摘要：十八大后，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)涵面臨諸多新變化，集中體現(xiàn)在發(fā)展機(jī)遇期的變化、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的變化、經(jīng)濟(jì)體制改革的變化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的變化、城鄉(xiāng)關(guān)系的變化和開放型經(jīng)濟(jì)的變化，這些變化集中折射出新時期我國經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展的許多要素條件發(fā)生了改變，需要根據(jù)這些改變，及時制定新階段的發(fā)展戰(zhàn)略和措施。文章對此進(jìn)行了深入分析。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域；經(jīng)濟(jì)體制改革；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；城鄉(xiāng)關(guān)系；開放型經(jīng)濟(jì)

中圖分類號：F121 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）19-0005-03

1 機(jī)遇期內(nèi)涵的變化：從“抓住機(jī)遇期”到“仍處于戰(zhàn)略機(jī)遇期”

機(jī)遇期是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷程中特定的快速發(fā)展時期。機(jī)遇期的構(gòu)成和一個國家的國際環(huán)境、要素稟賦、政策機(jī)制等因素密不可分。中共十六大報告首次正式提出我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在寶貴的機(jī)遇期。指出，“21世紀(jì)頭二十年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”。十七大報告指出，要“從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)，抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”。這是對機(jī)遇期的再次確認(rèn)。2007年以來的五年時期，我國對有關(guān)機(jī)遇期的特點(diǎn)、重要性進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)，有效整合了社會各界的共識和行為的統(tǒng)一性。20世紀(jì)的第一個十年已經(jīng)過去了，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨系列新問題和新挑戰(zhàn)。以人口老齡化和勞動力供求矛盾出現(xiàn)為標(biāo)志的資源稟賦發(fā)生了重大變化、以中日關(guān)系惡化為標(biāo)志的國際環(huán)境發(fā)生了重大變化、市場經(jīng)濟(jì)體制改革面臨的深層次問題越來越尖銳。生態(tài)問題、資源環(huán)境問題、社會管理問題、收入分配問題等層出不窮。機(jī)遇期是否仍然存在，機(jī)遇期的內(nèi)涵是否發(fā)生變化成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。

十八大提出，“我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”。這是新時期對當(dāng)前形勢作出的重大戰(zhàn)略判斷。這個判斷清晰地指出了機(jī)遇期對今后一個時期的發(fā)展仍然在發(fā)生作用，澄清了當(dāng)前人們對機(jī)遇期認(rèn)識的誤區(qū)。但是，從十年前的“抓住機(jī)遇期”到十年后的“仍處于戰(zhàn)略機(jī)遇期”，機(jī)遇期的內(nèi)涵也發(fā)生了深刻變化。它表明：第一，我國仍處在有利的發(fā)展機(jī)遇期；第二，我們的發(fā)展機(jī)遇期已經(jīng)開始流逝，需要倍加珍惜。如今，支撐當(dāng)年界定的機(jī)遇期的國家環(huán)境、要素稟賦、政策機(jī)制都發(fā)生了顯著變化，如果說支撐過去黃金發(fā)展期的關(guān)鍵是和平友好的國家環(huán)境、勞動力密集型產(chǎn)業(yè)體系、社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革路線的話，那么支撐新機(jī)遇期的關(guān)鍵會逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楹献髋c共享的外部環(huán)境、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、深化改革開放。能否對戰(zhàn)略機(jī)遇期的構(gòu)成要件進(jìn)行整理和再造，能否創(chuàng)造一個相對穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，能否繼續(xù)發(fā)揮我國的要素比較優(yōu)勢，能否通過深化改革開放形成新的制度紅利，這是中國戰(zhàn)略機(jī)遇期存在與延續(xù)的關(guān)鍵。

2 以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心內(nèi)涵的變化：從“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的戰(zhàn)略到“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展”的指導(dǎo)思想

以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是20世紀(jì)七八十年代我國根據(jù)具體國情提出的重大決策，它也是創(chuàng)造出“中國崛起”和“中國速度”的核心內(nèi)容，是執(zhí)政黨近三十多年來執(zhí)政興國的第一要務(wù)。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，結(jié)束了新中國建國以來長期存在的內(nèi)耗和爭斗，將國家的全部精力投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中，投入到解放和發(fā)展生產(chǎn)力當(dāng)中，投入到中華民族的偉大復(fù)興當(dāng)中。經(jīng)過三十多年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界前列，綜合國力有了大幅提高，人民生活有了根本改善。可以說，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得如此輝煌成果與“中心論”是不可分割的。堅(jiān)持這個中心，就可以排除改革開放進(jìn)程中的一切干擾，就可以集中精力和智慧解決當(dāng)前社會的主要矛盾，一心一意搞建設(shè)，聚精會神謀發(fā)展。但是，不可否認(rèn)，在堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的過程中，存在忽略政治、精神、社會、文化和生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)增長與人民生活水平提高存在不同步現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對生態(tài)環(huán)境和資源利用的破壞愈加突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會文明程度的提高不匹配。許多社會矛盾和群眾怨氣都?xì)w結(jié)到在堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心論的過程中，對社會發(fā)展、生態(tài)保護(hù)的忽視。

當(dāng)代條件下，要不要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，如何堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，這是事關(guān)國家發(fā)展的方向性問題。十八大指出：以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國之要，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。同時指出，在當(dāng)代中國，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。這不僅解決了要不要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，而且解決了如何堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，那就是將經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科學(xué)發(fā)展納入到統(tǒng)籌考慮的體系中，將國家繁榮富強(qiáng)、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定作為經(jīng)濟(jì)法發(fā)展的綜合性目標(biāo)。因此，在新時期，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心賦予了許多新的含義。

3 經(jīng)濟(jì)體制改革內(nèi)涵的變化：從計(jì)劃和市場關(guān)系到政府和市場關(guān)系

從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場經(jīng)濟(jì)是中國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的最大標(biāo)志，也是轉(zhuǎn)軌時期中國面臨的最大難題。從20世紀(jì)九十年代我國提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制至今，以“公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”的基本經(jīng)濟(jì)制度、“按勞分配、多種分配方式并存”的收入分配制度和“市場對資源起基礎(chǔ)性配置作用”的宏觀調(diào)控為制度特征的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制就注定要在各種爭論中摸索。隨著市場規(guī)模和體系的不斷壯大和成熟，社會主義市場經(jīng)濟(jì)在新時期的制度活力體現(xiàn)在哪里？政府和市場的邊界到底如何劃分，政府調(diào)控和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的差別在哪里？這是新時期需要解決的重大理論與實(shí)踐問題。從“姓資還是姓社”、“計(jì)劃還是市場”到“政府和市場”關(guān)系，對經(jīng)濟(jì)體制改革的內(nèi)涵在不斷發(fā)生變化，不同時期，對經(jīng)濟(jì)體制改革的內(nèi)容隨著時代特點(diǎn)在不斷

調(diào)整。

當(dāng)前，深化經(jīng)濟(jì)體制改革內(nèi)涵的關(guān)鍵在于兩個方面：一是如何尊重市場規(guī)律；二是如何發(fā)揮政府作用。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，關(guān)鍵在于政府如何看待自身角色，扮演好市場經(jīng)濟(jì)中應(yīng)該擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧ｋS著我國市場經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善，市場自身的調(diào)節(jié)能力在不斷增強(qiáng)，過去政府擔(dān)心、包辦的心態(tài)需要調(diào)整，需要深入思考新時期怎樣能夠更好地發(fā)揮市場對資源的基礎(chǔ)配置作用，確保各種經(jīng)濟(jì)主體在市場經(jīng)濟(jì)中享受公平、公開、平等的市場待遇，確保民間資本的投資渠道和投資權(quán)益，重視民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展。處理好政府與市場關(guān)系，需要深刻反思，這些年來，政府作用的發(fā)揮，哪些是越位行為，哪些是缺位行為，哪些是不符合市場經(jīng)濟(jì)的行為。未來五年，應(yīng)該圍繞服務(wù)型政府建設(shè)，真正在創(chuàng)新政府職能、改革政府管理體制上下功夫。

4 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整內(nèi)涵的變化：從投資需求拉動到消費(fèi)需求拉動

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不是新問題。新中國成立之后，面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的不斷變化，我國始終在生產(chǎn)領(lǐng)域和生活領(lǐng)域、工農(nóng)業(yè)之間、輕重工業(yè)之間進(jìn)行著優(yōu)化調(diào)整。如果說新中國成立頭四十年我們一直進(jìn)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)整的方式和手段以政府行政命令、計(jì)劃執(zhí)行為主的話，那么這二十年來，我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整則是進(jìn)入到市場經(jīng)濟(jì)時期的結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)整的內(nèi)容逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龉┣箨P(guān)系、經(jīng)濟(jì)效益等，調(diào)整的手段越來越依賴市場機(jī)制中價格、供需關(guān)系等。

過去幾十年來，我國經(jīng)濟(jì)增長路徑主要經(jīng)歷了從投資需求為主，到投資需求和對外需求為主的轉(zhuǎn)換的變化，進(jìn)入新世紀(jì)，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整內(nèi)容也在發(fā)生重大變化，經(jīng)濟(jì)增長的依賴路徑進(jìn)一步轉(zhuǎn)換為國內(nèi)需求為主，投資需求和對外需求的比重不斷降低。尤其是2012年，我國的國內(nèi)消費(fèi)需求首次超過投資需求和對外需求，成為拉動我國經(jīng)濟(jì)增長的首位因素。這種情況的出現(xiàn)，在某種程度上是我國資源要素稟賦發(fā)生重大變化的倒逼形成的。國際主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)形勢的動蕩不穩(wěn)，我國勞動力成本的快速上升，人民幣匯率短期內(nèi)的大幅升值，這些因素，有些是階段性因素，但更多的是長期性因素發(fā)生了重要變化。這種長期變化決定了我國經(jīng)濟(jì)增長路徑必須加快轉(zhuǎn)換到以國內(nèi)需求為重點(diǎn)的新路徑上來，這是未來中長期我國需要著力解決的重大戰(zhàn)略問題，也是未來很長一段時間，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的首要任務(wù)。十八大報告指出：“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題”。這四大重點(diǎn)中，需求結(jié)構(gòu)問題是首要重點(diǎn)。

5 城鄉(xiāng)關(guān)系內(nèi)涵的變化：從“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”到“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”

城鄉(xiāng)關(guān)系在當(dāng)前正面臨著新的重大變化。如果說過去很長一段時間，由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性，農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距，城鄉(xiāng)關(guān)系被定位在城市帶領(lǐng)鄉(xiāng)村，工業(yè)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)前者對后者的引領(lǐng)和反哺。強(qiáng)調(diào)通過工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。但在新階段，城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系從不對等發(fā)展逐步向平等和公平的發(fā)展推進(jìn)。從“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”到“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”的提法微妙的變化透射著三農(nóng)發(fā)展內(nèi)涵的深刻變化。“三農(nóng)”問題經(jīng)過多年來的努力推動，如今生產(chǎn)要素發(fā)生了變化，從初期的以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)的投入到中期的以農(nóng)業(yè)科技投入，現(xiàn)階段，“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)是要解決農(nóng)村人才依賴問題，保護(hù)農(nóng)村的各類權(quán)益問題，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式問題和變革農(nóng)民的生活方式問題。農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到從硬件投入為主到軟硬兼施的新階段。從基礎(chǔ)設(shè)施的加大投入到農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的深刻變化，從靠政策、靠科技、靠投入，到靠制度和體制創(chuàng)新的新階段。從“三化同步”到將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展同新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化相結(jié)合。通過堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

十八大后，“三農(nóng)”問題的解決和發(fā)展將逐步調(diào)整過去的外生增長模式，愈加從其內(nèi)部尋找解決問題的根本途徑。通過逐步壯大農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生能力，借助工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化的歷史性機(jī)遇，深化農(nóng)村內(nèi)部改革，全面提高農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展水平，形成工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

6 開放型經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的變化：從區(qū)域單項(xiàng)開發(fā)開放到區(qū)域綜合發(fā)展、合作帶動

我國開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在很大程度上得益于通過開發(fā)開放，推動局部地區(qū)率先發(fā)展，進(jìn)而通過示范效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，帶動更廣大區(qū)域的開發(fā)開放。從20世紀(jì)80年代我國確定首批沿海開放城市和首批國家級開發(fā)區(qū)、高新區(qū)之后，各類開發(fā)開放區(qū)域呈現(xiàn)出爆發(fā)性增長的態(tài)勢。這些開發(fā)區(qū)對推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長，促進(jìn)城市綜合實(shí)力提升起到巨大作用，以濱海新區(qū)為例，經(jīng)過二十年的高速增長，其綜合實(shí)力已經(jīng)達(dá)到國內(nèi)特大城市的經(jīng)濟(jì)能級，對所在城市的增長貢獻(xiàn)率超過50%。

近兩年來，區(qū)域開發(fā)開放在保持著過去高速發(fā)展的同時，出現(xiàn)很多新變化。一是開發(fā)開放區(qū)域的重點(diǎn)內(nèi)容和優(yōu)惠政策不同于開放之初的普惠特點(diǎn)，更多的是提倡區(qū)域通過制度創(chuàng)新、先行先試，探索區(qū)域發(fā)展新路，從而有別于過去中央地方集中資金、技術(shù)和各類要素聚集的傳統(tǒng)做法；二是各類開發(fā)開放區(qū)域都在某一領(lǐng)域和某個方面承擔(dān)著改革創(chuàng)新職能，那種一般性的以增長為目標(biāo)的開發(fā)開放區(qū)域已經(jīng)不被重視和認(rèn)可，而以綜合配套改革、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、資源可持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展等為主要內(nèi)容的試驗(yàn)區(qū)和改革區(qū)受到很大重視；三是區(qū)域開發(fā)開放在新的時期，重點(diǎn)已經(jīng)不是捷足先登，不是率先發(fā)展，而是合作和帶動。十八大報告在發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)中強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新開放模式，促進(jìn)沿海內(nèi)陸沿邊開放優(yōu)勢互補(bǔ)，形成引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭的開放區(qū)域，培育帶動區(qū)域發(fā)展的開放高地。這是對新時期各類先行先試地區(qū)的基本要求，如何提升開發(fā)開放區(qū)域的影響力和輻射力，如何推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和協(xié)調(diào)發(fā)展，如何形成各類功能區(qū)、城區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展是未來開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。

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作者簡介：張殿波（1974-），男，吉林長春人，吉林省標(biāo)準(zhǔn)研究院高級工程師，研究方向：標(biāo)準(zhǔn)化。