競爭力提升的同時，有效規(guī)避產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 王耀忠.食品安全監(jiān)管的橫向和縱向配置[J].中國工業(yè)經(jīng)濟(jì),2005,(12).

[2] 李靜.中國食品安全監(jiān)管制度有效性分析[J].武漢大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2011,(2).

[3] 杜龍政,汪延明.基于大食品安全的全產(chǎn)業(yè)鏈治理研究[J].科學(xué)決策,2010,(10).

[4] 石朝光,王凱.基于產(chǎn)業(yè)鏈的食品質(zhì)量安全管理體系構(gòu)建[J].中財財經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報,2010,(1).

[5] 張利庠,張喜才.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)安全與政府管制[J].教學(xué)與研究,2011,(2).

[6] 趙學(xué)剛,周游.歐盟食品安全風(fēng)險分析體系及其借鑒[J].管理現(xiàn)代化,2010,(4).

[7] Porter M E.Competitive Advantage:Creating and Sustaining Superior Performance[M].New York:the Free Press,1985.

[8] Arndt S.and Kierzkowski H.Fragmentation:New Production Patterns in the World Economy[M].Oxford:Oxford University Press,2001.

[9] Feenstra R. Integration of Trade and Disintegration of Production in the GlobalEconomy [J].Journal Economic Perspectives,1998,(4).

[10] Gereffi G., Humphrey J.,Sturgeon T..The Governance of Global ValueChain [J].Review of International Political Economy,2005,(1).

[11] 張輝.全球價值鏈理論與我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究[J].中國工業(yè)經(jīng)濟(jì),2004,(5).

[12] Mandelbrot B.The fractal geometry of nature[M].San Francisco:W.H.Freeman and Co.,1982.

[13] 胡瓏英,蔣樟生.產(chǎn)業(yè)集聚的分形研究[J].管理世界,2007,(3).

[14] Messner D.and Meyer-Stamer J.Governance and Networks:Tools to study the dynamics of clusters and global value chains[R].INEF:project Duisburg,2000.

[15] Gereffi G.International trade and industrial upgrading in the apparel commodity chain[J].Journal of International Economics,1999,(1).

[16] Gereffi G.,Kaplinsky R.The value of value chains [J].IDS Bulletin,2001,(3).

[17] RonitK.,Schneider V.Global Governance through Private Organizations[J].Governance,1999,(3).

[18] Vogel D.Private global business regulation[J].Annual Review of Political Science,2008,(11).

[19] 劉林青,譚力文,馬海燕.二維治理與產(chǎn)業(yè)國際競爭力的培育[J].南開管理評論,2010,(6).

[20] Coe N.M.,Dicken P.,Hess M.Global production networks:debates and challenges[J].Journal of Economic Geography,2008,(3).

[21] Nadvi K.Global standards.global governance and the organization of global value chains[J].Journal of Economic Geography,2008,(3).

[22] Hughes A.Corporate strategy and the management of ethical trade:the case of theUK food and clothing retailers[J].Environment and Planning A,2005，(11).

[23] Mayer F.,Gereffi G.Regulation and economic globalization:Prospects and limits of private governance[J].Business and Politics,2010,(3).

[24] 吳華清,黃志斌.價值鏈、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與國家產(chǎn)業(yè)安全[J].對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)學(xué)報,2009,(5).

[25] Lee J., Gereffi G.,Beauvais J. Global value chains and agri-food standards:Challenges and possibilities for smallholders in developing countries[J].Proceedings of the National Academy of Sciences (PNAS),2010.

[26] Gereffi G.and Mayer F.Globalization and the demand for governance[C].G.Gereffi (ed.) The New Offshoring of Jobs and Global Development[A].ILO Social Policy Lectures Geneva: International Institute of Labour Studies,2006.

[27] Whytock C.A.Private-Public Interaction in Global Governance:The Case of Transnational Commercial Arbitration[J].Business and Politics,2010,(3).

[28] 盧正剛,李巖.政府俘獲:一種值得警惕的腐敗新形式[J].華中科技大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2011,(3).

[29] FAO/WHO.Codex A1imentarius-recommended International Code of Hygienic Practice:General Principles of FoodHygiene(CAC/RCP 1-1969,Rev.3-1997)[S].Rome:2003.

[30] 韓高舉.中國奶業(yè)發(fā)展問題研究[D].武漢:華中農(nóng)業(yè)大學(xué),2005.

[31] 宋亮.中國乳品企業(yè)深陷外資控制奶源危局[N].國際商報,2010-08-25.

[32] 趙大偉，向飛丹晴.美國公務(wù)員績效評估及其啟示[J].思想戰(zhàn)線，2013，(5).

[33] 吳旦穎.國產(chǎn)奶粉標(biāo)準(zhǔn)要與國際接軌[N].南方日報,2011-11-01.