劉東

摘要：針對(duì)政風(fēng)行風(fēng)測(cè)評(píng)中測(cè)評(píng)單位與服務(wù)對(duì)象眾多且分散的特點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)民主測(cè)評(píng)、高效測(cè)評(píng)，設(shè)計(jì)以服務(wù)對(duì)象信息庫(kù)為基礎(chǔ)，對(duì)不同的測(cè)評(píng)單位根據(jù)單位行政審批項(xiàng)目及服務(wù)對(duì)象所涉及的行業(yè)，按一定數(shù)量和行業(yè)比例從服務(wù)對(duì)象信息庫(kù)中抽取單位測(cè)評(píng)子表，在測(cè)評(píng)單位和糾風(fēng)辦的監(jiān)督下，由第三方平臺(tái)現(xiàn)場(chǎng)通過(guò)10000號(hào)外呼服務(wù)對(duì)象，并現(xiàn)場(chǎng)記錄測(cè)評(píng)結(jié)果，民主、公平、公正的反應(yīng)被測(cè)評(píng)單位情況。解決了傳統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)測(cè)評(píng)中群眾參與積極性不高、測(cè)評(píng)結(jié)果水分多、且費(fèi)時(shí)費(fèi)力的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：服務(wù)對(duì)象信息庫(kù)；政風(fēng)行風(fēng)測(cè)評(píng)；第三方

中圖分類(lèi)號(hào)：TP391 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1009-3044（2014）16-3717-04

Abstract： By directing at the characteristics of numerous and scattered appraisal units and service objects in political and industrial conduct appraisal， an appraisal mode based on the service object information base is designed， so as to realize democratic appraisal and efficient appraisal. Such mode will extract unit appraisal sub-lists from service object information base for different appraisal units in a certain amount and industry proportion according to industries involved with items requiring administrative approval and service objects. Under the supervision of appraisal units and State Council Office for Rectifying， the third-party platform will call 10，000 service objects on the spot and record the appraisal results immediately， which can reflect situations of units to be appraised democratically， fairly and justly. This has solved problems of low mass participation enthusiasm， unfair appraisal results， and time and energy consumption in traditional political and industrial conduct appraisal.

Key words： service object information base； political and industrial conduct appraisal； third party

政風(fēng)行風(fēng)測(cè)評(píng)建設(shè)是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，開(kāi)展測(cè)評(píng)工作是推動(dòng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的重要手段，如何保證測(cè)評(píng)結(jié)果的客觀公正，科學(xué)的民主測(cè)評(píng)方式方法是決定因素。傳統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)測(cè)評(píng)主要采用以下幾種模式：一是問(wèn)卷調(diào)查，二是開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)測(cè)評(píng)投票，三是采取測(cè)評(píng)大會(huì)面對(duì)面質(zhì)詢(xún)等。傳統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)測(cè)評(píng)針對(duì)性不強(qiáng)，容易出現(xiàn)人為“拉票”等不良現(xiàn)象，導(dǎo)致群眾參與積極性不高，測(cè)評(píng)結(jié)果“水分”多，且費(fèi)時(shí)費(fèi)力。因此設(shè)計(jì)出一種科學(xué)可靠的民主政風(fēng)行風(fēng)測(cè)評(píng)新模式勢(shì)在必行。各地方監(jiān)察部門(mén)都在積極探索科學(xué)的民主政風(fēng)行風(fēng)測(cè)評(píng)模式，目前陜西省推廣的漢中市第三方托管民主政風(fēng)行風(fēng)測(cè)評(píng)模式，極大的提高的測(cè)評(píng)的民主、公平性，得到各地市部門(mén)較好的認(rèn)同。

1 民主測(cè)評(píng)模式系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

根據(jù)政風(fēng)行風(fēng)測(cè)評(píng)的特點(diǎn)，為了克服傳統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)測(cè)評(píng)的缺點(diǎn)，構(gòu)建基于本市的政風(fēng)行風(fēng)測(cè)評(píng)服務(wù)對(duì)象數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)為核心的民主政風(fēng)行風(fēng)測(cè)評(píng)新模式如圖1政風(fēng)行風(fēng)測(cè)評(píng)模式示意圖。

民主測(cè)評(píng)模式結(jié)構(gòu)分為三部分：服務(wù)對(duì)象數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)、政風(fēng)行風(fēng)測(cè)評(píng)系統(tǒng)、第三方外呼服務(wù)對(duì)象實(shí)現(xiàn)測(cè)評(píng)。服務(wù)對(duì)象信息庫(kù)由中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通、國(guó)稅、地稅、工商、車(chē)管所、人大代表等部門(mén)現(xiàn)有信息系統(tǒng)中的現(xiàn)有數(shù)據(jù)抽取、轉(zhuǎn)換得到，并按統(tǒng)一的行業(yè)分類(lèi)。政府行風(fēng)評(píng)測(cè)系統(tǒng)完成對(duì)服務(wù)對(duì)象數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)的數(shù)據(jù)的維護(hù)及完成測(cè)評(píng)的統(tǒng)計(jì)、分析等功能。第三方主要是在監(jiān)察部門(mén)和測(cè)評(píng)單位的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管下完成短信及電話(huà)的外呼服務(wù)。

這種測(cè)評(píng)模式監(jiān)察部門(mén)和被測(cè)評(píng)單位只對(duì)第三方單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，降低了人為因素干擾，突出測(cè)評(píng)的公平公正行。該測(cè)評(píng)模式具有高效率、保密性、公平性、操作性強(qiáng)，方便抽查、復(fù)查等特點(diǎn)。

2 服務(wù)對(duì)象信息庫(kù)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

2.1 服務(wù)對(duì)象信息庫(kù)

科學(xué)合理地為被測(cè)評(píng)部門(mén)建立服務(wù)對(duì)象信息庫(kù)是多年來(lái)在實(shí)踐中重點(diǎn)研究和深化的一個(gè)課題。所謂建立信息庫(kù)，就是全面準(zhǔn)確采集服務(wù)對(duì)象電話(huà)號(hào)碼及所屬行業(yè)信息，科學(xué)合理地為被測(cè)評(píng)部門(mén)建立服務(wù)對(duì)象信息庫(kù)。

設(shè)計(jì)采取“一點(diǎn)三面”確保信息全面覆蓋，數(shù)據(jù)多多益善，這是信息庫(kù)中服務(wù)對(duì)象最基礎(chǔ)的部分?！耙稽c(diǎn)”指一個(gè)采集重點(diǎn)，即由市縣區(qū)糾風(fēng)辦負(fù)責(zé)將工商、國(guó)稅、地稅、質(zhì)檢這四部門(mén)服務(wù)對(duì)象的信息作為采集重點(diǎn)?！叭妗笔侵覆杉秶譃槿齻€(gè)層面：第一層面由糾風(fēng)辦負(fù)責(zé)到黨委、人大、政府、政協(xié)四大辦公室采集機(jī)關(guān)干部、人大代表、政協(xié)委員的信息；第二層面，由紀(jì)檢組長(zhǎng)負(fù)責(zé)采集本部門(mén)（單位）或行業(yè)服務(wù)對(duì)象和行風(fēng)監(jiān)督員的信息；第三層面，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記和街道辦事處分管紀(jì)檢的領(lǐng)導(dǎo)牽頭采集鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、黨代表、市民代表和農(nóng)民代表的信息。endprint

2.2 服務(wù)對(duì)象信息行業(yè)分類(lèi)

行業(yè)的細(xì)分可以根據(jù)測(cè)評(píng)單位行政審批項(xiàng)目及服務(wù)對(duì)象所涉及的行業(yè)按比例抽取測(cè)評(píng)調(diào)查的服務(wù)對(duì)象。服務(wù)對(duì)象行業(yè)分類(lèi)參照國(guó)家行業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)與代碼，結(jié)合漢中市實(shí)際行業(yè)分布，將漢中行業(yè)劃分了農(nóng)林牧漁業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)等20個(gè)行業(yè)大類(lèi)及88個(gè)小行業(yè)分類(lèi)。如：農(nóng)林牧漁業(yè)行業(yè)又分為：農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)5個(gè)小類(lèi)別，其他行業(yè)分類(lèi)由于篇幅所限省略。

2.3 服務(wù)對(duì)象信息庫(kù)創(chuàng)建

截至2010年11月漢中市戶(hù)籍人口為300多萬(wàn)，因此采用中、小型數(shù)據(jù)庫(kù)搭建信息庫(kù)。將人工采集和原有部門(mén)信息系統(tǒng)導(dǎo)出的所有信息匯總，用計(jì)算機(jī)程序抽取需要的信息，并按行業(yè)分類(lèi)、匯總到服務(wù)對(duì)象信息庫(kù)中，為政風(fēng)行風(fēng)測(cè)評(píng)部門(mén)提供合理的服務(wù)對(duì)象調(diào)查基礎(chǔ)。服務(wù)對(duì)象信息的轉(zhuǎn)換、抽取導(dǎo)入信息過(guò)程如圖2。

根據(jù)實(shí)際需要服務(wù)對(duì)象信息庫(kù)數(shù)據(jù)表設(shè)計(jì)如下：

服務(wù)對(duì)象信息表{編號(hào)，單位或公司，負(fù)責(zé)人姓名，聯(lián)系電話(huà)，行業(yè)大類(lèi)別，行業(yè)名稱(chēng)，提交單位，備注}

抽樣表{編號(hào)，行業(yè)大類(lèi)，行業(yè)名稱(chēng)，模糊條件，抽取數(shù)量，sql表達(dá)式，抽取比例}

統(tǒng)計(jì)表{編號(hào)，單位名稱(chēng)，滿(mǎn)意，基本滿(mǎn)意，一般，不滿(mǎn)意，滿(mǎn)意率}

測(cè)評(píng)子表{編號(hào)，單位或公司，負(fù)責(zé)人姓名，聯(lián)系電話(huà)，行業(yè)大類(lèi)別，行業(yè)名稱(chēng)，提交單位，備注}

服務(wù)對(duì)象信息表為政風(fēng)行風(fēng)測(cè)評(píng)基礎(chǔ)信息匯總表；抽樣表是對(duì)指定單位按服務(wù)所涉及的行業(yè)，按行業(yè)比例抽取子表的條件；測(cè)評(píng)子表是按抽樣表的條件從服務(wù)對(duì)象信息表中抽取的子表；統(tǒng)計(jì)表是第三方通過(guò)短信或電話(huà)外呼所得到的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總表，直接反應(yīng)被測(cè)評(píng)單位的民意信息。

由服務(wù)對(duì)象信息表、抽樣表、測(cè)評(píng)子表、統(tǒng)計(jì)表所構(gòu)成的政風(fēng)行風(fēng)測(cè)評(píng)信息庫(kù)，合理的描述了服務(wù)對(duì)象信息、測(cè)評(píng)單位測(cè)評(píng)子表行業(yè)比例及測(cè)評(píng)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果。提出了冗余的服務(wù)對(duì)象信息庫(kù)的構(gòu)建方案，解決了服務(wù)對(duì)象分散，所涉及行業(yè)多的難題。

3 政風(fēng)行風(fēng)測(cè)評(píng)管理信息系統(tǒng)

3.1 軟件功能介紹

政風(fēng)行風(fēng)測(cè)評(píng)管理信息系統(tǒng)包括：用戶(hù)管理、數(shù)據(jù)維護(hù)、測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)、幫助四個(gè)功能模塊。實(shí)現(xiàn)了評(píng)測(cè)數(shù)據(jù)的分類(lèi)、隨機(jī)抽取、數(shù)據(jù)校對(duì)、數(shù)據(jù)備份、數(shù)據(jù)注銷(xiāo)等多項(xiàng)功能，極大的提高的測(cè)評(píng)的公正性。

用戶(hù)管理模塊包括用戶(hù)信息的修改、刪除及新增等常規(guī)操作。將用戶(hù)分為普通用戶(hù)和超級(jí)管理員用戶(hù)，普通用戶(hù)只能查看信息，不能對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行刪除、新增操作；管理員用戶(hù)能夠完成信息系統(tǒng)的全部管理功能。

數(shù)據(jù)維護(hù)模塊實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的導(dǎo)入、數(shù)據(jù)導(dǎo)出、數(shù)據(jù)查詢(xún)、數(shù)據(jù)刪除重復(fù)記錄、數(shù)據(jù)備份、數(shù)據(jù)恢復(fù)、數(shù)據(jù)注銷(xiāo)。完成了對(duì)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)維護(hù)操作。

測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)模塊實(shí)現(xiàn)生成單位測(cè)評(píng)隨機(jī)抽樣數(shù)據(jù)表、歷史測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)查詢(xún)、及數(shù)據(jù)校對(duì)功能。

3.2 測(cè)評(píng)子表數(shù)據(jù)的生成

政風(fēng)行風(fēng)評(píng)測(cè)管理信息系統(tǒng)最核心的是基于服務(wù)對(duì)象信息庫(kù)生成測(cè)評(píng)子表。其操作界面如圖3。

生成測(cè)評(píng)子表需要用戶(hù)輸入測(cè)評(píng)單位名稱(chēng)、抽取記錄總數(shù)，按后根據(jù)行業(yè)大類(lèi)別和行業(yè)名稱(chēng)抽取記錄，如指定條件不夠抽取數(shù)量時(shí)會(huì)提示修改抽取百分比。用戶(hù)也可以指定模糊條件進(jìn)行抽取記錄。模糊條件搜索默認(rèn)搜索指定行業(yè)大類(lèi)別和行業(yè)名稱(chēng)內(nèi)的記錄，也可擴(kuò)大范圍勾選全庫(kù)搜索。

設(shè)定好抽取范圍及百分比可以單擊添加抽取按鈕，系統(tǒng)會(huì)判斷此次抽取滿(mǎn)足條件是否滿(mǎn)足，同時(shí)判定抽取百分比是否超過(guò)100%。當(dāng)抽取條件設(shè)定完畢，可查看隨機(jī)抽取測(cè)評(píng)子表數(shù)據(jù)。保存測(cè)評(píng)子表時(shí)，若存在重復(fù)的單位測(cè)評(píng)子表會(huì)錯(cuò)誤提示，同一單位只能保存唯一的測(cè)評(píng)子表。如需新生成測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)，需要進(jìn)“測(cè)評(píng)歷史數(shù)據(jù)”中刪除已經(jīng)存在的測(cè)評(píng)子表即可重新生成新的測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)表。

4 測(cè)評(píng)應(yīng)用

漢中市服務(wù)對(duì)象庫(kù)的經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)已建成60萬(wàn)服務(wù)對(duì)象信息。以漢中市服務(wù)對(duì)象信息庫(kù)為基礎(chǔ)對(duì)漢中市衛(wèi)生局的測(cè)評(píng)如下：

為確保政風(fēng)行風(fēng)測(cè)評(píng)結(jié)果公平公正，市糾風(fēng)辦根據(jù)單位的工作性質(zhì)、管理職能和服務(wù)范圍為漢中市衛(wèi)生局建立了行風(fēng)測(cè)評(píng)信息庫(kù)。測(cè)評(píng)時(shí)，由政風(fēng)行風(fēng)測(cè)評(píng)管理信息系統(tǒng)隨機(jī)抽取一定數(shù)量的服務(wù)對(duì)象對(duì)你單位行風(fēng)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。漢中市衛(wèi)生局測(cè)評(píng)子表所涉及服務(wù)對(duì)象比例如圖4。

在測(cè)評(píng)單位和市糾風(fēng)辦人員監(jiān)督下，現(xiàn)場(chǎng)按以上比例在服務(wù)對(duì)象信息庫(kù)中抽取測(cè)評(píng)子表，先通過(guò)中國(guó)電信第三方外呼平臺(tái)通過(guò)短信通知服務(wù)對(duì)象，征求服務(wù)對(duì)象同意是否參與漢中市政風(fēng)行風(fēng)測(cè)評(píng)，再由中國(guó)電信“10000號(hào)”客服中心，外呼服務(wù)對(duì)象。外呼的腳本如下：

您好！我們是電信漢中分公司“10000號(hào)”客服中心，受市政府糾風(fēng)辦委托開(kāi)展政風(fēng)行風(fēng)問(wèn)卷測(cè)評(píng)工作，現(xiàn)請(qǐng)您對(duì)我市衛(wèi)生局的行風(fēng)建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)內(nèi)容為4個(gè)檔次，請(qǐng)問(wèn)您選擇那一項(xiàng)？1、滿(mǎn)意 ， 2、基本滿(mǎn)意， 3、一般， 4、不滿(mǎn)意。為加強(qiáng)該單位的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，請(qǐng)問(wèn)您對(duì)該單位有什么具體意見(jiàn)和建議嗎？

按以上腳本外呼結(jié)束，由第三方人員統(tǒng)計(jì)滿(mǎn)意率，滿(mǎn)意率和得分計(jì)算公式為：

滿(mǎn)意率=（滿(mǎn)意+基本滿(mǎn)意）/（滿(mǎn)意+基本滿(mǎn)意+一般+不滿(mǎn)意）

測(cè)評(píng)單位得分 = 問(wèn)卷調(diào)查滿(mǎn)意率分值—糾風(fēng)辦扣分分值。

將所有測(cè)評(píng)單位結(jié)果由第三方現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)并得出測(cè)評(píng)結(jié)果，并將群眾意見(jiàn)及滿(mǎn)意度及時(shí)反應(yīng)給測(cè)評(píng)單位，充分發(fā)揮政風(fēng)行風(fēng)其應(yīng)有功效，從而推動(dòng)政風(fēng)行風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)。

5 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)科學(xué)合理地為測(cè)評(píng)單位建立信息庫(kù)，運(yùn)用語(yǔ)音外呼系統(tǒng)和MAS短信系統(tǒng)實(shí)施政風(fēng)行風(fēng)測(cè)評(píng)，確保了測(cè)評(píng)結(jié)果的公平公正，基本形成了運(yùn)行成本低、人為干擾度低、工作效率高、結(jié)果真實(shí)度高的政風(fēng)行風(fēng)測(cè)評(píng)新方式。2010年12月22日，漢中市人民政府糾風(fēng)辦《政風(fēng)行風(fēng)測(cè)評(píng)新模式研究及信息庫(kù)建設(shè)》被漢中市科技局評(píng)審為科學(xué)技術(shù)成果，2011年3月21日被漢中市政府評(píng)為2010年度漢中市科學(xué)技術(shù)成果一等獎(jiǎng)，2011年3月24日被陜西省科學(xué)技術(shù)廳確認(rèn)為陜西省科學(xué)技術(shù)成果。我們將進(jìn)一步加強(qiáng)信息庫(kù)建設(shè)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，繼續(xù)改進(jìn)和完善兩種測(cè)評(píng)方式[12]。

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[12] 余洋.漢中市政風(fēng)行風(fēng)測(cè)評(píng)工作的探索與實(shí)踐[EB].2011，4. http：//www.hanzhong.gov.cn/hanzhonggov/72621643502977024/20110402/548108.html.endprint

2.2 服務(wù)對(duì)象信息行業(yè)分類(lèi)

行業(yè)的細(xì)分可以根據(jù)測(cè)評(píng)單位行政審批項(xiàng)目及服務(wù)對(duì)象所涉及的行業(yè)按比例抽取測(cè)評(píng)調(diào)查的服務(wù)對(duì)象。服務(wù)對(duì)象行業(yè)分類(lèi)參照國(guó)家行業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)與代碼，結(jié)合漢中市實(shí)際行業(yè)分布，將漢中行業(yè)劃分了農(nóng)林牧漁業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)等20個(gè)行業(yè)大類(lèi)及88個(gè)小行業(yè)分類(lèi)。如：農(nóng)林牧漁業(yè)行業(yè)又分為：農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)5個(gè)小類(lèi)別，其他行業(yè)分類(lèi)由于篇幅所限省略。

2.3 服務(wù)對(duì)象信息庫(kù)創(chuàng)建

截至2010年11月漢中市戶(hù)籍人口為300多萬(wàn)，因此采用中、小型數(shù)據(jù)庫(kù)搭建信息庫(kù)。將人工采集和原有部門(mén)信息系統(tǒng)導(dǎo)出的所有信息匯總，用計(jì)算機(jī)程序抽取需要的信息，并按行業(yè)分類(lèi)、匯總到服務(wù)對(duì)象信息庫(kù)中，為政風(fēng)行風(fēng)測(cè)評(píng)部門(mén)提供合理的服務(wù)對(duì)象調(diào)查基礎(chǔ)。服務(wù)對(duì)象信息的轉(zhuǎn)換、抽取導(dǎo)入信息過(guò)程如圖2。

根據(jù)實(shí)際需要服務(wù)對(duì)象信息庫(kù)數(shù)據(jù)表設(shè)計(jì)如下：

服務(wù)對(duì)象信息表{編號(hào)，單位或公司，負(fù)責(zé)人姓名，聯(lián)系電話(huà)，行業(yè)大類(lèi)別，行業(yè)名稱(chēng)，提交單位，備注}

抽樣表{編號(hào)，行業(yè)大類(lèi)，行業(yè)名稱(chēng)，模糊條件，抽取數(shù)量，sql表達(dá)式，抽取比例}

統(tǒng)計(jì)表{編號(hào)，單位名稱(chēng)，滿(mǎn)意，基本滿(mǎn)意，一般，不滿(mǎn)意，滿(mǎn)意率}

測(cè)評(píng)子表{編號(hào)，單位或公司，負(fù)責(zé)人姓名，聯(lián)系電話(huà)，行業(yè)大類(lèi)別，行業(yè)名稱(chēng)，提交單位，備注}

服務(wù)對(duì)象信息表為政風(fēng)行風(fēng)測(cè)評(píng)基礎(chǔ)信息匯總表；抽樣表是對(duì)指定單位按服務(wù)所涉及的行業(yè)，按行業(yè)比例抽取子表的條件；測(cè)評(píng)子表是按抽樣表的條件從服務(wù)對(duì)象信息表中抽取的子表；統(tǒng)計(jì)表是第三方通過(guò)短信或電話(huà)外呼所得到的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總表，直接反應(yīng)被測(cè)評(píng)單位的民意信息。

由服務(wù)對(duì)象信息表、抽樣表、測(cè)評(píng)子表、統(tǒng)計(jì)表所構(gòu)成的政風(fēng)行風(fēng)測(cè)評(píng)信息庫(kù)，合理的描述了服務(wù)對(duì)象信息、測(cè)評(píng)單位測(cè)評(píng)子表行業(yè)比例及測(cè)評(píng)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果。提出了冗余的服務(wù)對(duì)象信息庫(kù)的構(gòu)建方案，解決了服務(wù)對(duì)象分散，所涉及行業(yè)多的難題。

3 政風(fēng)行風(fēng)測(cè)評(píng)管理信息系統(tǒng)

3.1 軟件功能介紹

政風(fēng)行風(fēng)測(cè)評(píng)管理信息系統(tǒng)包括：用戶(hù)管理、數(shù)據(jù)維護(hù)、測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)、幫助四個(gè)功能模塊。實(shí)現(xiàn)了評(píng)測(cè)數(shù)據(jù)的分類(lèi)、隨機(jī)抽取、數(shù)據(jù)校對(duì)、數(shù)據(jù)備份、數(shù)據(jù)注銷(xiāo)等多項(xiàng)功能，極大的提高的測(cè)評(píng)的公正性。

用戶(hù)管理模塊包括用戶(hù)信息的修改、刪除及新增等常規(guī)操作。將用戶(hù)分為普通用戶(hù)和超級(jí)管理員用戶(hù)，普通用戶(hù)只能查看信息，不能對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行刪除、新增操作；管理員用戶(hù)能夠完成信息系統(tǒng)的全部管理功能。

數(shù)據(jù)維護(hù)模塊實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的導(dǎo)入、數(shù)據(jù)導(dǎo)出、數(shù)據(jù)查詢(xún)、數(shù)據(jù)刪除重復(fù)記錄、數(shù)據(jù)備份、數(shù)據(jù)恢復(fù)、數(shù)據(jù)注銷(xiāo)。完成了對(duì)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)維護(hù)操作。

測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)模塊實(shí)現(xiàn)生成單位測(cè)評(píng)隨機(jī)抽樣數(shù)據(jù)表、歷史測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)查詢(xún)、及數(shù)據(jù)校對(duì)功能。

3.2 測(cè)評(píng)子表數(shù)據(jù)的生成

政風(fēng)行風(fēng)評(píng)測(cè)管理信息系統(tǒng)最核心的是基于服務(wù)對(duì)象信息庫(kù)生成測(cè)評(píng)子表。其操作界面如圖3。

生成測(cè)評(píng)子表需要用戶(hù)輸入測(cè)評(píng)單位名稱(chēng)、抽取記錄總數(shù)，按后根據(jù)行業(yè)大類(lèi)別和行業(yè)名稱(chēng)抽取記錄，如指定條件不夠抽取數(shù)量時(shí)會(huì)提示修改抽取百分比。用戶(hù)也可以指定模糊條件進(jìn)行抽取記錄。模糊條件搜索默認(rèn)搜索指定行業(yè)大類(lèi)別和行業(yè)名稱(chēng)內(nèi)的記錄，也可擴(kuò)大范圍勾選全庫(kù)搜索。

設(shè)定好抽取范圍及百分比可以單擊添加抽取按鈕，系統(tǒng)會(huì)判斷此次抽取滿(mǎn)足條件是否滿(mǎn)足，同時(shí)判定抽取百分比是否超過(guò)100%。當(dāng)抽取條件設(shè)定完畢，可查看隨機(jī)抽取測(cè)評(píng)子表數(shù)據(jù)。保存測(cè)評(píng)子表時(shí)，若存在重復(fù)的單位測(cè)評(píng)子表會(huì)錯(cuò)誤提示，同一單位只能保存唯一的測(cè)評(píng)子表。如需新生成測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)，需要進(jìn)“測(cè)評(píng)歷史數(shù)據(jù)”中刪除已經(jīng)存在的測(cè)評(píng)子表即可重新生成新的測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)表。

4 測(cè)評(píng)應(yīng)用

漢中市服務(wù)對(duì)象庫(kù)的經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)已建成60萬(wàn)服務(wù)對(duì)象信息。以漢中市服務(wù)對(duì)象信息庫(kù)為基礎(chǔ)對(duì)漢中市衛(wèi)生局的測(cè)評(píng)如下：

為確保政風(fēng)行風(fēng)測(cè)評(píng)結(jié)果公平公正，市糾風(fēng)辦根據(jù)單位的工作性質(zhì)、管理職能和服務(wù)范圍為漢中市衛(wèi)生局建立了行風(fēng)測(cè)評(píng)信息庫(kù)。測(cè)評(píng)時(shí)，由政風(fēng)行風(fēng)測(cè)評(píng)管理信息系統(tǒng)隨機(jī)抽取一定數(shù)量的服務(wù)對(duì)象對(duì)你單位行風(fēng)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。漢中市衛(wèi)生局測(cè)評(píng)子表所涉及服務(wù)對(duì)象比例如圖4。

在測(cè)評(píng)單位和市糾風(fēng)辦人員監(jiān)督下，現(xiàn)場(chǎng)按以上比例在服務(wù)對(duì)象信息庫(kù)中抽取測(cè)評(píng)子表，先通過(guò)中國(guó)電信第三方外呼平臺(tái)通過(guò)短信通知服務(wù)對(duì)象，征求服務(wù)對(duì)象同意是否參與漢中市政風(fēng)行風(fēng)測(cè)評(píng)，再由中國(guó)電信“10000號(hào)”客服中心，外呼服務(wù)對(duì)象。外呼的腳本如下：

您好！我們是電信漢中分公司“10000號(hào)”客服中心，受市政府糾風(fēng)辦委托開(kāi)展政風(fēng)行風(fēng)問(wèn)卷測(cè)評(píng)工作，現(xiàn)請(qǐng)您對(duì)我市衛(wèi)生局的行風(fēng)建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)內(nèi)容為4個(gè)檔次，請(qǐng)問(wèn)您選擇那一項(xiàng)？1、滿(mǎn)意 ， 2、基本滿(mǎn)意， 3、一般， 4、不滿(mǎn)意。為加強(qiáng)該單位的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，請(qǐng)問(wèn)您對(duì)該單位有什么具體意見(jiàn)和建議嗎？

按以上腳本外呼結(jié)束，由第三方人員統(tǒng)計(jì)滿(mǎn)意率，滿(mǎn)意率和得分計(jì)算公式為：

滿(mǎn)意率=（滿(mǎn)意+基本滿(mǎn)意）/（滿(mǎn)意+基本滿(mǎn)意+一般+不滿(mǎn)意）

測(cè)評(píng)單位得分 = 問(wèn)卷調(diào)查滿(mǎn)意率分值—糾風(fēng)辦扣分分值。

將所有測(cè)評(píng)單位結(jié)果由第三方現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)并得出測(cè)評(píng)結(jié)果，并將群眾意見(jiàn)及滿(mǎn)意度及時(shí)反應(yīng)給測(cè)評(píng)單位，充分發(fā)揮政風(fēng)行風(fēng)其應(yīng)有功效，從而推動(dòng)政風(fēng)行風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)。

5 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)科學(xué)合理地為測(cè)評(píng)單位建立信息庫(kù)，運(yùn)用語(yǔ)音外呼系統(tǒng)和MAS短信系統(tǒng)實(shí)施政風(fēng)行風(fēng)測(cè)評(píng)，確保了測(cè)評(píng)結(jié)果的公平公正，基本形成了運(yùn)行成本低、人為干擾度低、工作效率高、結(jié)果真實(shí)度高的政風(fēng)行風(fēng)測(cè)評(píng)新方式。2010年12月22日，漢中市人民政府糾風(fēng)辦《政風(fēng)行風(fēng)測(cè)評(píng)新模式研究及信息庫(kù)建設(shè)》被漢中市科技局評(píng)審為科學(xué)技術(shù)成果，2011年3月21日被漢中市政府評(píng)為2010年度漢中市科學(xué)技術(shù)成果一等獎(jiǎng)，2011年3月24日被陜西省科學(xué)技術(shù)廳確認(rèn)為陜西省科學(xué)技術(shù)成果。我們將進(jìn)一步加強(qiáng)信息庫(kù)建設(shè)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，繼續(xù)改進(jìn)和完善兩種測(cè)評(píng)方式[12]。

參考文獻(xiàn)：

[1] 曾征.從“政風(fēng)行風(fēng)熱線(xiàn)”看行風(fēng)建設(shè)“電媒聯(lián)姻”[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2013，21：48.

[2] 肖榮林.對(duì)加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的幾點(diǎn)思考[J].價(jià)格與市場(chǎng)，2012，11：10-11.

[3] 李晶.多項(xiàng)措施強(qiáng)化政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)[J].遼寧經(jīng)濟(jì)，2013，3：73.

[4] 高霞.淺析政風(fēng)行風(fēng)熱線(xiàn)與網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的依存共生[J].新聞傳播，2013，4：258-259.

[5] 孫文昀.省水利廳開(kāi)展“四位一體”評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)創(chuàng)新行動(dòng)[J].江蘇水利，2013，7：6.

[6] 粵紀(jì)宣.以?xún)?yōu)良政風(fēng)行風(fēng)凝心聚力[J].中國(guó)監(jiān)察，2013，8：23.

[7] 鄧宗海.政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議存在問(wèn)題及建議[J].價(jià)格與市場(chǎng)，2013，10：40.

[8] 李永鑫.深化民主評(píng)議全面推進(jìn)基層站所政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)[J].先鋒隊(duì)，2013，30：36-37.

[9] 努力保持政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的領(lǐng)先水平[J].價(jià)格與市場(chǎng)，2011，9：24-25.

[10] 鄒燕秋.完善民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)制度的對(duì)策思考[J].學(xué)理論，2011，28：24-27.

[11] 封瑾.論政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)與便民高效服務(wù)的關(guān)系[J].湘潮（下半月），2012，5：41.

[12] 余洋.漢中市政風(fēng)行風(fēng)測(cè)評(píng)工作的探索與實(shí)踐[EB].2011，4. http：//www.hanzhong.gov.cn/hanzhonggov/72621643502977024/20110402/548108.html.endprint

2.2 服務(wù)對(duì)象信息行業(yè)分類(lèi)

行業(yè)的細(xì)分可以根據(jù)測(cè)評(píng)單位行政審批項(xiàng)目及服務(wù)對(duì)象所涉及的行業(yè)按比例抽取測(cè)評(píng)調(diào)查的服務(wù)對(duì)象。服務(wù)對(duì)象行業(yè)分類(lèi)參照國(guó)家行業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)與代碼，結(jié)合漢中市實(shí)際行業(yè)分布，將漢中行業(yè)劃分了農(nóng)林牧漁業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)等20個(gè)行業(yè)大類(lèi)及88個(gè)小行業(yè)分類(lèi)。如：農(nóng)林牧漁業(yè)行業(yè)又分為：農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)5個(gè)小類(lèi)別，其他行業(yè)分類(lèi)由于篇幅所限省略。

2.3 服務(wù)對(duì)象信息庫(kù)創(chuàng)建

截至2010年11月漢中市戶(hù)籍人口為300多萬(wàn)，因此采用中、小型數(shù)據(jù)庫(kù)搭建信息庫(kù)。將人工采集和原有部門(mén)信息系統(tǒng)導(dǎo)出的所有信息匯總，用計(jì)算機(jī)程序抽取需要的信息，并按行業(yè)分類(lèi)、匯總到服務(wù)對(duì)象信息庫(kù)中，為政風(fēng)行風(fēng)測(cè)評(píng)部門(mén)提供合理的服務(wù)對(duì)象調(diào)查基礎(chǔ)。服務(wù)對(duì)象信息的轉(zhuǎn)換、抽取導(dǎo)入信息過(guò)程如圖2。

根據(jù)實(shí)際需要服務(wù)對(duì)象信息庫(kù)數(shù)據(jù)表設(shè)計(jì)如下：

服務(wù)對(duì)象信息表{編號(hào)，單位或公司，負(fù)責(zé)人姓名，聯(lián)系電話(huà)，行業(yè)大類(lèi)別，行業(yè)名稱(chēng)，提交單位，備注}

抽樣表{編號(hào)，行業(yè)大類(lèi)，行業(yè)名稱(chēng)，模糊條件，抽取數(shù)量，sql表達(dá)式，抽取比例}

統(tǒng)計(jì)表{編號(hào)，單位名稱(chēng)，滿(mǎn)意，基本滿(mǎn)意，一般，不滿(mǎn)意，滿(mǎn)意率}

測(cè)評(píng)子表{編號(hào)，單位或公司，負(fù)責(zé)人姓名，聯(lián)系電話(huà)，行業(yè)大類(lèi)別，行業(yè)名稱(chēng)，提交單位，備注}

服務(wù)對(duì)象信息表為政風(fēng)行風(fēng)測(cè)評(píng)基礎(chǔ)信息匯總表；抽樣表是對(duì)指定單位按服務(wù)所涉及的行業(yè)，按行業(yè)比例抽取子表的條件；測(cè)評(píng)子表是按抽樣表的條件從服務(wù)對(duì)象信息表中抽取的子表；統(tǒng)計(jì)表是第三方通過(guò)短信或電話(huà)外呼所得到的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總表，直接反應(yīng)被測(cè)評(píng)單位的民意信息。

由服務(wù)對(duì)象信息表、抽樣表、測(cè)評(píng)子表、統(tǒng)計(jì)表所構(gòu)成的政風(fēng)行風(fēng)測(cè)評(píng)信息庫(kù)，合理的描述了服務(wù)對(duì)象信息、測(cè)評(píng)單位測(cè)評(píng)子表行業(yè)比例及測(cè)評(píng)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果。提出了冗余的服務(wù)對(duì)象信息庫(kù)的構(gòu)建方案，解決了服務(wù)對(duì)象分散，所涉及行業(yè)多的難題。

3 政風(fēng)行風(fēng)測(cè)評(píng)管理信息系統(tǒng)

3.1 軟件功能介紹

政風(fēng)行風(fēng)測(cè)評(píng)管理信息系統(tǒng)包括：用戶(hù)管理、數(shù)據(jù)維護(hù)、測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)、幫助四個(gè)功能模塊。實(shí)現(xiàn)了評(píng)測(cè)數(shù)據(jù)的分類(lèi)、隨機(jī)抽取、數(shù)據(jù)校對(duì)、數(shù)據(jù)備份、數(shù)據(jù)注銷(xiāo)等多項(xiàng)功能，極大的提高的測(cè)評(píng)的公正性。

用戶(hù)管理模塊包括用戶(hù)信息的修改、刪除及新增等常規(guī)操作。將用戶(hù)分為普通用戶(hù)和超級(jí)管理員用戶(hù)，普通用戶(hù)只能查看信息，不能對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行刪除、新增操作；管理員用戶(hù)能夠完成信息系統(tǒng)的全部管理功能。

數(shù)據(jù)維護(hù)模塊實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的導(dǎo)入、數(shù)據(jù)導(dǎo)出、數(shù)據(jù)查詢(xún)、數(shù)據(jù)刪除重復(fù)記錄、數(shù)據(jù)備份、數(shù)據(jù)恢復(fù)、數(shù)據(jù)注銷(xiāo)。完成了對(duì)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)維護(hù)操作。

測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)模塊實(shí)現(xiàn)生成單位測(cè)評(píng)隨機(jī)抽樣數(shù)據(jù)表、歷史測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)查詢(xún)、及數(shù)據(jù)校對(duì)功能。

3.2 測(cè)評(píng)子表數(shù)據(jù)的生成

政風(fēng)行風(fēng)評(píng)測(cè)管理信息系統(tǒng)最核心的是基于服務(wù)對(duì)象信息庫(kù)生成測(cè)評(píng)子表。其操作界面如圖3。

生成測(cè)評(píng)子表需要用戶(hù)輸入測(cè)評(píng)單位名稱(chēng)、抽取記錄總數(shù)，按后根據(jù)行業(yè)大類(lèi)別和行業(yè)名稱(chēng)抽取記錄，如指定條件不夠抽取數(shù)量時(shí)會(huì)提示修改抽取百分比。用戶(hù)也可以指定模糊條件進(jìn)行抽取記錄。模糊條件搜索默認(rèn)搜索指定行業(yè)大類(lèi)別和行業(yè)名稱(chēng)內(nèi)的記錄，也可擴(kuò)大范圍勾選全庫(kù)搜索。

設(shè)定好抽取范圍及百分比可以單擊添加抽取按鈕，系統(tǒng)會(huì)判斷此次抽取滿(mǎn)足條件是否滿(mǎn)足，同時(shí)判定抽取百分比是否超過(guò)100%。當(dāng)抽取條件設(shè)定完畢，可查看隨機(jī)抽取測(cè)評(píng)子表數(shù)據(jù)。保存測(cè)評(píng)子表時(shí)，若存在重復(fù)的單位測(cè)評(píng)子表會(huì)錯(cuò)誤提示，同一單位只能保存唯一的測(cè)評(píng)子表。如需新生成測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)，需要進(jìn)“測(cè)評(píng)歷史數(shù)據(jù)”中刪除已經(jīng)存在的測(cè)評(píng)子表即可重新生成新的測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)表。

4 測(cè)評(píng)應(yīng)用

漢中市服務(wù)對(duì)象庫(kù)的經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)已建成60萬(wàn)服務(wù)對(duì)象信息。以漢中市服務(wù)對(duì)象信息庫(kù)為基礎(chǔ)對(duì)漢中市衛(wèi)生局的測(cè)評(píng)如下：

為確保政風(fēng)行風(fēng)測(cè)評(píng)結(jié)果公平公正，市糾風(fēng)辦根據(jù)單位的工作性質(zhì)、管理職能和服務(wù)范圍為漢中市衛(wèi)生局建立了行風(fēng)測(cè)評(píng)信息庫(kù)。測(cè)評(píng)時(shí)，由政風(fēng)行風(fēng)測(cè)評(píng)管理信息系統(tǒng)隨機(jī)抽取一定數(shù)量的服務(wù)對(duì)象對(duì)你單位行風(fēng)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。漢中市衛(wèi)生局測(cè)評(píng)子表所涉及服務(wù)對(duì)象比例如圖4。

在測(cè)評(píng)單位和市糾風(fēng)辦人員監(jiān)督下，現(xiàn)場(chǎng)按以上比例在服務(wù)對(duì)象信息庫(kù)中抽取測(cè)評(píng)子表，先通過(guò)中國(guó)電信第三方外呼平臺(tái)通過(guò)短信通知服務(wù)對(duì)象，征求服務(wù)對(duì)象同意是否參與漢中市政風(fēng)行風(fēng)測(cè)評(píng)，再由中國(guó)電信“10000號(hào)”客服中心，外呼服務(wù)對(duì)象。外呼的腳本如下：

您好！我們是電信漢中分公司“10000號(hào)”客服中心，受市政府糾風(fēng)辦委托開(kāi)展政風(fēng)行風(fēng)問(wèn)卷測(cè)評(píng)工作，現(xiàn)請(qǐng)您對(duì)我市衛(wèi)生局的行風(fēng)建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)內(nèi)容為4個(gè)檔次，請(qǐng)問(wèn)您選擇那一項(xiàng)？1、滿(mǎn)意 ， 2、基本滿(mǎn)意， 3、一般， 4、不滿(mǎn)意。為加強(qiáng)該單位的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，請(qǐng)問(wèn)您對(duì)該單位有什么具體意見(jiàn)和建議嗎？

按以上腳本外呼結(jié)束，由第三方人員統(tǒng)計(jì)滿(mǎn)意率，滿(mǎn)意率和得分計(jì)算公式為：

滿(mǎn)意率=（滿(mǎn)意+基本滿(mǎn)意）/（滿(mǎn)意+基本滿(mǎn)意+一般+不滿(mǎn)意）

測(cè)評(píng)單位得分 = 問(wèn)卷調(diào)查滿(mǎn)意率分值—糾風(fēng)辦扣分分值。

將所有測(cè)評(píng)單位結(jié)果由第三方現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)并得出測(cè)評(píng)結(jié)果，并將群眾意見(jiàn)及滿(mǎn)意度及時(shí)反應(yīng)給測(cè)評(píng)單位，充分發(fā)揮政風(fēng)行風(fēng)其應(yīng)有功效，從而推動(dòng)政風(fēng)行風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)。

5 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)科學(xué)合理地為測(cè)評(píng)單位建立信息庫(kù)，運(yùn)用語(yǔ)音外呼系統(tǒng)和MAS短信系統(tǒng)實(shí)施政風(fēng)行風(fēng)測(cè)評(píng)，確保了測(cè)評(píng)結(jié)果的公平公正，基本形成了運(yùn)行成本低、人為干擾度低、工作效率高、結(jié)果真實(shí)度高的政風(fēng)行風(fēng)測(cè)評(píng)新方式。2010年12月22日，漢中市人民政府糾風(fēng)辦《政風(fēng)行風(fēng)測(cè)評(píng)新模式研究及信息庫(kù)建設(shè)》被漢中市科技局評(píng)審為科學(xué)技術(shù)成果，2011年3月21日被漢中市政府評(píng)為2010年度漢中市科學(xué)技術(shù)成果一等獎(jiǎng)，2011年3月24日被陜西省科學(xué)技術(shù)廳確認(rèn)為陜西省科學(xué)技術(shù)成果。我們將進(jìn)一步加強(qiáng)信息庫(kù)建設(shè)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，繼續(xù)改進(jìn)和完善兩種測(cè)評(píng)方式[12]。

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