張青媛++譚敏

摘要：面對群眾信訪工作出現(xiàn)新的挑戰(zhàn)，十八大以來黨和國家對創(chuàng)新社會治理提出了新的要求。在落實政策上，重慶市北碚區(qū)代表委員調解團以第三方身份參與信訪糾紛調解獲得了較大的成功?，F(xiàn)分別對其運行的背景、經驗和啟示進行梳理，立體展現(xiàn)其社會治理的豐富手段和借鑒意義。

關鍵詞：代表委員；第三方；糾紛調解

中圖分類號：D63

文獻標識碼：A

文章編號：1001-0475（2015）11-0070-02

新形勢下，黨的十八大、十八屆三中全會、十八屆四中全會對創(chuàng)新社會治理體系，特別是改進社會治理方式、創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾體制提出了明確要求。2013年8月，重慶市北碚區(qū)成立了以非公黨代表、人大代表和政協(xié)委員為核心的代表委員調解團，發(fā)揮第三方力量優(yōu)勢，有效化解了許多矛盾糾紛。這不僅豐富了社會治理手段，還有助于轉變政府職能。

一、代表委員調解團成立的背景和認識

（一）基層社會矛盾新動向，要求政府治理手段與時俱進

北碚區(qū)是重慶城市功能拓展區(qū)，城鎮(zhèn)化進程不斷加快，各種矛盾糾紛也相應突出，呈現(xiàn)如下新的動向：一是矛盾類型復雜化，積累效應增強。二是矛盾主體以利益群體為主，非理性因素增多。三是干群關系緊張，調解難度加大。

面對新情況新問題，北碚區(qū)政府一方面積極調查研究本地區(qū)社會矛盾的根源、特點等，另一方面組團向東部沿海地區(qū)學習先進社會治理經驗，特別對上海市閔行區(qū)代表（委員）聯(lián)系服務群眾工作機制進行了吸收和內化，才有了符合本地實際的代表委員調解團的出現(xiàn)。

（二）群眾工作出現(xiàn)新變化，要求代表委員履職載體創(chuàng)新

隨著經濟形勢的變化，群眾工作出現(xiàn)新情況：一是群眾思想文化多樣化，共識意識滯后；二是群眾主體多元化，利益要求多目標；三是群眾工作簡單粗放，利益訴求渠道狹窄。

長期以來代表委員在履職上對上重視、對下忽視，出現(xiàn)與群眾脫節(jié)的“兩張皮”現(xiàn)象。為改變此現(xiàn)狀，并考慮到群眾工作新問題，北碚區(qū)政府探索二者的結合點，創(chuàng)新代表委員履職載體，代表委員調解團隨之應運而生。

（三）第三方力量優(yōu)勢突出，要求完善“四位一體”的大調解格局

第三方力量調解社會矛盾糾紛是新形勢下社會“多元共治”的要求。所以，除了政府或市場外，社會組織或各種公民形式的自組織等都可以在某些問題上成為治理主體，而第三方模式就是其中之一。

同時，第三方力量參與調解具有客觀中立性、糾紛主體的合意行、一定的規(guī)范性等優(yōu)勢。因此，北碚區(qū)政府一方面充分利用人民調解、行政調解和司法調解，另一方面也積極引入第三方介入的代表委員調解團進行社會矛盾調解，以此構成具有北碚特色的“四位一體”的大調解格局。

二、代表委員調解團運行經驗

（一）設立代表委員信息庫，機制運行先試點后推廣

1.明確成員構成標準，建立區(qū)鎮(zhèn)兩級信息庫。調解團成員主要由非公黨代表、人大代表、政協(xié)委員、法律工作者、心理輔導師、學校校長、村社代表等組成，每個鎮(zhèn)街有10人左右。同時建立區(qū)級和鎮(zhèn)街兩級代表委員信息庫，根據需要人員隨時更新變化，便于隋況把握。

2.遵循先試點后推廣原則，避免不必要失誤。為防止大面積未知性的情況發(fā)生，北碚區(qū)黨委政府先選擇性地在征地矛盾突出、醫(yī)保問題多的七個鎮(zhèn)街試點運行。經過一年實踐，調解效果明顯突出，隨后在剩余十個鎮(zhèn)街全面鋪開，形成了規(guī)模性的調解局面。

（二）鼓勵基層實踐創(chuàng)新，加強制度機制建設

1.上給政策、下摸石頭過河。初期北碚區(qū)對怎樣有效開展代表委員調解工作還沒有具體詳細計劃，唯一具有指導性文件就是《北碚區(qū)組建代表委員調解團開展基層群眾工作指導意見（試行）》。但各鎮(zhèn)街努力領會文件精神，抓住問題關鍵，準確定位，積極探索適合本地運行的代表委員調解團運行機制。

2.建立完善相關制度建設。代表委員調解團有序運行除了按照“4321”總理念和方式運行外，也離不開相關規(guī)章制度的保障。如歇馬鎮(zhèn)逐步建立了《團長召集制度》、《參與鎮(zhèn)月矛盾排查交辦例會制度》、《參與鎮(zhèn)重大穩(wěn)定問題研究及處置工作制度》、《社情民意征集反饋辦理監(jiān)督制度》等，較好地解決了調解團開展工作的問題。

（三）組織結構向基層傾斜，注重人才培養(yǎng)和服務質量

1.以鎮(zhèn)街為中心，輻射若干村社。代表委員調解團主要目的是方便基層矛盾糾紛調解，所以組織架構重心需要主動下沉。17個鎮(zhèn)街的代表委員調解團工作室都不是建立在鎮(zhèn)街機關里，而是在人流量大、人員來往密切的村社，或租房或駐村委會、居委會，以便擴大在地區(qū)的輻射能力。

2.與后備干部培養(yǎng)結合，掛職調解團助理。代表委員調解團成立之初北碚區(qū)就下發(fā)了《北碚區(qū)組建代表委員調解團開展基層群眾工作的試行方案》，將年輕干部的培養(yǎng)和調解團的工作相聯(lián)系，明確指示后備干部掛職鎮(zhèn)街群眾工作站站長助理（包括兼調解團團長助理）。

3.前端接訪規(guī)范，服務人性化。一是靈活安排接待時間。各鎮(zhèn)街接待時間并不統(tǒng)一，根據自身情況合理安排。二是明確接待安排。提前一個月將代表委員的接待安排，包括姓名、身份、聯(lián)系方式、接待時間、地點等公之于眾，方便針對性的接訪。

（四）訴求處置精細，重視疑難問題解決

1.調解七大步驟，全程明晰可查。針對調解工作非專業(yè)化、非職業(yè)化、非正式化特點，明確提出工作流程，分別是“確定調解事項——選擇調解成員——了解事件緣由——查閱相關政策依據——走訪當事人——召集調解——跟蹤督辦回訪”七大步驟，確保代表委員接訪程序正確到位，嚴絲合縫。

2.疑難問題解決，重在用好三支“令箭”。調解疑難問題就是啃“硬骨頭”。為此，北碚區(qū)黨委政府簡政放權，授予代表委員調解團三支“令箭”，起到了關鍵作用。第一支“令箭”是“約談”區(qū)級部門（單位）。調解團約談對訴求處置踢皮球的部門進行督查督辦。第二支“令箭”是發(fā)起聽證會。對各執(zhí)一詞矛盾雙方，調解團可邀請區(qū)級部門召開聽證會，通過集中評議，找到解決辦法。第三支“令箭”是為職能部門的群眾工作考核打分。

（五）擴大輿論宣傳，做好全方位保障工作

1.擴大社會認知度，樹立調解公信力。一是重點宣傳典型案例。各鎮(zhèn)街選擇一兩個解決難度大、群眾反映強烈、調解效果突出的案例進行代表性宣傳。二是充分利用各類媒體資源。注重傳統(tǒng)媒體和新興媒體的結合，廣播電臺、報紙報刊、手機報、微信微博等都是重要的傳播渠道。三是強調調解團的公益性。宣傳中除了強調調解不收取任何費用外，也需要對調解團成員個人優(yōu)秀品格、社會名譽，以及黨委政府對該機制的重視進行宣傳。

2.暢通與其它機制銜接，形成黨的群眾工作體系。一是與現(xiàn)有各項群眾工作制度銜接。與領導干部大接訪、群眾工作日、“三代兩化一評議”、“3+1+4”的群眾工作平臺、“1+6+X”群眾工作格局等整合，實現(xiàn)資源利用最大化。二是發(fā)展鎮(zhèn)街特色群眾工作機制。一些鎮(zhèn)街將列席、聽證等制度用于涉及利益面廣的工作，積極探索協(xié)商式、參與式的平臺和方法。三是加強代表委員培訓工作機制。定期對代表委員進行宣傳教育學習，提高調解團的總體合力。

3.多方支持，提供監(jiān)督、調查研究幫助。代表委員進行接待走訪時，相關部門對黨委政府賦予調解團的“約談、邀請、評議”三個權利進行充分落實，不設門檻、不敷衍了事，為代表委員提供最大便利。

三、代表委員調解團下一步重點工作和幾點啟示

（一）代表委員調解團下一步重點工作

1.繼續(xù)完善代表委員調解團相關指導意見。目前代表委員調解團具有原則性和指導性的文件是《北碚區(qū)組建代表委員調解團開展基層群眾工作指導意見（試行）》。這份文件對調解團所遵循的原則、范圍、形式、成員構成和工作任務等只做了簡略說明，對如何建立平臺整合各部門資源，對訴求、特別是重大疑難問題如何流轉處置、反饋溝通、監(jiān)督評價等需要更進一步完善。

2.明確調解團身份問題。目前代表委員調解團既非政府機構，又非群團組織，身份比較尷尬，制約其作用進一步發(fā)揮。目前區(qū)人大已經決定在歇馬鎮(zhèn)代表委員調解團開展社團試點工作，看預期效果如何。

3.做好調解團成果運用。鑒于調解成果明顯，部分代表委員建議有關部門認定代表委員調解團調解成果，如人民調解團的調解成果受到司法機關的認可，讓調解成果發(fā)揮更大作用。區(qū)黨委政府對此十分重視，正在做進一步的考慮。

4.解決代表委員調解團宣傳系統(tǒng)化問題。代表委員調解團工作有序開展、調解權威建立等都與宣傳力度和知名度有關。為進一步提高宣傳的強度，統(tǒng)籌過去分散的宣傳渠道，北碚區(qū)人大聯(lián)合相關部門正在加緊組織“代表委員調解團”官方宣傳專題片、宣傳資料、宣傳冊等制作。

（二）代表委員調解團的幾點啟示

1.構建矛盾化解機制應先關注糾紛理性解決觀念培育。

構建矛盾化解機制應該有兩個方面：一是規(guī)章制度的建立；二是社會成員要有理性的糾紛解決觀念。客觀上看，優(yōu)先關注糾紛理性解決觀念的培育才是第一位。

代表委員調解團的第三方調解活動不僅能分流信訪案件，更能有效創(chuàng)造培育糾紛理性解決觀念的環(huán)境和氛圍，讓各矛盾主體理性表達訴求，樹立遵循規(guī)章制度的權利義務意識，防止非常規(guī)行為制造事端形成社會壓力尋求解決渠道。當然，培育糾紛理性解決觀念不是一蹴而就的，需要多方面的配合才能起作用。

2.社會矛盾解決要以提升社會自我消解糾紛能力為重點

要提高社會自我消解糾紛能力就是要提高社會自組織程度。矛盾通過內部就能夠順利解決，不激化、不擴張，這樣就最大程度降低了糾紛解決成本。

代表委員調解團都是各鎮(zhèn)街民眾知曉的人員構成，通過打“人情、感情、親情”牌化解矛盾事半功倍，以保證矛盾解決“小事不出社、大事不出村、重大事項不出鎮(zhèn)”。

3.代表委員是社會治理的重要力量

代表委員是中國特色政治制度的產物，法律法規(guī)也賦予了代表委員要經常性地聯(lián)系群眾，做好民意的“代言人”。同時，代表委員也是各行各業(yè)的精英，有著強烈的社會榮譽感和責任感，在現(xiàn)代社會多元治理中也是重要的治理主體之一。所以要充分的發(fā)揮他們的履職意識和社會精英意識，在政府和群眾之間搭起溝通橋梁，形成矛盾的緩沖地帶，以達到自律、理性、寬容、共存的社會狀態(tài)。