文/李茂林

摘 要：美國研究型大學參與區(qū)域發(fā)展有三個歷史關(guān)鍵點，分別以《莫里爾法案》的頒布、威斯康星理念的產(chǎn)生、《貝多法案》的出臺為標志。美國研究型大學主要是通過提升區(qū)域人力資本、開展區(qū)域合作項目、推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進區(qū)域民主文化建設(shè)等方式，參與區(qū)域發(fā)展。

關(guān)鍵詞：美國研究型大學區(qū)域發(fā)展歷史機制

克拉克·科爾指出：“社會在變化，高等教育的職能也在變化。大學像其他機構(gòu)一樣，在變化中求得生存?！盵1] 隨著全球經(jīng)濟的迅速發(fā)展，高等教育的社會服務職能變得越來越重要。在區(qū)域、國家、世界這三個范疇當中，大學與其所在區(qū)域的關(guān)系是最直接，也是最根本的。作為社會中的一個開放性組織，大學與社會具有密切的聯(lián)系，在服務社會發(fā)展方面有著不可推卸的責任。對于一所大學而言，參與區(qū)域發(fā)展最基本、最實際的切入點就是積極推動所在區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展。美國研究型大學有參與區(qū)域發(fā)展的良好傳統(tǒng)，在區(qū)域發(fā)展中承擔著極為重要的角色，已經(jīng)成為其所在區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力之一。

美國研究型大學參與區(qū)域發(fā)展的三個歷史關(guān)鍵點

1.19世紀末：《莫里爾法案》的頒布開創(chuàng)了美國研究型大學參與區(qū)域發(fā)展的時代

美國的贈地大學對經(jīng)濟發(fā)展所作出的貢獻被廣泛認為是高等教育歷史上一個巨大的成功之一。而贈地大學之所以能夠長遠發(fā)展，很重要的一個原因是《莫里爾法案》的頒布。1862年，美國國會頒布了《莫里爾法案》（Morrill Act），這改變了整個美國高等教育發(fā)展的進程?！赌餇柗ò浮芬?guī)定，聯(lián)邦政府根據(jù)1860年選出的每州議員或州代表人數(shù)，按每名國會議員或州代表3萬英畝土地的標準，向各州贈予相應面積的土地（每州最多不超過100萬英畝）。各州出售土地所獲收入永遠捐助“至少一所主要學科與農(nóng)業(yè)和機械專業(yè)相關(guān)的學院”。1890年，聯(lián)邦政府又頒布了《第二莫里爾法案》。通過這兩部《莫里爾法案》，贈地學院獲得了快速發(fā)展，培養(yǎng)了大量農(nóng)業(yè)和機械學領(lǐng)域的人才，滿足了當時工業(yè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的需要?！俺速浀貙W院的科研和推廣工作外，更重要的是其精神—一種參與意識、責任感和服務精神?！盵2] 早期的贈地學院在以后大都發(fā)展成為全美乃至全世界著名的研究型大學，如加利福尼亞大學、康奈爾大學和威斯康星大學等，這些研究型大學在參與區(qū)域發(fā)展方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。為大學所在區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展服務，是贈地學院的創(chuàng)建初衷，也是它們一直堅持到今天的辦學理念?？梢哉f，美國研究型大學參與區(qū)域發(fā)展的傳統(tǒng)在贈地學院時期便打下了堅實的基礎(chǔ)。

2.20世紀上半葉：“威斯康星理念”使得美國研究型大學參與區(qū)域發(fā)展的功能得到進一步加強

在美國研究型大學參與區(qū)域發(fā)展的道路上，“威斯康星理念”的產(chǎn)生是一個典范，它標志著社會服務開始被公認為是美國現(xiàn)代大學的基本功能之一。1904年，查爾斯·范海斯出任威斯康星大學校長。他提出：大學除了傳播知識和進行科研之外，必須承擔起為本州社會經(jīng)濟發(fā)展服務的使命，知識傳播和科研本身也應考慮到本州發(fā)展的實際需要。威斯康星大學更應以威斯康星州的各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要為根本立足點。范海斯認為：大學應成為燈塔，積極促進社會發(fā)展，使全州的人民都能與這所大學的人才和知識發(fā)生聯(lián)系，使每一戶人家都從這種聯(lián)系中得到益處?！安仍谂＜S上的教授才是最好的教授”。[3] 范海斯提出的這些想法被總結(jié)為聞名遐邇的“威斯康星理念”，其實質(zhì)是研究型大學要為所在區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展服務。在具體實施方面，為了在全州范圍內(nèi)傳播知識、推廣技術(shù)和提供信息，威斯康星大學專門實施了教育推廣計劃。到了20世紀中期，威斯康星大學的教育推廣計劃已遍及全州。大學的眾多實驗室向全州開放，流動圖書館將大量書籍送往全州各地，最有聲譽的教師走出高校，走進政府部門、企業(yè)、工廠和農(nóng)村，解決這些領(lǐng)域中的各種實際問題。正是由于“威斯康星理念”的成功運作，使得威斯康星大學成為全州的靈魂和智囊。威斯康星大學的辦學經(jīng)費成倍增加，規(guī)模日益擴大，諸如畜牧科學、生物科學和細菌科學等學科迅速在全美取得領(lǐng)先地位。威斯康星大學也由一所小規(guī)模的贈地學院一躍成為全美乃至全世界著名的研究型大學。從此，研究型大學參與區(qū)域發(fā)展的理念得到了廣泛的認可和推廣。

3.20世紀80年代：《貝多法案》的出臺標志著美國研究型大學參與區(qū)域發(fā)展機制的真正確立

20世紀七八十年代開始，美國研究型大學與工商業(yè)界的合作活動不斷增多成為這個時期最明顯的特征。影響美國研究型大學參與區(qū)域發(fā)展的一系列重要法案都是在這一時期出臺的，如《聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)移法案》《史蒂文森—懷德勒技術(shù)創(chuàng)新法案》《貝多法案》《國家合作研究法案》等，其中最著名的就是《貝多法案》。1980年，美國國會通過了《貝多法案》（Bayh-Dole Act）。其核心內(nèi)容是：將政府資助的研發(fā)項目所取得的發(fā)明成果從原來歸政府所有，改為允許大學、非盈利機構(gòu)和小企業(yè)保留，它們可以申請專利，并擁有相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)。該法案的實施使得大學—尤其是研究型大學—開始代替政府成為所有權(quán)的持有人。于是各大學紛紛設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室，專門管理相關(guān)事務?！敦惗喾ò浮窞槊绹聲r期的大學技術(shù)轉(zhuǎn)移提供了重要的政策保障平臺，激發(fā)了大學的技術(shù)轉(zhuǎn)讓活動?！敦惗喾ò浮返呢暙I主要有兩點：一是它將聯(lián)邦資助的大學研究成果的所有權(quán)從政府部門轉(zhuǎn)交給了大學；二是它確保了研究者參與科研行動的積極性。自《貝多法案》實施后，美國研究型大學參與所在區(qū)域發(fā)展的各種活動明顯多了起來，各個學科的教授們和相關(guān)公司的科研項目迅速增加，大學獲得的科研資助也明顯增多。大學利用了這些潛在的巨大經(jīng)濟利潤—20多年中，專利申請的數(shù)量增加了20倍，即每年約5,000項。[4] 可以說，《貝多法案》的出臺標志著美國研究型大學參與區(qū)域發(fā)展機制的真正建立。

美國研究型大學參與區(qū)域發(fā)展的機制與功用

1.培養(yǎng)大量的高質(zhì)量人才，提升大學所在區(qū)域的人力資本水平

美國研究型大學不斷培養(yǎng)高質(zhì)量的人才，提高所在區(qū)域居民的素質(zhì)，提升區(qū)域人力資本水平。這是研究型大學對其所在區(qū)域最直接、最基本的貢獻。美國研究型大學對區(qū)域人力資本的提升主要通過兩個方面：一是為研究型大學所在區(qū)域輸出高質(zhì)量的本科生和研究生。美國研究型大學每年都有大量的畢業(yè)生留在了大學所在的區(qū)域工作，尤其是大學所在的州和縣，直接參與區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展。二是研究型大學實施各類教育培訓項目，為區(qū)域內(nèi)的廣大居民提供參加教育和培訓的機會。研究型大學積極滿足區(qū)域內(nèi)居民的需要，為他們開設(shè)各種培訓項目，憑借其強大的師資和科研實力，研究型大學可以提供一些其他兩年制或四年制高校所無法提供的專業(yè)性、學術(shù)性較強的課程，這正是研究型大學吸引大量社會人士來學校接受繼續(xù)教育的重要原因。

2.開展各類區(qū)域合作項目，解決大學所在區(qū)域的各種問題

美國研究型大學和區(qū)域合作的形式主要有四種：一是大學參與區(qū)域重建項目，使大學附近的區(qū)域保持活力。研究型大學和區(qū)域內(nèi)的一些基層機構(gòu)或者和其他一些參與區(qū)域服務項目的大型機構(gòu)合作，組織一些活動或創(chuàng)建一些實體來影響區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展，如開辦書店、學校、兒童看管中心等。二是創(chuàng)建服務學習和學生參與社區(qū)項目。服務學習是一項學生自愿參與社區(qū)服務的項目，該項目主要是幫助學生依靠他們的個人閱歷來分析多樣化的、具體的、與社區(qū)背景相關(guān)的問題，并積極尋求解決問題的辦法。三是與所在區(qū)域的工商業(yè)之間開展合作項目，如科研合作、培訓合作和管理合作等，區(qū)域內(nèi)的公司企業(yè)可以聘用大學的專家參與企業(yè)管理或咨詢工作。四是協(xié)助解決區(qū)域內(nèi)的實際問題。研究型大學的教師、學生可以通過開展合作科研項目，幫助區(qū)域內(nèi)的組織和機構(gòu)解決各種實際問題，如健康問題、環(huán)境問題和教育問題等。

3.通過技術(shù)推廣、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)園等，推動所在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展

美國研究型大學推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的途徑之一就是推動所在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大學通過科研創(chuàng)新和產(chǎn)學研合作，使高科技創(chuàng)新成果在生產(chǎn)實踐中實現(xiàn)。這已成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐點。主要表現(xiàn)為以下幾種形式：一是技術(shù)推廣服務。大學通過向企業(yè)提供包括技術(shù)、培訓、咨詢、信息等多種形式，開展校企合作，吸引企業(yè)對大學的研究工作提供經(jīng)費或贊助，使大學的研究課題更有針對性和實用性。二是專利和許可。專利和許可是美國研究型大學進行技術(shù)轉(zhuǎn)讓的主要方式，研究型大學的基礎(chǔ)研究成果和應用研究成果主要通過專利保護和技術(shù)許可的方式轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)界，再由產(chǎn)業(yè)界通過進一步開發(fā)將成果最終產(chǎn)業(yè)化。[5] 三是建立大學產(chǎn)業(yè)園。大學產(chǎn)業(yè)園主要利用大學實驗室衍化出的科技成果不斷推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大學產(chǎn)業(yè)園的早期形成是大學技術(shù)轉(zhuǎn)讓的結(jié)果，隨著科技園逐漸走向成熟，反過來又促進了大學的基礎(chǔ)研究和應用研究，提高了大學的科研實力。四是建立孵化器。孵化器是由州政府、大學、企業(yè)和科研機構(gòu)聯(lián)合建立的一種企業(yè)孕育中心，其主要服務對象是科技創(chuàng)業(yè)群體和科技初創(chuàng)企業(yè)。孵化器的存在和運行是美國研究型大學促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種重要形式。

4.融入?yún)^(qū)域發(fā)展，促進所在區(qū)域的民主和文化建設(shè)

美國研究型大學也是其所在區(qū)域中的民主和文化建設(shè)的重要推動者。很多研究型大學在與自身教育活動不相沖突的情況下，學校的教育資源和設(shè)施都向所在區(qū)域的居民開放。大學通過與區(qū)域共享資源，普及區(qū)域中人口的科學文化知識，豐富區(qū)域內(nèi)居民的文化生活。例如，大學的圖書館、體育設(shè)施、娛樂設(shè)施等，以及高校舉辦的一些科研成果展、藝術(shù)展、書展、電影節(jié)、文藝演出、專題講座等活動，都向區(qū)域內(nèi)居民適當開放，使大學的文化積淀逐漸滲入到區(qū)域文化中。甚至在美國的一些城市中，隨著商業(yè)區(qū)的逐漸衰弱，研究型大學已經(jīng)成為區(qū)域的文化中心。同時，研究型大學還促進所在地區(qū)居民的民主意識和整個地區(qū)的民主氛圍的提升，如針對周邊區(qū)域在未來發(fā)展中的科學問題、倫理問題和文化問題開展辯論活動，不斷提高區(qū)域居民的法律意識、民主意識、參政議政的意識和能力等。

德里克?博克在論述美國研究型大學與區(qū)域的關(guān)系時曾指出：“我們不知道一個沒有大學的城市會更加富有還是更加貧窮，因為誰也無法預知一個沒有像大學這樣的機構(gòu)存在的區(qū)域會是怎樣的一種情況。但是，我們相信，相對來說，很少有其他機構(gòu)可以像大學那樣給一個城市帶來如此巨大的經(jīng)濟效益?！盵6] 美國研究型大學在社會服務方面具有高度的自發(fā)性和主動性，其參與區(qū)域發(fā)展是大學自發(fā)性和主動性的典型表現(xiàn)。美國研究型大學參與區(qū)域發(fā)展不是通過沒有知識基礎(chǔ)的低層次服務實現(xiàn)的，而是以其高端的、獨特的、內(nèi)在的學術(shù)性為基礎(chǔ)的。

本文系北京外國語大學校級青年項目課題“美國研究型大學參與區(qū)域發(fā)展研究—以加州大學為個案”階段性研究成果

參考文獻：

[1][2] Clark Kerr. The Great Transformation in Higher Education, State University of New York Press.1991. 61,310.

[3] 王旭東.社會服務,地方高校的邊界在哪里[N].光明日報，2013-9-18.

[4] 大衛(wèi)?科伯著，曉征譯. 高等教育市場化的底線[M]. 北京：北京大學出版社，2008.232.

[5] 郄海霞.美國研究型大學對城市經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的貢獻[J].清華大學教育研究，2007,（12）:72.

[6] 德里克?博克著，陳軍 徐小洲譯. 走出象牙塔：現(xiàn)代大學的社會責任[M].杭州：浙江教育出版社，2001.252.

[責任編輯：于 洋]