田東林，潘啟云，彭 云，孫 康，張 仙，李永前,李文榮*

(1.云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文社會科學(xué)學(xué)院，云南 昆明 650201；2.中共云南省委黨校 省情與政策研究所，云南 昆明 650111；3.云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 體育學(xué)院，云南 昆明 650201；4.云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 國際合作交流處,云南 昆明 650201；5.云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，云南 昆明，650201)

農(nóng)村黨組織書記是領(lǐng)導(dǎo)班子的主心骨，是黨員隊伍的排頭兵，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭雁，是農(nóng)民群眾的代言人。建設(shè)一支過硬的、穩(wěn)定的、高素質(zhì)的、有威望的農(nóng)村黨組織書記隊伍，對扎實做好農(nóng)村改革發(fā)展的各項工作，加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、調(diào)查樣本

本調(diào)查采用抽樣調(diào)查和訪談法。調(diào)查對象包括參加云南農(nóng)村干部學(xué)院第8期村黨支部書記“領(lǐng)頭雁”示范培訓(xùn)班來自云南省各縣市區(qū)的423名村黨支部書記。調(diào)查問卷共涉及15個方面的問題，其中有5個問題為單選項，進(jìn)行描述統(tǒng)計分析；其余10個問題為多選項，進(jìn)行多重響應(yīng)分析。問卷采用無記名方式，共發(fā)放和回收問卷423份，全部有效，其中部分問卷有數(shù)據(jù)缺失，但不影響統(tǒng)計結(jié)果。以培訓(xùn)班分班為單位開展7次座談，座談內(nèi)容包括云南村黨支部書記隊伍建設(shè)的做法和經(jīng)驗、存在的突出問題、解決途徑以及村黨支部書記的選拔管理、目標(biāo)管理、培訓(xùn)管理、監(jiān)督管理、保障激勵和職業(yè)化建設(shè)情況。

二、結(jié)果與分析

近年來，隨著實行下派干部掛職，配備大學(xué)生村官和村常務(wù)書記等舉措，從總體上來說，云南省村黨組織書記年齡結(jié)構(gòu)趨于合理，報酬待遇有所提高，選拔方式更加多樣化、履職能力有很大提升，但任屆時間偏短、考核管理不嚴(yán)、建設(shè)措施不力等因素也影響村黨組織書記隊伍更好地發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用。本調(diào)查通過利用SPSS 統(tǒng)計軟件，對調(diào)查問卷涉及的15個問題進(jìn)行了描述統(tǒng)計分析(頻度分析)和多重響應(yīng)分析(多重頻度分析)，比較客觀地反映了村黨組織書記隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問題。

(一)年齡結(jié)構(gòu)

從表1可看出，近70%的人希望年富力強(qiáng)的人擔(dān)任村黨組織書記，年齡應(yīng)在35～45歲之間。

表1 擔(dān)任村支書最適年齡結(jié)構(gòu) %

(二)任屆時間

從表2可看出，絕大部分人認(rèn)為村支書任期應(yīng)為5年一屆。在座談中，多數(shù)村支書也認(rèn)為目前的3年一屆時間相對短促，容易讓農(nóng)村干部產(chǎn)生“一年看，二年干，三年等著換”的心態(tài)，一方面使其制定的目標(biāo)存在很大的局限性，另一方面容易造成宗族比拼，加劇矛盾，增加沖突的可能。但同時也提出，干部連任不要超過兩任，以確?；鶎咏M織永葆青春活力。

表2 村支書一屆任職時間 %

(三)待遇報酬

從表3可以看出，絕大多數(shù)村支書不滿意現(xiàn)有報酬。

表3 村支書報酬滿意度

(四)履職能力

為了解村黨組織書記的履職能力，本文設(shè)計了村黨組織書記主要職責(zé)、管理工作薄弱、提高履職能力的調(diào)查問卷。統(tǒng)計結(jié)果見表4。

表4 村支書履職能力調(diào)查

(五)人員選拔

針對村支書人選選拔這一問題，問卷設(shè)計了“您認(rèn)為村支書人選必須具備的經(jīng)歷”、“您認(rèn)為選優(yōu)配強(qiáng)村支書最有效的方式”、“您認(rèn)為村支書的后備人選”三個問題。調(diào)查結(jié)果見表5。

表5 村支書人選選拔

(六)考核管理

為了掌握目前村黨支書的考核管理，問卷還設(shè)計了“您認(rèn)為對村支書的考核最重要的是什么”的選題。調(diào)查結(jié)果見表6。

表6 村支書考核辦法調(diào)查

三、存在問題

上述調(diào)研數(shù)據(jù)分析表明，云南村黨組織書記隊伍建設(shè)在選拔培養(yǎng)、報酬待遇、監(jiān)督管理等方面存在著突出問題，這些問題嚴(yán)重影響和制約著村黨組織書記隊伍建設(shè)，亟需解決。

(一)選拔任用不合理

云南村黨組織書記隊伍的選拔培養(yǎng)存在的主要問題具體表現(xiàn)在：一是選舉制度不健全。比較突出的問題是合適人選難確定、宗族影響難消除、賄選行為難杜絕。有學(xué)員反映，花3～4萬元進(jìn)行換屆，表面民主選舉，暗地違規(guī)操作，存在跑官、買官、拉選票等“假民主”現(xiàn)象，這不僅阻礙了各項工作的開展，還敗壞了社會風(fēng)氣。二是后備力量不足，主要表現(xiàn)在外出務(wù)工人員多，在村青壯年少，黨員年齡老化嚴(yán)重，文化水平偏低。三是任職年限不合理。有的學(xué)員以“一年看，二年干，三年等著換”來形容三年任期的弊端，認(rèn)為五年任期最合適。四是培養(yǎng)渠道不暢。主要表現(xiàn)在村干部培訓(xùn)機(jī)會少，任職經(jīng)歷單一，選才范圍偏窄。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，90%的學(xué)員認(rèn)為，“領(lǐng)頭雁”應(yīng)既有做黨務(wù)工作的經(jīng)歷，又有經(jīng)濟(jì)管理方面的經(jīng)驗，這樣的人才在村干部中較少。

(二)報酬待遇無保障

自2009年實行“一定三有”以來，即定權(quán)責(zé)立規(guī)范、工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障，云南省村黨支部書記隊伍的待遇有所提高[1]。但從整體上來看，黨組織凝聚力不強(qiáng)，支部書記隊伍缺少吸引力，待遇偏低，社會保障偏弱，有事權(quán)無財權(quán)，離職后經(jīng)濟(jì)保障問題突出，政策落實還不到位，是培訓(xùn)學(xué)員普遍反映的一個問題。一是工作補(bǔ)貼低。云南省村支部書記的報酬較低的在800元/月左右，較高的在 1 600 元/月，大部分在 1 200 元/月左右，迪慶州從機(jī)關(guān)事業(yè)單位選派村黨支部書記，享受副科級待遇，工資達(dá)到 4 350 元/月。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，村支書期望的報酬，認(rèn)為在 1 200 ～ 1 500 元較合理的只占0.7%， 1 500 ～ 1 800 元占15.4%， 1 800～2 100 元占16.8%， 2 100 ～ 2 500 元占18.5%， 2 500 元以上占48.5%(如圖1)，與實際報酬相差較大。有的學(xué)員還認(rèn)為村黨支部書記的工作報酬應(yīng)參照公務(wù)員或事業(yè)單位最低工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。二是工作沒奔頭。近年來，云南省出臺了從村干部中選拔錄用公務(wù)員的辦法，為干得好的村黨支部書記擴(kuò)寬了成長渠道。但很多學(xué)員反映，錄用名額太少，學(xué)歷、年齡卡得太死，沒能很好地把熟悉基層、了解群眾的優(yōu)秀村干部充實到基層公務(wù)員隊伍里來，覺得干好干壞一個樣、干與不干一個樣，當(dāng)上村支書就到頂了，沒有發(fā)展前途。三是退后無保障?，F(xiàn)在村黨支部書記退崗后既沒有任何補(bǔ)助金，也沒有養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等社會保險，老無所養(yǎng)，有后顧之憂。

(三)管理考核不到位

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前，云南村黨支部書記隊伍普遍存在管理監(jiān)督弱化的問題。一是領(lǐng)導(dǎo)班子不夠團(tuán)結(jié)。有些地方實行村支部書記、村委會主任一肩挑，有利于班子的團(tuán)結(jié)協(xié)作，有利于增強(qiáng)黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。有些地方村支部書記和村委會主任工作不配合，相互扯臺，形不成工作合力。二是績效考核不完善?？己酥笜?biāo)體系不完善、不合理，特別是考核結(jié)果沒有與收入報酬掛鉤，達(dá)不到預(yù)期效果。有學(xué)員反映，縣鄉(xiāng)兩級績效考核達(dá)到優(yōu)秀等級都有獎金，唯獨村級沒有，只是口頭表揚(yáng)，心里確實不平衡。三是民主監(jiān)督不到位。學(xué)員反映，四議兩公開制度是有了，但執(zhí)行起來很難，有些山區(qū)農(nóng)村群眾居住分散，集中開會很不容易，村級重大事務(wù)決策難以按照四議兩公開的程序進(jìn)行，群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)得不到有效保障。群眾民主評議也容易流于形式。四是任職動機(jī)不相同。在座談?wù){(diào)研中，筆者提出了“村支部書記待遇那么低，為什么大家還爭著干”的問題，學(xué)員也不回避，認(rèn)為首先人的需求是多層次的，有些村干部就是想為鄉(xiāng)親們做點事情，體現(xiàn)自身的價值；其次，當(dāng)村干部可以積累一定社會資源，辦事方便；最后就是可以支配一定的物資資源，這一點在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)更加明顯。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，擔(dān)任村支部書記的原因排在前三位的是群眾支持、組織信任和成就感，分別占96.3%、60.5%、27.9%。

調(diào)研中多數(shù)村黨支部書記還認(rèn)為，目前村黨支部書記履職能力不高，其重要原因是村支書接受教育培訓(xùn)的機(jī)會較少。云南農(nóng)村干部學(xué)院建立以前，一些村黨支部書記從來沒有省級培訓(xùn)的機(jī)會，僅僅參加過縣鄉(xiāng)兩級培訓(xùn)；此外，教育培訓(xùn)經(jīng)費不足，教育培訓(xùn)內(nèi)容針對性不夠強(qiáng)、系統(tǒng)性不夠、培訓(xùn)形式不靈活，參加培訓(xùn)積極性不高等因素，也在一定程度上影響了村支書教育培訓(xùn)的效果。

四、對策與建議

(一)加強(qiáng)選拔培養(yǎng)，發(fā)揮支書“雙帶”作用

一要改革任職年限，使村黨支部書記每屆任期為5年，原則上連續(xù)當(dāng)選不得超過兩屆，避免村干部在推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中普遍出現(xiàn)的短期行為思想；二要拓寬選才渠道，注重從任職的村干部、大學(xué)生村官、返鄉(xiāng)務(wù)工經(jīng)商人員、種養(yǎng)大戶、致富能手、退伍軍人等各類人才中選拔[2]。三要規(guī)范選舉制度，采取“兩推一選”、“公推直選”等多種形式不拘一格選人才[3]，形成了“能者上、庸者下”的用人機(jī)制。四要加強(qiáng)后備人才培養(yǎng)，實施一村一名大學(xué)生計劃，對特別優(yōu)秀的苗子重點培養(yǎng)；定期選派有潛力的年輕干部參加上級舉辦的示范培訓(xùn)和到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)考察。五要采取“回請”、“下派”等形式[4]，從縣、鄉(xiāng)選派發(fā)展意識強(qiáng)、有技術(shù)專長、熟悉農(nóng)村工作的同志到村任職，充實村黨組織書記隊伍。

(二)完善激勵機(jī)制，增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)動力

改善村支部書記隊伍的待遇，一要建立補(bǔ)貼增長機(jī)制。村支部書記的工作補(bǔ)貼要隨著財政收入的增長而增長。二要建立績效報酬機(jī)制[5]。改進(jìn)現(xiàn)在直接扣除工作補(bǔ)助30%作為績效報酬的做法，從財政額外增加專項資金作為績效報酬，干得好的多得，干不好的少得；改進(jìn)村黨組織書記的報酬發(fā)放方式，可參照公職人員工資管理的形式，由財政部門統(tǒng)管統(tǒng)發(fā)，確保村黨組織書記的報酬按時足額發(fā)放；此外要與村集體經(jīng)濟(jì)掛鉤，按比例分成，形成財政補(bǔ)貼一部分、村集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼一部分的報酬給付方式。三要健全生活保障機(jī)制?？砂凑找载斦橹鳎斦蛡€人共同分擔(dān)的思路，為村黨組織書記辦理醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險、新型社會養(yǎng)老保險等，并對任職達(dá)到一定年限(如10年或者15年)的村支部書記，可參照當(dāng)?shù)毓珓?wù)員或者農(nóng)民人均純收入水平，退崗后要給予一次性補(bǔ)助或者每年給予定期補(bǔ)助，讓他們老有所養(yǎng)，解除他們的后顧之憂；對已經(jīng)離任的、生活困難的村黨組織書記加強(qiáng)救助力度。四要建立政治激勵機(jī)制。要加大對村黨組織書記的評選表彰力度，對優(yōu)秀的村黨組織書記給予精神和物質(zhì)獎勵[6]；探索將村黨組織書記納入“國家公職人員”的路徑和方式，例如，可擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位定向招錄優(yōu)秀村黨組織書記的名額，在推選“兩代表一委員”、公開招考、招聘各級公務(wù)員或事業(yè)編制人員時予以優(yōu)先推薦，注重從村支書隊伍中推選黨代表、人大代表和政協(xié)委員，培養(yǎng)參政議政能力，進(jìn)一步打通他們的發(fā)展通道。

(三)強(qiáng)化管理監(jiān)督，激發(fā)隊伍生機(jī)活力

建設(shè)一支優(yōu)秀的村黨支部書記隊伍，需要嚴(yán)格管理，加強(qiáng)監(jiān)督[7]。一要完善績效考核。重點圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基層組織建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、民主法制等方面制定具體的績效考核評價體系，加強(qiáng)考核結(jié)果運用，把考評結(jié)果與村黨支部書記的選拔、任用、獎懲、補(bǔ)貼掛起鉤來，激勵他們干事創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。二要規(guī)范管理辦法。結(jié)合實際，積極探索農(nóng)務(wù)管理辦法，認(rèn)真落實村級政務(wù)、財務(wù)、黨務(wù)公開制度，形成云南特色行之有效的村務(wù)管理機(jī)制，做到?jīng)Q策科學(xué)、管理民主。三要提升整體素質(zhì)。開展經(jīng)常性的教育培訓(xùn)，增加培訓(xùn)經(jīng)費，提高教育培訓(xùn)的針對性、系統(tǒng)性和多樣性，強(qiáng)化政治理論、基本技能培訓(xùn)和實踐鍛煉，提高村黨支部書記執(zhí)行農(nóng)村政策、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)農(nóng)民群眾、化解矛盾糾紛和加強(qiáng)村黨組織自身建設(shè)的本領(lǐng)。

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